文/北京警察學(xué)院 馮新紅

宣傳工作是黨的一項(xiàng)極為重要的工作，主要是為實(shí)現(xiàn)黨的主張和奮斗目標(biāo)動(dòng)員組織廣大黨員、干部和群眾所進(jìn)行的理論武裝、輿論引導(dǎo)、思想教育、文化建設(shè)、文明培育等工作和活動(dòng)，是堅(jiān)持黨的政治路線、加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要方式。公安宣傳工作是公安工作的重要組成部分，也是黨的宣傳工作的有機(jī)組成部分，在黨的宣傳工作和人民公安事業(yè)中占有重要地位。做好公安宣傳工作是積極促進(jìn)、強(qiáng)力推動(dòng)公安中心工作的重要措施，是嚴(yán)厲打擊、有效震懾違法犯罪的有力武器，是強(qiáng)化治安防范、提高群眾法制意識(shí)的有效載體，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系、推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)的有效舉措。

一、宣傳的內(nèi)涵

宣傳活動(dòng)在人類文明發(fā)展史中源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，宣傳概念的演化也是一個(gè)歷史過(guò)程，在不同時(shí)期，宣傳的概念也是不同的。同時(shí)，在中國(guó)和西方，宣傳有著不同的含義。在中國(guó)古代史料中就有著很多關(guān)于“宣傳”的記載。東漢許慎在《說(shuō)文解字》認(rèn)為“宣”的意思是指帝王的大室，即“宣，天子宣室也，從宀(mián)，亙(xuán)聲?！焙笠隇閺V大、普遍之義，常與政府的命令向下傳達(dá)有關(guān)。宣亦有宣布之義，如《書·皋謨》中有“日宣三德”?！端?jīng)注·江水》有“或王命急宣，有時(shí)朝發(fā)白帝，暮到江陵?！薄顿Y治通鑒》有“肅宣權(quán)旨?！薄皞鳌庇袀魉?，傳遞之義，如《孟子·公孫丑上》有“速于置郵而傳命。”《史記·廉頗藺相如列傳》有“傳以示美人及左右。”有傳授之義，如《師說(shuō)》中“師者，所以傳道授業(yè)解惑也。”有傳代、讓位的意思，如《孟子》中“不傳于賢而傳于子?！币灿辛鱾鳌⒈磉_(dá)、叫來(lái)的意思等。漢語(yǔ)中“宣傳”二字合用較早見(jiàn)于三國(guó)曹魏郎中魚豢私撰史書《魏略·李孚傳》中有“今城中強(qiáng)弱相陵，心皆不定，以為宜令新降為內(nèi)所識(shí)信者宣傳明教。” 西晉史學(xué)家陳壽所著《三國(guó)志·蜀書·彭羕傳》有“先主亦以為奇，數(shù)令羕宣傳軍事，指授諸將，奉使稱意，識(shí)遇日加?！?《三國(guó)志·蜀書·馬忠傳》有“延熙五年，還朝，因至漢中，見(jiàn)大司馬蔣琬，宣傳詔旨，加拜鎮(zhèn)南大將軍?！笨梢?jiàn)早在三國(guó)時(shí)期已將“宣”“傳”兩字合用，“宣傳”在漢語(yǔ)中已成為固定搭配詞[1]。

有研究者指出，與西方及現(xiàn)代的“宣傳”不同，古代中國(guó)的“宣”不偏重于訊息，而偏重于抽象的恩威與德澤，其主體往往是王室?！靶钡闹饕康牟皇钦f(shuō)服，而是“德化”。因此“宣”在中國(guó)文化里一直具有正面含義，這也導(dǎo)致今天的“宣傳”概念仍具有積極意義。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代漢語(yǔ)中的“宣傳”一詞最早是由西方傳教士或其中國(guó)助手從英語(yǔ)的Propaganda 翻譯而來(lái)，后來(lái)由日本的辭書收錄，得到推廣和鞏固，賦予新的意義，再重新傳回中國(guó)。中國(guó)現(xiàn)代最早對(duì)宣傳進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的，是民國(guó)時(shí)期曾任駐朝鮮領(lǐng)事的季達(dá)。季達(dá)對(duì)于宣傳有著非?，F(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)，他提出宣傳本身并無(wú)善惡之分，因其目的不同，而產(chǎn)生了善惡之別[2]。

