★ 陳 珮
20 世紀(jì)90 年代,以海灣戰(zhàn)爭(zhēng)為開(kāi)端,美軍發(fā)動(dòng)了多場(chǎng)對(duì)外軍事行動(dòng),隨著大量高科技兵器投入使用,情報(bào)手段在以“發(fā)現(xiàn)即摧毀”為特征的局部戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用愈加凸顯,地位漸次攀升。以美國(guó)國(guó)家安全局(National Security Agency,下文簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)安局)為代表的情報(bào)機(jī)構(gòu)受?chē)?guó)防部直接領(lǐng)導(dǎo),以可靠的情報(bào)支援確保軍事決策和指揮系統(tǒng)的安全,在參與戰(zhàn)爭(zhēng)的具體實(shí)踐中,主動(dòng)引入民間機(jī)構(gòu)的“外援”力量。美國(guó)軍民雙方情報(bào)合作歷史雖久,但國(guó)內(nèi)外學(xué)者專(zhuān)門(mén)針對(duì)該課題的研究成果較少,專(zhuān)著僅在部分章節(jié)展開(kāi)了研究,學(xué)術(shù)論文則針對(duì)特定的領(lǐng)域進(jìn)行了探索,多數(shù)做法、實(shí)例散見(jiàn)于國(guó)內(nèi)外專(zhuān)著、刊物、智庫(kù)文章和情報(bào)機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站等。實(shí)際上,自冷戰(zhàn)時(shí)期的“戰(zhàn)爭(zhēng)需求牽引”到蘇聯(lián)解體后的“倚靠民間技術(shù)革新”,再到21 世紀(jì)的“科技領(lǐng)域深度融合”,在軍民一體化國(guó)家總體軍事戰(zhàn)略思維的帶動(dòng)下,形成了清晰的一體化發(fā)展軌跡。本文擬從情報(bào)學(xué)的角度切入,以冷戰(zhàn)期間的軍事史、戰(zhàn)爭(zhēng)史材料為背景,以冷戰(zhàn)后的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)為重點(diǎn),以相關(guān)研究、評(píng)介文章為依托,系統(tǒng)梳理國(guó)安局與民間機(jī)構(gòu)開(kāi)展的情報(bào)活動(dòng),分析總結(jié)雙方合作的發(fā)展歷程、具體做法,以期揭示國(guó)安局情報(bào)工作一體化發(fā)展道路在有形戰(zhàn)場(chǎng)和無(wú)形戰(zhàn)場(chǎng)中所發(fā)揮的重要作用。
1952 年,美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)(Harry S.Truman)接受了信號(hào)情報(bào)改革委員會(huì)的建議,宣布在武裝部隊(duì)安全局(AFSA)a其前身為一戰(zhàn)時(shí)期的陸軍情報(bào)部?jī)?nèi)代號(hào)為軍情局八處(MI-8)的密碼破譯機(jī)構(gòu),即著名的“黑室”。的基礎(chǔ)上正式成立國(guó)安局(NSA),局長(zhǎng)由陸、海、空三軍中軍銜為中將以上的領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任,負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)美國(guó)軍事機(jī)構(gòu)的通信情報(bào)活動(dòng),突出了信號(hào)情報(bào)服務(wù)軍事行動(dòng)的特殊職能作用。這一由陸軍安全局改組,作為隸屬于國(guó)防部并由國(guó)防部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo),擁有軍方背景,技術(shù)實(shí)力雄厚的超級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu),自成立之初,其情報(bào)工作就表現(xiàn)出一些“軍民一體化”的特色。隨著歷史發(fā)展,戰(zhàn)爭(zhēng)需求不斷牽引,國(guó)安局與民間機(jī)構(gòu)在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期的情報(bào)合作經(jīng)歷為后續(xù)雙方持續(xù)深入的交流奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)期間,在全方位遏制打壓蘇聯(lián)的國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)下,繁重的情報(bào)工作使得美國(guó)國(guó)防部意識(shí)到打造一支可靠的情報(bào)力量、推進(jìn)跨軍種合作的必要性,結(jié)合戰(zhàn)時(shí)經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前需求,美國(guó)自上而下以立法的形式推動(dòng)民間企業(yè)、分析機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與軍事部門(mén)的合作,這種良性的軍民互動(dòng)機(jī)制和氛圍促進(jìn)了美國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。1958 年,以國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局(DARPA)為代表的各種軍工聯(lián)合體如雨后春筍般紛紛成立。以“信號(hào)情報(bào)識(shí)別威脅”和“對(duì)外情報(bào)搜集”為使命任務(wù)的國(guó)安局圍繞擴(kuò)展情報(bào)搜集手段、提高分析技術(shù)等方面廣泛吸納民間科技公司主動(dòng)參與,耗資數(shù)億美元建立起可覆蓋蘇聯(lián)、朝鮮、東歐和中國(guó)的信號(hào)情報(bào)系統(tǒng),成為美情報(bào)界獲取涉外軍事能力和可靠信息的重要手段,aAid M M, “The National Security Agency and the Cold War,” Intelligence & National Security, 2001, 16(1), pp.27-66.為美國(guó)的國(guó)防和對(duì)外軍事行動(dòng)提供了最有力的情報(bào)保障。
20 世紀(jì)70 年代,為對(duì)付蘇聯(lián)和華約組織,“五眼聯(lián)盟”簽署了《烏薩卡情報(bào)公約》,國(guó)安局據(jù)此加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度,擴(kuò)大信號(hào)情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的范圍,聯(lián)合民間力量籌建了遍布全球的電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),以竊取國(guó)際通信衛(wèi)星系統(tǒng)發(fā)射的各類(lèi)通信數(shù)據(jù)。主要供應(yīng)商洛克希德·馬丁公司為其設(shè)計(jì)P-145 程序并具體參與了網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)對(duì)抗,即“梯隊(duì)”系統(tǒng)。該系統(tǒng)曾協(xié)助國(guó)安局在與蘇聯(lián)展開(kāi)激烈的軍事、情報(bào)和信息對(duì)抗中多次占據(jù)主動(dòng),獲取了蘇聯(lián)眾多的技術(shù)開(kāi)發(fā)、軍工設(shè)施研發(fā)和生產(chǎn)等戰(zhàn)略性軍事情報(bào)。