｜陜西省果業(yè)中心主任 趙廣柱

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要做好“土特產(chǎn)”大文章。以蘋果為代表的果業(yè)就是陜西最大的“土特產(chǎn)”，是強(qiáng)縣聯(lián)農(nóng)富民的主導(dǎo)力量,是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重要支撐。當(dāng)前，陜西蘋果產(chǎn)業(yè)到了新的歷史節(jié)點(diǎn)，全面貫徹新發(fā)展理念，走好新時(shí)代果業(yè)強(qiáng)省趕考之路，對(duì)于勇立產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮頭、引領(lǐng)西部地區(qū)因果富民、探索全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

陜西蘋果正在引領(lǐng)中國(guó)果業(yè)發(fā)展

半個(gè)多世紀(jì)的快速發(fā)展，陜西蘋果產(chǎn)業(yè)站在了行業(yè)之巔，不僅僅是陜西的一張名片，也成為全國(guó)農(nóng)業(yè)的一面旗幟。截至2022年底，全省蘋果面積924萬(wàn)畝，占全國(guó)31.45%，是位列二、三位的山東、甘肅兩省之和的1.26倍；產(chǎn)量1302萬(wàn)噸，占全國(guó)27.03%，是山東的1.3倍、甘肅的3倍；帶動(dòng)200萬(wàn)農(nóng)戶、近千萬(wàn)人從業(yè)，基地縣農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的61%來(lái)自蘋果產(chǎn)業(yè)。

（一）全鏈建設(shè)牽引新格局。聚焦“優(yōu)化前端、培育中端、提升后端”，突出延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈壯鏈，推動(dòng)蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值接近1300億元，較“十三五”末增長(zhǎng)近300億元。以10個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉犊h為重點(diǎn)，抓點(diǎn)串線、擴(kuò)面成群，帶動(dòng)蘋果產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平提升。全省果業(yè)增加值占一產(chǎn)增加值的27.4%，水果產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的28.3%，是陜西農(nóng)業(yè)中比重最大的特色產(chǎn)業(yè)。

（二）兩新驅(qū)動(dòng)釋放新動(dòng)能。聚力推廣新品種、新模式，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)節(jié)本增效。全省喬化栽植與矮化栽植占比調(diào)整到81.5%和18.5%，早、中、晚熟品種比重調(diào)整到11：10：79，自主選育的新優(yōu)品種推廣面積超過(guò)20萬(wàn)畝。大力發(fā)展旱地蘋果無(wú)支架密植節(jié)水高效栽培的“3332”模式，因地制宜發(fā)展“矮化密植+短枝型”栽培，推動(dòng)蘋果產(chǎn)業(yè)畝均綜合效益達(dá)到5189.4元，是“十三五”末的1.44倍。

（三）三大板塊構(gòu)建新布局。引導(dǎo)非優(yōu)生區(qū)壓減面積，規(guī)劃集中連片新栽區(qū)域，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)生區(qū)布局、在優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集。蘋果三大產(chǎn)業(yè)帶面積、產(chǎn)量占到全省的94.8%和95.9%，其中渭北南部占13.8%、較“十二五”末年減少50.2萬(wàn)畝，渭北北部占52.5%、增加50.3萬(wàn)畝，陜北山地占28.5%、增加45.9萬(wàn)畝，動(dòng)態(tài)優(yōu)化、重塑構(gòu)建渭北南部調(diào)劑區(qū)、渭北北部核心區(qū)、陜北山地新發(fā)區(qū)三大產(chǎn)業(yè)帶。

（四）經(jīng)營(yíng)主體搭建新雁陣。全省省級(jí)以上果業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到62家，培育專業(yè)合作社3800多家、家庭農(nóng)場(chǎng)4900多個(gè)，發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資配送等果業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織1700多家，牢牢把數(shù)百萬(wàn)果農(nóng)鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，蘋果產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重提升到25%，構(gòu)建起龍頭企業(yè)示范領(lǐng)航，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和職業(yè)果農(nóng)跟進(jìn)齊飛的果業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體雁陣，在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、共同富裕的歷程中發(fā)揮著重要作用。

