朱光明

截至2022 年12 月31 日，全國各地的社會組織已建立17.9 萬個基層黨組織，基本實現(xiàn)黨組織的應(yīng)建盡建①，在形式上初步完成了黨的組織和黨的工作在社會組織領(lǐng)域的整體覆蓋，且正在推進從有形覆蓋到有效覆蓋的積極探索。與此同時，社會組織黨建的理論研究成果日益增多，涉及社會組織黨建的合理性和必要性、宏觀管理體制和微觀運行機制、主要問題和改進路徑等諸多方面的內(nèi)容。②上述成果所關(guān)注的主題、方向不盡相同，但大都是圍繞國家與社會的關(guān)系這一基本研究范式展開闡述，主要表現(xiàn)為黨與社會組織的“黨社關(guān)系”分析，側(cè)重于采用政治學(xué)和社會學(xué)的研究方法，比如從組織嵌入、資源依賴、結(jié)構(gòu)功能等理論視角進行宏觀性、規(guī)范性的經(jīng)驗描述和理論提煉③，有助于人們對社會組織黨建實踐現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)的認知與把握。然而，現(xiàn)有研究成果只是找到了妨礙社會組織黨建有效覆蓋的“病癥”與“病因”，所提出的問題解決思路卻失之于寬泛，缺乏操作性和具象性，在一定程度上忽視了社會組織黨建的本質(zhì)是黨的自身建設(shè)，其首要問題是黨的基層組織建設(shè)。本文將以企業(yè)管理學(xué)中的授權(quán)賦能理論為分析工具，重新梳理社會組織黨建工作的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，在理性把握現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，致力于突破社會組織中黨組織和黨員能動性發(fā)揮的阻礙，以推動社會組織黨建的有效覆蓋，優(yōu)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。

一、授權(quán)賦能理論：社會組織黨建研究的分析視角

加強社會組織黨建是黨基于鞏固執(zhí)政黨地位和推進國家治理現(xiàn)代化的需要而提出的戰(zhàn)略決策，并非社會組織內(nèi)在運行邏輯的產(chǎn)物④，因而社會組織在黨建工作中缺乏足夠的內(nèi)驅(qū)力?！包h的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’，黨的組織力集中體現(xiàn)為基層組織的戰(zhàn)斗力?！雹萸袑嵱行У刎瀼芈鋵嶞h中央關(guān)于社會組織黨建的決策部署，關(guān)鍵在于社會組織中黨組織與黨員能動性的發(fā)揮。社會組織的黨組織與黨員具有雙重身份屬性，既是黨的建設(shè)主體，也是社會組織的內(nèi)部組織和成員。因此，社會組織的黨組織和黨員具有在社會組織領(lǐng)域開展群眾工作和推進黨建工作的天然優(yōu)勢，也成為突破社會組織黨建現(xiàn)實障礙的關(guān)鍵力量。社會組織黨建應(yīng)在堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，賦予社會組織的黨組織和黨員更大的工作自主權(quán)。授權(quán)賦能理論體現(xiàn)了組織管理模式從科層控制到民主治理的轉(zhuǎn)型升級，與黨中央提出的“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一”⑥的社會組織黨建總體要求相契合，對推進我國社會組織黨建有效覆蓋具有重要的啟發(fā)意義和指導(dǎo)價值。

