文/南京郵電大學(xué)通達學(xué)院 任建蕊 張曉

黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，高校黨校為培訓(xùn)黨員、干部和大學(xué)生入黨積極分子發(fā)揮了極為重要的作用。獨立學(xué)院是高等教育的重要組成部分，獨立學(xué)院黨校教育是獨立學(xué)院黨建工作的重要部分，是人才培養(yǎng)、思想政治教育的重要陣地，為黨員干部隊伍教育培訓(xùn)提供了有力保證，在黨的理論教育、研究和宣傳黨的路線方針政策等方面發(fā)揮了重要的作用。優(yōu)化獨立學(xué)院黨校育人工作機制，是獨立學(xué)院全面從嚴(yán)治黨的題中之義，也是“大黨建”格局下創(chuàng)新實踐的一項重要課題。而經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，獨立學(xué)院的黨校事業(yè)發(fā)展和黨校作用發(fā)揮方面依舊存在問題。因此，優(yōu)化黨校育人工作機制具有重要的實踐意義。

一、調(diào)研問題的提出及背景

獨立學(xué)院黨校育人工作機制是決定黨校教育培訓(xùn)功效的核心問題，它決定著黨校管理的功效。獨立學(xué)院黨校在教育方式和培訓(xùn)機制上獨具特點，提出優(yōu)化獨立學(xué)院黨校育人工作機制，主要基于以下三點考慮。

（一）基于對“黨校姓黨”這一根本原則的深入領(lǐng)悟。黨校因黨而立，為黨而辦?！包h校姓黨”是黨校與生俱來的基因，是貫穿黨校發(fā)展史的一條紅線，是黨校永遠的標(biāo)識。2015年12月11日，習(xí)近平總書記在《在全國黨校工作會議上的講話》中強調(diào)，黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。這就決定了黨校必須姓黨[1]。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面全方位的。“黨校姓黨”，一要在辦學(xué)方向上作為根本遵循，貫穿于黨校所有辦學(xué)活動之中，提高站位，突出政治建設(shè)，始終保持對黨忠誠；二要聚焦理論教育和黨性教育主責(zé)主業(yè)，堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，突出黨的先進性建設(shè)，增強政治功能和組織功能；三要主動服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)大局，不斷創(chuàng)新黨校管理，不斷提升研究能力，不斷革新教育教學(xué)方式方法，突出高質(zhì)量發(fā)展，出色地完成黨所賦予的新使命。

（二）基于黨校管理與“大黨建”格局相適應(yīng)的實際考量。在“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想指引下，獨立學(xué)院堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“大黨建”理念，建立了上下一盤棋的“大黨建”格局，把各級黨組織建得堅強有力，切實發(fā)揮了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用?！按簏h建”工作格局，體現(xiàn)在把黨建內(nèi)容層面與工作機制層面結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管，以完善的機制促進黨的建設(shè)全面落到實處。落實全面從嚴(yán)治黨也是黨校工作的內(nèi)在要求，而獨立學(xué)院基層黨校、特別是獨立學(xué)院性質(zhì)的學(xué)院黨校存在“培訓(xùn)需求大、黨校難包辦、力量卻分散”的難題，與從嚴(yán)治黨的大格局還不相適應(yīng)。破解這一難題，需要堅持改革創(chuàng)新，對標(biāo)新時代黨的建設(shè)總要求，對標(biāo)加強黨員干部教育的現(xiàn)實需求，不斷完善黨校體制機制，構(gòu)建黨校工作新格局，增強辦學(xué)活力。

（三）基于黨委辦黨校管黨校建黨校使命責(zé)任的深刻把握。辦好黨校是高校黨組織“強基創(chuàng)優(yōu)”建設(shè)的重要組成部分。2021 年4 月16 日中共中央發(fā)布修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第四條強調(diào)：高校黨組織工作應(yīng)當(dāng)遵循原則的第五項：堅持抓基層強基礎(chǔ)，健全高校黨的組織體系、制度體系和工作機制，全面增強高?；鶎狱h組織生機活力。第二十二條明確：“高校黨委應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨?！薄包h校的主要任務(wù)是培訓(xùn)黨員、干部和入黨積極分子”[2]。落實上述黨委辦黨校的精神，一要將黨校工作納入“大黨建”范圍運作，“一盤棋”策劃部署；二要將黨校工作納入黨委履行黨建工作責(zé)任制，作為黨委抓“強基創(chuàng)優(yōu)”建設(shè)的重點工作，明晰責(zé)任，一體推進；三要將黨校工作納入學(xué)校黨建工作年度目標(biāo)考核，讓黨委辦黨校的部署落地落細，促進黨校工作煥發(fā)新活力。