為提高信號(hào)情報(bào)工作的效率,解決各軍種內(nèi)信號(hào)情報(bào)機(jī)構(gòu)各自為政、服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)作用不突出等問(wèn)題,1972 年,美國(guó)政府推動(dòng)在國(guó)安局內(nèi)部成立了中央安全局(即NSA-CSS),以加強(qiáng)軍事密碼破譯實(shí)力,局長(zhǎng)也由國(guó)安局局長(zhǎng)兼任,此機(jī)構(gòu)作為國(guó)防部的作戰(zhàn)支援部門(mén),負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)國(guó)安局和各軍種內(nèi)的信號(hào)情報(bào)工作。b晨心:《日本情報(bào)界眼中的美國(guó)國(guó)家安全局》,《現(xiàn)代世界警察》2016 年第11 期。經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展,NSA-CSS 國(guó)家威脅作戰(zhàn)中心和商業(yè)解決方案中心相繼成立,前者主要致力于對(duì)美及其盟國(guó)面臨的網(wǎng)絡(luò)威脅及時(shí)發(fā)出安全預(yù)警;后者則與民間企業(yè)建立深入合作關(guān)系,利用商業(yè)技術(shù)開(kāi)展密碼學(xué)研究,c[法]克勞德·德萊斯:《美國(guó)國(guó)家安全局》,陳海釗譯,北京:中信出版集團(tuán),2019 年,第130 頁(yè)。定期向業(yè)界發(fā)布涉密項(xiàng)目商業(yè)解決方案,公布安裝商業(yè)產(chǎn)品需遵守的技術(shù)信息參數(shù)。
冷戰(zhàn)后的三十多年間,在美軍作戰(zhàn)與情報(bào)一體化發(fā)展的大背景下,國(guó)安局在參與的多次對(duì)外軍事行動(dòng)中協(xié)助美國(guó)軍方度過(guò)危機(jī),掌握主動(dòng)。期間逐步發(fā)展起了穩(wěn)定可靠的民間支援力量,并在后續(xù)的非傳統(tǒng)安全威脅中扮演了至關(guān)重要的角色,雙方的情報(bào)合作主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:
海灣戰(zhàn)爭(zhēng)作為信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)端,隨著高科技武器在戰(zhàn)場(chǎng)上的大量運(yùn)用,對(duì)美軍情報(bào)與作戰(zhàn)協(xié)同(即情報(bào)與作戰(zhàn)一體化)提出了更高要求。而此時(shí)的國(guó)安局受困于冷戰(zhàn)時(shí)期僵化的思維和運(yùn)轉(zhuǎn)模式,危機(jī)重重,隨即在海灣危機(jī)中出現(xiàn)重大情報(bào)失誤,不僅未能攔截到有關(guān)伊拉克軍方領(lǐng)導(dǎo)人通訊、指揮所準(zhǔn)確位置和尋殲“飛毛腿”導(dǎo)彈發(fā)射臺(tái)等重要信息,還被兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的合作伙伴伊拉克軍隊(duì)巧妙實(shí)施的安全防范和偽裝欺騙所干擾,導(dǎo)致其電子與通訊偵察網(wǎng)絡(luò)未能捕捉關(guān)鍵信息,因而受到戰(zhàn)場(chǎng)指揮官和情報(bào)機(jī)構(gòu)高層領(lǐng)導(dǎo)的雙重批判。d[法]克勞德·德萊斯:《美國(guó)國(guó)家安全局》,第62 頁(yè)。為破除阻礙、重塑優(yōu)勢(shì),國(guó)安局意識(shí)到必須盡快走出技術(shù)滯后和管理落后的雙重困境,鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)更多地承擔(dān)起來(lái)自國(guó)安局的情報(bào)搜集和分析任務(wù)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)初期,國(guó)安局分別被編入國(guó)防部聯(lián)合情報(bào)中心(國(guó)家級(jí))、國(guó)家軍事情報(bào)支援小組(戰(zhàn)術(shù)級(jí))等情報(bào)與作戰(zhàn)一體化機(jī)構(gòu),參與匯總國(guó)家層級(jí)的情報(bào)產(chǎn)品和為戰(zhàn)術(shù)級(jí)作戰(zhàn)部隊(duì)提供情報(bào)信息等工作。e閻宏瑞:《美軍情報(bào)與作戰(zhàn)一體化發(fā)展歷程述評(píng)》,《軍事歷史》2017 年第2 期。在參與海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)的情報(bào)對(duì)抗行動(dòng)中,國(guó)安局為了彌補(bǔ)對(duì)伊情報(bào)失誤這一課,開(kāi)始啟用此前由民間公司參與建造,部署于世界各地的大量偵聽(tīng)站點(diǎn),陸續(xù)接收從間諜飛機(jī)和偵察衛(wèi)星發(fā)送的情報(bào)信息,在開(kāi)戰(zhàn)前就已查明伊軍和南聯(lián)盟預(yù)警、雷達(dá)和指控系統(tǒng)等軍用裝備的性能參數(shù)和部署情況,獲取了大量軍政情報(bào)。多國(guó)聯(lián)盟在海灣地區(qū)所展現(xiàn)的出色情報(bào)搜集能力在戰(zhàn)場(chǎng)中得到充分印證,事實(shí)證明,情報(bào)部門(mén)對(duì)“沙漠盾牌”和“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)的情報(bào)支援是成功的。a軍事科學(xué)院外國(guó)軍事研究部譯:《美國(guó)國(guó)防部報(bào)告——海灣戰(zhàn)爭(zhēng)》,北京:軍事科學(xué)出版社,1992 年,第146 頁(yè)??梢哉f(shuō),準(zhǔn)確可靠的情報(bào)保障是速勝的重要保證,美軍在海灣地區(qū)部署的可實(shí)現(xiàn)對(duì)高、中、低三層全域覆蓋的嚴(yán)密偵察監(jiān)視預(yù)警系統(tǒng),b軍事科學(xué)院世界軍事研究部:《戰(zhàn)后世界局部戰(zhàn)爭(zhēng)史——冷戰(zhàn)結(jié)束后的局部戰(zhàn)爭(zhēng)(1989—1999)》第3 卷,北京:軍事科學(xué)出版社,2014 年,第93 頁(yè)。使得戰(zhàn)場(chǎng)透明成為可能??扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)中,美軍指導(dǎo)并聯(lián)合北約多渠道動(dòng)用空間監(jiān)視衛(wèi)星、各型偵察機(jī)、人力間諜網(wǎng)對(duì)南聯(lián)盟實(shí)施全方位抵近偵察,獲取準(zhǔn)確的地形、軍隊(duì)部署和軍事設(shè)施等核心情報(bào)。c軍事科學(xué)院世界軍事研究部:《戰(zhàn)后世界局部戰(zhàn)爭(zhēng)史——冷戰(zhàn)結(jié)束后的局部戰(zhàn)爭(zhēng)(1989—1999)》第3 卷,第474 頁(yè)。其中,由洛克希德公司參與研制,專(zhuān)為國(guó)安局服務(wù)的高空偵察機(jī)和兩顆地球同步衛(wèi)星在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)期間保持24 小時(shí)開(kāi)機(jī),對(duì)伊拉克和南聯(lián)盟進(jìn)行全天候、多時(shí)域不間斷偵察,提供的精準(zhǔn)情報(bào)信息為布什總統(tǒng)及戰(zhàn)場(chǎng)指揮官實(shí)施正確決策、加速結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程發(fā)揮了關(guān)鍵作用。從此,雙方共享技術(shù)資源和科技成果已成為戰(zhàn)略選擇,合作領(lǐng)域從基礎(chǔ)設(shè)施共建逐步延伸至行政管理和信息技術(shù)領(lǐng)域。1999 年,時(shí)任加拿大Cryptonym 公司首席科學(xué)家Andrew Fernandez 指出,國(guó)安局利用審查美國(guó)所有加密技術(shù)出口申請(qǐng)的便利,要求與其合作的供應(yīng)商微軟公司在開(kāi)發(fā)的Windows 操作系統(tǒng)中安裝程序“后門(mén)”,以便政府機(jī)構(gòu)和軍方可以方便開(kāi)啟或終止目標(biāo)用戶(hù)計(jì)算機(jī)的安全服務(wù),隨時(shí)訪(fǎng)問(wèn)全世界Windows 用戶(hù)數(shù)據(jù)。d趙淵、壽長(zhǎng)華:《頂級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu)揭秘》,北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2013 年,第20 頁(yè)。
