隨著全球氣候變化不斷加劇，綠色發(fā)展和節(jié)能減排得到世界各國普遍關(guān)注。在此背景下，中國提出了力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了主動擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?zé)任。同時(shí)，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意味著將完成目前為止全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，面臨著巨大挑戰(zhàn)。因此，我國“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施必將是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，關(guān)系到每個人生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，需要來自社會各界的共同參與、共同踐行。

一、開展低碳社區(qū)建設(shè)的重要意義

近年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)常住人口持續(xù)增加。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2022年年末我國城鎮(zhèn)化率已到達(dá)65.2%。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，人民消費(fèi)水平不斷提高，用能方式越發(fā)多樣，與居民生活相關(guān)領(lǐng)域的碳排放不斷增加。我國目前居民生活相關(guān)二氧化碳排放量已達(dá)到全國總二氧化碳排放量的10%以上，而且隨著我國城鎮(zhèn)化水平的繼續(xù)提高，這個比例還將持續(xù)提升。

由此可見，在居民生活相關(guān)領(lǐng)域開展減碳行動，特別是在作為城市重要組成部分和城市運(yùn)行管理基本單元的城市社區(qū)開展低碳社區(qū)建設(shè)，對我國“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。一方面，居民生活方式和用能行為對全社會整體碳排放有著重要影響，該領(lǐng)域的減碳潛力不容忽視；另一方面，“雙碳”戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略，需要全社會群策群力，面向廣大居民開展諸如垃圾分類、節(jié)水節(jié)能等減碳行動，可以更好地促進(jìn)全社會形成綠色低碳的生活方式，營造節(jié)約為榮的良好氛圍，為國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、國內(nèi)外低碳社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及國內(nèi)需重點(diǎn)關(guān)注的工作

（一）國內(nèi)外低碳社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

低碳社區(qū)的發(fā)展起源于歐洲，英國、德國等歐洲發(fā)達(dá)國家在低碳社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)積累了較多經(jīng)驗(yàn)，并形成了一定的發(fā)展模式。國外低碳社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，開發(fā)社區(qū)新型能源系統(tǒng)是一個主要研究方向。例如，利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源供應(yīng)社區(qū)的能源需求，采用分布式能源系統(tǒng)和智能電網(wǎng)技術(shù)提高能源利用效率等。其中，較有代表性的是英國貝丁頓社區(qū)充分利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源以達(dá)到化石能源零消耗。除此之外，還有一些研究聚焦綠色交通、社區(qū)布局優(yōu)化等領(lǐng)域，通過改進(jìn)公共交通系統(tǒng)，鼓勵步行和騎行，或通過城市規(guī)劃及社區(qū)布局優(yōu)化達(dá)到低碳目的。

我國低碳社區(qū)發(fā)展較晚，早期一些城市以社區(qū)地下管線綠色改造和社區(qū)老舊管網(wǎng)改造等為支撐開展低碳社區(qū)建設(shè)。2014年起，我國啟動低碳社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，在不同類型不同區(qū)域的社區(qū)建立試點(diǎn)，其中以城市既有社區(qū)為主，其間大量試點(diǎn)社區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)開展低碳建設(shè)工作并取得了較好的成績，采用的方法主要包括加強(qiáng)可再生能源利用，進(jìn)行社區(qū)能源系統(tǒng)改造，加大社區(qū)綠植覆蓋等，為建設(shè)低碳社區(qū)提供良好的硬件支撐。唐山灣生態(tài)城注重能源利用的多元化和清潔化，大力發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、太陽能等可再生能源技術(shù)，目標(biāo)是使可再生能源以及工業(yè)余熱利用率達(dá)到95％以上。濰坊市玉龍灣社區(qū)采用集中式太陽能熱水系統(tǒng)，并且采用地源熱泵供暖，可以滿足住戶用水用熱需求，同時(shí)做到環(huán)保、節(jié)約能源。哈爾濱市辰能溪樹庭院社區(qū)內(nèi)采取植物復(fù)層式的栽植方式，自然式水體駁岸結(jié)合綠化廊道，塑造復(fù)層式濱水生態(tài)，社區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48.9%，形成社區(qū)生物固碳體系。

