劉正茂

(湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院,湖南長(zhǎng)沙 410007)

“雙碳”背景下的耕地保護(hù)與糧食安全,是新時(shí)代追求糧食安全的更高境界,也為夯實(shí)糧食安全提出了基于高質(zhì)量耕地保護(hù)的努力方向。2023年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)“全方位夯實(shí)糧食安全根基,強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)”。耕地保護(hù)除了傳統(tǒng)意義上的數(shù)量與質(zhì)量上的安全外,還要考慮這種安全是建立在低碳或近似零碳或負(fù)碳與高質(zhì)量農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上?！丁笆奈濉比珖?guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,到2025年,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn),減排固碳能力明顯增強(qiáng),主要農(nóng)產(chǎn)品溫室氣體排放強(qiáng)度大幅降低,農(nóng)業(yè)減排固碳和應(yīng)對(duì)氣候變化能力不斷增強(qiáng),農(nóng)業(yè)用能效率有效提升。耕地保護(hù)應(yīng)在高質(zhì)量層面發(fā)力,耕地資源不只是面積數(shù)量上的概念,更要從土壤質(zhì)量方面定量評(píng)估,特別是土壤的肥力學(xué)、污染學(xué)和生物學(xué)指標(biāo)是測(cè)度耕地質(zhì)量的重要參數(shù)?！半p碳”背景下,耕地和農(nóng)作物是農(nóng)田生態(tài)碳匯的重要貢獻(xiàn)者,而耕地土壤碳庫(kù)的持續(xù)增大是農(nóng)田生態(tài)中碳保存的重要方式,通過(guò)提升土壤有機(jī)質(zhì)含量能有效表征土壤碳庫(kù)變異情況。國(guó)際上正在積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)土壤“千分之四”計(jì)劃(即有估算表明,全球1 m深的土壤含碳量增加千分之四,可抵消當(dāng)前二氧化碳的凈排放,使得大氣中的二氧化碳濃度不再增加),將土壤固碳作為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和以及農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措,協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)業(yè)土壤固碳可以為“碳達(dá)蜂、碳中和”(以下簡(jiǎn)稱“雙碳”)目標(biāo)贏得10～20年的緩沖期[1]。因此,在“雙碳”背景下有效實(shí)施耕地保護(hù)與糧食安全保障成了重大、現(xiàn)實(shí)和緊迫的課題。

1 “雙碳”背景下的耕地保護(hù)與糧食安全內(nèi)涵

1.1 “雙碳”背景下的耕地保護(hù)內(nèi)涵“雙碳”背景下,耕地保護(hù)要綜合考慮碳成本,即最大限度減少碳排放,最大限度增加碳匯量,同時(shí)要實(shí)現(xiàn)耕地糧食高產(chǎn)與優(yōu)產(chǎn),要重視耕地土壤健康狀況維持,要從土壤肥力學(xué)、生物與污染學(xué)指標(biāo)綜合測(cè)度。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),則要求對(duì)耕地利用和保護(hù)相關(guān)的活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行識(shí)別,采取最優(yōu)“雙碳”路徑進(jìn)行耕地利用與農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。影響和危及耕地安全的人類活動(dòng)與自然災(zāi)害一直存著。經(jīng)初步識(shí)別主要有以下三方面與耕地保護(hù)及“雙碳”路徑優(yōu)化有關(guān):

(1)對(duì)耕地直接的影響方式主要是耕地被侵占為各類建設(shè)用地、轉(zhuǎn)為其他非農(nóng)用地(包括轉(zhuǎn)為林地、草地、魚(yú)塘、建筑料場(chǎng)等)以及變成撂(拋)荒地。

(2)農(nóng)田基本建設(shè),特別是近幾年來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中,機(jī)耕道、輸水渠、排水溝、提水泵站、排澇強(qiáng)排站、涵洞和跌水等農(nóng)田設(shè)施建設(shè)對(duì)耕地的永久或臨時(shí)侵占也不容忽視[2-3]。

