宋 贊 朱思敏 楊梅梅

1.中國(guó)鋼鐵海外布局碩果累累，為全球發(fā)展提供鋼鐵支撐

“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東連亞太經(jīng)濟(jì)圈，西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，不僅為我國(guó)改革開(kāi)放和可持續(xù)發(fā)展提供了新動(dòng)力，也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、全球各國(guó)合作發(fā)展和治理變革提供了中國(guó)方案。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)積極實(shí)施海外布局戰(zhàn)略，與“一帶一路”沿線國(guó)家的共建項(xiàng)目與日俱增，投資合作項(xiàng)目碩果累累，涌現(xiàn)出了一批具有代表性的海外鋼鐵項(xiàng)目（見(jiàn)表1）。

表1 近年來(lái)我國(guó)鋼鐵海外布局合作項(xiàng)目

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)在東南亞、非洲、中東、歐洲等區(qū)域投資鋼鐵產(chǎn)能已突破1億噸，其中在東南亞地區(qū)建成和在建的鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6000萬(wàn)噸，占海外布局總產(chǎn)能的60%左右，成為最受青睞的投資集中地。其特點(diǎn)有：

一是主要集中在東盟地區(qū)。東盟各國(guó)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品有強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求，多年來(lái)是鋼材凈進(jìn)口國(guó)，而且當(dāng)?shù)氐蔫F礦石、金屬鎳等鋼鐵原材料及煤炭、天然氣資源豐富，人力成本較低，印尼、越南、馬來(lái)西亞、菲律賓等國(guó)是我國(guó)鋼鐵企業(yè)海外投資的主要目的地。

二是逐步向東盟以外地區(qū)拓展。近年來(lái)，我國(guó)不斷嘗試擴(kuò)大與歐洲國(guó)家合作，進(jìn)一步拓展歐洲市場(chǎng)。如河鋼集團(tuán)收購(gòu)塞鋼、敬業(yè)集團(tuán)收購(gòu)英鋼等，成為我國(guó)鋼企境外并購(gòu)的標(biāo)桿示范，使歐洲企業(yè)的發(fā)展有了新活力，開(kāi)啟了中國(guó)鋼鐵工業(yè)國(guó)際化的新征程。

三是在中東和非洲的項(xiàng)目增加。我國(guó)在沙特建設(shè)的短流程煉鋼和氫能煉鋼項(xiàng)目已經(jīng)提上日程，且以綠色生產(chǎn)和大規(guī)模投資為主；我國(guó)在津巴布韋、埃及、肯尼亞、坦桑尼亞、贊比亞、南非、尼日尼亞等國(guó)，均有已建或計(jì)劃在建的投資項(xiàng)目，但大部分都以中小規(guī)模生產(chǎn)為主。

四是產(chǎn)品以低附加值為主。我國(guó)鋼鐵海外項(xiàng)目產(chǎn)品多以棒材、線材、普通卷板等中低端鋼材和有資源優(yōu)勢(shì)的不銹鋼為主，還有少量的鋼軌等其他鋼材?？傮w看，高端產(chǎn)品生產(chǎn)較少，除個(gè)別企業(yè)外，大部分海外新建企業(yè)生產(chǎn)的鋼材品種，與我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品類型重合度較高，差異化不明顯。

五是以長(zhǎng)流程工藝為主。這與長(zhǎng)流程工藝具有產(chǎn)量大、生產(chǎn)效率高、技術(shù)先進(jìn)成熟等優(yōu)勢(shì)密不可分。另一方面，長(zhǎng)流程工藝也有助于解決投資目的地工藝欠缺、煉鐵（鋼）能力不匹配、產(chǎn)能有限、產(chǎn)品附加值低、深加工能力不足等諸多問(wèn)題。

此外，隨著全球鋼鐵工業(yè)綠色低碳發(fā)展的有效推

動(dòng)，短流程煉鋼、直接還原煉鐵及氫冶金工藝的投資比例將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。如2022年，德龍集團(tuán)、新天鋼集團(tuán)在沙特的年產(chǎn)1000萬(wàn)噸短流程煉鋼、特色鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，進(jìn)入了合作新階段；寶鋼股份已與沙特阿美簽訂了諒解備忘錄，準(zhǔn)備在2030年建設(shè)氫基豎爐+電爐組合的鋼鐵項(xiàng)目等。