（二）我國低碳社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域需重點(diǎn)關(guān)注的工作

根據(jù)對國內(nèi)外低碳社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀研究，我國在低碳社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域可以從以下方面重點(diǎn)發(fā)力，加強(qiáng)開展相關(guān)工作。

1．更多關(guān)注居民需求。低碳社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)是通過合理的手段和機(jī)制，降低居民在生活中的碳排放強(qiáng)度。目前，國內(nèi)部分低碳社區(qū)建設(shè)實(shí)踐以推進(jìn)垃圾分類為重點(diǎn)，取得了一定效果。但由于工作中未能充分了解居民自身需求，未能形成工作激勵機(jī)制，工作推進(jìn)“見物不見人”，最終導(dǎo)致工作實(shí)施難以持續(xù)，居民也沒有從低碳社區(qū)建設(shè)中培養(yǎng)出低碳行為。

2．充分結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)。社區(qū)是整個社區(qū)居民的集合，不同的社區(qū)在居民的年齡與家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、文化程度、工作特點(diǎn)等方面都存在一定差異，由此帶來的是不同社區(qū)的居民生活習(xí)慣和需求有所不同。例如，城市回遷房小區(qū)老年人比例相對較高，而城市新建小區(qū)中青年新市民占比較大，二者在生活習(xí)慣與需求方面截然不同。因此，在低碳社區(qū)建設(shè)工作中充分了解社區(qū)特點(diǎn)，并有針對性地開展工作，對低碳社區(qū)建設(shè)工作具有重要意義。

3．嘗試建立社區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)與考核管理標(biāo)準(zhǔn)。目前，大部分開展低碳社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的案例中，未建立社區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)和考核標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地鼓勵引導(dǎo)居民實(shí)施低碳行為，養(yǎng)成低碳習(xí)慣，應(yīng)結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)與實(shí)際需求，嘗試建立低碳社區(qū)建設(shè)的量化與考核標(biāo)準(zhǔn)。

三、碳賬戶簡介

為了更好地助力國家雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，探索新時(shí)代背景下開展低碳社區(qū)建設(shè)的新模式，作者在進(jìn)行低碳社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中引入碳賬戶理念，取得了一定積極進(jìn)展。

碳賬戶是用來記錄企業(yè)或個人碳減排數(shù)據(jù)的數(shù)字化賬戶，類似于銀行賬戶，通過量化計(jì)算，將賬戶主體的減碳行為進(jìn)行記錄，同時(shí)通過構(gòu)建權(quán)益兌現(xiàn)體系，使得用戶的減碳行為能夠兌現(xiàn)為一定權(quán)益。碳賬戶的運(yùn)行管理工作主要包括數(shù)據(jù)收集、減碳量核算、權(quán)益兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)，確保賬戶使用人每一次綠色低碳行為都可記錄、都有價(jià)值。

碳賬戶本質(zhì)上是一套量化，鼓勵、引導(dǎo)賬戶主體進(jìn)行減碳行為的管理機(jī)制，具有長期時(shí)效性、可比性和可兌換性等特點(diǎn)（表1）。

表1 碳賬戶特點(diǎn)匯總

早在二十世紀(jì)末，個人碳排放津貼和可交易能源配額等個人碳交易相關(guān)概念就已經(jīng)被提出。國外對個人碳賬戶的探索較早，2004年，有英國國會議員提出引進(jìn)家庭碳排放交易機(jī)制。近年來，國內(nèi)一些政府和企業(yè)也初步試水碳賬戶，取得了一定成果。目前，國內(nèi)碳賬戶應(yīng)用場景往往只針對用戶、儲戶、市民等大規(guī)模人群，在社區(qū)層面推行碳居民賬戶的實(shí)踐較少。

