馬俊生

（中寧縣舟塔鄉(xiāng)人民政府，寧夏中寧 755100）

小型農(nóng)田水利工程是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中的重要組成部分，不僅是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的前提和基礎(chǔ)，同時也是建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村的重要支撐。因此，建設(shè)好、管理好、應(yīng)用好小型農(nóng)田水利工程就成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展過程中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化已經(jīng)成為當前階段的重點內(nèi)容，而這無疑對小型農(nóng)田水利工程的管理模式提出了全新的要求。對于寧夏來講，其本身存在著農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺，且分布不均的問題，為了能夠適應(yīng)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的發(fā)展要求，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，更應(yīng)深化水利改革，調(diào)整現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程運行維護模式。

1 寧夏小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

寧夏地處我國西北內(nèi)陸，常年干旱少雨，年均降水量為289 mm，蒸發(fā)量1 250 mm，人均可利用水資源量僅572 m3，是我國水資源最為匱乏的地區(qū)之一[1]。全區(qū)總灌溉面積為65.5 萬hm2，其中耕地有效灌溉面積為55.2 萬hm2。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，寧夏現(xiàn)有各種小型農(nóng)田水利工程17.1 萬處，其中小型渠系工程數(shù)量最多，為9.59 萬條，小型排水溝為4.86 萬條，塘壩2 250 座，小型引水堰1 965 處，這些作用不同的水利設(shè)施共同構(gòu)建起了寧夏完善的灌排系統(tǒng)。為了確保這些農(nóng)田水利設(shè)施可以充分發(fā)揮出其功能，近年來，寧夏持續(xù)加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善灌溉輸配水工程，建設(shè)“大動脈”，疏通“毛細血管”，為保障糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。1）完善農(nóng)田水利工程設(shè)施的建設(shè)，通過實施工程化建設(shè)、技術(shù)化改造、智能化管護，近年來寧夏25 條骨干渠道、126 座大中型泵站、990 多座調(diào)蓄水池均已實現(xiàn)相關(guān)設(shè)施更新?lián)Q代、改造升級，惠及66.67 萬余hm2耕地。2）引入先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起互聯(lián)網(wǎng)水網(wǎng)，融合測控一體化技術(shù)、水聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)，安裝自動化量測水設(shè)備，不斷推動農(nóng)田水利設(shè)施維護管理向著智能化和集約化的方向發(fā)展[2]。3）優(yōu)化調(diào)水，水網(wǎng)聯(lián)上互聯(lián)網(wǎng)，干、支、斗、農(nóng)、毛各個渠系實現(xiàn)一張網(wǎng)管理，通過遠程數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)調(diào)度，不同渠系、調(diào)蓄水池之間能夠水量互補，實現(xiàn)旱能灌、澇能排，解決水資源不足、不均衡問題，全力保障用水安全。

2 存在的問題

寧夏結(jié)合自身的實際狀況，通過引入先進的現(xiàn)代化技術(shù)和強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大提高了農(nóng)田水利工程運行維護的水平，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的安全。但從整體上看，寧夏水利工程運行維護過程中依然存在以下3 方面的問題。

2.1 資金投入不足

當前階段，寧夏小型農(nóng)田水利工程的運行維護投資渠道單一，主要依靠于國家的財政撥款，并未建立起多渠道、多層次的農(nóng)田水利維護投融資機制。造成了寧夏部分地區(qū)的農(nóng)田水利工程運行維護缺乏資金，進而導(dǎo)致農(nóng)田水利維護管理工作無法完全落實，在農(nóng)田水利運行的初期弊端還未完全顯現(xiàn)，但隨著水利設(shè)施的長期運行，設(shè)備穩(wěn)定性越來越差，如果未能對其進行定期的維護保養(yǎng)，會大大降低農(nóng)田水利工程所發(fā)揮的作用，甚至導(dǎo)致水利工程癱瘓無法使用，進而影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[3]。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，寧夏每年用于水利工程維護保養(yǎng)的費用在3.5 億元左右，而各級政府所投入的農(nóng)田水利維護保養(yǎng)資金則只有1 億元左右，僅為需求費用的1/3。維護資金的嚴重不足，導(dǎo)致了水利設(shè)備設(shè)施長期帶病運行，不僅影響了正常使用，同時還加速了設(shè)備的老化和損耗，進一步增加了對水利工程進行維護保養(yǎng)的成本。