“授權(quán)賦能”是企業(yè)管理學(xué)的重要概念，也是優(yōu)秀管理組織的重要特征。⑦這一管理思想最早來自于20 世紀20 年代美國學(xué)者瑪麗·芙麗特所提出的改變科層制企業(yè)組織中命令與控制的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、給予管理更多民主化要素、企業(yè)決策時應(yīng)充分考慮一線員工的經(jīng)驗和知識等主張。⑧授權(quán)賦能是授權(quán)與賦能相結(jié)合，既要授予員工權(quán)力，又要培養(yǎng)和提升其工作能力以及獨立解決問題的能力。⑨授權(quán)賦能理論主張企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)授予員工更多參與決策的權(quán)力，消除不利于員工有效工作的障礙，激發(fā)其工作積極性和主動性，賦予其更大的工作自由度和自主權(quán)，以便更有效率地實現(xiàn)企業(yè)的整體利益。從運行邏輯上看，授權(quán)賦能是組織賦能與心理賦能的統(tǒng)一體，組織賦能是授權(quán)賦能的行為、結(jié)構(gòu)和過程，而心理賦能則是授權(quán)賦能（或組織賦能）的心理狀態(tài)或結(jié)果。⑩換言之，授權(quán)賦能是“通過賦予主體權(quán)力、能力和能量來激發(fā)社會主體的內(nèi)部驅(qū)動力”?。授權(quán)賦能理論強調(diào)組織對員工行為的系統(tǒng)支持，但不是放任員工在被授權(quán)后“野蠻生長”。企業(yè)組織在決策權(quán)力下放的同時，還要提供如下保障：確保形成合理的規(guī)則、程序和限制并被員工遵行；員工能獲得做事所必需的技能、資源和知識；管理的政策、行為與組織的目標相匹配；員工彼此尊重與互助的氛圍。?

二、從賦權(quán)增能到授權(quán)賦能：社會組織黨建工作的精準升級

社會工作學(xué)的賦權(quán)增能理論誕生于20 世紀70年代，后逐漸拓展到社會學(xué)、政治學(xué)與行政學(xué)等領(lǐng)域，可適用于從制度、關(guān)系到個體，從宏觀、中觀到微觀的多頻段、廣維度的理論分析?。在社會組織參與社區(qū)治理的研究中，賦權(quán)增能表現(xiàn)為政府賦權(quán)與社會增能相結(jié)合?，而在社會組織黨建的研究中，賦權(quán)增能表現(xiàn)為政府賦權(quán)與社會組織增能相結(jié)合?。賦權(quán)增能理論與授權(quán)賦能理論看似相近，卻有著完全不同的內(nèi)在邏輯：賦權(quán)增能是兩個不同組織體之間的權(quán)能分配，而授權(quán)賦能是同一組織體內(nèi)上下級之間的權(quán)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。社會組織黨建的賦權(quán)增能是發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)和服務(wù)支持功能，促進社會組織健康有序發(fā)展，通過發(fā)揮黨與社會組織兩方面的積極性，共同實現(xiàn)社會的良治、善治；社會組織黨建的授權(quán)賦能則主要是挖掘和培育基層黨組織和黨員的能力，激發(fā)其在黨建工作中的主動性和創(chuàng)造性，更好地引領(lǐng)、監(jiān)督和服務(wù)社會組織。從賦權(quán)增能到授權(quán)賦能，不僅是從黨社關(guān)系到黨內(nèi)關(guān)系的視角轉(zhuǎn)換，也是從政治學(xué)、社會學(xué)到管理學(xué)的方法論更替，著眼于推動社會組織黨建工作從有形覆蓋向有效覆蓋的躍遷。

（一）賦權(quán)增能式社會組織黨建的實踐模式反思

近年來，各級黨委和政府貫徹“外因通過內(nèi)因起作用”的辯證法思維，采取各種賦權(quán)增能的舉措，積極培育社會組織黨建的外源性推力和內(nèi)生性動力，敦促和激勵社會組織建立黨組織和開展黨的建設(shè)工作，形成了“賦責式”和“賦利式”兩大黨建驅(qū)動模式。

社會組織黨建“賦責式”驅(qū)動的關(guān)鍵內(nèi)容是黨建工作被設(shè)定為社會組織的剛性義務(wù)，把黨建內(nèi)容納入社會組織登記注冊、年度檢查、等級評估以及章程范本修訂與備案等環(huán)節(jié)進行合規(guī)性審查，使社會組織黨建工作有了可操作的政策舉措，也取得了“應(yīng)建盡建”的積極成效?！百x責式”驅(qū)動模式激發(fā)了社會組織的趨利避害本能，其積極作用在于有助于實現(xiàn)黨建的有形覆蓋，其消極作用則是無法實現(xiàn)黨建的有效覆蓋。社會組織在形式上完成了黨建的規(guī)定任務(wù)后，“賦責式”驅(qū)動的效能很難繼續(xù)提升。若“賦責式”驅(qū)動模式進一步升級，提高黨建工作的標準和要求，又會產(chǎn)生明顯的問題：若新標準為大多數(shù)社會組織難以企及，則普遍違規(guī)可能成為一種常態(tài)，社會組織不得不通過造假來敷衍；若新標準只是增加任務(wù)量，社會組織可能會執(zhí)行，但會有消極、反感和抵觸等情緒，這在一定程度上會加劇黨社矛盾并損害黨的威信。

