蘭培軒 毛鵬宇

軍隊公共外交是以維護(hù)國家安全和推行軍事戰(zhàn)略為目的，通過傳播、公關(guān)、媒體等手段，針對國外公眾的雙向交流。軍隊公共外交能澄清信息、傳播知識、塑造價值，提高軍隊知名度、美譽(yù)度和認(rèn)同度，服務(wù)國家利益。近年來印度以應(yīng)對國際局勢變化為外部導(dǎo)向，以提升國際形象和獲取國外民眾支持為內(nèi)在牽引，持續(xù)推進(jìn)軍隊公共外交，力求擴(kuò)大軍隊影響、提升軍事軟實力、實現(xiàn)大國抱負(fù)。

印度開展軍隊公共外交的現(xiàn)實考量

軍隊公共外交是印度軍事外交的重要內(nèi)容，近年來不斷受到重視。印度開展軍隊公共外交的主要戰(zhàn)略考量是樹立國家和軍隊的良好形象，在國際戰(zhàn)略博弈中奪得優(yōu)勢，同時這也是對其戰(zhàn)略優(yōu)長的充分利用。

樹立國家軍隊良好形象尼赫魯曾說：“印度要么做一個有聲有色的大國，要么銷聲匿跡?！贝髧ж?fù)給印度對外戰(zhàn)略留下深刻烙印，貫穿于印度外交工作發(fā)展歷程，也體現(xiàn)在印度與各國的關(guān)系中。近年來，印度推行積極外交，努力同世界各國建立友好合作關(guān)系，認(rèn)為要成為世界的主要行為體，必須率先獲取外國的信任、善意、友誼與合作。良好的國際形象能幫助其與外國公眾建立友誼，影響國家間的政治外交關(guān)系。印度希望通過外國公眾影響其政府的外交行為，以實現(xiàn)擔(dān)任聯(lián)合國常任理事國等外交目標(biāo)。因此，印度持續(xù)以多種形式有針對性地對不同國家民眾開展軍隊公共外交，通過提高軍隊透明度、增進(jìn)軍事文化傳播力，彰顯印軍親和力，換取公眾信任與身份認(rèn)同，塑造全球民眾對其軍隊和國家整體形象的良好認(rèn)知。

在尼赫魯?shù)念I(lǐng)導(dǎo)下，“大國抱負(fù)”思想貫穿于印度外交工作發(fā)展歷程

進(jìn)行國際戰(zhàn)略博弈印度以南亞“超級大國”自居，強(qiáng)調(diào)“立足南亞，面向亞洲，放眼世界”。印度當(dāng)前正圍繞“曼茶羅”圈層布局國家安全戰(zhàn)略，通過鄰里優(yōu)先、東向行動、西望等既定政策左右逢源，希求鞏固南亞霸權(quán)，向泛印度洋地區(qū)乃至全世界擴(kuò)張勢力范圍。中印兩國山水相連，印度視快速崛起的中國為其領(lǐng)袖南亞、實現(xiàn)大國夢的主要障礙，認(rèn)為中國近年來多角度、多層面負(fù)責(zé)任的大國和軍隊形象的塑造，在軍隊公共外交領(lǐng)域?qū)τ《仁┘恿司薮髩毫?。為爭奪軍隊公共外交領(lǐng)域主動權(quán)，印軍通過參加國際閱兵、向國外民眾展示武器裝備等方式塑造大國強(qiáng)軍的國際形象，在非洲、東南亞等泛印度洋地區(qū)對沖中國軍隊施加的影響；另一方面，印度也聯(lián)合國際勢力，通過對接美西方國家的印太戰(zhàn)略，為其軍隊公共外交尋求外部動力，助其在國際戰(zhàn)略博弈中拓展戰(zhàn)略空間和發(fā)展利益。