中國(guó)學(xué)者對(duì)“宣傳”的概念有著不同的定義，樊寧娜認(rèn)為，“宣傳是中國(guó)共產(chǎn)黨為了實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)、保障完成各個(gè)時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)開展的灌輸、鼓動(dòng)、教育、勸說(shuō)、引導(dǎo)、批判等工作?！绷种_(dá)在《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳史》中指出：“宣傳就是宣傳者基于某種目的采用解釋、說(shuō)服、鼓動(dòng)等形式去影響宣傳對(duì)象的心理，使其思想感情甚至行為按宣傳者的愿望變化的一種活動(dòng)。”王毅虹在《公安宣傳論》中認(rèn)為：“所謂宣傳，就是一定的階級(jí)、集團(tuán)或一定的社會(huì)組織借助于一定的傳播媒介，通過(guò)公布、傳播、解釋一定的思想信息來(lái)影響人們的思想和行動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)?！痹诂F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中，宣傳是指“對(duì)群眾說(shuō)明講解，使群眾相信并跟著行動(dòng)”。

有著“現(xiàn)代公共關(guān)系之父”的美國(guó)記者艾維·李認(rèn)為，“宣傳從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是對(duì)觀點(diǎn)的挑選與傳播，并且?guī)е斐赡撤N印象的目的?！泵绹?guó)政治學(xué)家哈羅德·拉斯韋爾認(rèn)為宣傳是“通過(guò)故事、謠言、報(bào)道、圖片以及社會(huì)傳播的其他形式，來(lái)控制意見(jiàn)?！边@里強(qiáng)調(diào)宣傳是帶有一定的目的性的，而且宣傳可以借由非真實(shí)的信息傳遞來(lái)達(dá)到目的?！逗?jiǎn)明大不列顛百科全書》認(rèn)為，宣傳是一種借助于符號(hào)（文字、標(biāo)語(yǔ)、紀(jì)念碑、音樂(lè)、服飾、徽章、發(fā)式、郵票及硬幣圖像等）以求左右他人的信仰、態(tài)度或行動(dòng)的有系統(tǒng)的活動(dòng)。宣傳都帶有一定的目的性，為實(shí)現(xiàn)其目的，宣傳者會(huì)通過(guò)各種途徑和方式來(lái)對(duì)宣傳對(duì)象進(jìn)行影響。為了求得最大效果，宣傳家可能抹殺一些事實(shí)或促使宣傳對(duì)象只注意他的宣傳而不理會(huì)其他的一切[3]?？梢?jiàn)在現(xiàn)代西方觀念中，認(rèn)為propaganda即宣傳，是由政府推動(dòng)傳播的，基于政治意圖的帶有偏見(jiàn)和誤導(dǎo)性的信息，帶有強(qiáng)行灌輸?shù)暮x，帶有貶義的感情色彩。

話語(yǔ)權(quán)是文化軟實(shí)力的重要指標(biāo)，話語(yǔ)權(quán)的提升需要以對(duì)話語(yǔ)權(quán)本身的深入研究為指引。我們要遵循歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)踐相結(jié)合的思路，深入分析和把握當(dāng)代中國(guó)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)的邏輯、實(shí)踐邏輯和理論邏輯，為當(dāng)代中國(guó)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)提供有力理論支撐。新時(shí)代，如何在對(duì)外宣傳中如何講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，構(gòu)建起中國(guó)的話語(yǔ)體系，增強(qiáng)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述成為一種必然。今天中文中的“宣傳”，已經(jīng)糅合了東西方對(duì)于“宣傳”和“Propaganda”的傳統(tǒng)含義，正在形成較為統(tǒng)一的概念，并且有意將漢語(yǔ)中的“宣傳”與英語(yǔ)的“Propaganda”進(jìn)行區(qū)分。這是由于“宣傳”在中國(guó)至少是個(gè)中性詞，而且具有一定的正面含義，而在西方“Propaganda”則具有一定的貶義色彩，因此在官方政治方面的“宣傳”一詞逐漸被其他英文單詞如“Publicity”所替代。用“對(duì)外傳播”代替“對(duì)外宣傳”。當(dāng)然，在“宣傳”一詞的對(duì)照英語(yǔ)詞匯的翻譯中，怎樣既表達(dá)出中國(guó)“宣傳”一詞的準(zhǔn)確含義和感情色彩，又區(qū)別于西方詞匯對(duì)應(yīng)的不適合性，在學(xué)界仍然是一個(gè)有不同意見(jiàn)的論題。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，建立屬于中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)體系依然任重道遠(yuǎn)，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)新時(shí)代宣傳工作不能削弱，更不能丟棄，只能加強(qiáng)。

