■ 劉旭輝 徐 力 李璐璐

上海作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊、體制機(jī)制改革創(chuàng)新的先行區(qū)和示范區(qū)，擁有率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的良好基礎(chǔ)，尤其是作為國際大都市，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展歷程有著特殊性。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系是發(fā)展水平的衡量標(biāo)尺和工作推進(jìn)的重要依據(jù)。近年來，我國學(xué)術(shù)界和各省市工作實(shí)踐中提出了很多關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的重要特征：一是指標(biāo)體系構(gòu)建越來越細(xì)致和專業(yè)化。二是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與農(nóng)民生活的內(nèi)容占了越來越多的比重。三是指標(biāo)構(gòu)建的方法更加科學(xué)、客觀。四是指標(biāo)體系內(nèi)容更加綜合。緊扣時(shí)代發(fā)展要求，不斷納入新的發(fā)展理念。

一、上海市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)考慮因素

從銜接國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署、對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展趨勢(shì)、突出上海的優(yōu)勢(shì)和特色三個(gè)方面，通過定性分析總結(jié)上海市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本框架。

一是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作部署。2021年頒布的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)”，涵蓋了“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”三個(gè)方面，并提出了提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭力、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力等八個(gè)方面的工作部署。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)落實(shí)上述工作要求，把農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民群眾的幸福感作為重要目標(biāo)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境的融合，實(shí)現(xiàn)“三生共贏”。

二是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要理念和策略?，F(xiàn)階段發(fā)達(dá)國家都把資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展放在重要地位。荷蘭、德國等發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中，把保護(hù)耕地、確保糧食生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率作為重要要求，把保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的理念落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)。其次，通過制定具體政策，建立生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)接平臺(tái)、建立公平競(jìng)爭機(jī)制和價(jià)格體系，鼓勵(lì)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)本國農(nóng)民利益。再次，這些發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中重視資源要素投入和農(nóng)村建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的吸引力。此外，發(fā)達(dá)國家尤其重視農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和數(shù)字化等技術(shù)支撐手段。通過數(shù)字化技術(shù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)種植和管理，農(nóng)村發(fā)展注入動(dòng)力。在勞動(dòng)力可持續(xù)方面，美國還通過鼓勵(lì)繼承、吸引移民等一系列措施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源保障。

三是上海的資源特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。上海作為超大城市，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)不在于生產(chǎn)總量，而在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色、科技創(chuàng)新的能力以及由此帶來的率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的潛力。近幾年，上海把“提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭力”作為重點(diǎn)任務(wù)，積極探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。示范村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和優(yōu)化提升工作，使農(nóng)村環(huán)境大幅提升，高投入的資源要素為上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了物質(zhì)空間和社會(huì)資源保障。上海超大城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、平臺(tái)搭建、人力資源供給、基礎(chǔ)設(shè)施支撐等方面，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都有強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。著力結(jié)合城市發(fā)展綜合優(yōu)勢(shì)，在資源要素、城鄉(xiāng)空間、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合將是上海實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

（二）主要指標(biāo)維度

綜合上述三個(gè)視角，基于文獻(xiàn)梳理，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三個(gè)方面（一級(jí)指標(biāo)），將上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系落實(shí)到10個(gè)維度（二級(jí)指標(biāo)）。

一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，包含生產(chǎn)水平、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)融合和綠色發(fā)展4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求。持續(xù)提高生產(chǎn)水平是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！叭a(chǎn)融合”意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更加多元、農(nóng)業(yè)功能和業(yè)態(tài)創(chuàng)新更加豐富、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加完善，是上海著力構(gòu)建大都市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)內(nèi)容。

二是農(nóng)村現(xiàn)代化，包含基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和治理有效3個(gè)二級(jí)指標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是農(nóng)村地區(qū)邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)融合的發(fā)展方向之一。通過制度創(chuàng)新和治理現(xiàn)代化，為城鄉(xiāng)居民提供平等的社會(huì)保障和發(fā)展機(jī)會(huì)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供保障。

三是農(nóng)民現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，包含收入水平、生活水平、健康素養(yǎng)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)?！耙匀嗣駷橹行摹币笪覀冴P(guān)注農(nóng)民收入水平、生活水平的提高，關(guān)注農(nóng)村農(nóng)民的生活福祉，讓農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感。這是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的客觀要求。

（三）三級(jí)指標(biāo)及指標(biāo)權(quán)重

圍繞各個(gè)維度，從已有的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政府工作所采用的指標(biāo)中選擇備選指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上邀請(qǐng)來自政府部門、高校、科研機(jī)構(gòu)的7位行業(yè)內(nèi)資深專家，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行修改、補(bǔ)充，課題組在匯總專家意見后，最后保留26項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。按照等權(quán)重法設(shè)置農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)一步邀請(qǐng)7位專家對(duì)指標(biāo)重要性進(jìn)行打分，通過專家打分法，匯總確定二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，形成上海市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)表。

表 上海市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（續(xù)表）

二、上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)結(jié)果

本次研究將2025年作為上海市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)年份、將2035年作為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)年份。以已有政策文件的目標(biāo)指標(biāo)為主要依據(jù)，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)狀發(fā)展水平，并結(jié)合歷史數(shù)據(jù)對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行推算，梳理確定各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)在2025年和2035年的目標(biāo)值。以2020年上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)為基期值，采用目標(biāo)比值法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，衡量當(dāng)前上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個(gè)方面的現(xiàn)代化水平。