基于“黨校姓黨”的深入領(lǐng)悟，“大黨建”格局的實際考量，以及黨委使命責(zé)任的深刻把握，結(jié)合南京郵電大學(xué)通達學(xué)院基層黨校建設(shè)的實際情況，提出優(yōu)化獨立學(xué)院黨校育人工作機制，目的在于推動學(xué)院黨校工作進一步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，在此基礎(chǔ)上給同類院校提供參考。

二、基層黨校建設(shè)情況調(diào)查分析

通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨校建設(shè)工作的重要講話精神和上級部署要求，高校黨校建設(shè)要強化對標(biāo)，針對黨校建設(shè)實踐中遇到的一些疑難、困惑的現(xiàn)實，要立研立改，尤其要把黨校育人工作機制解決好。我們堅持問題意識，采取網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方式，收集、了解南京郵電大學(xué)通達學(xué)院黨校建設(shè)相關(guān)情況，加以分析。此次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查實際回收問卷238 份，其中學(xué)生黨員180 人，占總數(shù)的75.63%；黨政管理干部12人，占總數(shù)的5.04%；發(fā)展對象30 人，占總數(shù)的12.61%；入黨積極分子28 人，占總數(shù)的11.76%。經(jīng)分析，束縛獨立學(xué)院黨校事業(yè)發(fā)展、制約黨校作用發(fā)揮的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）黨校育人工作機制的格局問題。經(jīng)過長期努力，學(xué)院黨校已初步建立起黨員干部及入黨積極分子教育培訓(xùn)體系，切實有效地保障黨校各級各類人員培訓(xùn)工作的順利實施。但學(xué)院黨校尚未形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的格局，教育培訓(xùn)育人工作機制不夠健全，教育培訓(xùn)體系不夠完善。43.7%的調(diào)查者認為制度建設(shè)缺失是黨校工作困難的主要原因，55.88%的被調(diào)查者認為黨校運營困難的主要原因是缺乏有效指導(dǎo)。

（二）黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實踐的平衡問題。培訓(xùn)需求“學(xué)”與“用”脫節(jié)，培訓(xùn)難以引起主體的共鳴，是影響受教育者學(xué)習(xí)動力的主要原因。高校黨校的絕大多數(shù)學(xué)員有較好的理論基礎(chǔ)和研究問題的能力，黨校講課要內(nèi)涵深刻，有新意，給學(xué)員以思路與啟發(fā)。通過教師的高水平授課來增強教學(xué)的吸引力。51.68%的調(diào)查者認為黨校教師能夠?qū)⒔虒W(xué)內(nèi)容拓展和延伸，充實與之適應(yīng)的實踐鍛煉環(huán)節(jié)，引領(lǐng)學(xué)員深思、借鑒；重視學(xué)以致用，開設(shè)實踐課堂，教師聯(lián)系實際講；推出實踐項目，學(xué)員聯(lián)系實際用。引導(dǎo)學(xué)員深入調(diào)查研究、解決具體問題、辦實事等，促進知行統(tǒng)一，著力解決“學(xué)而不用”的問題。

（三）黨校培訓(xùn)質(zhì)效的提升問題。近幾年，黨校辦班的班次和規(guī)模有了較大的提升，教育培訓(xùn)的覆蓋面逐步擴大，但與政治思想建設(shè)的深入推進以及學(xué)員日益多元化的需要而言，黨校教育培訓(xùn)的實效性還存在著一定差距。

從問卷調(diào)查情況來看，培訓(xùn)的方式方法上還需進一步豐富和完善。超過90%的調(diào)查者都認為在黨校的最大收獲是政治理論水平的提高；僅有不到半數(shù)被調(diào)查者認為黨校培訓(xùn)有利于工作能力提升。由于培訓(xùn)對象差異較大，黨校在平衡培訓(xùn)需求上要進一步探討解決組織需要、崗位需求和個人需求的有機統(tǒng)一問題。

