王家樂,陳少川

(1.長江水利委員會 長江科學院 水土保持研究所,湖北 武漢 430010;2.水利部 山洪地質災害防治工程技術研究中心,湖北 武漢 430010; 3.泉州市水利局,福建 泉州 362000)

水土保持是江河保護治理的根本措施,是生態(tài)文明建設的必然要求[1]。黨的二十大報告強調(diào),推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生,這對水土保持工作提出了新的更高要求。泉州市地處福建省東南沿海,在全國水土流失類型區(qū)劃分中屬南方紅壤區(qū),水土流失類型以水力侵蝕為主。強降雨、多丘陵的自然特征,加之花崗巖母質土壤抗侵蝕、抗風化能力差,導致泉州市境內(nèi)易發(fā)生水土流失。隨著泉州市社會經(jīng)濟發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平不斷提高,基礎設施建設強度不斷加大,此外,泉州市還是福建省的主要茶產(chǎn)區(qū),山地農(nóng)林開發(fā)強度大等,導致控制新增水土流失的任務十分艱巨。

1 水土保持現(xiàn)狀

泉州市以貫徹落實習近平總書記關于水土流失治理工作的重要指示批示精神為契機,全面落實省委、省政府關于生態(tài)文明試驗區(qū)建設的工作部署,不斷建立健全水土保持相關制度規(guī)范,強化科學規(guī)劃引領,治理與監(jiān)管并重,積極探索和采取有效治理措施,努力實現(xiàn)治理成果的效益最大化,水土保持工作取得歷史性成就。2021年全市水土流失率下降至10.40%,與2015年相比下降了2.95個百分點,比2021年全國平均值低17.56個百分點;全市森林覆蓋率穩(wěn)定在58.70%以上;主要流域14個國控、省控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質比例均達到100%,水土保持狀況良好。與2015年相比,2021年泉州市水土流失面積下降了356.15 km2,降幅達23.96%,處于全省各地市的前列,其中中度水土流失面積減少了71.99%,強烈和極強烈水土流失面積減少均在50%以上,劇烈水土流失面積減少了39.31%,實現(xiàn)了水土流失面積和強度“雙下降”,水土流失治理成效顯著。多年來,泉州市大力推進國家水土保持示范工程創(chuàng)建,德化、永春、南安3個縣(市)先后榮獲國家水土保持示范工程(縣),安溪縣在全省率先成功創(chuàng)建生態(tài)清潔小流域國家水土保持示范工程,在2018—2021年全省水土保持目標責任考核中,泉州市連續(xù)4年獲得“優(yōu)秀”等次。

2 主要經(jīng)驗與做法

2.1 因地制宜,精準施策

以晉江、洛陽江中上游為重點,以小流域為單元,以消滅水土流失斑為主,選擇重點治理縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),圍繞水源和農(nóng)田保護、崩崗治理、生態(tài)茶果園建設和農(nóng)村人居環(huán)境改善等,采取生物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)耕作措施相結合的方式,對斑施策、深層治理,全面打造水土保持生態(tài)清潔小流域。“十三五”期間,累計完成水土流失治理面積12萬hm2,超規(guī)劃任務6.7萬hm2的79%;建設水土保持生態(tài)清潔小流域124條,其中安溪縣山都小流域在全省率先成功創(chuàng)建“生態(tài)清潔小流域國家水土保持示范工程”。

2.2 立足民生,系統(tǒng)治理

將水土流失治理列入市委、市政府為民辦實事項目,以“生態(tài)宜居、興業(yè)富民”為目標,緊密結合安全生態(tài)水系建設、美麗鄉(xiāng)村建設,通過水土流失區(qū)綜合治理和生態(tài)修復重建,切實改善群眾生產(chǎn)生活條件,促進綠色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)文明和諧鄉(xiāng)風美,提升群眾幸福指數(shù)?！笆濉逼陂g,綜合改造茶果園坡耕地0.54萬hm2,全市生態(tài)茶園面積占比達70%,化肥農(nóng)藥持續(xù)減量增效;農(nóng)村居民年人均可支配收入23 459元,年均增長8.1%。

2.3 強化監(jiān)管,源頭防治

圍繞生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管工作的重點、難點、堵點,監(jiān)管、監(jiān)督檢查兩手發(fā)力,督促生產(chǎn)建設單位落實“三同時”制度;加強封山育林及陡坡地開墾管理,大力推行茶果園生態(tài)修復,推廣茶樹留高、埂壁留草等栽培耕作方式,鼓勵有條件的地方退耕、退茶、退果還林,有效遏制人為水土流失。