社會組織黨建的“賦利式”驅(qū)動主要是黨政部門給予黨建工作達標的社會組織一定的現(xiàn)實性獎勵和支持，包括但不限于機構(gòu)孵化、資金補貼或獎勵、購買服務(wù)、榮譽表彰、政治吸納等，以調(diào)動社會組織及其領(lǐng)導(dǎo)人的黨建工作積極性。這一模式迎合了社會組織對發(fā)展資源和管理績效的需求?，能夠?qū)ι鐣M織產(chǎn)生一定程度的激勵作用。但這種模式也有其局限性：首先，黨政部門的激勵措施不具有“一體均沾”的普惠性，不易產(chǎn)生廣泛的驅(qū)動效果；其次，這些激勵手段不具有普適性，不會讓所有社會組織都為其所動；再次，這些措施可能會誘使社會組織為了迎合黨政部門的要求，對黨建工作進行刻意的包裝和美化，甚至?xí)Q生一批以承接黨建業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的“誘致性社會組織”?；最后，承接黨政部門購買服務(wù)項目的社會組織往往更關(guān)注項目本身而非解決真正的社會問題?，社會組織的獨立自主性未得到改善，反倒呈現(xiàn)出行政性增強和公共性消解的趨勢?。更令人擔憂的是，某些黨建工作積極的社會組織可能并非出于對黨的價值與目標的認同，而僅僅是為了謀求自身的發(fā)展而采取了一定的功利性投機行為。

（二）授權(quán)賦能式社會組織黨建實踐的必要性分析

中國共產(chǎn)黨組織規(guī)模龐大、科層等級明晰，遵循“義務(wù)本位”的價值邏輯?，貫徹“四個服從”，強化“四個意識”，踐行“兩個維護”。這種強調(diào)集中統(tǒng)一和上級權(quán)威的執(zhí)政黨組織文化與授權(quán)賦能理論之間似乎有較大反差，但“發(fā)揚黨內(nèi)民主和實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一致的”?。中國共產(chǎn)黨一貫注重發(fā)揚黨內(nèi)民主，具有發(fā)揮基層黨組織和黨員能動性的優(yōu)良傳統(tǒng)。在革命時期，各基層黨組織和黨員在無法獲得上級有力支持的情況下，主要靠發(fā)揮主觀能動性贏得了群眾的信任、支持和擁護，進而領(lǐng)導(dǎo)人民勝利地完成了創(chuàng)建根據(jù)地、土地改革、工人運動等工作任務(wù)。在社會主義建設(shè)、改革和發(fā)展時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民取得的成就也都離不開基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。因此，中國共產(chǎn)黨歷來都極為重視授權(quán)賦能的做法，只是目前在社會組織黨建工作中對授權(quán)賦能的實踐推進尚有待改善。