四、社區(qū)居民碳賬戶的應(yīng)用實(shí)踐

居民低碳行為習(xí)慣的養(yǎng)成，是實(shí)現(xiàn)低碳社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。碳賬戶的構(gòu)建可以有效增加居民持續(xù)進(jìn)行低碳行為的驅(qū)動力，為居民培養(yǎng)低碳生活方式提供積極引導(dǎo)。同時(shí)，碳賬戶的構(gòu)建還可以抵消居民低碳行為的成本，包括精力投入、經(jīng)濟(jì)投入等，并豐富低碳行為的收益，使居民在獲得廢物再利用收益和節(jié)能經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，獲得碳賬戶權(quán)益兌現(xiàn)收益、榮譽(yù)性獎勵（社區(qū)層面或者更高層面）和養(yǎng)成綠色低碳生活習(xí)慣帶來的心理滿足。

（一）社區(qū)居民碳賬戶的構(gòu)建

在北京市某社區(qū)開展的以碳賬戶為基礎(chǔ)的低碳社區(qū)建設(shè)工作中，社區(qū)居民碳賬戶的構(gòu)建過程與要點(diǎn)如下。

1．研究社區(qū)特點(diǎn)及居民需求。通過對社區(qū)的深入調(diào)研，摸清社區(qū)特點(diǎn)，明確居民需求。在低碳社區(qū)建設(shè)的全過程中，做到以人為本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)與人文精神有機(jī)結(jié)合，因地制宜制定低碳社區(qū)建設(shè)總思路，繪制工作實(shí)施路線圖。

2．定制社區(qū)減碳行為清單。根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，定制社區(qū)減碳行為清單。在清單定制過程中，充分體現(xiàn)政府與社區(qū)基層管理機(jī)構(gòu)在低碳社區(qū)建設(shè)方面的引導(dǎo)性。例如，根據(jù)社區(qū)需要，將居民參與能源調(diào)研列為減碳行為清單中的一項(xiàng)，鼓勵居民積極參與能源調(diào)研工作，為社區(qū)開展水電氣熱系統(tǒng)綠色升級和社區(qū)老舊管網(wǎng)改造積累足量數(shù)據(jù)，為相關(guān)工作順利開展打下基礎(chǔ)。

3．建立減碳量記錄與核算體系。對每一個申請開設(shè)碳賬戶的社區(qū)居民發(fā)放唯一的賬戶號碼，并建立社區(qū)居民減碳行為數(shù)據(jù)庫，對社區(qū)碳賬戶持有人的減碳行為進(jìn)行記錄。同時(shí)，根據(jù)減碳行為清單，建立減碳量核算體系，對居民減碳行為進(jìn)行量化處理后，計(jì)入居民碳賬戶。

4．建立碳賬戶權(quán)益兌換體系。充分適應(yīng)社區(qū)特點(diǎn)，整合社會資源，建立健全碳賬戶權(quán)益兌換體系。通過對社區(qū)居民需求的深入挖掘，針對不同目標(biāo)人群特點(diǎn)與不同關(guān)切，提供多種類型的碳賬戶權(quán)益兌換選擇，形成符合社區(qū)需要、具有充分吸引力的碳賬戶權(quán)益兌換體系。

5．加強(qiáng)宣傳，鼓勵居民積極參與。通過社區(qū)內(nèi)宣傳與推介活動，鼓勵居民積極申請開設(shè)碳賬戶，引導(dǎo)居民通過日常減碳行為積累減碳積分，兌換相應(yīng)權(quán)益，激發(fā)居民減碳熱情，促進(jìn)碳賬戶的推廣和使用，最終使居民養(yǎng)成綠色低碳的生活習(xí)慣（圖1）。通過對社區(qū)居民減碳量的記錄，可以實(shí)現(xiàn)對低碳社區(qū)建設(shè)中減碳量的量化與統(tǒng)計(jì)，為建立科學(xué)合理的考核管理標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