2.2 運行維護管理體制落后

現(xiàn)階段，寧夏負責大型灌溉水利工程維護的主要機構(gòu)是水利廳直屬的管理單位，而對于較小的渠系水利工程維護則主要是由各地居民用水組織管理，這種分散式的維護管理模式導(dǎo)致了水利管理單位對水利工程的維護管理目標不一致，具體表現(xiàn)為大型水利工程維護管理與小型渠系水利工程的維護管理相互脫節(jié)[4]。寧夏水利工程運行維護管理體制較為落后還表現(xiàn)在管理方式以受益程度為標準進行劃分，通常都是受益者來承擔大部分的維護管理工作，但由于大部分的農(nóng)田水利工程受益者都是當?shù)氐霓r(nóng)民，他們并未經(jīng)過專業(yè)的維護管理培訓(xùn)，也不具備該方面的知識，往往會導(dǎo)致資金管理混亂、維護力度不足等問題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，寧夏機構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)一級的水利部門業(yè)務(wù)變更，將農(nóng)田水利工程建設(shè)的任務(wù)轉(zhuǎn)交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責，而將農(nóng)田水利工程運行維護管理任務(wù)劃分給了水利部門，這種建設(shè)與維護管理部門不統(tǒng)一的問題也會對水利工程維護造成較大的影響。

2.3 人員缺乏維護意識

在寧夏小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護過程中，占據(jù)主導(dǎo)地位的依然是政府，政府不僅為水利工程的建設(shè)提供資金來源，同時也負責制訂相關(guān)的維護計劃。部分縣鄉(xiāng)政府為了能夠獲取更多的資金支持，在水利工程建設(shè)方面投入了大量的精力來爭取水利工程建設(shè)項目的審批，而在項目建設(shè)完成之后并沒有對水利工程的維護管理制訂出完善的計劃方案，并任由其自然發(fā)展，缺乏維護管理的意識，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的作用和價值無法充分發(fā)揮出來[5]。此外，負責農(nóng)田水利工程維護管理的人員也存在著維護意識薄弱的問題，這些工作人員大都來自周圍的農(nóng)村，他們不具備專業(yè)的設(shè)備設(shè)施維護管理知識，而且沒有接受過統(tǒng)一的培訓(xùn)學習，因此他們本身的維護意識不強，對于水利設(shè)備設(shè)施的維護依然秉持著“先壞后修”的錯誤理念，在處理相關(guān)的水利設(shè)備問題時也并不專業(yè)，大大增加了水利工程管理的成本。

2.4 主體不明，管護脫節(jié)

在寧夏小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，由于農(nóng)田水利工程的建設(shè)以及運行分別歸屬于不同的部門，部門之間溝通交流存在著較大的難度，難以形成監(jiān)管合力，從而導(dǎo)致部門之間相互推諉，農(nóng)田水利工程施工后管理和維護工作落實不到位，出現(xiàn)集體管理缺失的問題。

3 優(yōu)化策略

3.1 加大運行管理經(jīng)費投入

充足的資金投入是提升農(nóng)田水利工程運行維護管理質(zhì)量的基礎(chǔ)，對此寧夏應(yīng)結(jié)合自身水利工程建設(shè)的實際情況，拓展經(jīng)費的來源，優(yōu)化相關(guān)的資金使用政策加大運行管理經(jīng)費投入，以便切實保障運行維護的成效。1）可以在水利工程運維過程中引入社會資本，拓寬資金的來源。對水權(quán)進行改革，確定科學合理的計量單元來進行收費。利用確權(quán)量和實際使用量的差值來進行市場融資，以吸引社會資本參與水利工程的運行維護。2）各縣鄉(xiāng)基層水利維護單位還應(yīng)盡量爭取國家和自治區(qū)級別的維護資金，對現(xiàn)行農(nóng)田水利資金使用結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，積極推進投、建、管、服一體化模式建設(shè)[6]。3）結(jié)合寧夏所實行的水利工程管養(yǎng)分離方式，還可以通過招標來引入第三方養(yǎng)護團隊負責水利工程的維護管理，不僅可以節(jié)省水利工程維護管理中不必要的經(jīng)費開支，還可以大大提升維護管理的水平。