(3)與耕地有關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),如翻地、種植、灌溉、施肥、病蟲(chóng)害防治、收割等全過(guò)程,均與耕地保護(hù)有著直接或間接的關(guān)系。這些過(guò)程均會(huì)涉及耕地保護(hù)和碳排放與碳匯過(guò)程。最大限度減少耕作面積;最大限度減少農(nóng)藥化肥等人工合成投入品進(jìn)入耕地,最大限度采用生物源(植物源、動(dòng)物源和微生物源)農(nóng)藥及合格安全的有機(jī)肥,保護(hù)耕地土壤質(zhì)量;通過(guò)施用符合標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥或采取生物炭等技術(shù)最大限度提升土壤有機(jī)質(zhì)含量;采取少耕與免耕技術(shù)減少碳排放,增加土壤有機(jī)質(zhì);采取選育低碳排放水稻品種、干濕交替灌溉、浸潤(rùn)灌溉、水稻旱種等方式,采取調(diào)虧灌溉技術(shù),減少甲烷和氧化亞氮等溫室氣體排放;采用輕巧型清潔新能源農(nóng)機(jī)進(jìn)行耕翻地、施肥、病蟲(chóng)害防治與收割,減少對(duì)耕地土壤的過(guò)分壓實(shí),同時(shí)也將明顯減少化石燃料投入帶來(lái)的碳排放[2]。

1.2 “雙碳”背景下的糧食安全內(nèi)涵“雙碳”背景下,糧食安全內(nèi)涵必然要將碳成本因素考慮進(jìn)來(lái)。同時(shí)糧食安全在很大程度上仍依賴耕地安全,當(dāng)然與農(nóng)林牧副漁等行業(yè)及相關(guān)科學(xué)技術(shù)也有著較為重要的關(guān)系,其他非口糧型的優(yōu)質(zhì)食品的增多,必然會(huì)要減少對(duì)口糧的依賴,但糧食生產(chǎn)又是畜牧業(yè)和水產(chǎn)的重要飼料來(lái)源,而大規(guī)模糧食的生產(chǎn)必然要高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地作為保障。也許有人會(huì)問(wèn),糧食生產(chǎn)可以用無(wú)土栽培技術(shù)和裝備等來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn),但基于全過(guò)程和“雙碳”指標(biāo)分析,無(wú)土栽培也要建設(shè)工廠化車間,需要大量占地、需要大量的人工合成營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)來(lái)配肥,需要水-肥-光照-溫度調(diào)控等智慧化管理,在此過(guò)程中也會(huì)要排放大量的二氧化碳等溫室氣體,相比室外耕地中種植糧食肯定要增加碳排放成本。

因此,糧食安全保障與耕地保護(hù)相關(guān)的人類活動(dòng)及自然氣象與災(zāi)害過(guò)程息息相關(guān)。2020年10月,法國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院的Chabbi教授等20名全球著名土壤學(xué)家(包含中國(guó)土壤學(xué)家潘根興)在《自然通信》雜志上呼吁:應(yīng)在全球范圍采取與應(yīng)對(duì)氣候變化一致的土壤戰(zhàn)略,以確保全球氣候穩(wěn)定和食物安全[4]?？梢哉f(shuō),糧食安全保障與耕地安全保護(hù)保持高度一致的同頻同質(zhì)共振關(guān)系。耕地面積的減少、耕地土壤質(zhì)量的好壞(以生物學(xué)、肥力學(xué)與污染學(xué)指標(biāo)表征)以及耕地受到洪水、澇漬、干旱、低溫天氣的影響,均會(huì)影響到糧食安全,包括糧食產(chǎn)量安全和質(zhì)量安全(以營(yíng)養(yǎng)學(xué)指標(biāo)與衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)表征)。

2 “雙碳”背景下的耕地保護(hù)措施

2.1 嚴(yán)格防止耕地面積數(shù)量減少與耕地耕作層土壤質(zhì)量下降在農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求強(qiáng)化綠色生態(tài)低碳理念,如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要求嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工方案比選,最大限度減少對(duì)基本農(nóng)田和耕地的侵占,優(yōu)先選用地緣天然建筑材料,減少鋼筋和水泥的使用;經(jīng)充化論證農(nóng)田水利基本設(shè)施不可避免占用耕地的,原則上要在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行耕地進(jìn)出平衡,確保通過(guò)土地整理等方式調(diào)入的耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量均能達(dá)到要求。