圖1 某社區(qū)居民碳賬戶量化減碳量展示示意圖

（二）建立社區(qū)碳賬戶后低碳社區(qū)建設(shè)模式分析

通過前期實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)碳賬戶的構(gòu)建顯著促進(jìn)并優(yōu)化了低碳社區(qū)建設(shè)模式。

1．在社區(qū)碳賬戶建立前，較為成熟的低碳社區(qū)建設(shè)模式（以下簡稱“傳統(tǒng)低碳社區(qū)建設(shè)模式”）如圖2所示。該模式下，雖然初步建立了低碳社區(qū)3P（People、Private、Public）運(yùn)行模式，共同推動低碳社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)運(yùn)行，但在工作系統(tǒng)結(jié)構(gòu)方面仍存在以下不足。一是居民對實(shí)施垃圾分類等綠色低碳行為接受度不高，低碳理念宣傳推廣效果不顯著。一方面，由于缺少與居民收益的直接聯(lián)系，社區(qū)開展垃圾分類等工作難以獲得居民支持。另一方面，無論是社區(qū)居委會或是企業(yè)均難以找到長效激勵居民開展低碳社區(qū)建設(shè)的抓手，低碳社區(qū)建設(shè)效果差強(qiáng)人意，難以持續(xù)。二是居民的主觀能動性未能充分發(fā)揮。居民作為低碳社區(qū)建設(shè)的重要參與者，僅僅處于信息接收者和活動參與者的角色，未能充分發(fā)揮自身主觀能動性，也有無法有效提出自身在低碳社區(qū)建設(shè)方面的需求。三是社區(qū)基層組織的引導(dǎo)性與推動力難以全面體現(xiàn)。社區(qū)基層組織作為低碳社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)者與推進(jìn)實(shí)施者，推進(jìn)工作以宣傳教育為主，工具手段不多，特別是在進(jìn)行垃圾分類或老舊管網(wǎng)改造等低碳社區(qū)建設(shè)工作中，因容易對居民生活產(chǎn)生影響，如采用過分強(qiáng)制性手段推進(jìn)工作，反而容易引起居民抵觸，不利于工作開展。

圖2 傳統(tǒng)低碳社區(qū)建設(shè)模式

2．在社區(qū)碳賬戶建立后，依托社區(qū)碳賬戶平臺，社區(qū)基層組織、居民與企業(yè)的聯(lián)系更加順暢，三方實(shí)現(xiàn)了信息與資源的充分交互，形成了低碳社區(qū)建設(shè)合力，顯著優(yōu)化了傳統(tǒng)低碳社區(qū)建設(shè)模式，其優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在以下四個方面。一是變管為治，實(shí)現(xiàn)了從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變。依托社區(qū)碳賬戶的構(gòu)建，在低碳社區(qū)建設(shè)過程中建立了社區(qū)居委會、社區(qū)上級主管部門、企業(yè)和社區(qū)居民協(xié)同治理機(jī)制。社區(qū)基層組織服務(wù)性更加凸顯；社區(qū)上級主管部門政策引導(dǎo)性作用更加突出；居民主觀能動性的發(fā)揮更加充分；企業(yè)的技術(shù)專長和社會責(zé)任也得以更加有效地發(fā)揮，形成了社區(qū)治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。二是形成了社區(qū)居民低碳行為的正向激勵體系，暢通了居民、社區(qū)基層組織和企業(yè)的聯(lián)系溝通渠道。一方面實(shí)現(xiàn)了對居民低碳行為的持續(xù)激勵。通過權(quán)益兌換體系，居民的低碳行為轉(zhuǎn)化為碳賬戶的碳積分后，可獲取相應(yīng)物質(zhì)或精神獎勵，碳賬戶內(nèi)積分越多，可兌換的獎勵越多；另一方面，社區(qū)可以定期發(fā)布不同層級的減碳排行榜，激勵社區(qū)內(nèi)的減碳先進(jìn)個人、家庭、樓宇或片區(qū)，通過居民間的熟人社會帶動作用，營造低碳社區(qū)建設(shè)的良好氛圍，有效引導(dǎo)居民行為和習(xí)慣的改善與重塑，助力居民綠色低碳行為養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)低碳社區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。三是實(shí)現(xiàn)了低碳政策的積極引導(dǎo)。根據(jù)社區(qū)上級主管部門對低碳政策的指導(dǎo)與解讀，社區(qū)基層組織可結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)與工作需要鼓勵典型低碳行為，實(shí)現(xiàn)國家及地方各種低碳政策的落實(shí)落地。同時(shí)，社區(qū)基層組織可將居民反饋匯總提煉為社區(qū)低碳政策實(shí)施建議，為上級主管部門進(jìn)行政策調(diào)整與優(yōu)化提供基層視角。四是構(gòu)建了低碳社區(qū)建設(shè)可量化的考核體系。社區(qū)碳賬戶的構(gòu)建，有助于建立、健全社區(qū)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)體系和考核方法，為未來實(shí)現(xiàn)以社區(qū)為基本單位的碳交易打下基礎(chǔ)（圖3）。