恐怖行動(dòng)因其隱蔽性、快速性、危害性等特征對(duì)近實(shí)時(shí)的情報(bào)支援要求極高,“9·11”事件促使美國(guó)決定以“先發(fā)制人”的策略采取主動(dòng)的報(bào)復(fù)性軍事行動(dòng)。推翻塔利班政權(quán)后,美軍裁減了駐阿部隊(duì)員額,隨即將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)伊拉克,在一系列霸權(quán)政策和行徑的支持下,眾多情報(bào)機(jī)構(gòu)參與到支援作戰(zhàn)指揮與實(shí)施的全過(guò)程,情報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制和情報(bào)合作能力得到實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn),將海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后形成的各作戰(zhàn)層級(jí)情報(bào)與作戰(zhàn)一體化由起步推向全面融合階段,實(shí)現(xiàn)了時(shí)間和空間上的多維協(xié)同。而此時(shí)的國(guó)安局則以網(wǎng)絡(luò)反恐為由,在信息化時(shí)代的戰(zhàn)場(chǎng)空間排兵布陣,進(jìn)行更大規(guī)模的監(jiān)視活動(dòng),提供高質(zhì)量準(zhǔn)確的情報(bào)產(chǎn)品以服務(wù)戰(zhàn)場(chǎng)決策。例如,國(guó)安局領(lǐng)導(dǎo)曾在公開(kāi)場(chǎng)合承認(rèn)自己的監(jiān)聽(tīng)系統(tǒng)徹底敗給了當(dāng)時(shí)擁有更加先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的恐怖組織,因此,將眾多民間技術(shù)力量和科研成果引入到情報(bào)搜集領(lǐng)域,壯大國(guó)安局隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)張和獲批大量經(jīng)費(fèi)以支援反“基地”組織作戰(zhàn)就變得名正言順了。阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上,國(guó)安局的情報(bào)人員在作戰(zhàn)部隊(duì)的掩護(hù)下,為戰(zhàn)術(shù)分隊(duì)提供近實(shí)時(shí)的戰(zhàn)場(chǎng)情報(bào)支援。在擊斃本·拉登行動(dòng)中,國(guó)安局通過(guò)全方位監(jiān)控提供的準(zhǔn)確情報(bào)信息,以及將間諜軟件安裝在“基地”成員的手機(jī)、電腦上,協(xié)助美國(guó)海軍特種部隊(duì)快速完成清除任務(wù)。2001 年,“百日變革”行動(dòng)開(kāi)啟,時(shí)任國(guó)安局局長(zhǎng)邁克爾·海登和他的繼任者均以網(wǎng)絡(luò)反恐為名,向各大電信運(yùn)營(yíng)商拋出“橄欖枝”,下令秘密創(chuàng)建一個(gè)規(guī)模龐大的錄音數(shù)據(jù)庫(kù),并授權(quán)國(guó)安局先后與144 個(gè)承包商簽訂了55 份合同。e[法]克勞德·德萊斯:《美國(guó)國(guó)家安全局》,第221 頁(yè)。而洛克希德·馬丁公司下屬的多家技術(shù)承包公司長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)了國(guó)安局的現(xiàn)代化改造任務(wù)。這些民間機(jī)構(gòu)為國(guó)安局注入了強(qiáng)勁動(dòng)力,僅從“9·11”事件發(fā)生5 年后國(guó)安局的成績(jī)單來(lái)看,其全球通訊接入范圍大幅擴(kuò)大,數(shù)據(jù)收集能力不斷提升,甚至超過(guò)了中情局這個(gè)曾經(jīng)在情報(bào)界的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,躍升成為美國(guó)最強(qiáng)大的情報(bào)機(jī)構(gòu)。
信息化時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)安全越來(lái)越受到美國(guó)重視,網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)這一新型作戰(zhàn)樣式作為戰(zhàn)場(chǎng)空間的第四維度已上升為國(guó)家安全戰(zhàn)略。“9·11”事件后,恐怖主義成為追蹤和監(jiān)控的頭號(hào)目標(biāo),新的調(diào)查數(shù)據(jù)同步顯示私營(yíng)部門(mén)開(kāi)發(fā)的供商業(yè)用途的新興技術(shù)更多地在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。以國(guó)安局為代表的情報(bào)機(jī)構(gòu)主張實(shí)行“控制”的網(wǎng)絡(luò)安全政策占據(jù)主流,并逐步取代了主張“開(kāi)放”政策的利益群體,成為美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全政策的分水嶺事件。a耿家偉:《美國(guó)國(guó)家安全局對(duì)伊朗實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)動(dòng)因及進(jìn)程分析》,外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所碩士學(xué)位論文,2018 年,第22 ~23 頁(yè)。2009 年,奧巴馬簽署命令,成立美軍網(wǎng)絡(luò)司令部(隸屬于美國(guó)戰(zhàn)略司令部),職責(zé)是在投身網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的具體實(shí)踐中確保國(guó)防部的情報(bào)系統(tǒng)安全(國(guó)安局則負(fù)責(zé)提供情報(bào)支援),戰(zhàn)時(shí)依令開(kāi)展計(jì)算機(jī)戰(zhàn),司令由國(guó)安局局長(zhǎng)兼任,這種“雙帽”體制使得雙方可以共享人力、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,避免了情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)攻防作戰(zhàn)力量的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),并強(qiáng)化了與民間機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作,形成了從總統(tǒng)—國(guó)防部長(zhǎng)—戰(zhàn)略司令部—網(wǎng)絡(luò)司令部—美軍各單位的指揮關(guān)系。2017 年,特朗普將其升級(jí)為聯(lián)合作戰(zhàn)司令部(即一級(jí)作戰(zhàn)司令部)。b王曾琢、朱亞捷:《美軍網(wǎng)絡(luò)司令部與國(guó)家安全局拆分的可能性》,《國(guó)防科技》2018 年第5 期。美國(guó)定期組織來(lái)自軍方、聯(lián)邦政府和民間科技企業(yè)等各方參與力量共同進(jìn)行軍民一體化網(wǎng)絡(luò)演習(xí),持續(xù)發(fā)展、鞏固開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的能力,國(guó)安局則通過(guò)組建網(wǎng)絡(luò)安全局服務(wù)美國(guó)軍事和國(guó)防工業(yè)安全。