2.2 提升農(nóng)田生態(tài)的碳匯能力在農(nóng)田生態(tài)中,除耕地中農(nóng)作物在生長(zhǎng)過(guò)程中有地表生物量與地下生物量累積以外,農(nóng)田中非作物種植區(qū),如溝渠濕地、隔離或零星分布的小微濕地或小微水體,以及島狀林,也具有較強(qiáng)的自然生態(tài)碳匯的功能;為農(nóng)田生物提供了棲息生境,發(fā)揮了維持農(nóng)田生物多樣性的保持功能;并為農(nóng)田作物有害病蟲(chóng)的敵天提供了棲息生境,這為減少人工合成農(nóng)藥的使用提供了條件與可能;為農(nóng)田灌溉提供了水源,以及農(nóng)田退水的顯性與隱性水生態(tài)空間,并對(duì)農(nóng)田退水中的N、P營(yíng)養(yǎng)元素及DOC(溶解性有機(jī)碳)進(jìn)行了較好的截留[2-3],有益于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)流、能量流與信息流的有序傳導(dǎo)。這些均在一定程度上為減污降碳提供了有利條件。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)

(1)嚴(yán)格執(zhí)行《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。建立農(nóng)用地分類管理制度,嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地(含苗圃地)、園地、草地、魚(yú)塘等其他類型農(nóng)用地。明確耕地利用優(yōu)先序,永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn),一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)[5]。

(2)以正在起草立法并進(jìn)入立法程序的《耕地保護(hù)法》為契機(jī),切實(shí)保護(hù)好耕地。對(duì)比分析“二調(diào)”與“三調(diào)”數(shù)據(jù),統(tǒng)計(jì)耕地減少的數(shù)量,分析其減少的原因,分類統(tǒng)計(jì)耕地轉(zhuǎn)為他用的情況,要在保護(hù)現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上,做好耕地的復(fù)墾,要將撂荒地作為重點(diǎn)復(fù)墾對(duì)象,對(duì)因?yàn)榉欠ù罅壳终几?、征而未用的耕?如有可能要復(fù)墾為耕地。

(3)縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及布局安排等納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,并及時(shí)更新,對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田變動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評(píng)估預(yù)警。

(4)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌耕地和其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的安排,落實(shí)耕地補(bǔ)充資金與任務(wù)。耕地補(bǔ)充應(yīng)當(dāng)首先在縣域范圍內(nèi)落實(shí),縣域范圍內(nèi)無(wú)法落實(shí)的,在市域范圍內(nèi)落實(shí);市域范圍內(nèi)仍無(wú)法落實(shí)的,在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)。

2.4 建立耕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度鼓勵(lì)采取工程、生物、物理等措施,防治耕地退化,加強(qiáng)農(nóng)田生物多樣性保護(hù),恢復(fù)和提升耕地生態(tài)質(zhì)量和功能,維持生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[6]。優(yōu)質(zhì)的耕地土壤是優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)出的前提。將耕地土壤健康狀態(tài)維持作為耕地保護(hù)的重要抓手,強(qiáng)化基于土壤肥力學(xué)、生物學(xué)與污染學(xué)指標(biāo)的綜合評(píng)估。

3 “雙碳”背景下的糧食安全保障措施

3.1 穩(wěn)定耕地面積是糧食安全保障的根本措施嚴(yán)格落實(shí)好耕地用途管制[7]和耕地進(jìn)出平衡的通知要求[8]和科學(xué)優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)方案,嚴(yán)格防止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施區(qū)域,導(dǎo)致耕地面積有明顯減少的現(xiàn)象,防止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格基于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境效益方案比選的基礎(chǔ)上,簡(jiǎn)單粗糙設(shè)計(jì),對(duì)永久和臨時(shí)占地成本不納入經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益分析,特別是永久占用耕地相當(dāng)隨意,不重視農(nóng)田生態(tài)中棲息生境的保護(hù)及農(nóng)田生物多樣性的維持,對(duì)有效提升耕地土壤肥力學(xué)指標(biāo)的和減污降碳協(xié)同增效、降低土壤污染學(xué)指標(biāo)關(guān)注較少。因此,要更新設(shè)計(jì)理念和提升設(shè)計(jì)水平,有效保護(hù)好和穩(wěn)定好耕地面積,做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)耕地進(jìn)出平衡,嚴(yán)格保障調(diào)進(jìn)來(lái)的耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量同時(shí)達(dá)到要求[9]。

