■何榮勛 李 錐

2004年9月17日，上海成立了全國(guó)首家專業(yè)性股份制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司——安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司（2020年更名為“太平洋安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司”，以下簡(jiǎn)稱“太安農(nóng)險(xiǎn)”）。從此，上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走上“政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展道路。

一、上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展特點(diǎn)

上海將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)機(jī)、漁船等列為政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)公司開辦享受相關(guān)政策支持。一方面，政府對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼保費(fèi)，吸引農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門協(xié)助太安農(nóng)險(xiǎn)展業(yè)、理賠等，充分發(fā)揮政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的作用。上海農(nóng)險(xiǎn)實(shí)行“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”，將其他涉農(nóng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)村居民短期人身意外傷害保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)按商業(yè)化運(yùn)作，并將商業(yè)性保險(xiǎn)的盈余部分用來彌補(bǔ)種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的虧損，概況起來有以下五個(gè)方面特點(diǎn)。

（一）不斷加大政策支持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)、增品、擴(kuò)面

2004年，上海在對(duì)種植業(yè)險(xiǎn)種（水稻、蔬菜、林木）實(shí)施補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，增加小麥、西甜瓜險(xiǎn)種補(bǔ)貼，并將原補(bǔ)貼辦法中定額標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼調(diào)整為按某一險(xiǎn)種保費(fèi)的比例進(jìn)行補(bǔ)貼。2006年起，上海將“農(nóng)機(jī)具綜合保險(xiǎn)”“漁船綜合保險(xiǎn)”涉農(nóng)險(xiǎn)納入補(bǔ)貼范圍。2009年，針對(duì)不同類型險(xiǎn)種按40%－80%比例實(shí)行差異化保費(fèi)補(bǔ)貼政策。2012年，上海及時(shí)將水稻、小麥、油菜、能繁母豬、生豬、奶牛涉及主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量品種的六項(xiàng)險(xiǎn)種保費(fèi)補(bǔ)貼改為全部由中央和市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。2013年，上海進(jìn)一步明確享受財(cái)政補(bǔ)貼的險(xiǎn)種為5大類21個(gè)，各險(xiǎn)種保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼比例為40%－90%，并明確了財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)金額的上限標(biāo)準(zhǔn)。

2019年，為服務(wù)“藏糧于地、藏糧于技”及輪作休耕政策目標(biāo)，麥子、油菜、玉米等中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種不再納入市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，并按照《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，將水稻制種保險(xiǎn)由市級(jí)補(bǔ)貼險(xiǎn)種調(diào)整為中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種。同時(shí)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)成本，結(jié)合歷年賠付情況以及基層農(nóng)戶需求，適當(dāng)調(diào)整了畜牧、水產(chǎn)的保險(xiǎn)金額及費(fèi)率。

2021年，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)聯(lián)合上海市財(cái)政局印發(fā)《上海市市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法》，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)算編制進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范，明確按照上一年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)生數(shù)的90%編制下一年度市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)算，奠定了上海市農(nóng)險(xiǎn)財(cái)政應(yīng)收保費(fèi)及時(shí)撥付情況良好的基礎(chǔ)。同時(shí)為促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)“防非復(fù)養(yǎng)”，針對(duì)仔豬死亡率高的情況，將仔豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)險(xiǎn)，提高了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)信心。

（二）發(fā)揮太安農(nóng)險(xiǎn)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品

作為全國(guó)第一家專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司，太安農(nóng)險(xiǎn)緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，適時(shí)推出創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)三農(nóng)發(fā)展。2010年，針對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大的問題，太安農(nóng)險(xiǎn)率先探索出漁業(yè)互助保險(xiǎn)模式，成功試點(diǎn)南美白對(duì)蝦互助保險(xiǎn)。同年，太安農(nóng)險(xiǎn)針對(duì)“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”的問題，開展“淡季”綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從保自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向保市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的升級(jí)，對(duì)保障地產(chǎn)綠葉菜生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格發(fā)揮了積極作用。