2015 年,美國(guó)《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》和新版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》也分別指出要在未來(lái)科技創(chuàng)新的九大領(lǐng)域著重加強(qiáng)與民間機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)共享,合力提升網(wǎng)絡(luò)攻防能力。在相關(guān)政策和文件的引導(dǎo)下,眾多科技研發(fā)公司將信息技術(shù)、人工智能、衛(wèi)星遙感、航空航天等領(lǐng)域的科技成果應(yīng)用服務(wù)于情報(bào)和作戰(zhàn)工作。而國(guó)安局所需的大量情報(bào)都需要依靠偵察衛(wèi)星、海底光纜等高科技手段獲取,“后斯諾登”時(shí)代,國(guó)安局緊貼現(xiàn)實(shí)需求,在數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)與分析科學(xué)、物理科學(xué)等七個(gè)以任務(wù)為導(dǎo)向的研究領(lǐng)域?yàn)槊耖g機(jī)構(gòu)提供更多的發(fā)展和研究機(jī)會(huì)。雙方在維護(hù)美國(guó)整體利益方面具有同質(zhì)性,極具協(xié)作潛能,合作領(lǐng)域不斷拓展,形成了維護(hù)國(guó)家安全的整體合力。例如,在人工智能領(lǐng)域,私營(yíng)部門(mén)以絕對(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)幫助國(guó)安局發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏洞、跟蹤網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)中的異常信息,廣泛獲取并分析數(shù)據(jù)。在信息技術(shù)領(lǐng)域,國(guó)安局與美國(guó)電話(huà)電報(bào)公司(AT&T)、谷歌(Google)、蘋(píng)果(Apple)等大型IT 企業(yè)在監(jiān)聽(tīng)互聯(lián)網(wǎng)與電話(huà)通訊、大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面開(kāi)展共同研究。2018 年1 月,AT&T 與國(guó)安局簽訂了第二份名為“區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”(Regional Infrastructure Services I.)的合同,從此,AT&T 負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和發(fā)展國(guó)安局的IT 環(huán)境。cNSA Finalizes $6.7 Billion in Classified Tech Contracts[EB/OL]https://www.nextgov.com/it-modernization/2018/10/nsafinalizes-67-billion-classified-tech-contracts/152165/
冷戰(zhàn)后,美軍通過(guò)對(duì)外發(fā)動(dòng)的海灣、科索沃、阿富汗、伊拉克等幾場(chǎng)為代表的成規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng)以及新時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)攻防作戰(zhàn)行動(dòng),直接推動(dòng)了軍事變革向前邁進(jìn)。其中,以國(guó)安局為代表的情報(bào)機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)合民間機(jī)構(gòu)大力發(fā)展情報(bào)力量、豐富情報(bào)手段、培養(yǎng)情報(bào)人才,為美國(guó)的武裝力量提供必要的戰(zhàn)時(shí)信號(hào)情報(bào)保障。梳理雙方開(kāi)展情報(bào)合作歷程不難看出,“軍民一體化”特色明顯,國(guó)安局在基礎(chǔ)設(shè)施、裝備研發(fā)與技術(shù)共享、聯(lián)合教育與培訓(xùn)等方面重點(diǎn)加強(qiáng)了與民間機(jī)構(gòu)的情報(bào)合作。
一是加快軍民兩用的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。龐大的商業(yè)監(jiān)聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)“梯隊(duì)”(Echelon)系統(tǒng),在冷戰(zhàn)期間為有效監(jiān)控蘇聯(lián)的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)動(dòng)向發(fā)揮了重要作用。作為“梯隊(duì)”系統(tǒng)的組成部分,隨著后續(xù)在蒙威茨山基地、駐日美軍楚邊基地和日本關(guān)島、夏威夷以及西雅圖周邊部署完成多個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè),國(guó)安局逐步將監(jiān)控范圍擴(kuò)展至整個(gè)歐洲,并將監(jiān)聽(tīng)觸角延伸至中國(guó)、東南亞地區(qū)以及太平洋上空,實(shí)現(xiàn)了對(duì)通信數(shù)據(jù)、民航和航海通訊產(chǎn)生的各種無(wú)線(xiàn)電信號(hào)的竊聽(tīng)。d王國(guó)章:《揭秘美國(guó)國(guó)家安全局》,武漢:武漢大學(xué)出版社,2014 年,第57 頁(yè)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,“梯隊(duì)”系統(tǒng)在前期擴(kuò)建的基礎(chǔ)上,其戰(zhàn)略重心逐漸由軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,國(guó)安局與民間企業(yè)通過(guò)軍地互建、商業(yè)共享等模式建立合作關(guān)系,既避免了資源浪費(fèi),又檢驗(yàn)了偵聽(tīng)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)戰(zhàn)能力。其中,利用信號(hào)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)包括國(guó)際貿(mào)易談判和經(jīng)濟(jì)峰會(huì),外國(guó)政府和與美國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國(guó)際業(yè)務(wù)公司的賄賂企圖,以及國(guó)際銀行的資金轉(zhuǎn)移等。