3.2 多途徑開(kāi)發(fā)食物資源,有效促進(jìn)耕地后備資源綜合利用

(1)樹(shù)立和踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的大食物觀,向森林要食物,向江河湖海要食物,向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物,多途徑開(kāi)發(fā)食物資源,更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求,通過(guò)豐富充足的食物供給,為耕地休養(yǎng)生息提供可能和機(jī)會(huì)。

(2)培育耐鹽作物品種,通過(guò)改良鹽堿地種植水稻。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的數(shù)據(jù),全球約8.31億hm2土地存在不同程度的鹽漬化問(wèn)題,占全球土地總面積的6.5%,每年因鹽漬化造成的全球經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)12億美元。耐鹽堿糧食作物品種的選育及推廣種植,對(duì)提高糧食總產(chǎn),保證口糧安全具有積極作用。2023年中央一號(hào)文件也明確指出“持續(xù)推動(dòng)由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變,做好鹽堿地等耕地后備資源綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)”。鹽堿地種水稻是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程,選擇耐鹽堿的水稻品種是鹽堿地種稻獲得成功的最經(jīng)濟(jì)最直接的措施之一,同時(shí)配套水利設(shè)施建設(shè)、土壤改良等項(xiàng)目。

3.3 將碳排放與碳匯量化參數(shù)融入耕地規(guī)劃約束指標(biāo)中將零碳、低碳或負(fù)碳約束指標(biāo)納入涉及耕地、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的國(guó)土空間規(guī)劃(如耕地保護(hù)、高準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)地、村莊等規(guī)劃)。區(qū)分不同的空間,采取不同的碳評(píng)估指標(biāo)。

3.4 采取差別化治理措施,有效制止耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”根據(jù)耕地轉(zhuǎn)變?cè)谒玫男再|(zhì)、對(duì)耕作層的破壞程度以及恢復(fù)糧食生產(chǎn)的難易程度,按輕度、中度、重度劃分耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”行為。例如,對(duì)于挖塘養(yǎng)魚(yú)等完全破壞耕作層的“非農(nóng)化”和“非糧化”行為,應(yīng)嚴(yán)令禁止并責(zé)令規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀;城郊耕地大量種植蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物支撐起城市居民的日常生活需求;許多地方傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐闹е彤a(chǎn)業(yè),甚至成為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品,農(nóng)民收益很好,且以上“非農(nóng)化”和“非糧化”種植行為對(duì)于地方生產(chǎn)生活十分重要,不可在治理時(shí)“一刀切”,因此在治理各類耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”行為有必要差別化對(duì)待[10],科學(xué)引導(dǎo)。

3.5 推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域清潔能源使用全面推廣適合廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村地形地貌特點(diǎn)的綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù),要在農(nóng)機(jī)的輕巧適應(yīng)性方面下功夫,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域清潔能源替代化石燃料。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費(fèi),打造適應(yīng)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新模式。

4 結(jié)論與建議

耕地是我國(guó)重要的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的資源,是中華民族賴以生存的重要基礎(chǔ)之一。確保耕地的數(shù)量與質(zhì)量安全,是夯實(shí)糧食安全保障基礎(chǔ)的核心。該研究總結(jié)出以下幾點(diǎn)結(jié)論與建議。

(1)耕地保護(hù)與糧食安全是相互聯(lián)系與制約的:耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量安全直接影響到糧食數(shù)量和質(zhì)量安全;高質(zhì)量保護(hù)耕地實(shí)質(zhì)上是高質(zhì)量保障糧食安全。通過(guò)改善食品結(jié)構(gòu)、增加高質(zhì)量食品的供應(yīng)量、夯實(shí)糧食安全保障基礎(chǔ),反過(guò)來(lái)也能為耕地保護(hù)提供了可能,通過(guò)休耕或輪耕,為耕地休養(yǎng)生息提供了機(jī)會(huì)與時(shí)間。

(2)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、從嚴(yán)管控、用養(yǎng)結(jié)合的耕地保護(hù)原則,確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)功能穩(wěn)定,是高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的核心與基礎(chǔ)。

(3)要高度關(guān)注和實(shí)施好農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)基于自然生態(tài)碳匯能力的保護(hù)、維持與提升;全程精準(zhǔn)管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的減污降碳協(xié)同增效環(huán)節(jié);達(dá)到有效保護(hù)好農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性、耕地土壤質(zhì)量,最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)糧食安全的質(zhì)量保障[11]。