充分發(fā)揮自身戰(zhàn)略優(yōu)長印軍的軍隊公共外交活動，既是以增效軍隊軟實力、提升國際影響力與領(lǐng)導(dǎo)力的目標(biāo)為牽引，也是充分利用其戰(zhàn)略優(yōu)長的最優(yōu)選擇。首先，印度具有優(yōu)良的軍事外交傳統(tǒng)。印軍在發(fā)展過程中與俄羅斯、以色列等國軍事合作密切，積累了豐富的對外交流與傳播經(jīng)驗。其次，印軍具有語言和傳統(tǒng)文化優(yōu)長。英語是印度的官方語言之一，印度軍人在境外執(zhí)行任務(wù)時，能用英語與多國民眾密切交流，較少存在跨國交往的語言壁壘。印度擁有瑜伽、宗教等大量公共外交資源，可為印軍官兵與境外民眾交流提供豐富的共同話題，助力其與當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)展關(guān)系。再次，印度具有對印度洋周邊國家開展軍隊公共外交的地緣優(yōu)勢。印度地處大陸和海洋的交通要沖，南瞰印度洋，東臨孟加拉灣，西瀕阿拉伯海。印度海軍能自由向各方向延伸，開展人道主義援助、海上護(hù)航等軍隊公共外交活動。

印度開展軍隊公共外交的主要做法

軍隊公共外交是一國軍隊針對外國民眾和軍隊非決策層人員開展的信息傳播、人員交往等活動。印度軍隊公共外交活動形式多樣，在信息發(fā)布、媒體外宣、人員交往、對外軍事行動等領(lǐng)域全面鋪開。

構(gòu)建立體全維媒體傳播格局印度近年來著力發(fā)展軍隊公共外交傳播路徑，通過各類媒體平臺宣傳國防政策和軍事動向，努力引導(dǎo)國際社會認(rèn)可其“負(fù)責(zé)任大國”的角色定位。

首先，印軍通過官方平臺發(fā)布新聞動態(tài)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)具有前所未有的滲透力、負(fù)載力、傳播力和影響力，印軍充分利用新媒體和自媒體的交互性開展戰(zhàn)略傳播。印度國防部、軍兵種等軍事機(jī)構(gòu)均設(shè)有官網(wǎng)，通過視頻圖文分享新聞動態(tài)、宣揚(yáng)印軍實力、強(qiáng)化形象塑造。且印軍不同機(jī)構(gòu)官網(wǎng)間互設(shè)鏈接，能幫助用戶快速索引并訪問印軍其他軍事部門網(wǎng)站，便于用戶更全面地了解印軍資訊。印軍還積極利用社交媒體對外宣傳，不少機(jī)構(gòu)在推特等社交軟件開設(shè)賬號，更新頻率快、受關(guān)注度高。這些賬號日常發(fā)布軍事訓(xùn)練、軍艦戰(zhàn)機(jī)等視頻圖片，吸引國內(nèi)外大量民眾點(diǎn)擊瀏覽，以大眾化方式提升國際知名度。

英語是印度的官方語言之一，印度軍人在境外執(zhí)行任務(wù)時，較少存在跨國交往的語言壁壘

其次，印軍通過官方文件發(fā)布權(quán)威信息。印軍在軍事安全領(lǐng)域出臺官方文件，為國防力量發(fā)展奠定總體基調(diào)，同時也吸引公眾眼球，獲取了國際支持與認(rèn)可。印軍現(xiàn)已公開發(fā)布六種聯(lián)合條令，立體展示了印度在聯(lián)合作戰(zhàn)、認(rèn)知管理等領(lǐng)域的軍事理論成就，幫助全球公眾了解印軍。印軍通過國防年度報告等文件宣揚(yáng)其軍事成就和國際貢獻(xiàn)。印度國防部在2022年同時用6種語言發(fā)布《印度近八年來的國防成就》宣傳冊，展示印軍在技術(shù)裝備、國際交流、非戰(zhàn)爭軍事行動中的成就，在國際社會吸引眼球，增進(jìn)了全球民眾對其強(qiáng)大國防的認(rèn)知度。

