文/胡潔人 錢昕

習近平主席指出：“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風?！?022年4月13日，全國婦聯(lián)、教育部等11部門印發(fā)《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025年）》（下稱《家庭教育規(guī)劃》），對家庭教育立德樹人理念之普及、家庭教育制度體系之完善、家庭教育公共服務資源之充實、家校協(xié)同育人之構建等提出了推進意見和規(guī)劃藍圖，再次就我國家庭教育水平提升的重點任務做出了安排與指引?！都彝ソ逃?guī)劃》明確了家庭教育中父母之首要責任。然而家庭教育的現(xiàn)實困境不可忽視，對家庭教育只提出要求而不予以幫助，難以實現(xiàn)提升家庭教育水平的立法目的。家庭教育和家庭和諧是上海城市治理的重要部分，家庭教育法治化關系到城市發(fā)展和善治的重要方面。

《家庭教育規(guī)劃》落實面對的困境

當下上海家庭教育的困境可以分為客觀困境和主觀困境。客觀困境主要是指“雙職家庭”不斷增多，父母雙方在工作與家庭中分身乏術，與此同時，良莠不齊的教育機構、子女升學壓力等給家長帶來“教育憂慮”。主觀困境主要是針對家庭自身情況而言的，一類是家長責任心不足，對教育孩子的責任轉嫁給學校；另一類則受教育功利化思維侵蝕，導致只關注孩子的學習成績，而不顧其身心健康發(fā)展。無論是客觀上時間、空間、教育水平的限制，還是主觀上教育意識不足、教育觀念偏差，這些問題外化到對孩子的撫養(yǎng)教育中都會造成諸多問題。

家庭教育的重要性日益凸顯，對家庭教育進行規(guī)范指導的呼聲也越來越高，父母的家庭教育能力亟須公共資源加以輔助提升。然而，不同的家庭背景、文化觀念導致家庭教育存在較大差異，《家庭教育規(guī)劃》在具體實施中如何體現(xiàn)包容性和普適性是一大難題。這些現(xiàn)實問題都會影響《家庭教育規(guī)劃》的具體實施，特別體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）家庭教育實施所需的公共資源匱乏

我國支撐家庭教育開展的公共資源較為匱乏，父母教育理念和方法陳舊，遇到教育困惑未得到有效的協(xié)助和解決。以日本為例，日本由政府設立推進家庭教育的專項計劃、下發(fā)家庭教育指導標準與意見，以教育部門、社會保障部門為核心，聯(lián)合學校、社會福利機構以及非營利的家庭教育指導團隊來提升家庭教育水平。我國家庭教育指導體系的建設尚缺乏系統(tǒng)化的方案、標準化的內容以及多元化的團隊。另外，家庭教育公共服務質量的提升離不開家庭教育專業(yè)人才的培養(yǎng)，而我國目前尚在起步階段。

（二）家庭教育監(jiān)督機制不健全

家庭教育監(jiān)督難在家庭教育涉及私領域，家庭教育出現(xiàn)的問題較難被外界所發(fā)現(xiàn)，需要與家庭聯(lián)系密切的有關主體擔起注意之責。《家庭教育規(guī)劃》第48條規(guī)定“未成年人住所地的居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人所在單位，以及中小學校、幼兒園等有關密切接觸未成年人的單位”應擔起監(jiān)督敦促之責。

然而在具體的司法實踐中，公共機構與家庭成員的對話并不暢通，家庭—學?！鐣介g的協(xié)作體系尚未健全。學校往往更關心教學的進展及學生在校的行為表現(xiàn)，而較少主動介入和關心學生家庭教育的情況。社區(qū)和社會組織對于家庭教育缺乏專業(yè)人員對家庭情況進行摸排了解，而法律規(guī)制和處罰辦法也不清晰。目前《家庭教育規(guī)劃》中對家庭教育不當行為的處理只概括性地規(guī)定為“予以訓誡、責令學習”，內容較為泛化，缺乏針對個案中不當行為處理的具體指引。

（三）家庭教育的“私域化”