（五）市場(chǎng)營(yíng)銷形成新體系。洛川、白水、禮泉三大區(qū)域性蘋果集散地持續(xù)完善，西北最大的蘋果交易中心逐步形成；村級(jí)專業(yè)代辦、鎮(zhèn)域集散中心、縣域物流園區(qū)、市域批發(fā)市場(chǎng)四級(jí)供應(yīng)鏈初具雛形；大型連鎖商超、品牌直營(yíng)店、共享倉(cāng)庫(kù)線下銷售體系完整，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)、電商主體、網(wǎng)紅直播線上銷售份額達(dá)到17.5%。果品冷藏庫(kù)容達(dá)到572萬(wàn)噸，建成以170多條4.0智能選果線。17個(gè)水果區(qū)域公用品牌入圍中國(guó)品牌百?gòu)?qiáng)榜單，“洛川蘋果”成為陜西省唯一入選全國(guó)農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃的樣板，華圣蘋果7次搭載飛船登陸太空。

新歷史節(jié)點(diǎn)下的形勢(shì)分析

當(dāng)前，陜西蘋果產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的窗口期、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期、由大向強(qiáng)的沖刺期“三期疊加”，處在重大機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、量的突破和質(zhì)的躍升“兩個(gè)并存”，保持歷史的傳承力、當(dāng)下的競(jìng)爭(zhēng)力和未來(lái)的引領(lǐng)力，推進(jìn)果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)果業(yè)強(qiáng)省，是應(yīng)有之義和必由之路。

（一）“五個(gè)”獨(dú)特性優(yōu)勢(shì)

一是資源稟賦優(yōu)勢(shì)強(qiáng)。習(xí)近平總書記來(lái)陜西考察時(shí)指出，“大力發(fā)展蘋果種植業(yè)，可謂天時(shí)地利人和”。黃土高原氣候多樣、光熱資源充沛，渭北北部是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)定的世界蘋果最佳優(yōu)生區(qū)，氣象條件符合生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蘋果所需的全部7項(xiàng)指標(biāo)；渭北南部水肥匹配度高，早中熟品種競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)苗木繁育條件優(yōu)越，為推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)“三品一標(biāo)”厚植了基礎(chǔ)。

二是政策體系支撐強(qiáng)。陜西省委、省政府堅(jiān)定不移抓蘋果這個(gè)首位產(chǎn)業(yè)，頒布了全國(guó)首部地方性果業(yè)法規(guī)——《陜西省果業(yè)條例》，率先出臺(tái)了《推進(jìn)現(xiàn)代果業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》《加快推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，果業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的政策體系更為優(yōu)化、“四梁八柱”基本搭建。

三是規(guī)模體量效應(yīng)強(qiáng)。陜西蘋果面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值連續(xù)多年居全國(guó)首位，黃土高原建成了世界上集中連片栽培蘋果最大的區(qū)域，成為具有國(guó)際影響力的蘋果產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，良好的發(fā)展基礎(chǔ)，為拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、占據(jù)行業(yè)話語(yǔ)權(quán)、把牢市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)創(chuàng)造了基本條件。

四是科技賦能支撐強(qiáng)。上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地和西北農(nóng)林科技大學(xué)技術(shù)成果豐富，20多位國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系首席科學(xué)家、崗位專家和近2/3的功能研究室設(shè)在陜西，國(guó)家蘋果氣象服務(wù)中心和中科院蘋果衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)平臺(tái)落戶陜西，30個(gè)果樹試驗(yàn)站星羅棋布，基層果業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)健全，自主培育的“秦脆”“瑞雪”等新優(yōu)品種快速布局，蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐首屈一指。