2012年，太安農(nóng)險(xiǎn)在全國(guó)率先試點(diǎn)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)，為松江殘疾人扶貧基地提供農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)等一攬子風(fēng)險(xiǎn)保障。2014年，太安農(nóng)險(xiǎn)率先推出了“露地種植綠葉蔬菜氣象指數(shù)保險(xiǎn)”，同年在松江區(qū)推出針對(duì)“種養(yǎng)結(jié)合模式”家庭農(nóng)場(chǎng)的生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，保險(xiǎn)賠款有效彌補(bǔ)了生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)損失，保護(hù)了家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)模式可持續(xù)性。2015年,太安農(nóng)險(xiǎn)在全國(guó)率先開展了“保險(xiǎn)+期貨”模式的創(chuàng)新試點(diǎn)，在浦東新區(qū)開辦雞蛋期貨價(jià)格保險(xiǎn)。2016年，在浦東新區(qū)、松江區(qū)進(jìn)行了糧食作物收入保險(xiǎn)的試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行分層保障，取得了投保農(nóng)戶的高度好評(píng)。同年創(chuàng)新推出全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)臺(tái)風(fēng)巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)，應(yīng)用“保險(xiǎn)+科技”保障強(qiáng)風(fēng)與強(qiáng)降水兩類致災(zāi)因子帶來的損失，在互聯(lián)網(wǎng)氣象指數(shù)保險(xiǎn)方面進(jìn)行了有益探索。

2018年，全國(guó)首創(chuàng)松江耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綠色保險(xiǎn)先河，提高農(nóng)戶耕地保護(hù)意識(shí)，積極參與“養(yǎng)地”。2021年，創(chuàng)新綠肥作物產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)、優(yōu)質(zhì)稻米收入保險(xiǎn)，保障稻米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)上海農(nóng)戶從“賣稻谷”向“賣大米”轉(zhuǎn)變。

2019－2022年期間，創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程保險(xiǎn)、環(huán)境整治費(fèi)用補(bǔ)償保險(xiǎn)、農(nóng)村綜合幫扶人群風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多方助力鄉(xiāng)村振興。疫情封控期間創(chuàng)新“三農(nóng)安疫保”“復(fù)工?！?，保障合作社在疫情期間維持正常生產(chǎn)，助力城市保供。

（三）立足政策性農(nóng)險(xiǎn)的普惠性，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力與水平

上海在全國(guó)率先建立了“上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的各方關(guān)系，同時(shí)涉農(nóng)區(qū)縣也相應(yīng)建立區(qū)縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)委員會(huì)。2011年，與上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)信息中心共建“農(nóng)民一點(diǎn)通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和農(nóng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的互換共享，不僅提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化管理水平，還貫徹落實(shí)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管部門“五公開、三到戶”的要求。2013年，依托本市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，形成區(qū)縣“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站、村“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2018年，太安農(nóng)險(xiǎn)簽發(fā)全國(guó)首張農(nóng)險(xiǎn)電子保單；2020年，創(chuàng)新基于上海農(nóng)業(yè)“一張圖”的蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)，從勾選電子地塊投保生成電子保單到農(nóng)戶拿到賠款全流程線上化操作，顯著提高了承保理賠管理效率。

（四）政、銀、擔(dān)、保聯(lián)手，加大對(duì)農(nóng)戶信用融資的支持力度

2008年，上海首創(chuàng)針對(duì)涉農(nóng)信用貸款的小額信貸保證保險(xiǎn)，由太安農(nóng)險(xiǎn)提供信用擔(dān)保，上海農(nóng)村商業(yè)銀行提供專項(xiàng)貸款，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供50萬元以內(nèi)的融資貸款擔(dān)保，有效解決了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中融資難的問題。2014年，市級(jí)示范合作社貸款擔(dān)保金額提高至200萬元，區(qū)縣級(jí)示范合作社貸款擔(dān)保金額不超過100萬元，其他合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保金額不超過50萬元，對(duì)培育農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

2019年創(chuàng)新“政銀擔(dān)?！彼姆胶献髂Ｊ?，聯(lián)合政府、銀行、擔(dān)保中心、保險(xiǎn)公司資源，以“批次擔(dān)?！毙问綖楦黝愞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、綠色通道等服務(wù)。

（五）發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

2014年，上海市對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行了研究，由上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)（巨災(zāi)）風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制暫行辦法》，明確規(guī)定臺(tái)風(fēng)、特大暴雨、重大病蟲害（疫?。┑炔豢煽咕転?zāi)害造成政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)賠付率超過90%即為農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，超過150%即為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)賠付率在90%以下的損失部分，由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)；賠付率在90%－150%的損失部分，由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過購(gòu)買相關(guān)再保險(xiǎn)的方式分散風(fēng)險(xiǎn)，且給予60%的再保費(fèi)補(bǔ)貼，最高不超過800萬元；賠付率超過150%以上的損失部分，由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)使用對(duì)應(yīng)區(qū)間的再保險(xiǎn)賠款攤回部分和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金承擔(dān)；如仍不能彌補(bǔ)其損失，差額部分由市、區(qū)縣財(cái)政通過一事一議的方式予以安排解決。