再次，印軍通過民間媒體塑造多維形象。民間媒體的可信度較高，能在國際社會形成輿論共振，使印軍的國際形象更飽滿充實。當(dāng)前印度在國內(nèi)外媒體中出鏡率高，國防航空郵報、印度軍事回顧等印度本土新聞網(wǎng)站頻繁宣傳印度各軍種與機(jī)構(gòu)的動向新聞；同時今日俄羅斯等第三國媒體也專設(shè)有印度軍事新聞欄目報道印軍情況，使宣傳效果更生動立體。此外，新媒體傳播速度快、宣傳范圍廣。印軍通過在推特等網(wǎng)絡(luò)平臺布設(shè)網(wǎng)紅、大咖為其煽風(fēng)造勢，形成明星效應(yīng)，助力其在國際輿論中提升知名度。

大力開展專項公共外交行動印度軍隊公共外交實踐歷史悠久，建國前就曾派醫(yī)療團(tuán)支持我國抗日戰(zhàn)爭。印度當(dāng)前接續(xù)這一傳統(tǒng)，通過多種方式開展軍隊公共外交專項活動，增進(jìn)了全球公眾對其親和國際形象的認(rèn)可度。

首先，印軍頻繁出國參加航展、閱兵式等軍事展示活動，向世界民眾傳播大國強(qiáng)軍形象。線下軍事力量展示的感染力與震懾力強(qiáng)，可使民眾直觀感受印軍的軍事實力和文化，直接達(dá)成軍隊公共外交效果。印軍主要通過國際閱兵式和裝備展顯示自己的技術(shù)裝備水平。參加閱兵可吸引大量外媒與觀眾，幫助印軍直觀地展示自身軍力進(jìn)步。印軍在2022年11月6日派軍艦赴神奈川縣參加日本國際閱艦式，向各國民眾展示印度海軍的裝備實力。另一方面，印軍參加國際兵器展以提升軍事影響力。例如印度海軍卡特馬特號反潛護(hù)衛(wèi)艦曾參加馬來西亞舉辦的第十五屆蘭卡威國際?？照梗_展示軍艦內(nèi)部設(shè)施，使當(dāng)?shù)孛癖娔苡H眼目睹印軍的技術(shù)裝備發(fā)展成就。

其次，印軍持續(xù)參與人道主義援助，向外國居民傳遞印軍的“善意”。印度將人道主義援助視為軟實力的重要組成，認(rèn)為其具有顯著的軍隊公共外交功能，既能維護(hù)各國民眾的安全與利益，也能在行動中與當(dāng)?shù)鼐用裰苯咏涣?。印度主動為印太地區(qū)的受難漁船提供醫(yī)療援助。2018年，印度海岸警衛(wèi)隊累計執(zhí)行搜救任務(wù)253次，海上醫(yī)療援助45次，收獲了周邊國家漁民的廣泛贊譽(yù)。另一方面，印軍在南亞、東南亞的自然災(zāi)害援助中作用明顯。在緬甸受颶風(fēng)莫拉侵襲時，印軍就派坦克登陸艇運(yùn)輸服裝、帳篷等物資，幫助當(dāng)?shù)孛癖娀謴?fù)正常生活，贏得了緬甸災(zāi)民的熱情擁戴。