五是區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。陜西是絲綢之路的起點(diǎn)和“一帶一路”戰(zhàn)略重要節(jié)點(diǎn)，42條高速公路和1000多公里高鐵網(wǎng)絡(luò)貫穿全省聯(lián)通全國(guó)，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)通達(dá)國(guó)內(nèi)161個(gè)主要城市和76個(gè)國(guó)際樞紐城市，中國(guó)—中亞五國(guó)戰(zhàn)略合作起航遠(yuǎn)行，中歐班列長(zhǎng)安號(hào)常態(tài)化開通運(yùn)行，“一帶一路”沿線45個(gè)國(guó)家和地區(qū)的貨物在西安港集散分撥，深耕國(guó)內(nèi)水果市場(chǎng)、深化國(guó)際貿(mào)易交流、強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外互聯(lián)互通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。

（二）“三個(gè)”制約性短板

一是生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。苗木繁育體系不完善，省級(jí)母本園、市縣采穗圃不健全，育苗企業(yè)小而弱，優(yōu)質(zhì)苗木供給不足6成，而山東除了滿足自給外，還有一半的苗木外銷。品種布局混亂、栽植模式與資源稟賦不盡匹配，單一品種比重過(guò)高、抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。20年以上低質(zhì)低效果園近300萬(wàn)畝，喬化密閉果園占比近4成，渭北北部和陜北山地有機(jī)質(zhì)含量普遍不足1%，較山東偏低0.5～1個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家4%以上的平均水平，水肥匹配不足影響品質(zhì)穩(wěn)定提升。

二是采后處理能力不足?！暗仡^收購(gòu)、混裝銷售、預(yù)冷滯后”普遍存在。采后地頭堆積隨處可見(jiàn)，整園混裝銷售成為常態(tài)，銷售端果品成熟度、外在品相一致性差。冷藏設(shè)施區(qū)域性過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存，主產(chǎn)縣高的在60%以上、低的不足10%，氣調(diào)庫(kù)僅占12.4%、較山東省低了12.6個(gè)百分點(diǎn)，采后預(yù)冷能力不到5%，山東省則高達(dá)45%，貨架期普遍較山東煙臺(tái)少4～5個(gè)月，難以做到周年銷售和按標(biāo)供應(yīng)。分級(jí)分選設(shè)施利用率不高，小型選果線忙個(gè)不停，智能選果線時(shí)常閑置。本土果品營(yíng)銷企業(yè)實(shí)力偏弱，年銷售額過(guò)億元的企業(yè)僅9家、過(guò)10億元的沒(méi)有1家，而山東過(guò)10億元的企業(yè)近10家，僅煙臺(tái)就有2家市值百億元的上市企業(yè)。

三是配套服務(wù)發(fā)展滯后。“勞動(dòng)用工組織化、生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化、田間作業(yè)機(jī)械化”程度不高，配套服務(wù)業(yè)沒(méi)有跟上產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的步子。農(nóng)忙時(shí)靠微信群、熟人圈自行組織用工，數(shù)量上難以保障，質(zhì)量和效率更無(wú)從保證。專業(yè)化社會(huì)化組織發(fā)展滯后，培育數(shù)量、服務(wù)半徑、能力水平與實(shí)際需求有較大差距。果業(yè)農(nóng)機(jī)合作組織少而小，果園機(jī)械化率不足30%，與山東相差10多個(gè)百分點(diǎn)，作業(yè)成本高與效率低并存。

（三）“三個(gè)”歷史性機(jī)遇

一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇。從黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，從陜西省委建設(shè)陜西特質(zhì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，到實(shí)施鄉(xiāng)村振興“七個(gè)提升工程”，全省大抓縣域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)，落腳點(diǎn)就是做好“土特產(chǎn)”大文章，發(fā)力點(diǎn)就是建設(shè)果業(yè)強(qiáng)省。

二是部省共建政策機(jī)遇。陜西省政府與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共推陜西果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，簽訂戰(zhàn)略合作框架，建立溝通會(huì)商機(jī)制，聚合政策資源要素，以全產(chǎn)業(yè)鏈打造為抓手，到2030年連續(xù)開展17項(xiàng)共建合作，合力打造以蘋果為重點(diǎn)的現(xiàn)代果業(yè)強(qiáng)省。