社會公眾對于家庭教育公共性質的認識普遍不足，“家庭教育屬于私事，旁人無權干涉”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。父母乃至整個社會都長期接受了家庭教育的自發(fā)性和私密性，如將家庭教育與學校、社會教育割裂開來，家庭教育的社會性和公共性就難以得到認可和接納。哪些教育內容屬于家庭私人范圍？哪些家庭教育的行為可能觸犯法律？以及如何規(guī)制家庭教育中的違法行為等仍在探討和完善之中。

推動《家庭教育規(guī)劃》落實，加強上海城市軟實力建設

（一）明確父母的責任義務

《家庭教育規(guī)劃》第二章對于家庭責任做出規(guī)定，指明父母及其他監(jiān)護人在未成年人家庭教育中承擔主體責任。家長要肩負起家庭教育的首要責任，首先應準確把握責任的內涵，本文將其概括為參與之責、管教之責和學習之責?！皡⑴c之責”是指《家庭教育規(guī)劃》第17條教育方式中所述“親自教育”“共同參與”的規(guī)范要求。良好的家庭氛圍和親子關系關乎孩子發(fā)展的質量與可持續(xù)性，父母雙方應共擔責任、切實履行，化解“隔代育兒”、父母分工失衡帶來的諸多問題。

“雙減”政策下，父母更應積極參與孩子的學習成長，既是對學校教育的協(xié)助，更是在陪伴過程中發(fā)掘孩子的潛力與特質，因材施教?！肮芙讨煛贬槍Α都彝ソ逃?guī)劃》第17條中“嚴慈相濟”的教育方法。父母養(yǎng)育孩子不應溺愛，更不能放任不管，應當履行管教的責任，對未成年人成長中的不良習慣、不當行為加以糾正?！皩W習之責”則依據(jù)《家庭教育規(guī)劃》第18條，要求家長主動進行家庭教育知識學習。要解決家長“不會管”、孩子“不服管”的問題，于家長而言，首先要加強自身家庭教育的知識儲備，轉變傳統(tǒng)的教育理念與方式，更關注孩子的發(fā)展階段和個體特性，將核心價值觀融入家庭教育，立德樹人。同時，應結合家庭的具體情況明確教育需求，有針對性地做好功課，比如了解孩子在不同成長階段的教育要點，有特殊情況的家庭應更關注孩子的心理健康等。

（二）構建社會協(xié)同的家庭教育多元保障機制

首先，發(fā)揮社區(qū)、學校以及其他公共服務機構的促進作用，鼓勵第三部門進行公益幫扶。社區(qū)可以設立家庭教育指導服務站點，開展社區(qū)家長交流會、社區(qū)親子互動課堂等交互性活動，家庭教育指導機構要加強宣傳家庭教育知識，促進家庭內部以及家庭之間的交流互動，提升民眾對于家庭教育的重視度和認同感。同時，鼓勵公共文化服務機構和有關教育基地發(fā)揮其開展公益性教育宣傳的資源優(yōu)勢，向公眾提供家庭教育指導服務、打造家庭教育實踐場所。

其次，明確學校、社區(qū)相關單位擔當監(jiān)督之責。學校是除父母之外與孩子接觸最為密切的一方，中小學、幼兒園等教育單位應當承擔起監(jiān)督之責。學校還可以組織學生座談會或開設心理輔導類課程，收集不同年齡段孩子的不同困擾，有針對性地向家長提出教育意見。此外，老師在發(fā)現(xiàn)未成年人違反校紀校規(guī)或有其他不良行為時，應及時聯(lián)系父母并調查原因，與父母共同規(guī)范和矯正未成年人的行為。社區(qū)居民委員會及相關單位同樣應當關注社區(qū)家庭教育的實況，發(fā)揮其信息獲取便捷的優(yōu)勢，做好家庭教育的監(jiān)督工作。

再次，充分利用互聯(lián)網平臺的協(xié)同作用，實現(xiàn)跨區(qū)域資源共享、多渠道精準幫扶。依托互聯(lián)網大數(shù)據(jù)平臺，可以根據(jù)家庭環(huán)境、孩子性格、年齡段等特征要素進行信息匹配與問題分析，保障家長在工作、生活之余能夠高效地進行個性化學習。當然，網絡平臺上資源的質量高低直接關乎家長學習的成效，建議在線課程依托高?；蚪逃芯繖C構，研究編撰輔導材料、設計制作精品課程，并做好優(yōu)化更新工作。