2.我國(guó)鋼鐵海外產(chǎn)能日趨豐富，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響深遠(yuǎn)

我國(guó)鋼鐵企業(yè)海外布局正穩(wěn)步推進(jìn)，東南亞地區(qū)是重點(diǎn)區(qū)域，近年來(lái)也是我國(guó)最大的鋼材出口市場(chǎng)。但在布局的進(jìn)程中，也存在投資區(qū)域集中、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題，尤其是部分區(qū)域的中低端鋼材產(chǎn)品回流，對(duì)我國(guó)鋼材市場(chǎng)造成了沖擊。本文以在東南亞地區(qū)的海外布局為例，闡述對(duì)我國(guó)鋼材進(jìn)出口、同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)及進(jìn)口區(qū)域流向等方面的影響。

2.1 出口競(jìng)爭(zhēng)

近年來(lái)，隨著東南亞鋼鐵產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，因其生產(chǎn)的鋼材品種主要以線材、板材為主；而我國(guó)向東南亞地區(qū)出口的鋼材，以棒線材、板材為主，這與東南亞地區(qū)本土鋼材形成直接競(jìng)爭(zhēng)，造成我國(guó)鋼材出口壓力陡增。2015—2016年，我國(guó)對(duì)東盟鋼材出口保持在3000萬(wàn)噸以上，其中2016年出口達(dá)3893.75萬(wàn)噸，占全國(guó)鋼材出口總量的35.89%。2017年至2022年，出口量大幅下降，影響因素較多，如國(guó)內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)量、取消鋼材出口退稅、國(guó)際貿(mào)易摩擦等，還有一個(gè)重要的原因，就是海外產(chǎn)能布局推動(dòng)了東南亞鋼鐵產(chǎn)量明顯增長(zhǎng)，因而降低了對(duì)鋼材進(jìn)口的依賴（見(jiàn)圖1）。以東盟最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)越南為例，2021年，越南粗鋼產(chǎn)量達(dá)2300萬(wàn)噸，較2020年增加了310萬(wàn)噸，產(chǎn)量排名上升至全球第13位。

圖1 2015～2022年我國(guó)對(duì)東盟鋼材出口量 萬(wàn)噸

2.2 推動(dòng)來(lái)自東盟鋼鐵進(jìn)口量增加

一是來(lái)自東盟的進(jìn)口鋼材數(shù)量增長(zhǎng)明顯。隨著多個(gè)海外鋼鐵投資項(xiàng)目的陸續(xù)開(kāi)工、投產(chǎn)，改善了東南亞地區(qū)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了生鐵、粗鋼、鋼材的比例，提高了東南亞區(qū)域內(nèi)粗鋼、鋼材生產(chǎn)能力，東盟鋼材出口具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)，出口量日益增長(zhǎng)。從2019年開(kāi)始，東盟成品鋼材進(jìn)口量下降，出口量上升。進(jìn)口量從2019年的5120萬(wàn)噸，下降到2020年的4190萬(wàn)噸，下降18.2%；出口量從2019年的1560萬(wàn)噸，上升至2020年的1760萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.8%。這主要得益于印度尼西亞和馬來(lái)西亞的新增產(chǎn)量，這兩個(gè)國(guó)家也成為東盟新興的成品鋼主要出口國(guó)。印尼的出口增量主要為中厚板和不銹鋼，馬來(lái)西亞的出口增量主要為長(zhǎng)材產(chǎn)品。

2019—2021年，我國(guó)從東盟進(jìn)口的成品鋼材量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2021年，東盟已躍升為我國(guó)鋼材進(jìn)口第二來(lái)源地，進(jìn)口的主要產(chǎn)品類型為棒材、線材和半成品鋼，其中從馬來(lái)西亞、印尼的累計(jì)進(jìn)口量均突破100萬(wàn)噸，同比分別增加13.7%和18.6%。這些國(guó)家粗鋼產(chǎn)能的大幅增加支撐了鋼材出口，對(duì)中國(guó)的出口量也大幅增長(zhǎng)。2022年中國(guó)進(jìn)口鋼材總量為1057萬(wàn)噸，創(chuàng)近30年來(lái)新低；當(dāng)年從東盟進(jìn)口鋼材193.6萬(wàn)噸，同比下降45.5%，主要原因是國(guó)內(nèi)鋼材需求量疲弱（見(jiàn)圖2）。