授權(quán)賦能式社會組織黨建是各級黨委通過向社會組織的黨組織和黨員授權(quán)和賦能來發(fā)揮其在黨建工作中的能動性，贏得社會組織內(nèi)外群眾的認可和信服，增強社會組織對黨的政治認同，形成共享價值、共謀發(fā)展、共創(chuàng)事業(yè)的“黨社共同體”?。黨通過滿足多元民生訴求和實現(xiàn)社會發(fā)展目標的治理政績，能提高自身的政治合法性和塑造良好的社會形象，增強群眾對黨的政治認同?，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。但黨的執(zhí)政地位得以持續(xù)不僅在于政治合法性，也由黨內(nèi)凝聚力所決定。賦權(quán)增能式社會組織黨建工作模式重視黨社互動形成的服務(wù)效能，卻相對忽視了黨的自身建設(shè)，淡化了黨組織與黨員能動性的發(fā)揮。習(xí)近平總書記以“打鐵還需自身硬”為喻，強調(diào)了黨的自身建設(shè)的重要性?，又明確提出要“把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，“使廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮先鋒模范作用”?。黨建工作開展的首要問題是“黨組織嵌入社會組織的適用功能問題”?，因此社會組織黨建中第一環(huán)節(jié)的任務(wù)不是黨如何服務(wù)社會組織，而是如何把社會組織中的黨員科學(xué)有效地組織起來，整合和盤活黨在社會組織領(lǐng)域的存量資源，并適時予以充實、改造和升級，增強社會組織中黨組織和黨員的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進而發(fā)揮黨對社會組織的政治引領(lǐng)、規(guī)范監(jiān)督和服務(wù)支持等作用。向社會組織的黨組織和黨員授權(quán)賦能，給予其更多尊重、信賴和支持，有利于強化其黨性覺悟和使命擔當，最大程度地發(fā)揮基層黨組織和黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，打通社會組織黨建有效覆蓋的“最后一公里”。

三、授權(quán)賦能式社會組織黨建的潛在障礙

在實踐中，社會組織黨建工作的管理主體在組織上、人員上與政府部門有很明顯的重疊性，甚至是政府部門內(nèi)設(shè)的黨務(wù)機構(gòu)具體負責社會組織黨建的任務(wù)落實與工作推進。由此，政府部門實際上兼具了對社會組織進行行政監(jiān)管與黨務(wù)管理的雙重職能。這意味著政府部門既可以采取行政手段推進社會組織的黨建工作，也可以通過黨建渠道加強對社會組織的監(jiān)管，形成了“黨政并進”的局面，使得社會組織在某種程度上成了政府部門下轄的“準事業(yè)單位”?。但是，黨社關(guān)系和政社關(guān)系在組織上的管理一體化，并不必然導(dǎo)致社會組織與黨政部門行為選擇的同向性和一致性。相反，社會組織的黨組織和黨員有著獨立于政府部門（上級黨組織）的行為邏輯。社會組織中黨組織和黨員身份屬性的復(fù)雜性，在一定條件下會構(gòu)成社會組織黨建工作向縱深發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）黨組織功能發(fā)揮上的障礙

政府部門（上級黨組織）通過組織嵌入、服務(wù)采購和政治吸納等方式，加強了對社會組織的滲透和管控，增強了政府部門對社會組織內(nèi)部治理的話語權(quán)，卻容易弱化和虛化社會組織中黨組織和黨員的功能，使其失去相對獨立性，甚至?xí)梁ζ淠軇有缘陌l(fā)揮。社會組織的黨組織可以“對社會組織重要事項決策、重要業(yè)務(wù)活動、大額經(jīng)費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見”?，但黨組織的建議權(quán)是否具有剛性約束力并無明確的法律規(guī)定。社會組織及其理事會若不接受黨組織的意見，會有損黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；若必須按照黨組織的意見執(zhí)行，則理事會作為決策機構(gòu)的地位和職能可能會被弱化，社會組織的獨立自主性可能也會受到抑制。這構(gòu)成了社會組織的黨組織與理事會在法人治理結(jié)構(gòu)中的矛盾沖突，其主要解決方案是社會組織黨員管理層人員與黨組織班子成員雙向進入、交叉任職。?社會組織的黨員和理事都是基于對該社會組織的價值理念、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作模式等的認同而成為其中的一份子，彼此間通常不會產(chǎn)生嚴重的分歧，即使存在分歧也能自行解決。因而，社會組織的黨組織與理事會很容易達成共識性的“合謀”，這使得黨組織的建議權(quán)往往成為一種為了完成任務(wù)的程序性操作，不具有實質(zhì)性的監(jiān)督約束功能。