二、公安宣傳的內(nèi)涵

馬克思、恩格斯在1847 年《共產(chǎn)主義者同盟章程》一文中首次提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)“宣傳工作”這一概念，其中明確規(guī)定了“具有革命毅力并努力進(jìn)行宣傳工作是入黨的重要條件之一”?？梢?jiàn)，馬克思、恩格斯不僅提出宣傳工作這一科學(xué)概念，而且認(rèn)為共產(chǎn)黨的職責(zé)就是宣傳科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)。列寧繼承發(fā)展了馬克思、恩格斯宣傳工作的思想，十分重視宣傳工作，提出“宣傳鼓動(dòng)工作”的概念[4]。

綜上，可以認(rèn)為公安宣傳工作是公安工作的重要組成部分，也是黨的宣傳工作的有機(jī)組成部分，是公安機(jī)關(guān)為更好地完成公安工作的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的主張和奮斗目標(biāo)，借助一定的傳播媒介，動(dòng)員組織公安民警和群眾所進(jìn)行的理論武裝、思想教育、文化建設(shè)、輿論引導(dǎo)、法制宣傳、安全教育、文明培育等工作和活動(dòng)。公安宣傳的這一概念，包含了宣傳主體、宣傳目的、宣傳途徑、宣傳對(duì)象、宣傳內(nèi)容等要素。公安宣傳工作的兩重社會(huì)屬性，既是公安工作的一部分，也是黨的宣傳工作的有機(jī)組成部分，反映了公安宣傳工作的主體是公安機(jī)關(guān)，目的是更好地完成公安工作的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的主張和奮斗目標(biāo)，介質(zhì)包括報(bào)紙、雜志、書籍、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣講等傳統(tǒng)媒體，也包括微信、微博、抖音短視頻等各種新興媒體，主要內(nèi)容是理論武裝、思想教育、典型推樹、文化建設(shè)、輿論引導(dǎo)、法制宣傳、安全教育、文明培育等工作和活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨初期，在黨的文件中，“對(duì)外宣傳”與“對(duì)內(nèi)教育”是分開規(guī)定的，先對(duì)黨內(nèi)黨員、干部開展馬克思主義理論和形勢(shì)政策教育，進(jìn)而依靠他們向廣大人民群眾進(jìn)行宣傳教育，是一種“由上到下，由黨內(nèi)到黨外，由干部到群眾，層層進(jìn)行教育，層層打通思想的辦法?！睆墓残麄鞴ぷ鞯氖鼙娍?，包括公安民警和群眾兩大主體，并由此從公安宣傳工作的受眾和目的可分為內(nèi)宣和外宣兩個(gè)方面。公安內(nèi)宣側(cè)重理論武裝、思想教育、文化建設(shè)、先進(jìn)典型推樹等，主要受眾是公安民警。外宣主要涉及新聞發(fā)布、輿論引導(dǎo)、法制宣傳、安全教育、威懾犯罪、文明培育、和諧警民關(guān)系建設(shè)等，主要受眾是人民群眾。公安宣傳由于受眾不同、任務(wù)不同，要堅(jiān)持內(nèi)外有別的宣傳原則。

三、公安宣傳工作的使命任務(wù)

宣傳工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，在黨的發(fā)展歷程中發(fā)揮著重要作用，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奪取革命、建設(shè)和改革并取得勝利的政治優(yōu)勢(shì)。宣傳工作作為黨的工作的重要組成部分，是引領(lǐng)方向、統(tǒng)一思想、團(tuán)結(jié)意志、凝聚力量的重要手段，能不能把宣傳輿論工作抓在手上，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到事業(yè)興衰，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位。毛澤東同志將其視為“組織一切工作的一個(gè)武器”，并有“革命奪權(quán)靠槍桿子和筆桿子”的論述；鄧小平同志提出“宣傳工作就是一切革命工作的糧草”；習(xí)近平總書記指出“黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的一項(xiàng)重要工作，是治國(guó)理政、定國(guó)安邦的大事”，“意識(shí)形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全”，“領(lǐng)導(dǎo)干部要做實(shí)干家，也要做宣傳家”。這些都體現(xiàn)了宣傳工作的極端重要性[5]。