三是消費(fèi)升級(jí)市場(chǎng)機(jī)遇。城鄉(xiāng)居民生活水平全面升級(jí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)走深，銷售端對(duì)安全、優(yōu)質(zhì)、特色水果需求快速增長(zhǎng)。2022年，我國(guó)人均年水果消費(fèi)量突破70公斤，北京、廣東、上海位居全國(guó)前三，華東、華南市場(chǎng)最喜愛(ài)陜西蘋果，高品質(zhì)支撐大市場(chǎng)，高消費(fèi)催生新業(yè)態(tài)。

（四）“三個(gè)”資源性挑戰(zhàn)

一是耕地資源約束。守住禁止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”底線，必須統(tǒng)籌糧果協(xié)同發(fā)展，全省果業(yè)規(guī)模不可能再增長(zhǎng)，只能是市域縣域內(nèi)的動(dòng)態(tài)平衡。去年陜西省政府蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)也明確要求，確保區(qū)域內(nèi)耕地和園地調(diào)整流轉(zhuǎn)“進(jìn)出平衡”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些主產(chǎn)縣簡(jiǎn)單搞“一刀切”，挖除的老果園一律不得建新園，優(yōu)生區(qū)種植規(guī)模不斷萎縮，5個(gè)基地縣蘋果實(shí)際種植面積減少三分之一。如何利用好“三調(diào)”確認(rèn)的園地面積，對(duì)穩(wěn)住核心區(qū)和優(yōu)生區(qū)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)提出政策性考驗(yàn)。

二是水資源短缺。黃土高原蘋果主產(chǎn)區(qū)整體上降水總量偏少且時(shí)空分布不均，地表水相對(duì)匱乏，地下水嚴(yán)重短缺。農(nóng)業(yè)用水量已占總用水量的59.5%，畝均水資源占有量不足全國(guó)1/2，淺層地下水可開采量陜北僅占14.15%。蘋果全生育期需用水180毫米，而自然降水中能被果樹吸收利用的僅1/3，這就要求適生區(qū)的年降水量要達(dá)到500毫米以上。渭北北部、陜北山地在水資源的擁有量和可用量上都處于短缺狀態(tài)，年降水量400毫米以下地區(qū)應(yīng)慎重布局，更要防止盲目無(wú)序向北推進(jìn)。如何落實(shí)“四水四定”，對(duì)蘋果產(chǎn)業(yè)適度適區(qū)適種提出戰(zhàn)略性要求。

三是勞動(dòng)力資源匱乏?！捌咂铡比丝跀?shù)據(jù)顯示，陜西省勞動(dòng)力總量減少172.21萬(wàn)人，60歲及以上高齡勞動(dòng)力占比達(dá)19.2%。果業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力的保障能力直接決定著產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化水平，而城市的虹吸效應(yīng)將持續(xù)拉動(dòng)鄉(xiāng)村人口外流。從事果業(yè)生產(chǎn)的群體不僅數(shù)量下降，而且老齡化日益嚴(yán)重，60多歲從事果業(yè)成為常態(tài)，47%的果業(yè)基地縣達(dá)到深度老齡化程度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼乏人，雇工成本逐年上漲，2022年渭北果區(qū)畝均人工成本達(dá)2557元/畝，陜北更是高達(dá)2900元，對(duì)蘋果產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出資源性挑戰(zhàn)。

高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

總的定位是，穩(wěn)規(guī)模、提品質(zhì)、降成本、增效益，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)鏈、價(jià)值鏈完整匹配的現(xiàn)代蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)蘋果大省向強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的陜西樣板。穩(wěn)規(guī)模是基礎(chǔ)，穩(wěn)的是核心區(qū)和優(yōu)生區(qū)的規(guī)模，非優(yōu)生區(qū)和低質(zhì)低效產(chǎn)區(qū)可以適度調(diào)減；提品質(zhì)是核心，拼的是品質(zhì)、不是單產(chǎn)，既要產(chǎn)量、更要質(zhì)量，只有種得好、管得好，才能產(chǎn)得好、賣得好；降成本是關(guān)鍵，推進(jìn)化肥減量化、生產(chǎn)綠色化、作業(yè)省力化、雇工組織化、全程機(jī)械化；增效益是目標(biāo)，強(qiáng)化畝均論效益意識(shí)，豐富產(chǎn)業(yè)的商品屬性，提高單位面積產(chǎn)出率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條挖掘增值潛力。