（二）黨員行為選擇上的障礙

一旦政府部門（上級黨組織）與社會組織的管理決策層產(chǎn)生矛盾而僵持不下，社會組織中的黨員員工就容易陷入左右為難的抉擇困局之中：黨員員工遵循上級黨組織的指示，不執(zhí)行與上級黨組織要求不一致的理事會決議或內(nèi)部工作任務(wù)，則與個人的職業(yè)倫理不符，也會對其職業(yè)發(fā)展不利；黨員員工按照理事會或社會組織負責人的要求行事，若與上級黨組織的指示和要求相悖，則又會違反黨的紀律。一般而言，只要黨員未違背法律法規(guī)或公序良俗，社會組織對其招聘、培養(yǎng)、升遷可不完全受黨組織對黨員獎懲的影響，而主要考核其職業(yè)操守、業(yè)務(wù)能力和工作績效。社會組織的黨員不在體制內(nèi)就業(yè)，也可能不在意來自上級黨組織的懲戒措施。由此，黨員員工從個人現(xiàn)實利益出發(fā)，很可能會選擇服從社會組織的工作指令，忽視上級黨組織的要求，出現(xiàn)與黨性原則立場相悖的行為選擇。

（三）障礙形成的主要原由

一般而言，社會組織的黨組織和黨員遵紀守法的情況與其他領(lǐng)域的黨組織和黨員并無明顯差異，基本上能與黨中央保持高度一致。社會組織中黨組織和黨員的違法違紀現(xiàn)象，屬于非常態(tài)的小概率事件。只有政府部門（上級黨組織）意欲通過控制和影響黨組織和黨員而干涉社會組織的具體決策和業(yè)務(wù)活動，進而引發(fā)黨社（政社）沖突時，才會導(dǎo)致社會組織的黨組織和黨員產(chǎn)生政治立場動搖的機會主義傾向。授權(quán)賦能式社會組織黨建面臨的這些潛在障礙是基層黨組織和黨員功能異化的表現(xiàn)，但不能完全歸咎于黨組織的紀律渙散和黨員的黨性弱化，而主要是上級黨組織與社會組織的黨組織之間關(guān)系的特殊性和復(fù)雜性所導(dǎo)致的。其一，上級黨組織與社會組織的黨組織之間是一種黨內(nèi)的上下級關(guān)系；其二，由于社會組織的黨員大都是社會組織的成員，因此上級黨組織與社會組織的黨組織之間帶有黨群關(guān)系的色彩；其三，上級黨組織往往與某一政府部門在組織架構(gòu)上具有重疊性（如合署辦公），導(dǎo)致上級黨組織與社會組織的黨組織之間又隱含著政社關(guān)系的邏輯。簡言之，黨內(nèi)關(guān)系、黨群關(guān)系與政社關(guān)系在社會組織黨建工作中相互交織，牽一發(fā)而動全身。上級黨組織應(yīng)盡可能擺脫對命令控制型管理風(fēng)格的路徑依賴，主要通過政治引領(lǐng)、思想感召、政策扶持和服務(wù)保障的方式來領(lǐng)導(dǎo)社會組織的黨組織和黨員，賦予后者更大的自主性和能動性。

四、授權(quán)賦能式社會組織黨建的設(shè)計思路

發(fā)揮黨組織和黨員的能動作用不是僅僅靠思想教育或政治號召，抑或通過壓實責任、攤派任務(wù)就能完成的，更重要的是堅持以黨員為本，調(diào)動和激發(fā)黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅持以黨員為本是堅持以人為本在黨建工作中的現(xiàn)實體現(xiàn)，具體表現(xiàn)為尊重黨員的主體地位，發(fā)揮黨員的首創(chuàng)精神，維護黨員的合法權(quán)益，促進黨員的全面發(fā)展。?當前，社會組織的黨員管理模式重義務(wù)和紀律、輕服務(wù)與支持，對社會組織黨員的成長關(guān)注和重視不夠。如果社會組織黨建的標準和要求嚴重脫離實際，還會引致黨員為了完成硬性任務(wù)而弄虛作假或搞形式主義，使得社會組織黨建工作浮于表面，與黨中央的戰(zhàn)略意圖背道而馳。社會組織黨建工作應(yīng)從源頭上規(guī)避上述問題，加強對社會組織中黨組織和黨員的鼓勵、幫助和支持力度，使之成為黨引領(lǐng)社會組織發(fā)展、促進群眾生活改善、優(yōu)化社會共同體治理的基礎(chǔ)力量和骨干隊伍。