公安宣傳工作的地位，是指公安宣傳工作在公安工作中和在黨的宣傳工作中所處的位置，也是公安宣傳工作與公安其他工作和黨的宣傳工作關(guān)系中所處的位置。可以講，公安宣傳工作是公安工作中一項(xiàng)極端重要的工作，是公安政治工作的重要組成部分，在服務(wù)保障公安其他工作中發(fā)揮著重要作用；同時(shí)，公安宣傳工作作為黨的宣傳工作的有機(jī)組成部分，貫徹執(zhí)行黨的宣傳方針和政策，服務(wù)黨的中心工作。

公安機(jī)關(guān)作為黨的重要窗口和職能部門，要傳播好黨的聲音，奮力做好新時(shí)代公安宣傳工作。新時(shí)代公安宣傳工作必須緊緊圍繞公安機(jī)關(guān)的職能職責(zé)和時(shí)代的形勢(shì)和任務(wù)特征，突出公安宣傳工作的著力重點(diǎn)，切實(shí)在關(guān)鍵處、要害處下功夫，主動(dòng)服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、主動(dòng)服務(wù)公安中心工作。公安工作關(guān)系著國(guó)家的安危和人民的利益。充分發(fā)揮公安宣傳工作的作用，有助于公安機(jī)關(guān)完成捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧的新時(shí)代使命任務(wù)。公安宣傳對(duì)于提高公安隊(duì)伍素質(zhì)、改善公安隊(duì)伍形象、傳播公安政策、密切警民關(guān)系、服務(wù)中心工作等方面意義重大，是提升公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的重要手段，為公安工作提供服務(wù)和保障。

新時(shí)代的公安宣傳工作，要自覺(jué)承擔(dān)起“舉旗幟”的使命任務(wù)。旗幟決定方向，道路決定命運(yùn)。舉旗幟，就是高舉馬克思主義、中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟，不斷用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、凝聚警心民心，確保公安隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。要始終堅(jiān)持政治建警方針，堅(jiān)定理想信念，筑牢精神之基，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要加強(qiáng)黨史、公安史教育，樹立正確的黨史觀，增加歷史自信，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，讓正確的黨史觀更深入、更廣泛地樹立起來(lái)，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。

新時(shí)代的公安宣傳工作，要自覺(jué)承擔(dān)起“聚民心”的使命任務(wù)。人心是最大的力量。聚民心，就是要堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)人，唱響主旋律，壯大正能量，做大做強(qiáng)主流思想輿論，占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)制高點(diǎn)，激發(fā)正能量、振奮精神、鼓舞士氣、堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)公安隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，朝著黨中央確定的目標(biāo)團(tuán)結(jié)一致向前進(jìn)。要始終堅(jiān)持人民至上，踐行初心使命。通過(guò)公安宣傳工作不斷加強(qiáng)與廣大人民群眾的溝通交流，增進(jìn)廣大人民群眾對(duì)公安工作的理解和支持，不斷進(jìn)行法治宣傳，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)切，化解社會(huì)矛盾糾紛，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，完善黨建引領(lǐng)下的共建共治共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)更高水平的“平安中國(guó)”。

新時(shí)代的公安宣傳工作，要自覺(jué)承擔(dān)起“展形象”的使命任務(wù)。人民警察作為維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全與社會(huì)穩(wěn)定的行政執(zhí)法和刑事司法力量，其形象直接關(guān)乎黨和國(guó)家的形象和聲譽(yù)，加強(qiáng)警察形象和作風(fēng)建設(shè)是公安宣傳工作的重要內(nèi)容。講好中國(guó)警察故事是時(shí)代命題，講好中國(guó)警察故事也是時(shí)代使命。新時(shí)代公安宣傳要唱響主旋律，大力弘揚(yáng)公安英模精神，營(yíng)造崇尚英雄、學(xué)習(xí)英雄、捍衛(wèi)英雄、關(guān)愛(ài)英雄的濃厚氛圍。要大力創(chuàng)新工作方式方法和渠道載體，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，提升處置能力，樹立公安機(jī)關(guān)和人民警察的良好形象，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的公信力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。