再次，印軍積極派出團(tuán)隊出國表演或比賽，向國際社會展示印軍風(fēng)采。豐富多彩的文體活動能為印軍向民眾傳播國家文化和展示軍人素養(yǎng)提供良好平臺。印度軍樂團(tuán)外出表演的傳統(tǒng)悠久，最早可追溯到1986年赴美參加自由女神像建成200周年紀(jì)念儀式。當(dāng)前印軍擁有各類軍樂團(tuán)數(shù)百個，在世界范圍內(nèi)享有良好聲譽(yù)。印度軍樂團(tuán)頻繁出國參加莫斯科國際音樂節(jié)、孟加拉國勝利日游行、日本自衛(wèi)隊閱兵等國際活動，用音樂與各國民眾建立深厚的國際友誼，有效改善外界對印軍的形象認(rèn)知。另一方面，印軍頻繁參加國際體育賽事，在國際舞臺上展示其運(yùn)動技能與競技精神。2019年，印軍共派出54名運(yùn)動員赴武漢參加世界軍事運(yùn)動會，取得6金1銀2銅的成績，收獲了不少外媒贊譽(yù)。

拓展海外軍事行動公共外交內(nèi)容印軍還將軍隊公共外交效應(yīng)嵌入到各項涉外行動中，見縫插針地展示軍事硬實力、提升自身軟實力，多措并舉增進(jìn)國際民眾對其“負(fù)責(zé)任大國”地位的認(rèn)可度。

首先，印度積極參與維和行動，在履行國際責(zé)任時突顯“凈安全提供者”角色定位。印度將國際維和視為其投身國際事務(wù)、彰顯國際地位、維護(hù)世界和平的實踐行動，也是其樹立和平形象和展示和平思想的良好舞臺。印度的維和人員類型豐富，有一線部隊負(fù)責(zé)巡邏維穩(wěn)，也有技術(shù)專家等非戰(zhàn)斗人員參與和平援建。印度維和官兵能以多種形式與當(dāng)?shù)鼐用窠佑|，在人際交流中潛移默化地傳播印度文化。印度士兵在執(zhí)行維和行動之余還會主動教授當(dāng)?shù)厍嗄晡幕R，使很多非洲難民因此帶有印度口音。

印軍主要通過國際閱兵式和裝備展顯示自己的技術(shù)裝備水平

其次，印度持續(xù)開展亞丁灣護(hù)航，在強(qiáng)化印度洋主導(dǎo)權(quán)的同時為各國商船保駕護(hù)航。印度的護(hù)航行動可對索馬里東海岸的海盜施加不對稱威懾，也能幫助塑造其關(guān)鍵航道保護(hù)者的國際形象。印軍在2008年后，常態(tài)化保有至少一艘艦艇在亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，多次察、打周邊海盜，保障大量外國商船的航行安全。據(jù)印度國防部數(shù)據(jù)，截至2019年4月印海軍已在常態(tài)化海上反恐巡航中部署艦艇72艘次，挫敗海盜行動44次，逮捕海盜120名，已守護(hù)超300艘國外商船安全通航，得到了往來船只的好評。

再次，印度海軍頻繁訪問外國港口，在開展軍隊交流時向外國民眾間接提供公共外交產(chǎn)品。軍艦訪問是印度海軍重要的外交活動，可吸引國外媒體積極報道，為傳播軍事文化提供機(jī)會；也能附帶嵌入軍隊公共外交活動，同他國軍民展開友好的人際交流。印海軍艦船能通過訪問外國港口，在進(jìn)行燃油補(bǔ)給、物資運(yùn)送等活動的同時，與港口城市軍民友好交流，潛移默化地影響當(dāng)?shù)鼐用駥ζ滠婈犘蜗蟮恼J(rèn)知，為印軍對外傳遞“善意”與樹立正面形象搭建平臺。印度加爾各答號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、沙克提綜合補(bǔ)給艦曾訪問中國青島，在港停泊期間向當(dāng)?shù)孛癖婇_放，展示了印度的海軍實力和造船工業(yè)水平。

印度海軍主力艦艇加爾各答號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦

印度軍隊公共外交的成效

軍隊公共外交已構(gòu)成印度對外關(guān)系的重要維度。近年來，印度通過多維多元的軍隊公共外交實踐，已取得顯著成效。這其中既有國家軟實力的提升，也有軍事硬實力的進(jìn)步，有效地幫助了印度強(qiáng)化國家總體實力。