54.20%的被調(diào)查者希望集中授課、專題調(diào)研與現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合；79.83%的被調(diào)查者認為應(yīng)建立黨校名師師資庫來提高黨校教師隊伍的整體水平，有效提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

（四）黨校培訓(xùn)激勵約束制度的健全問題。缺乏有效的激勵機制，影響參加培訓(xùn)的積極性。36.97%的被調(diào)查者認為加強教學(xué)評估，建立健全教師考核獎懲機制和激勵約束機制是提升黨校教師隊伍整體水平的有效途徑。有學(xué)者提出“黨?？己私Y(jié)果與運用缺乏有效的銜接”的問題，這種問題主要存在黨校干部培訓(xùn)方面。另有學(xué)者提出教學(xué)管理要體現(xiàn)特殊性，如試行學(xué)分制等，充分運用獎懲機制，激發(fā)學(xué)生積極的學(xué)習(xí)。

三、優(yōu)化獨立學(xué)院黨校育人工作機制的建議

要解決上述問題，需要以新時代黨建總方針為遵循，并借鑒“大黨建”理念，革新黨校管理觀念，從體制和制度方面著手，堅持以改革創(chuàng)新為動力，推進以提升質(zhì)量為辦學(xué)指引的履職盡責(zé)機制、協(xié)同運行機制、考核評價機制、約束激勵機制的建立，才能更好地發(fā)揮黨校育人的特色和優(yōu)勢。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機制。創(chuàng)新黨校育人工作機制。引用大黨建工作模式，把黨校教育內(nèi)容層面與工作機制層面結(jié)合起來，以完善學(xué)院黨校協(xié)作工作機制為抓手，構(gòu)建各負其責(zé)、齊抓共管、一體落實的學(xué)院黨校育人工作機制。一是真正認識到黨校工作的重要性，充分認識到黨校工作也是黨的建設(shè)總體部署中的一項重要內(nèi)容，黨委應(yīng)重視并及時研究解決黨校改革發(fā)展的問題。二是堅持不懈地加強黨校領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)，具體應(yīng)組建由黨委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門參加的黨校教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨校工作聯(lián)席會制度，及時研究解決黨校建設(shè)發(fā)展及培訓(xùn)教育的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體部署落實。三是爭取上級黨委的支持和幫助，突破現(xiàn)有的辦學(xué)條件，使學(xué)校軟硬件建設(shè)再上新臺階[3]。

（二）協(xié)同運行機制。構(gòu)建良好的協(xié)作工作機制，并以其為保障，以“組合拳”強化黨校教育功能，高質(zhì)量地完成新時代黨校教育培訓(xùn)工作。

1.教育培訓(xùn)計劃協(xié)同生成，努力適應(yīng)培訓(xùn)需求。一是完善培訓(xùn)計劃協(xié)商機制。黨校教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通過定期座談交流、聯(lián)合調(diào)研等方式，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上制定年度主體班次培訓(xùn)計劃及重點班次教學(xué)計劃。二是提升需求調(diào)研的科學(xué)性和規(guī)范性。通過走訪座談、調(diào)查問卷等方式，了解掌握培訓(xùn)需求，厘清遠近、主次需求，為制定培訓(xùn)規(guī)劃、計劃奠定基礎(chǔ)。綜合考慮組織需求、崗位需求與個人需求，滿足不同層次的多樣化培訓(xùn)要求。

2.教育培訓(xùn)過程協(xié)同控制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。充分考慮黨校培訓(xùn)前、中、后關(guān)鍵環(huán)節(jié)的不同特點，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，做到方向正確、深入實際、內(nèi)容充實。與單純的知識課不同，黨校的課程重在分析、研究和解決改革發(fā)展中遇到的重大理論與現(xiàn)實問題。內(nèi)容安排上要在不斷創(chuàng)新中把握前沿理論，占據(jù)理論傳播的制高點，探討、解答有現(xiàn)實性和針對性的理論問題；學(xué)習(xí)時間上，合理安排，保證學(xué)習(xí)的連續(xù)性；思悟力提升上，要通過結(jié)業(yè)考試、撰寫專題調(diào)研報告、開展學(xué)習(xí)心得交流等方式，提升教育培訓(xùn)成效。