總的方向是，系統(tǒng)思維、問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)意識(shí)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。樹立系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)與果業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)資源環(huán)境承載能力，守牢耕地“非糧化”紅線，推動(dòng)糧果協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食安全與農(nóng)民增收多目標(biāo)平衡。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜，因產(chǎn)施策，聚焦難點(diǎn)，找準(zhǔn)堵點(diǎn)，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，補(bǔ)齊三產(chǎn)融合的短板弱項(xiàng)，在差距上找空間，讓短板變身跳板，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。重視市場(chǎng)研究，推動(dòng)果業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)趨勢(shì)變化，按照市場(chǎng)需求布局產(chǎn)業(yè)，提升供給能力創(chuàng)造需求，以高品質(zhì)支撐市場(chǎng)消費(fèi)，用市場(chǎng)端倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民定位，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把小農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，把二三產(chǎn)業(yè)布局在鄉(xiāng)村，把就業(yè)崗位設(shè)在家門口，把增值收益留給農(nóng)民。

總的路徑是，以高質(zhì)量發(fā)展為遵循，以全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，加快探索一套行之有效的果業(yè)強(qiáng)省建設(shè)路徑。高質(zhì)量發(fā)展是主線，注重“產(chǎn)、質(zhì)、效”三方同步，以全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為主線，以“三品一標(biāo)”為抓手，推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新、發(fā)展進(jìn)程提速，深挖“單產(chǎn)”潛力，加強(qiáng)“品質(zhì)”管控，筑牢“增效”基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)、質(zhì)的有效提升、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)是抓手，強(qiáng)化鏈?zhǔn)剿季S，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推進(jìn)三產(chǎn)融合，完善產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)度，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條寬度，深化產(chǎn)業(yè)鏈條厚度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向更深層次、更高水平、更廣領(lǐng)域發(fā)展，培植果業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，塑造果業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全供應(yīng)鏈打造、全價(jià)值鏈提升。前中后三端是重點(diǎn)，堅(jiān)持“優(yōu)化前端、培育中端、提升后端”定位，以標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、高效化為方向，突出實(shí)際實(shí)用實(shí)效，梳理整個(gè)產(chǎn)業(yè)的整體缺項(xiàng)，細(xì)化前中后端不同環(huán)節(jié)的突出短板，找準(zhǔn)縣域市域不同區(qū)域的個(gè)體差距，一體布局、重點(diǎn)突破，提升生產(chǎn)質(zhì)量水平，完善加工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，健全營(yíng)銷體系網(wǎng)絡(luò)，形成三端匹配、串點(diǎn)成鏈、協(xié)同高效的發(fā)展格局。

建設(shè)果業(yè)強(qiáng)省的意見(jiàn)建議

（一）聚集資源要素，強(qiáng)化政策支持

一是用好現(xiàn)有政策。發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用，落實(shí)“鏈長(zhǎng)+行長(zhǎng)”機(jī)制，深化政銀擔(dān)合作機(jī)制，健全政府財(cái)政投資與社會(huì)資本投入聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多投向果業(yè)產(chǎn)業(yè)。充分利用縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策資源，借助工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策機(jī)遇，在落實(shí)銜接資金60%以上支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求的基礎(chǔ)上，支持主產(chǎn)縣將其中的大部分銜接資金更多投向果業(yè)發(fā)展。

二是創(chuàng)設(shè)支持政策。搶抓省部共建的戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)遇，省級(jí)財(cái)政增設(shè)果業(yè)專項(xiàng)，鼓勵(lì)主產(chǎn)縣建立果業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)，引導(dǎo)商業(yè)性銀行開發(fā)金融產(chǎn)品。依托秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)科技板塊，創(chuàng)設(shè)苗木繁育、品種選育等果業(yè)科技重大攻關(guān)專項(xiàng)，放大“揭榜掛帥”政策效應(yīng)。

