朱利兵，李高名

（1.榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，陜西 榆林 719000；2.榆林市農(nóng)墾服務中心，陜西 榆林 719000）

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的保鮮越來越重要。為了彌補農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的冷藏保鮮短板，有效降低產(chǎn)后損失，實現(xiàn)擇期錯季銷售，打通冷鏈配送“最后一公里”，增強主體議價能力和產(chǎn)業(yè)抗風險能力，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，該工程重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的開展，以“先建后補”的方式，2年共支持2.7萬個農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和集體經(jīng)濟組織建設產(chǎn)地冷藏保鮮設施，并支持整縣推進，新增庫容1 200萬t以上[1-2]。國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流建設規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設管理規(guī)范（試行）》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳與財政部辦公廳印發(fā)《關于全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設的通知》《關于做好2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工作的通知》[3]，以上規(guī)劃及政策促進了全國各地農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮工作，取得了明顯的成效。

作為有陜西“第二糧倉”之美譽的榆林，榆林市地處黃土高原和毛烏素沙漠交界處，面積廣闊，光照充足，晝夜溫差大，形成特有的種養(yǎng)殖環(huán)境,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。榆林農(nóng)牧資源豐富，羊肉、紅棗、甘薯、馬鈴薯等農(nóng)副土特產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，享譽國內(nèi)外。隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、供給側結構性改革的深化及農(nóng)業(yè)科技的進步，榆林市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到長足的發(fā)展，成為全國羊肉、紅棗、馬鈴薯、雜糧等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地。為了切實解決農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最初一公里”問題，榆林在國家政策的支持下，主動作為，積極謀劃，在農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、產(chǎn)銷銜接方面取得了一定的成效。本文在農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮建設主要成效、典型方法等基礎上，提出發(fā)展建議，以期促進榆林市農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮技術的進一步發(fā)展，為全國農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮提供經(jīng)驗。

1 主要成效

1.1 設施建設有序開展

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目實施3年以來，榆林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局爭取中央轉(zhuǎn)移項目資金1.362 1億元（其中2020年2 703萬元，2021年6 018萬元，2022年4 900萬元），2021年定邊縣成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設施建設整縣創(chuàng)建試點，2022年靖邊縣申請資金2 500萬元開展國家級農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設施建設整縣創(chuàng)建。目前，全市前2年度累計兌付補貼資金8 076.03萬元，建成單體庫533個，新增庫容18.94萬t。2022年爭取中央轉(zhuǎn)移資金4 900萬元，截至目前，資金已經(jīng)下達到縣，績效任務目標設施單體庫196個，且正在有序推進。項目建設質(zhì)量不斷提高，建設速度明顯提高。

1.2 冷藏保鮮補齊短板效果明顯

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建成運營后，有效解決了果蔬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品因存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)腐爛變質(zhì)的問題，避免了因變質(zhì)而帶來的食品安全隱患。建成的冷藏設施年均使用時長超過6個月，產(chǎn)品貨架期有效延長50 d左右，可減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失10%以上，通過錯峰銷售，有效抵御集中上市的價格沖擊，盈利率可提高30%以上，有效彌補了全市在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲、保鮮、預冷等方面的短板，切實解決了農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最初一公里”問題，實現(xiàn)了“兩降三增一提升”，其中“兩降”為降低產(chǎn)品倉儲成本和降低產(chǎn)品產(chǎn)后損耗，“三增”為增加產(chǎn)地倉儲能力、增加產(chǎn)品貨架期、增加市場議價能力，“一提升”為提升了生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)戶經(jīng)濟效益。

1.3 冷藏保鮮輻射帶動成效顯著

通過產(chǎn)地倉儲保鮮設施建設，全市直接創(chuàng)造就業(yè)崗位1 356個，間接創(chuàng)造就業(yè)崗位3 064個，冷藏保鮮運營帶動6 777戶增收，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮銷售額超過4億元，銷售價格平均提升30%以上，產(chǎn)地冷藏保鮮設施帶動效應明顯增強，經(jīng)營主體逐漸發(fā)展壯大，綜合服務能力顯著提升。

1.4 冷藏保鮮保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

立足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，注重農(nóng)產(chǎn)品倉儲技術指導，強化過程監(jiān)管，堅持保鮮設施建設、倉儲產(chǎn)品質(zhì)量安全兩手抓、兩手硬，貫徹設施倉儲保障產(chǎn)品質(zhì)量的理念，全市主要農(nóng)產(chǎn)品損耗降低，質(zhì)量安全呈現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。

2 典型方法

2.1 統(tǒng)籌布局，高位推進

針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工程，榆林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確定目標，統(tǒng)籌布局，明確思路，聚焦“4+X”特色產(chǎn)業(yè)，以榆林山地蘋果、馬鈴薯、胡蘿卜、辣椒等果蔬產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，選擇產(chǎn)業(yè)聚集度高、需求旺盛的定邊縣、靖邊縣、榆陽區(qū)推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設，確定中西部縣區(qū)以馬鈴薯、辣椒、胡蘿卜等蔬菜為重點，南部山區(qū)以蘋果為重點開展項目建設推進行動。依據(jù)《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于中央轉(zhuǎn)移支付項目實施方案的通知》，榆林市委市政府出臺了《加快推進榆林山地蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，榆林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《榆林市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設實施方案》等文件，高位推進，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品貯藏設施建設項目。