1995 年,國(guó)安局利用商業(yè)通信衛(wèi)星,秘密竊取了歐洲空中客車(chē)公司代理人向沙特政府官員行賄的證據(jù),幫助參與競(jìng)標(biāo)的美國(guó)波音航空公司和麥道航空公司以60 億美元的有利價(jià)格在與歐洲空中客車(chē)工業(yè)公司的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。a亞諾:《NSA 美國(guó)國(guó)家安全局全傳》,南京:鳳凰出版社,2010 年,第67 頁(yè)。2004 年,“星風(fēng)”監(jiān)控計(jì)劃開(kāi)啟,為避免觸犯法律引起公眾抗議,小布什政府將該計(jì)劃拆分為4 個(gè)秘密監(jiān)控項(xiàng)目b包括:著名的“棱鏡”項(xiàng)目(通過(guò)科技公司的服務(wù)器實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的搜集)和“主干道”(以監(jiān)聽(tīng)電話(huà)網(wǎng)絡(luò)為主)“碼頭”(以監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)為主)“核子”(對(duì)信息內(nèi)容的獲?。?。,由國(guó)安局全權(quán)執(zhí)行,其監(jiān)控范圍幾乎遍布全球,從他國(guó)現(xiàn)代通信設(shè)備上竊取了大量高價(jià)值信息,c王國(guó)章:《揭秘美國(guó)國(guó)家安全局》,第6 ~8 頁(yè)。為美國(guó)軍方和情報(bào)界把握大勢(shì)、科學(xué)決斷發(fā)揮了關(guān)鍵作用。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代,國(guó)安局還充分利用美國(guó)民間企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面的壟斷優(yōu)勢(shì),合作開(kāi)發(fā)了大量網(wǎng)絡(luò)武器,攻擊他國(guó)重要的軍事和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,造成極其惡劣的影響。
二是為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的重要設(shè)施持續(xù)擴(kuò)建。早在20 世紀(jì)70 年代初,國(guó)安局建造的遍布全球各地?cái)?shù)千個(gè)晝夜值班的偵聽(tīng)站每天將大量有價(jià)值的情報(bào)發(fā)回總部,每天需處理的信息載量多達(dá)數(shù)噸,而閱后即焚或作廢的電報(bào)稿數(shù)量則更為驚人。為解決機(jī)密文檔存貯和銷(xiāo)毀問(wèn)題,基礎(chǔ)設(shè)施的新建和擴(kuò)建工作始終處于進(jìn)行時(shí)。例如,在對(duì)廢棄材料進(jìn)行化漿和焚燒處理過(guò)程中,國(guó)安局曾先后依托如西弗吉尼亞州的霍爾城紙板公司和馬薩諸塞州惠特曼市的美國(guó)熱力公司建造焚燒爐為其解決難題。d亞諾:《NSA 美國(guó)國(guó)家安全局全傳》,第73 頁(yè)。20 世紀(jì)90 年代,為改善信號(hào)情報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)衰退的現(xiàn)狀,國(guó)安局將大量情報(bào)事業(yè)經(jīng)費(fèi)用來(lái)建造昂貴的信號(hào)情報(bào)系統(tǒng),即加大了信號(hào)處理、分析和報(bào)告等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。信號(hào)情報(bào)因此成為美國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)指揮官可利用的最重要的情報(bào)來(lái)源之一,“沙漠盾牌”和“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)中,國(guó)安局通過(guò)信號(hào)情報(bào)收集到大量戰(zhàn)場(chǎng)概況幫助盟軍在戰(zhàn)爭(zhēng)初期就輕松摧毀伊拉克的國(guó)家指揮和控制設(shè)施以及防空網(wǎng)絡(luò),并出色地完成了海夫吉戰(zhàn)役、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)的信號(hào)情報(bào)監(jiān)視任務(wù)。eAid M.M, “The time of troubles: The US national security agency in the twenty-first century,” Intelligence and National Security,2000, 15(3), pp.1-32.“9·11”事件發(fā)生后,美國(guó)國(guó)會(huì)加大了對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)的資金投入,國(guó)安局對(duì)世界各國(guó)軍事情報(bào)的攫取也因此按下加速鍵,導(dǎo)致其存儲(chǔ)截獲的電子郵件和通信數(shù)據(jù)激增,加之大規(guī)模地翻修美國(guó)軍方和情報(bào)機(jī)構(gòu)的安全機(jī)關(guān)、增設(shè)安全設(shè)施變得和備戰(zhàn)打擊恐怖主義行動(dòng)同等重要,新的數(shù)據(jù)大樓和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)在國(guó)安局下屬大型分支機(jī)構(gòu)和外國(guó)軍事基地不斷新建,為即將進(jìn)行的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)做足了準(zhǔn)備。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001 年10 月起,國(guó)安局在新建大樓內(nèi)成立了名為“數(shù)據(jù)分析中心”的特別保密區(qū),用來(lái)接收美國(guó)私人電信公司發(fā)送的與具備嫌疑的恐怖分子之間的通信元數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)信息。2012 年,“國(guó)家安全局/中央安全局(NSA/CSS)”佐治亞州總部在戈登堡舉行了落成慶典后,便迅速開(kāi)會(huì)討論通過(guò)了增補(bǔ)擴(kuò)建方案,私營(yíng)承包商大量參與其中的建造任務(wù)。f[德]馬塞爾·羅森巴赫、霍爾格·斯塔克:《美國(guó)國(guó)家安全局事件:斯諾登與全面監(jiān)聽(tīng)之路》,胡希琴、楊啟晗譯,北京:金城出版社,2019 年,第93 ~95 頁(yè)。
一是加快裝備研制的速度。民間制造公司洛克希德在冷戰(zhàn)期間曾參與研制的大量間諜飛機(jī)和偵察衛(wèi)星(如“U-2”高空偵察飛機(jī)、“黑鳥(niǎo)”間諜飛機(jī)、照相偵察衛(wèi)星等)具有強(qiáng)大的情報(bào)搜集能力,通過(guò)裝載照相機(jī)和各類(lèi)傳感器,穿越蘇聯(lián)領(lǐng)空實(shí)施全天候不間斷的高空區(qū)域監(jiān)視,將拍攝的大量圖像和偵聽(tīng)的信號(hào)情報(bào)源源不斷地發(fā)回國(guó)安局總部進(jìn)行分析,基本解決了對(duì)蘇能力的核實(shí)問(wèn)題。g高金虎:《軍事情報(bào)學(xué)》,南京:江蘇人民出版社,2018 年,第243 ~249 頁(yè)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前,國(guó)安局的2 顆地球同步衛(wèi)星作為美軍行動(dòng)的“天眼”,全時(shí)段捕捉伊境內(nèi)的無(wú)線(xiàn)電信號(hào),配合美軍的地面戰(zhàn)和空戰(zhàn)。