上海在政府扶持的基礎(chǔ)上，以“無形的手”為主，“有形的手”為輔，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)作，通過財(cái)政托底、保險(xiǎn)參與、再保介入等市場(chǎng)有效手段，初步建立了以財(cái)政支持的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi) (巨災(zāi))風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

二、上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮的機(jī)制作用

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，已經(jīng)成為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具

上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，在豐年承擔(dān)“蓄水池”的功能，在災(zāi)年開閘救濟(jì)。上海開辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種覆蓋范圍涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)和漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，其中水稻、生豬、能繁母豬、奶牛、公益林保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款有力支持農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的保障作用。在菜價(jià)、豬價(jià)低迷時(shí)期，價(jià)格保險(xiǎn)保護(hù)農(nóng)戶種菜、養(yǎng)豬積極性，是“菜籃子工程”的“穩(wěn)定器”。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增強(qiáng)民生保障作用，已經(jīng)成為各級(jí)政府三農(nóng)工作的重要抓手

2013年，太安農(nóng)險(xiǎn)推出一系列涉及餐飲服務(wù)、流通領(lǐng)域乃至食品生產(chǎn)領(lǐng)域的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，建立了較為完整的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)體系。2019年，太安農(nóng)險(xiǎn)協(xié)助當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)管理部門搭建了“市農(nóng)村綜合幫扶公共管理平臺(tái)”，將幫扶對(duì)象的申請(qǐng)、審批、公示、退出等流程信息化、線上化，為全市生活困難農(nóng)戶創(chuàng)新開發(fā)了意外、醫(yī)療、重疾、財(cái)產(chǎn)為一體的“農(nóng)村綜合幫扶人群風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃”，成功打造綜合幫扶新模式。2023年，太安農(nóng)險(xiǎn)推出鄉(xiāng)村振興治理責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)化解基層社會(huì)矛盾“減振器”功能，協(xié)助鎮(zhèn)村組織共同構(gòu)建村域公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)放大財(cái)政資金支農(nóng)作用，已經(jīng)成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要機(jī)制

上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金撬動(dòng)了農(nóng)戶投保意愿，降低了保費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“互助共濟(jì)”體系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作，能夠發(fā)揮其判斷災(zāi)情、確定損失金額和理賠保險(xiǎn)金等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)更加公開、公平地利用支農(nóng)資金，將政府臨時(shí)性的被動(dòng)救災(zāi)、救濟(jì)行為轉(zhuǎn)化為一種制度化、規(guī)范化的主動(dòng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施，提高了救災(zāi)工作的公平性、針對(duì)性和科學(xué)性，提高了資金撥付效率，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要機(jī)制。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)結(jié)金融要素市場(chǎng)作用，已經(jīng)成為三農(nóng)改革創(chuàng)新的重要手段

太安農(nóng)險(xiǎn)在全國(guó)率先開展綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從自然風(fēng)險(xiǎn)保障向自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)保障跨越。率先探索雞蛋期貨價(jià)格保險(xiǎn)、廣西糖料蔗“保險(xiǎn)+期貨”價(jià)格保險(xiǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)通過期貨市場(chǎng)分散的橋梁。率先在上海松江探索的糧食作物收入保險(xiǎn)，助力農(nóng)產(chǎn)品“價(jià)補(bǔ)分離”改革，促進(jìn)了三大主糧完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)政策出臺(tái)，提供了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策“黃箱”向“綠箱”轉(zhuǎn)變的路徑。太安農(nóng)險(xiǎn)在上海浦東、奉賢等地開展的土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)有效促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。上海首創(chuàng)小額信貸保證保險(xiǎn)發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的增信功能，助力推動(dòng)全國(guó)農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟的成立，提高了農(nóng)戶純信用貸款的資金額度。

三、上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)及對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的要求

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，上海市委、市政府明確了不同階段的目標(biāo)任務(wù)。2023年上海市委、市政府下發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，對(duì)上海都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了一系列新要求。