圖2 2019～2022年從東盟進(jìn)口數(shù)量和進(jìn)口占比萬(wàn)噸，%

二是來(lái)自東盟進(jìn)口鋼坯數(shù)量增長(zhǎng)明顯。自2021年5月1日起，我國(guó)對(duì)鋼坯、生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鉻鐵等鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品共計(jì)20個(gè)稅則號(hào)，實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。政策的出臺(tái)，鼓勵(lì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口，有利于降低進(jìn)口成本，也有助于引導(dǎo)行業(yè)降低能源消耗總量，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

從2017年開(kāi)始，我國(guó)從東南亞進(jìn)口的鋼坯量呈上升趨勢(shì)，成為我國(guó)進(jìn)口鋼坯的主要來(lái)源地。2020年，我國(guó)鋼坯進(jìn)口總量為1833.46萬(wàn)噸，相比2019年出現(xiàn)階段性暴增現(xiàn)象。進(jìn)口區(qū)域主要是東盟，進(jìn)口總量為953.2萬(wàn)噸，占比52%；2021年，鋼坯累計(jì)進(jìn)口量為1371.6萬(wàn)噸，其中從東盟進(jìn)口1014萬(wàn)噸，占比高達(dá)73.93%；2022年，我國(guó)進(jìn)口鋼坯637.5萬(wàn)噸，同比下降53.5%，這與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)用鋼需求量下降有直接關(guān)系（見(jiàn)圖3）。

圖3 2017-2022年我國(guó)鋼坯進(jìn)口總量統(tǒng)計(jì) 萬(wàn)噸

2.3 海外布局的鋼材品種

在我國(guó)鋼鐵海外布局進(jìn)程中，大部分企業(yè)缺乏產(chǎn)品差異化開(kāi)發(fā)規(guī)劃，多以長(zhǎng)材、板材等普通鋼材或鋼坯生產(chǎn)為主，高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)較少。一旦這些海外產(chǎn)品回流，勢(shì)必與國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

值得一提的是，敬業(yè)集團(tuán)英國(guó)鋼鐵公司的主要產(chǎn)品種類是鋼軌、異型材、高端線材和型鋼等，而敬業(yè)集團(tuán)主要產(chǎn)品是螺紋鋼、中板、卷板、圓鋼。這正好彌補(bǔ)了鋼軌、型材等產(chǎn)品缺失，使敬業(yè)集團(tuán)的鋼材種類更加全面。

海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)從東盟進(jìn)口的鋼坯占從東盟進(jìn)口鋼材總量的74%，主要為普方坯、普板坯、高碳鋼坯、不銹板坯、合金鍛件坯、其他合金坯、其他不銹鋼坯和其他普鋼坯。其中普方坯和普板坯進(jìn)口量占比最大，分別占比50%和30%以上。從市場(chǎng)調(diào)研來(lái)看，進(jìn)口普方坯主要用于軋制螺紋鋼、線材、型鋼等，其中螺線占比分別約為80%和10%，進(jìn)口板坯主要用來(lái)軋制中厚板、熱軋卷板、帶鋼等，中厚板占比超過(guò)80%。

進(jìn)口鋼坯進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)后，直接或間接流通到國(guó)內(nèi)沿海鋼廠且產(chǎn)能相對(duì)集中的區(qū)域，用于當(dāng)?shù)劁搹S生產(chǎn)螺紋鋼、線材、中厚板、熱軋卷板、帶鋼等不同鋼材品種。所以分品種而言，進(jìn)口鋼坯主要對(duì)我國(guó)螺紋鋼和中厚板兩個(gè)品種的市場(chǎng)影響最為顯著，這兩個(gè)也是我國(guó)主流的鋼材品種。

2.4 進(jìn)口鋼坯流向

據(jù)調(diào)研情況，近幾年我國(guó)從東盟進(jìn)口的鋼坯，主要流向廣東、廣西、江蘇、浙江、河北、山東等省市。進(jìn)口鋼坯先從我國(guó)一些港口集中“入境”，大量鋼坯通過(guò)水運(yùn)流通到這些重點(diǎn)區(qū)域。分析其原因，一是在這些區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能集中度較高，調(diào)坯軋材企業(yè)也相對(duì)較多，區(qū)域需求量大；二是這些區(qū)域擁有沿海港口或水上運(yùn)輸便利，運(yùn)輸成本合理；三是我國(guó)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口鋼坯貿(mào)易的企業(yè)，大多位于沿海港口城市。