三是聚合部門政策。堅(jiān)持“不為所有、但求所用”，細(xì)化分解陜西省政府蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌省級(jí)部門涉農(nóng)涉果政策，不改變支出科目，只明確支持內(nèi)容、力度和進(jìn)度，打出組合拳，形成協(xié)同力。

（二）聚力關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化全鏈建設(shè)

一是抓強(qiáng)苗木體系筑根基。堅(jiān)定不移推廣喬化砧木，審慎穩(wěn)妥布局自根砧木，加快推進(jìn)吳起楸子種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，大力推廣吳起楸子、海棠、青砧等喬化優(yōu)良砧木，培育3—5家“育繁推”專業(yè)化苗木企業(yè)，完善種質(zhì)資源圃、無(wú)病毒母本園和專業(yè)化采穗圃，提升優(yōu)質(zhì)苗木供應(yīng)能力。出臺(tái)果樹苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可辦法，啟動(dòng)新一輪苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

二是抓優(yōu)品種布局調(diào)結(jié)構(gòu)。把蘋果產(chǎn)業(yè)種植區(qū)劃作為當(dāng)務(wù)之急，按照“逐步調(diào)減渭北南部、鞏固提升渭北北部、適度發(fā)展陜北山地”思路，圍繞“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、整體產(chǎn)業(yè)化水平、后期發(fā)展?jié)摿?、一產(chǎn)所占比重”等核心指標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化、重新命名30個(gè)左右蘋果基地縣，打造產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。立足“適區(qū)適栽適種適管”，堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)品種、適宜模式布局在最適產(chǎn)區(qū)，防止一個(gè)品種、一種模式放之四海皆準(zhǔn)，杜絕無(wú)序擴(kuò)張、盲目布局、一窩蜂上馬、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)品種向不同色系熟期差異化發(fā)展、模式向產(chǎn)業(yè)與資源相匹配的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

三是抓實(shí)技術(shù)集成重示范。以“3332”集成技術(shù)為統(tǒng)領(lǐng)，立足“優(yōu)質(zhì)高效、資源匹配、生態(tài)和諧”，改變“重樹上管理、輕樹下供給”傾向，集成“旱作節(jié)水、有機(jī)質(zhì)提升、全程機(jī)械化”三個(gè)關(guān)鍵，突出輕簡(jiǎn)化、省力化、節(jié)本型，圍繞產(chǎn)出率、優(yōu)果率、畝效益等主要參數(shù)，每年創(chuàng)建100個(gè)左右高質(zhì)高效示范園，打造10個(gè)左右綠色高產(chǎn)高效行動(dòng)示范縣，發(fā)展更多20—30畝適度規(guī)模、畝均純利潤(rùn)萬(wàn)元以上的示范園示范村示范鎮(zhèn)，帶動(dòng)大面積集成技術(shù)轉(zhuǎn)化落地。

四是抓好營(yíng)銷體系拓市場(chǎng)。打造縣域果品企業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)盟，引導(dǎo)產(chǎn)地供應(yīng)鏈與銷售端精準(zhǔn)對(duì)接，共享產(chǎn)銷信息，共建銷售渠道，共育終端市場(chǎng)。完善國(guó)家級(jí)批發(fā)市場(chǎng)功能，建設(shè)縣域物流園區(qū)、鎮(zhèn)域集散中心，構(gòu)建“產(chǎn)地供應(yīng)、冷鏈物流、終端銷售”立體布局。推行“四個(gè)一”果品宣傳推介機(jī)制，立足“主攻華東、華南、華中市場(chǎng)，開拓華北市場(chǎng)，提升東南亞市場(chǎng)”定位，突出一個(gè)單品、優(yōu)選一個(gè)產(chǎn)區(qū)、瞄準(zhǔn)一個(gè)市場(chǎng)、組織一批企業(yè)，集中推介、重點(diǎn)突破。深耕產(chǎn)銷對(duì)接，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、大型客商、重點(diǎn)縣區(qū)，接續(xù)推進(jìn)“采購(gòu)商果區(qū)行”，配套開展果業(yè)招商引資，做大實(shí)物交易量。