（一）服務(wù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給

貫徹落實(shí)地方黨委和政府糧食安全責(zé)任制，穩(wěn)住糧食、大豆和油菜種植面積。確保30萬畝規(guī)?；Ｄ瓴颂锩娣e，推進(jìn)5萬畝綠葉菜生產(chǎn)核心基地和10萬畝蔬菜生產(chǎn)綠色防控基地建設(shè)。堅(jiān)決保護(hù)150萬畝永久基本農(nóng)田和202萬畝耕地，以年均3萬畝的進(jìn)度將永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙新洲）建設(shè)。積極推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，年內(nèi)建設(shè)4000畝高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加大對(duì)上海南繁基地、良種繁育基地的支持力度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，布局一批區(qū)域性集采集配中心。大豆、油菜、上海種業(yè)南繁基地尚未列入上海政策性農(nóng)險(xiǎn)保障范圍，存在種植風(fēng)險(xiǎn)，影響農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。大量的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、冷鏈等設(shè)施存在潛在質(zhì)量缺陷、維修資金得不到保障的風(fēng)險(xiǎn)，需要保險(xiǎn)保障機(jī)制化解。

（二）服務(wù)東西部協(xié)作和對(duì)口支援，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置點(diǎn)的支持力度。深化農(nóng)村綜合幫扶，研究出臺(tái)第三輪農(nóng)村綜合幫扶實(shí)施意見及相關(guān)配套文件。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。上海對(duì)口支援地區(qū)及本市經(jīng)濟(jì)薄弱村，存在因病因?yàn)?zāi)返貧人員，農(nóng)村低收入人群、農(nóng)村低保人群和特困人群，需要繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)模式，形成從“輸血”到“造血”的自我發(fā)展機(jī)制，同時(shí)也需要升級(jí)“防貧?！?，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（三）服務(wù)拓寬農(nóng)民增收致富渠道，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)互惠合作，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃進(jìn)入市級(jí)公共資源交易平臺(tái)公開交易。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在運(yùn)作不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)存在權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記制度不健全、法人地位缺乏保障、確權(quán)頒證難等問題，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)在與市場(chǎng)要素對(duì)接中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，亟需創(chuàng)新保險(xiǎn)分散機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)高效流轉(zhuǎn)。

（四）服務(wù)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

完善適農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地機(jī)制，落實(shí)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，引導(dǎo)涉農(nóng)區(qū)將低效建設(shè)用地減量化指標(biāo)按照不低于5%的比例重點(diǎn)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等傾斜。積極推進(jìn)示范村建設(shè)，年內(nèi)完成24個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村和30個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，推進(jìn)金山區(qū)國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建。抓好農(nóng)民相對(duì)集中居住簽約和安置房建設(shè)。和美鄉(xiāng)村建設(shè)面臨資金不足、管護(hù)機(jī)制不健全、工程潛在質(zhì)量缺陷等風(fēng)險(xiǎn)，需要引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投入，創(chuàng)新保險(xiǎn)模式保障和美鄉(xiāng)村建設(shè)和管護(hù)。

四、上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)展望與建議

上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)緊緊圍繞“糧食安全、城市保供、農(nóng)民增收”，服務(wù)高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“中央補(bǔ)貼品種、市級(jí)補(bǔ)貼品種、區(qū)級(jí)補(bǔ)貼品種”相互補(bǔ)充的多層次風(fēng)險(xiǎn)保障體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”工作，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。未來三年內(nèi)，通過各方努力，實(shí)現(xiàn)糧食作物、油料作物、設(shè)施蔬菜政策性保險(xiǎn)全覆蓋，收入保險(xiǎn)將成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要品種。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種、創(chuàng)新模式數(shù)量在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，保險(xiǎn)密度、保險(xiǎn)深度、保障程度達(dá)到國(guó)際水平。

（一）圍繞國(guó)家糧食安全和“菜籃子工程”，大力發(fā)展完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)

提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平，使之覆蓋完全成本，甚至保障收入，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)未來的發(fā)展趨勢(shì)。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：“探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系”。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，美國(guó)從1996年開始實(shí)施農(nóng)作物的收入保險(xiǎn)，目前美國(guó)農(nóng)作物收入保險(xiǎn)保費(fèi)收入占到聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)總保費(fèi)收入的83%以上，這表明收入保險(xiǎn)已經(jīng)成為美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主導(dǎo)型險(xiǎn)種。同時(shí)，收入保險(xiǎn)還可以減少政府對(duì)價(jià)格的直接干預(yù)或直接補(bǔ)貼，通過對(duì)保費(fèi)的間接補(bǔ)貼穩(wěn)定農(nóng)民收入，更符合國(guó)際規(guī)則的規(guī)定，因此，收入保險(xiǎn)應(yīng)逐漸成為上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系的重要內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)前國(guó)家糧食安全政策和上海城市保供任務(wù)，開展三大主糧（水稻、小麥、玉米）、油料作物（油菜、大豆）、蔬菜完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系是我們的首要任務(wù)。