戰(zhàn)斗打響后,美軍情報(bào)偵察系統(tǒng)同時(shí)動(dòng)用了軍民兩用的衛(wèi)星偵察設(shè)備,對(duì)伊拉克軍隊(duì)的防御工事修筑、兵力部署及調(diào)動(dòng)等關(guān)鍵情況進(jìn)行了全方位的監(jiān)視。由民間機(jī)構(gòu)提供的裝備和技術(shù)支撐為國(guó)安局成功實(shí)施此次作戰(zhàn)的情報(bào)支援發(fā)揮了巨大作用,時(shí)任總統(tǒng)布什專(zhuān)門(mén)拜訪(fǎng)國(guó)安局稱(chēng)贊在情報(bào)戰(zhàn)中做出的突出貢獻(xiàn)。a周京平:《從海灣戰(zhàn)爭(zhēng)看美國(guó)現(xiàn)代情報(bào)戰(zhàn)》,《情報(bào)雜志》1992 年第4 期。兩次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間,民間高科技企業(yè)作為重要的參與力量之一,一方面與國(guó)安局合作開(kāi)展技術(shù)研究,加快裝備研制以服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)需求;另一方面則直接將現(xiàn)有技術(shù)提供給國(guó)安局,在原有靠高空偵察機(jī)、偵聽(tīng)衛(wèi)星獲情的基礎(chǔ)上,豐富國(guó)安局的情報(bào)搜集手段,獲取了大量的伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)情報(bào)。
20 世紀(jì)90 年代后期,為彌補(bǔ)衛(wèi)星監(jiān)聽(tīng)存在的時(shí)間延遲、傳輸速度較慢、易受大氣環(huán)境干擾等缺陷,國(guó)安局著力發(fā)展第二代光纖通信技術(shù),在擴(kuò)展情報(bào)搜集手段方面尋找新的合作伙伴,共同部署建造更加穩(wěn)定可靠、保密性能更強(qiáng)的海底光纜,將通信信號(hào)的監(jiān)聽(tīng)重點(diǎn)從太空轉(zhuǎn)入深?;蛘叩叵隆:5坠饫|作為國(guó)安局準(zhǔn)確捕捉鏡像信息的關(guān)鍵設(shè)施,在建設(shè)之初與合作公司簽訂了秘密合同,要求在各個(gè)關(guān)鍵的信息轉(zhuǎn)換站、重要的通信樞紐和中央節(jié)點(diǎn)安裝先進(jìn)的偵聽(tīng)設(shè)備,獲取所有接入的站點(diǎn)服務(wù)器的后臺(tái)登陸權(quán)限,再經(jīng)由內(nèi)部的加密光纜,將獲取的信息源源不斷地傳回國(guó)安局總部以做進(jìn)一步翻譯和分析。1999 年2 月,一份參議院情報(bào)委員會(huì)(Senate Intelligence Committee)的調(diào)查報(bào)告顯示,不斷下降的預(yù)算和陳舊的設(shè)備阻礙了國(guó)安局在技術(shù)能力方面領(lǐng)先于對(duì)手的優(yōu)勢(shì),提出對(duì)國(guó)安局的信號(hào)情報(bào)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的現(xiàn)代化改造,強(qiáng)調(diào)投入更多資金用于先進(jìn)裝備的研制、技術(shù)的開(kāi)發(fā)和組織機(jī)構(gòu)的改革,完善國(guó)安局的雇傭和招聘計(jì)劃,將眾多行政和服務(wù)職能外包給私營(yíng)承包商。bUS Senate, Select Committee on Intelligence, Report 106-3, Special Report: Committee Activities, 106th Congress, 1st Session, 3 Feb.1999, pp.33-34.自此,民間機(jī)構(gòu)更多地參與到國(guó)安局的建設(shè)、改造和管理工作中,助力情報(bào)事業(yè)發(fā)展,在日益擴(kuò)大的合作規(guī)模中保障對(duì)外軍事行動(dòng)。
二是提升技術(shù)研發(fā)的水平。以科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)為開(kāi)端,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)正式成為情報(bào)戰(zhàn)的一種重要的作戰(zhàn)樣式。1999 年1 月,國(guó)安局通過(guò)無(wú)線(xiàn)電攔截技術(shù)掌握了南斯拉夫政府高級(jí)官員下令襲擊科索沃拉卡克村的重要情報(bào),隨即通過(guò)信號(hào)情報(bào)系統(tǒng)將此消息發(fā)送給科索沃行動(dòng)的美國(guó)和盟軍,從而在輿論上進(jìn)行煽動(dòng)造勢(shì)。cR.Jeffrey Smith, “Serbs Tried to Cover Up Massacre,” Washington Post, vol.28(Jan.1999), pp.1-24; Jeffrey Fleishman, “Yugoslav Official Tied to Bid to Hide Massacre,” Philadelphia Inquirer, vol.28(Jan.1999), p.1.此后,國(guó)安局通過(guò)不斷提高計(jì)算機(jī)和電子通信攔截技術(shù),在多次高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中使美國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)場(chǎng)指揮官把控戰(zhàn)局、掌握主動(dòng)。國(guó)安局對(duì)密碼破譯的研究為情報(bào)界首部電子計(jì)算機(jī)的問(wèn)世奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ),并開(kāi)啟了聯(lián)合地方公司設(shè)計(jì)制造計(jì)算速度更快、數(shù)據(jù)處理更靈活、存儲(chǔ)量更大的計(jì)算機(jī)以滿(mǎn)足來(lái)自美國(guó)政府和軍方日益增長(zhǎng)的監(jiān)聽(tīng)和破譯需求。其中,由IBM 公司負(fù)責(zé)研發(fā)與制造的比普通計(jì)算機(jī)運(yùn)算速度更快的高超級(jí)計(jì)算機(jī),可用來(lái)模擬高深的技術(shù)難題,以幫助國(guó)安局建立起覆蓋全球范圍的龐大的信息獲取系統(tǒng)、高速的信息傳輸和處理系統(tǒng),加之近年來(lái),國(guó)安局確保在應(yīng)對(duì)21 世紀(jì)的信息爭(zhēng)奪戰(zhàn)中形成“代差”優(yōu)勢(shì),保持主動(dòng)進(jìn)攻的姿態(tài),在破解軍事、商業(yè)和公共服務(wù)密碼的基礎(chǔ)上,加大量子計(jì)算機(jī)的研發(fā)投入,以期快速完成此前由情報(bào)界掌握的大量加密未解譯的信息。此外,國(guó)安局以計(jì)算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),大力提升發(fā)展網(wǎng)絡(luò)武器、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗等新技術(shù)的水平,并聯(lián)合美軍網(wǎng)絡(luò)司令部、以色列8200 部隊(duì)成功實(shí)施了破壞伊朗核設(shè)施的“震網(wǎng)病毒”事件,直接導(dǎo)致伊朗的核計(jì)劃推遲,參與此次網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行動(dòng)的大多數(shù)軍方人員都參與了阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)的情報(bào)對(duì)抗工作,具備實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。d耿家偉:《美國(guó)國(guó)家安全局對(duì)伊朗實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)動(dòng)因及進(jìn)程分析》,第40 ~41 頁(yè)。