3.2 創(chuàng)新運行管理機制

對于小型農(nóng)田水利工程的運行維護來講，建立起完善的運行管理機制是提高運行維護效率的關(guān)鍵。1）構(gòu)建小型農(nóng)田水利工程的共商共議機制，定期組織參與農(nóng)田水利工程維護管理的人員進行座談，并就日常維護管理過程中存在的問題進行溝通，制訂出切實可行的解決方案。2）以干支渠為主制訂農(nóng)田水利工程的綜合治理方案，對于流量較大的干支渠管護范圍內(nèi)的馬道、水閘等關(guān)鍵節(jié)點進行重點維護，并在此基礎(chǔ)之上編制出系統(tǒng)化的運行維護管理方案。3）結(jié)合寧夏小型農(nóng)田水利工程的實際情況組建排灌協(xié)會，邀請附近的農(nóng)民參與農(nóng)田水利的運行維護工作，并建立完善的運行管理機制。排灌協(xié)會的存在不僅能夠大大提升農(nóng)民的滿意度，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，同時也能夠?qū)r(nóng)田水利工程的維護管理進行進一步的量化和細化，并在此基礎(chǔ)之上建立起全新的水利運行模式，提高農(nóng)田水利工程的維護管理效率。

3.3 提升人員的維護管理意識和專業(yè)水平

寧夏小型農(nóng)田水利工程運行維護過程中人員維護意識較為薄弱，水利管理單位以及水利工程維護人員的觀念意識都有待進一步提升。1）需要強化對水利工程管理人員和運行管理人員的培訓(xùn)。相關(guān)部門可以通過開展培訓(xùn)學習、外聘專家舉辦講座等方式來提升農(nóng)田水利工程運行維護人員和管理人員的整體素質(zhì)和技能水平，以確保農(nóng)田水利維護管理運行機制能夠行之有效[7]。此外，在培訓(xùn)學習之后，對運行維護工作人員的技能進行考核，并頒發(fā)相應(yīng)的崗位作業(yè)證書，做到運行管理人員持證上崗。2）小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，而農(nóng)民則是農(nóng)田水利工程的直接受益人，因此在開展農(nóng)田水利工程維護管理過程中也應(yīng)邀請廣大農(nóng)民參與其中，并提升他們的運行維護管理意識。加大宣傳教育的力度，讓農(nóng)民意識到自身是農(nóng)田水利工程維護管理的主體，并引導(dǎo)他們自覺對農(nóng)田水利工程進行維護。

3.4 強化運行管理監(jiān)督

為進一步提高小型農(nóng)田水利工程的運行管理效率，保證水利設(shè)備設(shè)施能夠高效、穩(wěn)定運行，還需要加強對小型農(nóng)田水利工程運行管理的監(jiān)督。結(jié)合寧夏的水利工程實際狀況組建監(jiān)督管理小組，以強化對小型農(nóng)田水利工程運行維護的監(jiān)督作用。例如，在日常的運行管理過程中，監(jiān)督小組應(yīng)對區(qū)域內(nèi)的水利工程運行狀況進行嚴格檢查，并同時監(jiān)督運行管理人員的工作，以確保各項工作能夠落到實處[8]。除此之外，為了確保對農(nóng)田水利工程運行管理的監(jiān)督力度，相關(guān)部門還應(yīng)結(jié)合當?shù)氐乃こ踢\行情況來制定合理的監(jiān)督管理條例，發(fā)現(xiàn)運行維護管理過程中存在的問題后及時上報并處理，制訂對應(yīng)的解決方案，以督促管理人員嚴格按照相關(guān)標準來開展小型農(nóng)田水利工程的運行維護工作。

4 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護管理關(guān)乎農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，對小型農(nóng)田水利工程進行維護管理不僅是新時代背景下我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需求，也是實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗新農(nóng)村的需要。因此，對于寧夏來講，要想進一步提升對小型農(nóng)田水利工程維護管理的成效，就需要結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點及農(nóng)田水利工程建設(shè)的狀況，通過加大資金投入力度、轉(zhuǎn)變自身維護管理理念及創(chuàng)新維護管理運行機制等方法來保障小型農(nóng)田水利工程運行的質(zhì)量，進而滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的需求。