（二）擴(kuò)大保障范圍，不斷滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障需求

針對(duì)高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的保障程度，擴(kuò)大保障范圍，并將農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保險(xiǎn)列入政策性保險(xiǎn)。例如將果樹的樹體保險(xiǎn)納入政策性保險(xiǎn)，保障更為全面；增加魚蝦蟹病害保險(xiǎn)責(zé)任，南美白對(duì)蝦多茬生產(chǎn)保險(xiǎn)全覆蓋，以消除農(nóng)戶后顧之憂；積極鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁船參加政策性保險(xiǎn)，提高漁民人身意外險(xiǎn)保險(xiǎn)金額。

（三）圍繞綠色發(fā)展，積極探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型保險(xiǎn)體系

推廣耕地地力保險(xiǎn)、綠肥種植保險(xiǎn)，強(qiáng)化農(nóng)戶耕地保護(hù)意識(shí)。創(chuàng)新綠色生產(chǎn)費(fèi)用補(bǔ)償保險(xiǎn)，支持“藥肥雙減”綠色生產(chǎn)方式，分散綠色轉(zhuǎn)型過程中新技術(shù)、新產(chǎn)品使用后造成的減產(chǎn)降質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新開發(fā)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣損失保險(xiǎn)，平滑采用綠色技術(shù)后產(chǎn)能發(fā)生波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。探索碳匯能力保險(xiǎn)、碳排放權(quán)流轉(zhuǎn)保證保險(xiǎn)、碳排放權(quán)獲取成本保險(xiǎn)，推動(dòng)“雙碳”政策落實(shí)。

（四）從保農(nóng)業(yè)到保三農(nóng)，積極探索鄉(xiāng)村振興農(nóng)村改革類保險(xiǎn)產(chǎn)品

拓展農(nóng)田設(shè)施IDI保險(xiǎn)，進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量和建后管護(hù)保障機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開發(fā)農(nóng)用地閑置費(fèi)用補(bǔ)償保險(xiǎn)、農(nóng)用地復(fù)墾費(fèi)用補(bǔ)償保險(xiǎn)、農(nóng)用地土壤污染整治費(fèi)用補(bǔ)償保險(xiǎn)，為土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的農(nóng)用地閑置、土地復(fù)墾、土壤污染、耕地地力下降等風(fēng)險(xiǎn)提供保障，牢牢守住耕地紅線。創(chuàng)新農(nóng)村民房建設(shè)資金履約保證、民房工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用土地履約保證保險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后集中經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。利用保險(xiǎn)保障機(jī)制將農(nóng)村閑置農(nóng)房、存量集體建設(shè)用地等資源資產(chǎn)前端歸集整合，后端打包抵押融資，用于發(fā)展農(nóng)村文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)集體資產(chǎn)盤活。

（五）完善創(chuàng)新機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新帶領(lǐng)作用

繼續(xù)發(fā)揮上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擔(dān)任“先行先試、對(duì)標(biāo)國(guó)際”的創(chuàng)新使命，鼓勵(lì)各區(qū)主動(dòng)創(chuàng)新區(qū)域特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和金融支農(nóng)模式，進(jìn)一步滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保險(xiǎn)需求。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為補(bǔ)貼目錄內(nèi)項(xiàng)目的機(jī)制，做到在研一批、實(shí)施一批、推廣一批。進(jìn)一步完善上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)分散機(jī)制，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)購(gòu)買再保險(xiǎn)所支出的保費(fèi)補(bǔ)貼比例與限額，進(jìn)一步緩解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)壓力；積極探索區(qū)域產(chǎn)量巨災(zāi)損失保險(xiǎn)、農(nóng)險(xiǎn)巨災(zāi)保險(xiǎn)證券化等市場(chǎng)化巨災(zāi)分散機(jī)制。按照《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》指引，率先建立較為完整的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系及農(nóng)險(xiǎn)工作費(fèi)用管理體系，健全協(xié)保人員激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)險(xiǎn)承保理賠實(shí)務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化打下基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)未來向縱深發(fā)展。