圖3 構(gòu)建社區(qū)碳賬戶后的低碳社區(qū)建設(shè)模式

（三）社區(qū)碳賬戶工作開展的必要保障

1．注重政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮相關(guān)政府部門和社區(qū)上級主管部門在低碳社區(qū)建設(shè)中的政策引導(dǎo)者作用，為低碳社區(qū)建設(shè)過程把穩(wěn)方向舵，加強(qiáng)對國家政策解讀與落地的實(shí)施指導(dǎo)。同時(shí)，結(jié)合低碳社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對居民的低碳政策宣傳，讓低碳政策深入民心。

2．廣泛利用資源。參與低碳社區(qū)建設(shè)的企業(yè)本身具有的技術(shù)資源往往是相關(guān)政府部門、社區(qū)基層組織無法提供的。在低碳社區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)充分調(diào)動、利用企業(yè)所擁有的技術(shù)資源、經(jīng)濟(jì)資源和物質(zhì)資源，充分發(fā)揮企業(yè)的社會責(zé)任，有效助力低碳社區(qū)建設(shè)工作的順利開展。

3．加強(qiáng)社區(qū)組織管理，充分調(diào)動居民積極性。社區(qū)組織管理成效是低碳社區(qū)建設(shè)的重要保障。在低碳社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)基層組織需要具備強(qiáng)有力的組織、協(xié)調(diào)與溝通能力。

五、結(jié)論

針對社區(qū)開展居民碳賬戶的構(gòu)建工作有效抵消了居民低碳行為成本，豐富了低碳行為收益，增加了推進(jìn)居民垃圾分類等低碳行為的驅(qū)動力，為居民培養(yǎng)低碳生活方式提供了積極引導(dǎo)。社區(qū)碳賬戶的構(gòu)建顯著促進(jìn)并優(yōu)化了低碳社區(qū)建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變；建立了以社區(qū)碳賬戶為基礎(chǔ)的低碳社區(qū)建設(shè)機(jī)制；形成了社區(qū)居民低碳行為的正向激勵體系；暢通了居民、社區(qū)基層組織和企業(yè)的聯(lián)系溝通渠道；實(shí)現(xiàn)了低碳政策在低碳社區(qū)建設(shè)過程中的落實(shí)落地，使得構(gòu)建低碳社區(qū)建設(shè)可量化考核體系成為可能。社區(qū)碳賬戶的構(gòu)建是“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施過程中的有益嘗試，在社區(qū)層面構(gòu)建居民碳賬戶，可以形成政府引導(dǎo)、社會參與、居民獲益的工作機(jī)制，成為推動新時(shí)代城市管理和社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的有益工具。

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（責(zé)任編輯：張秋辰）