一是由地方高校開(kāi)設(shè)情報(bào)教育課程。冷戰(zhàn)后,為解決機(jī)構(gòu)縮減、人員裁減的困境,美國(guó)軍方和情報(bào)機(jī)構(gòu)開(kāi)始尋求與地方高校合作,依托高校的優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)設(shè)情報(bào)教育課程,為后續(xù)在科索沃戰(zhàn)場(chǎng)、阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)以及伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)上開(kāi)展成規(guī)模的局部戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。在此期間,國(guó)安局先后資助多所地方院校為其培養(yǎng)小語(yǔ)種教師,編寫(xiě)教材和教學(xué)資料。佛羅里達(dá)農(nóng)業(yè)機(jī)械大學(xué)為滿(mǎn)足國(guó)安局對(duì)于科薩語(yǔ)、法爾斯語(yǔ)、旁遮普語(yǔ)、孟加拉語(yǔ)等小語(yǔ)種的需求,為其開(kāi)設(shè)了相應(yīng)的語(yǔ)言課程。a任國(guó)軍:《“挑戰(zhàn)”與“變革”——冷戰(zhàn)后的美國(guó)國(guó)家安全局》,《情報(bào)雜志》2003 年第8 期。此外還涉及國(guó)安局緊缺的數(shù)學(xué)、小語(yǔ)種、計(jì)算機(jī)技術(shù)和物理專(zhuān)業(yè)等。其復(fù)雜的招聘程序甚至規(guī)定,凡是通過(guò)面試的申請(qǐng)人必須到國(guó)家密碼學(xué)校(National Cryptologic School)接受為期3 年的課程培訓(xùn),以深入系統(tǒng)研究密碼學(xué)和小語(yǔ)種內(nèi)容。
阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上,由于塔利班對(duì)無(wú)線(xiàn)電和通信設(shè)備的嚴(yán)格管控,軍方的戰(zhàn)術(shù)信號(hào)情報(bào)部隊(duì)和主力情報(bào)機(jī)構(gòu)難以有效發(fā)揮作用。加之精通當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、承擔(dān)翻譯任務(wù)的專(zhuān)家和技術(shù)人員屈指可數(shù),國(guó)安局因此重點(diǎn)招募、培訓(xùn)了精通阿拉伯語(yǔ)、普什圖語(yǔ)等緊缺的小語(yǔ)種專(zhuān)家以及情報(bào)分析人員和科技人才對(duì)當(dāng)?shù)匦袆?dòng)實(shí)施增援。在隨后的“伊拉克自由行動(dòng)”中,以滲透和監(jiān)聽(tīng)為主要獲情渠道的國(guó)安局在美政府和軍方的授權(quán)和支持下,無(wú)視第18 號(hào)美國(guó)信號(hào)情報(bào)指令中關(guān)于公民隱私權(quán)保護(hù)等相關(guān)條款,以打擊恐怖主義為名開(kāi)展大范圍通信攔截行動(dòng)以支援伊拉克前線(xiàn)作戰(zhàn),由此而產(chǎn)生的文件翻譯任務(wù)繁重,對(duì)人才的需求激增。同時(shí)為防止非法武裝分子通過(guò)隱蔽手段滲透軍隊(duì),解決精通當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言并獲得安全許可資質(zhì)的語(yǔ)言專(zhuān)家稀缺等問(wèn)題,美軍委托地方防務(wù)承包商緊急招募急缺的語(yǔ)言人才,只有通過(guò)了嚴(yán)格安全審查的人員才會(huì)被分配至國(guó)安局從事“眼鏡蛇聚焦行動(dòng)”的情報(bào)搜集、翻譯等工作,為駐伊美軍更全面細(xì)致地掌握非法武裝集團(tuán)的作戰(zhàn)模式提供了有力的戰(zhàn)術(shù)情報(bào)層面的支持,避免了不必要的戰(zhàn)場(chǎng)損傷。b[法]克勞德·德萊斯:《美國(guó)國(guó)家安全局》,第201 ~205 頁(yè)。
二是由國(guó)安局為高校學(xué)生提供情報(bào)技能培訓(xùn)。國(guó)安局通過(guò)開(kāi)設(shè)學(xué)術(shù)項(xiàng)目、向參與技能培訓(xùn)的優(yōu)秀實(shí)習(xí)生提供獎(jiǎng)勵(lì)金、資助高校的研究和培訓(xùn)課程等方式吸引地方高校優(yōu)秀畢業(yè)生為其工作cKorman J, Tong W Y.“The NSA and the social responsibility of mathematicians, ” The Mathematical Intelligencer, 2016, 38(4):pp.36-38.。并向來(lái)自海岸警衛(wèi)隊(duì)以及各軍種的軍方高層領(lǐng)導(dǎo)提供軍民兩用的密碼學(xué)訓(xùn)練指導(dǎo)。d潘志高:《新指令下的美國(guó)國(guó)家安全局》,《國(guó)際資料信息》2010 年第10 期??扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)期間,美軍多渠道動(dòng)員來(lái)自軍方和民間的計(jì)算機(jī)“黑客”同南聯(lián)盟軍隊(duì)展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗,1995 年,第一批畢業(yè)于美國(guó)國(guó)防大學(xué)、精通電腦技術(shù)的“黑客”們?cè)诳扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)中利用病毒癱瘓南聯(lián)盟網(wǎng)站以配合北約空襲,成為國(guó)安局開(kāi)展信息戰(zhàn)的中堅(jiān)力量。這些“黑客”在校就讀期間均參與了國(guó)安局組織的網(wǎng)絡(luò)竊聽(tīng)和監(jiān)察培訓(xùn),少數(shù)簽訂了5 年定向就業(yè)計(jì)劃的畢業(yè)生還可獲取由國(guó)安局提供的獎(jiǎng)學(xué)金。此外,國(guó)安局還專(zhuān)注于未來(lái)5 年、10 年、15 年目標(biāo)來(lái)重點(diǎn)培養(yǎng)所需的情報(bào)人才,通過(guò)資助夏令營(yíng)技能發(fā)展和研究實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目,提供暑期實(shí)習(xí)崗位等方式進(jìn)行情報(bào)技能培訓(xùn)。例如,強(qiáng)化數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域的本科課程,并教授信號(hào)情報(bào)分析技巧、密碼破譯技術(shù);面向研究生群體開(kāi)設(shè)高等數(shù)學(xué)、情報(bào)科技課程,提供信息安全研究與教育項(xiàng)目(INSURE);分析科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、物理科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、電信科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等學(xué)術(shù)合作伙伴在支持國(guó)安局任務(wù)需求方面發(fā)揮了重要作用。e[EB/OL]https://www.nsa.gov/Academics/For-Educators/University-Research-Partnership/.