推動大國外交軟實力是以文化、價值觀和意識形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來的，強(qiáng)調(diào)通過吸引、說服等非強(qiáng)制方式影響他者的觀念和行為，是一種同化式權(quán)力。通過軍隊公共外交活動，印度的國家軟實力不斷提升，與美、俄、日等大國不斷鞏固政治互信、深化合作關(guān)系，關(guān)系的深化又反向促進(jìn)兩國軍事外交活動的開展，形成良性循環(huán)。例如印度和俄羅斯“特殊特惠”的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系近年來持續(xù)推進(jìn)，兩國的經(jīng)貿(mào)、文化等方面的交流也借軍隊公共外交的勢頭不斷深化，甚至稱彼此為久經(jīng)考驗的伙伴。無獨(dú)有偶，印日兩國的戰(zhàn)略關(guān)系也不斷深入。日本不僅將與印度的合作范圍從軍事延拓至基建、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，甚至還在中印邊境沖突等國際議題中公開聲援印度，成為印度在國際舞臺中的得力幫手。

擴(kuò)大政治影響印度通過軍隊公共外交手段改善國際形象，有效促進(jìn)國際社會接受認(rèn)可印度價值觀，尤其使不少小國為其大國地位背書聲援。近年來印度在大國夢的牽引下不斷將國家發(fā)展戰(zhàn)略外向化，雖未實現(xiàn)其成為安理會常任理事國的目標(biāo)，但也大幅提升了其國際地位與影響力。印度通過軍隊公共外交不斷鞏固其南亞“超級大國”地位，并將其影響力不斷東進(jìn)至東南亞國家。一方面，當(dāng)前印度正在顯化其在南亞區(qū)域合作聯(lián)盟和孟加拉國—不丹—印度—尼泊爾四國機(jī)制等地區(qū)機(jī)制中的核心作用，地區(qū)形象向良性主導(dǎo)者不斷演化。尤其是聯(lián)合反恐、海上安全、物資援助成為印度與南亞國家軍隊公共外交行動的主要亮點(diǎn)。另一方面，東盟是印度鄰國優(yōu)先和東向行動的政策交匯點(diǎn)，當(dāng)前莫迪政府已逐漸打破東南亞與南亞割裂處理的思維定勢，實現(xiàn)印度—東盟關(guān)系的系統(tǒng)整合。例如印度現(xiàn)已與越南、緬甸等國在情報共享、國際反恐等事務(wù)上密切合作，現(xiàn)已幫助越南在南海方向建設(shè)多個情報觀測站，有效提升印度在東南亞及南海的軍事存在與政治影響。

強(qiáng)化軍事實力隨著國家軟實力的提升，印度與域外國家不斷密切防務(wù)關(guān)系、深化軍事合作，間接地提升了軍事硬實力。具體地說，印度既通過裝備采購和技術(shù)引進(jìn)彌補(bǔ)國防工業(yè)缺陷，也借助情報共享和信息互通延拓態(tài)勢感知范圍。首先，印度軍事裝備技術(shù)水平穩(wěn)步提升。在雙邊防務(wù)關(guān)系日漸密切的背景下，印度通過裝備采購?fù)七M(jìn)海上裝備現(xiàn)代化，同時也通過技術(shù)交流助力印度制造業(yè)。例如，印澳兩國簽署了《關(guān)于國防科技合作的實施安排》《國防合作諒解備忘錄》促進(jìn)國防科技合作，為印度軍工產(chǎn)品研發(fā)提供了技術(shù)支撐。其次，印度在印太地區(qū)的態(tài)勢感知能力日益加強(qiáng)。例如，美印兩國就先后在2018、2020年簽署《通信兼容性與安全協(xié)議》和《基本交流與合作協(xié)議》，允許印軍訪問美軍的通信網(wǎng)絡(luò)，并獲取大量情報，提升了印度在印太地區(qū)的偵察監(jiān)視能力。