3.教育培訓(xùn)方式協(xié)同發(fā)力。培訓(xùn)方式上，注重實踐鍛煉，靈活運用情景體驗式教學(xué)、案例教學(xué)、“拓展訓(xùn)練”等方式，開設(shè)“書記黨課”“學(xué)者講堂”與“發(fā)展論壇”等，提升培訓(xùn)的吸引力和實效性。深入發(fā)掘研究式教學(xué)的潛力，根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容，選擇不同的教學(xué)方法，充分發(fā)揮傳統(tǒng)的講授式方法與案例、模擬、體驗等互動式教學(xué)方法的優(yōu)勢，尤其注重案例庫建設(shè)，為后續(xù)教學(xué)質(zhì)量提升積累典型素材。加強網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，通過線上、下相結(jié)合的模式，在豐富培訓(xùn)資源的同時提升組織培訓(xùn)的便利性。同時，黨校依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新黨校教育平臺，結(jié)合學(xué)生特點有效組織在線教學(xué)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)黨課教學(xué)平臺、黨課測試系統(tǒng)、黨課小結(jié)報告提交等線上學(xué)習(xí)通道，充分運用新媒體技術(shù)，改進黨校教育教學(xué)，將黨的相關(guān)政策、方針、理論結(jié)合學(xué)生實際充分解讀，從灌輸式、填鴨式教學(xué)變?yōu)樗魅⌒畔⒅鲃右龑?dǎo)教學(xué)，切實發(fā)揮新媒體的宣傳作用。

（三）考核評價機制。完善協(xié)同培訓(xùn)考核機制。加強與干部培訓(xùn)管理主管部門、派員單位、參訓(xùn)學(xué)員進行全方位的溝通聯(lián)系，按管理環(huán)節(jié)，協(xié)同做好培訓(xùn)黨員考核。推行記實管理，對學(xué)員在培訓(xùn)期間的紀(jì)律服從、理論學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)、日?？记?、考核成績等做詳細記載，完善學(xué)員教育培訓(xùn)檔案。同時，加強跟蹤考核，掌握學(xué)員接受培訓(xùn)后的工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作績效、任用獎懲等情況，以檢驗黨校培訓(xùn)所取得的實效。組織部門在干部選拔任用時，要將黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的鑒定意見作為重要依據(jù)。

（四）約束激勵機制。建立培訓(xùn)教育約束激勵制度是黨校教育工作有效運行的保證，以體現(xiàn)質(zhì)量立校，堅持高標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)。首先，將落實黨校教育培訓(xùn)工作納入黨建工作目標(biāo)考評體系，與黨建工作同部署同考核，增強相關(guān)職能部門參與黨校教育管理的內(nèi)在動力。其次，從學(xué)校辦學(xué)實際出發(fā)，完善黨校工作規(guī)程等基礎(chǔ)性制度，如建立健全黨校教學(xué)工作量納入教師職稱指標(biāo)的評定制度，對黨校教師的推薦、教學(xué)、考試、管理、考核等一系列環(huán)節(jié)應(yīng)該有明確、具體、可操作的規(guī)定和管理辦法[4]。

黨的二十大對全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程做出新的戰(zhàn)略部署，新時代高校黨校建設(shè)要全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以改革創(chuàng)新精神，優(yōu)化黨校育人工作機制，不斷提高黨校建設(shè)科學(xué)化水平。始終堅持政治立校，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的創(chuàng)新理論教育和黨性教育作為主業(yè)主課，傳播真理、塑造人格。堅持質(zhì)量強校，適應(yīng)新時代高校干部、黨員與入黨積極分子教育培訓(xùn)的新要求，不斷優(yōu)化課程設(shè)置，創(chuàng)新教學(xué)方法，進一步提高黨校教學(xué)質(zhì)量。堅持人才興校，按“政治過硬、本領(lǐng)高強”的要求遴選、培養(yǎng)黨校師資，適應(yīng)新時代高校黨校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。堅持從嚴(yán)治校，嚴(yán)肅管理，把嚴(yán)的主基調(diào)貫穿于“教”與“學(xué)”等環(huán)節(jié)，加大制度執(zhí)行力度。把高校黨校打造成為黨育人的“紅色熔爐”，開創(chuàng)新時代黨校工作的新局面。