2.4 注重宣教,營造氛圍

以《中華人民共和國水土保持法》《福建省水土保持條例》及水土保持工作典型經(jīng)驗為重點,充分借助電視廣播、微信平臺、網(wǎng)絡、報刊等宣傳媒介,不斷深化水土保持國策宣傳教育,營造良好社會氛圍。持續(xù)開展水土保持宣傳進機關、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進工地、進田頭等“六進”宣傳活動,有針對性地提升重點人群水土保持意識。

3 水土保持薄弱環(huán)節(jié)

3.1 水土流失仍較為嚴重,治理任務依然艱巨

經(jīng)過長期治理,泉州市水土流失面積已有了較大幅度減少,但目前全市仍存在1 130.38 km2的水土流失面積,其中安溪、南安、永春等縣(市)水土流失率仍遠高于全省平均值,其余的水土流失區(qū)域多處于二重山、三重山及遠山地區(qū),流失強度高,流失地塊零散,治理難度大。

3.2 水土保持監(jiān)管效能有待提高

生產(chǎn)建設單位未嚴格落實水土流失防治主體責任的現(xiàn)象依然存在,面對更加嚴格的監(jiān)管要求和開發(fā)建設強度不斷加大帶來的日益繁重的監(jiān)管任務,水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系還需進一步健全,多部門聯(lián)動執(zhí)法機制有待推進,監(jiān)管能力和水平有待進一步提升。

3.3 水土保持多元化投入機制有待完善

泉州市水土流失防治資金主要來源于上級部門資金支持,近幾年雖然市、縣加大了資金投入力度,但是仍難以滿足水土流失防治的需要,特別是部分山區(qū)縣(市)財政困難,水土保持配套資金籌措難度較大。

4 水土保持高質量發(fā)展需求

4.1 經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型的需求

黨的二十大報告強調(diào)“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”?！熬G水青山”既是自然財富又是經(jīng)濟財富,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、成就“金山銀山”的最大本錢[2]。近年來,泉州市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速,同時也處在經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型的關鍵時期,水土保持作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容,必須持續(xù)、深入推進其高質量發(fā)展,才能為推動綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障,助推產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

4.2 全面推進鄉(xiāng)村振興的需求

截至2021年末,泉州市共有農(nóng)村人口355.69萬人,占總人口數(shù)量的46%,鄉(xiāng)村振興在泉州市社會經(jīng)濟發(fā)展中處于尤為重要的地位。作為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手,水土保持工作必須科學把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求,切合當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展實際,注重將水土保持工作與提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設美麗宜居鄉(xiāng)村等有效銜接,激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活力,不斷改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境基礎,為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！必暙I水土保持力量。

4.3 改善人民生活品質的需求

泉州市以山地丘陵為主的地貌特征使泉州生態(tài)環(huán)境存在先天的脆弱性,易發(fā)生水土流失,并由此可能帶來水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災害加劇等一系列問題,嚴重威脅生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全,是滿足人民對美好生活期許的突出的制約性因素。新時期,必須深入推進水土流失精準治理、深層治理,重建水土流失區(qū)域的植被生態(tài)系統(tǒng),加大水土保持預防監(jiān)督力度,促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),打造山清水秀、天藍地綠的美麗泉州,是水土保持必須擔當?shù)闹匾蝿铡?/p>

5 推動新時期泉州市水土保持高質量發(fā)展的思路及舉措

5.1 分類施策,精準治理

針對不同水土流失斑特性,因地制宜、對斑治理,持續(xù)消滅水土流失斑存量[3]。根據(jù)泉州市水土流失分布特征,林地、園地和建設用地是泉州市需要進行重點消斑治理的水土流失地類。應加強與林業(yè)部門的協(xié)同聯(lián)動,優(yōu)化采伐方式,提升林地水土流失治理質量;加強對天然林的封育修復,對針葉林純林采取“去針套闊”等措施,優(yōu)化調(diào)整樹種結構,提升森林質量和生態(tài)效益;加強與農(nóng)業(yè)部門的協(xié)同聯(lián)動,堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃,重點建設前有埂、后有溝、壁有草、旱能灌、澇能排,林網(wǎng)、路網(wǎng)和水網(wǎng)一體相連的坡地防治體系;堅定不移實施最嚴格的水土保持監(jiān)管,督促生產(chǎn)建設單位嚴格落實“三同時”制度,強化跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,有效遏制生產(chǎn)建設項目引發(fā)的人為水土流失。