多種情報(bào)偵察手段并用在聯(lián)合監(jiān)視與準(zhǔn)確攻擊敵雷達(dá)系統(tǒng)方面成效顯著,f軍事科學(xué)院外國(guó)軍事研究部譯:《美國(guó)國(guó)防部報(bào)告——海灣戰(zhàn)爭(zhēng)》,第150 頁(yè)。多國(guó)部隊(duì)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中建立并運(yùn)用的電子情報(bào)保障系統(tǒng)是軍隊(duì)各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)同、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)信息實(shí)時(shí)共享的初步探索,也是現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)端。陸??杖娗閳?bào)機(jī)構(gòu)協(xié)同以國(guó)安局為代表的多家情報(bào)機(jī)構(gòu)共同組成的聯(lián)合情報(bào)中心開(kāi)啟了情報(bào)與作戰(zhàn)一體化的步伐,直至“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生,戰(zhàn)場(chǎng)已蔓延至網(wǎng)絡(luò)空間,一方面促使美軍感到迫切需要提高新軍事變革的速度,推進(jìn)軍事轉(zhuǎn)型,加快情報(bào)支援與作戰(zhàn)一體化的縱深發(fā)展的極端重要性;另一方面也將情報(bào)界現(xiàn)存的體制機(jī)制問(wèn)題暴露無(wú)遺:機(jī)構(gòu)間相互掣肘,信息共享渠道不暢,無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確做出預(yù)警以有效應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅。美國(guó)決策層下定決心推動(dòng)情報(bào)一體化改革,一方面通過(guò)設(shè)立信息共享環(huán)境建議咨詢(xún)機(jī)構(gòu)——“信息共享委員會(huì)”(Information Sharing Council)和信息共享環(huán)境負(fù)責(zé)人——“信息共享項(xiàng)目主管”(Program Manager for the Information Sharing Environment),加強(qiáng)了情報(bào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的橫向交流,推動(dòng)跨部門(mén)共享情報(bào)信息。a謝海星:《美國(guó)國(guó)家情報(bào)一體化改革研究》,北京:時(shí)事出版社,2018 年,第102 頁(yè)。另一方面通過(guò)設(shè)立“跨機(jī)構(gòu)威脅評(píng)估與協(xié)調(diào)小組”(Interagency Threat Assessment and Coordination Group),協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府與民間層面的反恐信息共享,以立法的形式明確規(guī)定要推進(jìn)情報(bào)界與民間機(jī)構(gòu)的縱向合作。b謝海星:《美國(guó)國(guó)家情報(bào)一體化改革研究》,第117 頁(yè)。美國(guó)一體化改革從機(jī)構(gòu)設(shè)置和政策制定等方面為軍地今后在更多領(lǐng)域?qū)嵤└鼮閺V泛的合作提供了依據(jù)。2005 年,美國(guó)國(guó)防部推動(dòng)組建了一支隸屬于國(guó)安局的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)部隊(duì),目的在于利用國(guó)安局的網(wǎng)絡(luò)資源和情報(bào)能力專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)開(kāi)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)空間的情報(bào)工作。在新時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)攻防作戰(zhàn)對(duì)抗中,國(guó)安局借機(jī)以網(wǎng)絡(luò)反恐為名再次擴(kuò)大了與民間科技企業(yè)合作的規(guī)模,以保護(hù)國(guó)防部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和敏感的基礎(chǔ)設(shè)施。雙方通過(guò)法律手段、行政措施簽訂合作協(xié)議以方便國(guó)安局依法索取數(shù)據(jù)、利用商業(yè)軟件漏洞展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)攻擊、在服務(wù)器中增設(shè)過(guò)濾器、獲取加密信息密鑰甚至是直接購(gòu)買(mǎi)民間智庫(kù)的情報(bào)分析產(chǎn)品等,美國(guó)韋里遜通信公司的技術(shù)人員則依令在交換機(jī)上植入由國(guó)安局設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的技術(shù)芯片或植入木馬程序,方便其竊取大量數(shù)據(jù)資料。在斯諾登向公眾披露的“棱鏡”項(xiàng)目中,美國(guó)電信公司威瑞森(Verizon)以及Google、YouTube、Facebook、Skype、Paltalk、蘋(píng)果、微軟、雅虎為代表的美國(guó)在線(xiàn)九大科技巨頭公司和后續(xù)加入的Dropbox 公司等均與國(guó)安局合作,定期為其提供所需數(shù)據(jù),并允許國(guó)安局接入公司中心服務(wù)器,以獲取用戶(hù)的視頻語(yǔ)音通信數(shù)據(jù)、社交賬號(hào)、照片、文檔資料及電子郵件等信息。cBarton Gellman, Greg Miller, “U.S.Spy Network's Successes, Failures and Objectives Detailed in ‘Black Budget’ summary.” The Washington Post, August 29, 2013.
美國(guó)國(guó)安局與民間機(jī)構(gòu)的情報(bào)合作歷史久遠(yuǎn),時(shí)間可追溯至國(guó)安局成立之初,大致經(jīng)歷了從被動(dòng)到主動(dòng)、從零散到體系、從部分到全面的過(guò)程。尤其是在冷戰(zhàn)后的幾場(chǎng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中,國(guó)安局在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)和人才培養(yǎng)等方面越來(lái)越倚重民間機(jī)構(gòu)。學(xué)習(xí)、分析美國(guó)國(guó)安局情報(bào)工作一體化在戰(zhàn)爭(zhēng)中的發(fā)展歷程和具體運(yùn)用,有助于吸取既有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),摸索出與我國(guó)國(guó)情、軍情相適應(yīng)的軍民融合發(fā)展新道路,使得民間機(jī)構(gòu)持續(xù)依靠自身實(shí)力,逐步發(fā)展成為維護(hù)國(guó)家安全的一支重要的補(bǔ)充力量,力求雙方合作的贏余愈益深廣,合作優(yōu)勢(shì)愈加凸顯。