2.2 高質(zhì)高效，重抓管理

冷藏保鮮設施工程建設過程中，狠抓設施建設管理，實現(xiàn)高質(zhì)高效建設。一是把好項目入口關，確保項目申報程序、資金撥付流程等各環(huán)節(jié)多方參與、多重審核，公開公正、精準遴選、精準實施。二是把好項目質(zhì)量關，成立工作領導小組、專家組，編制實施方案、技術方案，聘請技術顧問，統(tǒng)一工程建設標準，強化技術指導服務，會同省市縣部門開展督導檢查，確保建設的倉儲保鮮庫建設高質(zhì)高效。三是把好項目驗收關，組織驗收專家組嚴格驗收流程、驗收標準，精準測量，嚴查檔案資料，聚焦安全設施和保溫材料、機械設備等標準，完全合格后予以兌付項目資金。

2.3 健全標準，夯實責任

為確保倉儲農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，一是建立健全冷藏保鮮安全管理、出入庫管理及管理員工作職責等制度，確保倉儲農(nóng)產(chǎn)品倉儲技術、管理有標可依，規(guī)范貯運。二是強化標準推廣，將技術方案簡化成“易攜帶、看得懂、會操作”的技術要點或技術規(guī)程明白紙、口袋書，實現(xiàn)倉儲主體全覆蓋，要求將冷藏設施管理制度統(tǒng)一上墻，實現(xiàn)建設主體全覆蓋。三是強化責任落實，嚴格落實“省級牽頭抓總、市級監(jiān)督抽查、縣級落實實施”的原則，夯實屬地管理部門和建設主體責任。四是結合“易追溯”“易監(jiān)管”和榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，落實質(zhì)量追溯二維碼和承諾達標合格證一體化應用，抓好倉儲農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

2.4 檢打聯(lián)動，嚴把質(zhì)量

抓住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管關鍵，堅持倉儲農(nóng)產(chǎn)品檢測檢疫、監(jiān)管執(zhí)法和能力提升“三位一體”推進。一是開展質(zhì)量監(jiān)測。以倉儲的鮮食農(nóng)產(chǎn)品為重點，開展產(chǎn)品檢測。2022年前三季度，全市配合省級抽檢1 011批次，開展市級抽檢1 283批次，共出具產(chǎn)地檢疫證明28 194份，檢疫牲畜17.3萬頭，實施屠宰檢疫64.6萬頭（萬只），“瘦肉精”抽檢3萬份，非洲豬瘟檢測1.9萬批次。二是強化監(jiān)管執(zhí)法。結合“治違禁、控藥殘、促提升”3年行動、屠宰行業(yè)“強監(jiān)管保安全”等專項治理活動，全市累計出動監(jiān)管執(zhí)法人員4 588人，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營主體2 312家（次），辦理各類案件20件。三是提升檢測能力。充分利用市農(nóng)安中心實驗室風險評估試驗站、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價鑒定試驗站及定邊縣、榆陽區(qū)農(nóng)檢機構“雙認證”資質(zhì)，開展倉儲農(nóng)產(chǎn)品檢測、執(zhí)法、監(jiān)管，提升監(jiān)管能力，檢打聯(lián)動，提升倉儲農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3 發(fā)展建議

3.1 強化先進保鮮設備研發(fā)與配備

先進的保鮮設備可進一步降低果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的腐爛、變質(zhì)等幾率，減少企業(yè)的損耗，為消費者提供優(yōu)質(zhì)的新鮮農(nóng)產(chǎn)品。政府應在現(xiàn)有保鮮設備基礎上，多走訪和參觀全國乃至世界上先進的保鮮設備，鼓勵科研院所及企業(yè)開展保鮮設備的研發(fā)，支撐企業(yè)引入并配備低耗能且效率高的保鮮設備。

3.2 強化先進保鮮技術引進

在冷藏和保鮮貯藏設施逐漸完善的基礎上，以及冷藏和保鮮設備不斷更新的條件下，應重點開展國內(nèi)外先進的保鮮技術研究，讓技術這個軟件在農(nóng)產(chǎn)品冷藏和保鮮中發(fā)揮更大的作用。在保鮮技術開發(fā)方面，應學習國內(nèi)外先進經(jīng)驗，著眼于簡易、低成本、高效率、綠色的保鮮技術開發(fā)，確保保鮮技術容易實施與推廣，確保保鮮技術能耗低且效率高，確保保鮮技術有益于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 建立保鮮業(yè)務競爭機制

為杜絕“一企一倉儲”所帶來的投資大、利用率低的問題，鼓勵成立專業(yè)的冷藏和保鮮服務公司，進而為區(qū)域農(nóng)業(yè)企業(yè)提供冷藏保鮮托管服務，實現(xiàn)冷藏保鮮的專業(yè)化、冷藏保鮮設施的高效化利用。政府應建立健全保鮮和倉儲的競爭機制，成立公益性的組織，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社提供低成本的保鮮倉儲服務，避免出現(xiàn)社會化服務組織惡意提高倉儲服務價格的問題。

3.4 強化保鮮技術人才培訓

技術人員是農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術的主要實踐者，關于保鮮技術實施的效率問題，政府應逐漸加大農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術的培訓力度，培養(yǎng)一批可用、急需的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術人員，使之服務于區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的冷藏和保鮮工作。

4 結語

農(nóng)產(chǎn)品的冷藏保鮮關乎著農(nóng)產(chǎn)品的損耗，關乎著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的生存，關乎著農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是當今以鮮為先的消費觀念中必須關注的重要問題。政府、企業(yè)和經(jīng)營者應抓住國家冷藏保鮮工程建設的有利政策，因地制宜地開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的冷藏保鮮設施建設、技術開發(fā)、人員培訓，確保冷藏保鮮工程實現(xiàn)軟硬件齊備，真正補齊農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮的短板，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。