5.2 瞄準“摘帽”,重點攻堅

針對水土流失率大于10%的重點治理縣(市),以鐵的決心和更加行之有效的措施削減水土流失斑存量,遏制增量,著力加快推進重點縣(市)“摘帽”進程。進一步摸清各縣(市)水土流失現(xiàn)狀分布,深入探索運用水土流失動態(tài)監(jiān)測成果開展水土流失圖斑落地,將水土流失斑塊分解到鎮(zhèn)、村一級,并劃定治理區(qū)、保護區(qū)、管控區(qū)、風險區(qū)等,盡快形成“水土流失防治一張圖”,做到“一縣一指揮圖”“一鎮(zhèn)一細化圖”[4]。加快推進縣域水土保持專項規(guī)劃編制進程,圍繞有效提升水土保持率的目標,將水土保持率“提率”目標分解到具體部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。聚焦減少水土流失斑存量,按照“先易后難、先近后遠”的原則,積極謀劃、深度儲備一批精準消斑治理項目,統(tǒng)籌推進,精準施策,建立水土流失斑塊削減和治理措施臺賬。充分發(fā)揮水土保持目標責任制考核“指揮棒”作用,壓實地方政府和相關部門水土流失防治主體責任。堅持示范帶動,積極創(chuàng)建國家水土保持示范工程,通過治理標桿,以點帶面、全域推進。

5.3 提質增效,促進發(fā)展

加快推動水土流失綜合治理由減量降級向提質增效轉變,創(chuàng)新小流域綜合治理模式,打造“小流域+”模式,進一步提升治理成效。以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),城鎮(zhèn)、村莊周邊,重點水源區(qū)為重點,以小流域為單元,以山青、水凈、村美、民富為目標,結合美麗中國建設、鄉(xiāng)村建設行動和農(nóng)村水系綜合整治等工作,因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃,實施水土保持生態(tài)清潔小流域建設,打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,提供更多更優(yōu)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品[5]。

深入推進水土流失綜合治理提檔升級,更加注重提升水土保持功能和生態(tài)服務價值,實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的轉變。充分將水土流失治理成果與提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設美麗宜居鄉(xiāng)村等有效銜接,按照“誰治理、誰投資、誰受益”的原則,引導社會力量廣泛參與水土流失治理,采取公司化運作,整合涉農(nóng)資金,推動社會化治理,鼓勵和引導農(nóng)民大力發(fā)展林藥、林菌、林花等林下經(jīng)濟,增強水土流失治理的主動性和可持續(xù)性。

充分發(fā)揮安溪鐵觀音、永春佛手等品牌優(yōu)勢,加大生態(tài)茶園建設力度,以茶產(chǎn)業(yè)為基、茶文化為魂、茶生態(tài)為核,三位一體高質量發(fā)展,打造茶旅融合的新亮點。依托永春蘆柑、東璧龍眼、岵山荔枝、蓬華臍橙等特色林果產(chǎn)業(yè),以優(yōu)質水保生態(tài)產(chǎn)品、精品水保文化旅游等為抓手,著力培育生態(tài)采摘、生態(tài)旅游等富民產(chǎn)業(yè),不斷提升經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的生態(tài)質量。

5.4 多元投入,加強保障

泉州市及下轄各縣(區(qū)、市)要在精準謀劃、深度儲備項目的基礎上,通過國家重點工程、省級重點項目、省級生態(tài)村等多種渠道積極爭取上級資金,嚴格落實地方財政配套投入,特別是要加大水土保持補償費專項用于水土流失綜合防治的力度。創(chuàng)新投融資機制,大力推行以獎代補、先建后補、村民自建等制度,鼓勵和引導群眾、農(nóng)民合作社、企業(yè)、村組集體等,采取以工代賑、林權及山地經(jīng)營權流轉、資金入股等形式參與水土流失治理,積極探索農(nóng)產(chǎn)品深加工頭部企業(yè)對來料地水土流失治理的“反哺”,強化企業(yè)和農(nóng)戶的生態(tài)責任擔當。

進一步發(fā)揮水土保持工作領導小組在水土保持工作中的統(tǒng)籌指揮、組織協(xié)調(diào)和綜合推進作用,緊緊圍繞本地區(qū)治理、保護和預防目標任務,深化落實河湖長制,全面推行林長制,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的水土保持預防保護和治理部門聯(lián)動工作機制,調(diào)動社會力量和群眾積極性,充分凝聚政府、企業(yè)和社會各方合力,加快推動形成“黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與”的水土保持工作體系[6]。

強化科技支撐,結合水土保持業(yè)務需求,加快推進智慧水保建設,全面提升水土保持監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法能力。圍繞水土保持生態(tài)價值實現(xiàn)機制、生態(tài)茶果園建設管理、面源污染防治、城市水土流失防治等泉州市水土保持工作中面臨的難點問題,開展基礎研究和科技攻關,積極開展水土保持科技成果和新技術、新材料、新工藝的示范推廣,強化科技成果轉化和應用。