（三）聚焦機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能

一是完善適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持“不貪大求洋、不講求高大上”，以職業(yè)果農(nóng)和家庭經(jīng)營(yíng)為主體，大力推廣“以株代畝”分田法，探索成本可控、效益優(yōu)等的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)規(guī)模較大園區(qū)和村集體新建果園，堅(jiān)持“主體管兩頭、農(nóng)民管生產(chǎn)”，因地制宜分包給能人和大戶，把作務(wù)管理責(zé)任夯實(shí)到個(gè)體，把經(jīng)營(yíng)權(quán)盤活給新主體，把小農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，防止形成“大鍋飯”，打造利益共同體。

二是健全社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。突出“勞動(dòng)力組織化、全程作業(yè)機(jī)械化、配套產(chǎn)業(yè)社會(huì)化”三個(gè)重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)力組織、培訓(xùn)、調(diào)度、作務(wù)的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍；加快扶持農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社，確立服務(wù)半徑，集中配置設(shè)備，統(tǒng)籌解決好政府多點(diǎn)開花補(bǔ)不起、設(shè)備長(zhǎng)期閑置用不了的兩難問(wèn)題；大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程化托管服務(wù)，支持開展農(nóng)資、技術(shù)、貯藏、銷售全鏈條社會(huì)化服務(wù)。

三是強(qiáng)化科技賦能創(chuàng)新機(jī)制。協(xié)同國(guó)家級(jí)、省級(jí)果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系專家，組建蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專家團(tuán)，既給帽子、又壓擔(dān)子，包抓試驗(yàn)站、示范園，開展常態(tài)化、跨市域指導(dǎo)服務(wù)。創(chuàng)新技術(shù)人員定員定向長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制，省市縣聯(lián)動(dòng)，體驗(yàn)式培訓(xùn)，全鏈條觀摩學(xué)習(xí)、全主體經(jīng)驗(yàn)分享、全過(guò)程教學(xué)實(shí)訓(xùn)，為每個(gè)主產(chǎn)縣培育2—3名專業(yè)化人才和一批產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“頭雁”隊(duì)伍。

（四）聚合三大工程，補(bǔ)齊突出短板

一是挖舊建新提效工程。把穩(wěn)住核心區(qū)優(yōu)生區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為根本要求，把優(yōu)生區(qū)老化果園挖舊建新作為產(chǎn)業(yè)自我革新的有效途徑，落實(shí)區(qū)域內(nèi)耕地和園地調(diào)整流轉(zhuǎn)“進(jìn)出平衡”政策，以“村為單元、整鎮(zhèn)推進(jìn)”改造提升、集中新建，引導(dǎo)非優(yōu)生區(qū)低質(zhì)低效果園和三、五畝老化果園有序退出，高標(biāo)準(zhǔn)建園、建精品果園，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)良性穩(wěn)定發(fā)展根基。

二是預(yù)冷分選提標(biāo)工程。以“地頭分揀規(guī)范化、預(yù)冷貯藏標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施利用高效化”為目標(biāo)，堅(jiān)持龍頭企業(yè)引領(lǐng)、集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)、生產(chǎn)大戶聯(lián)動(dòng)，支持建設(shè)鎮(zhèn)村集散中心，配套建設(shè)小型產(chǎn)地處理中心，補(bǔ)齊分級(jí)預(yù)冷關(guān)鍵短板，細(xì)化產(chǎn)后整理標(biāo)準(zhǔn)體系，提高市場(chǎng)精準(zhǔn)供應(yīng)能力，讓銷售企業(yè)收購(gòu)果品更便捷節(jié)本，讓陜西果品在市場(chǎng)端的外相品質(zhì)更一致穩(wěn)定。

三是精品品牌培育工程。整合3—5個(gè)區(qū)域公用品牌，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一宣傳背書，政府授權(quán)使用，推行品牌使用、維護(hù)、推介市場(chǎng)化機(jī)制。加快組建陜果品牌企業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌加載或植入公用品牌，相互支撐協(xié)同發(fā)展，提升陜西果業(yè)品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。