結(jié)果表明，現(xiàn)代化發(fā)展水平最高是上海農(nóng)村，其次是農(nóng)業(yè)，再次是農(nóng)民。二級(jí)指標(biāo)中，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民健康素養(yǎng)發(fā)展水平最高，其次農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合達(dá)到了較高水準(zhǔn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及農(nóng)民生活水平與發(fā)展目標(biāo)相比，還有一定的增長空間。三級(jí)指標(biāo)中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)村居民平均每百戶年末家用汽車擁有量、勞均糧食產(chǎn)量在三級(jí)指標(biāo)中得分最低，還需要繼續(xù)努力提升。

（二）上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要優(yōu)勢(shì)

一是上海農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著。在養(yǎng)老服務(wù)和教育資源等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村污水和生活垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)村治理等方面，很多指標(biāo)都達(dá)到或者接近相關(guān)文件中提出的農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)值。上海農(nóng)村物質(zhì)空間環(huán)境和社會(huì)環(huán)境改善明顯。調(diào)研顯示，農(nóng)村居民對(duì)人居環(huán)境滿意度達(dá)90%以上、村民對(duì)善治滿意率達(dá)93.4%。

二是農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備是上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)。近幾年，上海農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐步提升，2020年達(dá)79.1，接近發(fā)達(dá)國家水平。上海重點(diǎn)聚焦綠色農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式的創(chuàng)新研究，促進(jìn)了都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過鼓勵(lì)盤活閑置資源，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

三是上海農(nóng)民健康素養(yǎng)處于較高水平。2020年，上海市戶籍人口的平均預(yù)期壽命為83.67歲，已超過大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，持續(xù)保持全球領(lǐng)先水平。有報(bào)道指出，上海城鄉(xiāng)居民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過97%，其中老年人體質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.7%，并且經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占常住人口比例達(dá)43.7%，呈現(xiàn)“生活運(yùn)動(dòng)化”趨勢(shì)。上海農(nóng)村居民醫(yī)療保健現(xiàn)金支出占現(xiàn)金消費(fèi)支出比例在全國處于最低水平，從另一個(gè)角度表明了上海農(nóng)村居民較高的健康素養(yǎng)。

（三）上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化存在的不足

一是上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還需要進(jìn)一步提升。2020年，按照第一產(chǎn)業(yè)增加值計(jì)算的上海農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率以及勞均糧食產(chǎn)量相較周邊省市較低。由于上海農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力兼職化特征突出，且第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)口徑尚不夠細(xì)化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況可能存在一定偏差。同時(shí)也應(yīng)看到，據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)及糧農(nóng)組織網(wǎng)站（fao.org）數(shù)據(jù)，美國、加拿大、荷蘭、日本等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大大高于我國的整體現(xiàn)狀。

二是上海農(nóng)村居民收入水平還有較大增長空間。2020年，上海農(nóng)村居民人均可支配收入高于周邊的江蘇省和浙江省，并達(dá)到全國平均水平兩倍多，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍然有較大差距。同時(shí)，2020年上海城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.19，而西方發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)居民可支配收入比約為1.5左右。因此，提高農(nóng)村居民收入水平、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距仍然是當(dāng)前的重要任務(wù)。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域各個(gè)維度的工作有待均衡推進(jìn)。從現(xiàn)狀數(shù)據(jù)看，上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域各個(gè)維度發(fā)展水平還存在一定差異，同時(shí)在同一維度內(nèi)，部分指標(biāo)也存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。例如上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合水平總體評(píng)分較好，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比較高，但2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為2.50，農(nóng)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，需要進(jìn)一步改善。

三、制約因素分析及發(fā)展建議

在城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙驅(qū)動(dòng)下，上海依托超大城市的資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Γc此同時(shí)，上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還受一定因素制約。首先，上海農(nóng)業(yè)總量較小、資源有限，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高的不利因素。上海耕地面積為243萬畝，是江蘇省耕地面積的3.5%、浙江省的12.6%。同時(shí)，上海農(nóng)業(yè)用地布局較為分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的余地較小，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的進(jìn)一步提升。其次，上海農(nóng)村人口總量較少、勞動(dòng)力后勁不足，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平持續(xù)提升受到限制。2020年底，上海第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總計(jì)27萬人，是江蘇省的4.00%、浙江省的12.98%，且從業(yè)人員存在兼業(yè)情況多、老齡化程度高的特點(diǎn)，一定程度上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。再次，由于空間資源缺乏支撐，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受限，活力和動(dòng)力都不足。資本和龍頭企業(yè)支持力度還相對(duì)較弱，也使特色農(nóng)業(yè)發(fā)展受限。

作為國際大都市，上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有其特殊性。未來上海應(yīng)充分利用超大城市的科技、信息、人才等資源，進(jìn)一步凸顯科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化融合發(fā)展。在此過程中，持續(xù)加大城鄉(xiāng)融合水平成為上海國際大都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，需要通過體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，突破城鄉(xiāng)之間資源要素流通的限制，賦予鄉(xiāng)村和城市均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。通過進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、提高鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)品質(zhì)、體現(xiàn)鄉(xiāng)村的自然風(fēng)貌特色，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)差距；通過內(nèi)部技術(shù)提升、外部人才引進(jìn)和實(shí)施人才激勵(lì)政策等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力可持續(xù)。此外，通過不斷建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)條線的工作統(tǒng)籌和部門協(xié)作，推動(dòng)上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的率先實(shí)現(xiàn)。