三、意見(jiàn)建議

（一）政府層面

一是做好頂層規(guī)劃，明確產(chǎn)品和工藝方向。充分考慮投資目的國(guó)的資源條件、配套能力及市場(chǎng)潛力等因素，引導(dǎo)投資企業(yè)差異化開(kāi)發(fā)鋼材品種，防止同質(zhì)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)高端品種。

二是做好總量控制，提升產(chǎn)業(yè)集中度。研究總量目標(biāo)范圍，做好總量控制，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)；同時(shí)，鼓勵(lì)投資企業(yè)集群式“走出去”，共同抵御外部風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立預(yù)警機(jī)制，防范進(jìn)口激增。研究我國(guó)海外鋼鐵布局產(chǎn)量增長(zhǎng)變化、產(chǎn)品流向和物流情況、鋼材進(jìn)口數(shù)量和品種等，對(duì)未來(lái)5～10年進(jìn)行預(yù)判分析，防范成品鋼材進(jìn)口量激增，避免嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，維護(hù)良好健康發(fā)展市場(chǎng)秩序。

四是開(kāi)展綠色認(rèn)證，推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。通過(guò)認(rèn)證工作，推動(dòng)海外布局產(chǎn)品向綠色化、高端化的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，有助于國(guó)內(nèi)鋼材與進(jìn)口產(chǎn)品在綠色發(fā)展中公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）行業(yè)層面

一是發(fā)揮橋梁和紐帶作用，助力解決共性問(wèn)題。暢通溝通渠道，通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)能合作、先進(jìn)工藝技術(shù)、招商引資政策、法律法規(guī)、進(jìn)出口貿(mào)易等重點(diǎn)內(nèi)容的培訓(xùn)研討，共同研究和解決行業(yè)共性問(wèn)題。

二是搭建合作共贏平臺(tái)，促進(jìn)交流合作。通過(guò)舉辦大型高層會(huì)議、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際展覽、項(xiàng)目推介會(huì)等方式，促進(jìn)投資雙方深入交流，提高海外項(xiàng)目投資成功率。

三是探索經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑纬墒痉兑I(lǐng)。建設(shè)或篩選出一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目，探索形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。梳理重點(diǎn)合作區(qū)域，篩選有關(guān)綠色低碳、智能制造重點(diǎn)項(xiàng)目，在建設(shè)特色鋼廠和特色鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)上，推動(dòng)我國(guó)在技術(shù)能力、裝備水平、建設(shè)能力、人才隊(duì)伍、服務(wù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)輸出。

四是引導(dǎo)企業(yè)拓展投資區(qū)域，提升國(guó)際市場(chǎng)份額。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不要只僅局限于聚焦東南亞國(guó)家，其他具備優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利的共贏發(fā)展條件的“一帶一路”沿線國(guó)家，同樣值得考慮。

（三）企業(yè)層面

一是投資企業(yè)要充分做好投資論證，謹(jǐn)慎投資。充分認(rèn)識(shí)海外布局有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，企業(yè)應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎投資。目前，一些國(guó)家的鋼材消費(fèi)需求有限，難以消化國(guó)內(nèi)大規(guī)模的鋼鐵產(chǎn)能走出去，須全局角度來(lái)統(tǒng)籌考慮，避免出現(xiàn)“一窩蜂”、惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

二是國(guó)內(nèi)企業(yè)要及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)，尤其是以中低端產(chǎn)品為主的華東、華南地區(qū)企業(yè)，要時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)供需變化，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)轉(zhuǎn)型高附加值鋼材品種，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三是投資要向下游產(chǎn)業(yè)延伸，穩(wěn)定和提升海外市場(chǎng)份額。隨著海外鋼鐵產(chǎn)能日益豐富，投資目的地本土的供應(yīng)能力逐漸增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。適度向下游終端產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，將有效穩(wěn)定和提升鋼材產(chǎn)品市場(chǎng)份額，同時(shí)倒逼產(chǎn)品向高端轉(zhuǎn)型。

四是投資向上游產(chǎn)業(yè)延伸，推動(dòng)海外資源能源布局。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，資源能源將成為影響企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的因素。海外投資應(yīng)逐步拓展資源能源渠道，提升廢鋼、鋼坯、生鐵及鐵礦石、焦炭和焦煤等資源向中國(guó)的出口量。