（一）加強黨的先進性教育

雖然黨員的標準和要求是統(tǒng)一的，但廣大黨員不是同質(zhì)化的個體，還會在內(nèi)外因素的影響下發(fā)生不同程度的變化，不可能每個黨員時時處處事事都能表現(xiàn)出超越他人的先進性。社會組織的理事、監(jiān)事和工作人員兼職化現(xiàn)象突出，專職員工中的黨員數(shù)量小、流動性大、收入偏低，存在著政治身份認同、意識形態(tài)認同和利益認同弱化等問題。?如果社會組織中黨組織的紀律渙散，黨員的組織認同度低，社會組織黨建就會止步于有形覆蓋，甚至已經(jīng)取得的成果也可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。因此，各級黨組織應(yīng)高度重視對社會組織中黨組織和黨員的思想政治教育，推動社會組織的黨組織和黨員認真學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線和基本方略，領(lǐng)悟和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會組織黨建的系列講話和論述，嚴肅政治生活，加強作風(fēng)建設(shè)。社會組織的黨組織要貫徹落實“三會一課”要求，強化黨員的理想信念和組織認同，加強底線教育、法治教育和群眾路線教育，不斷喚醒黨員的黨性意識和政治覺悟。社會組織的黨員要加強對黨的理論、路線和政策的學(xué)習(xí)，使之不斷入腦入心，涵養(yǎng)成一種內(nèi)在的思維方式和生活方式，這樣才會在黨建工作中把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織發(fā)展有機結(jié)合起來。

（二）保障工作資源供給

黨組織和黨員在社會組織中的地位和功能需要在具體的工作實踐中不斷積累和提升，不可能因其政治屬性和身份而自動獲得領(lǐng)導(dǎo)資格、威望、能力和權(quán)力。社會組織黨員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，一方面需要黨員增強自我學(xué)習(xí)的意愿，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，在學(xué)習(xí)和實踐中努力提高自己的業(yè)務(wù)能力；另一方面需要各級黨組織依托其領(lǐng)導(dǎo)地位和資源優(yōu)勢，為提高社會組織黨員的各項業(yè)務(wù)能力提供政策扶持、資金補貼、信息服務(wù)、技術(shù)支持和培訓(xùn)機會等，打造黨內(nèi)學(xué)習(xí)社會組織知識和技能的共享平臺和工作網(wǎng)絡(luò)。社會組織是黨領(lǐng)導(dǎo)社會的重要抓手，需要一大批經(jīng)驗豐富、修養(yǎng)深厚的黨員從事社會組織領(lǐng)域的管理與服務(wù)工作。各級黨組織可選拔年富力強的優(yōu)秀黨員進行專門深入的系統(tǒng)培訓(xùn)，委派到社會組織領(lǐng)域從事一線服務(wù)工作，積累工作經(jīng)驗，再逐步走上領(lǐng)導(dǎo)管理崗位，形成有計劃、有系統(tǒng)、有梯次的培養(yǎng)機制。

（三）健全獎勵與晉升機制

社會組織的黨員尚沒有被制度化地納入黨政部門對黨員的獎勵體系。對社會組織代表人士的政治吸納，如推薦擔任黨代表、人大代表、政協(xié)委員和政府監(jiān)督員等，主要是基于新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要。上級黨組織應(yīng)加大對社會組織黨員表彰評優(yōu)的力度，并為其提供更多的成長鍛煉機會。黨中央明確要求：“拓寬選人用人視野，推進地方與部門之間、地區(qū)之間、部門之間、黨政機關(guān)與國有企業(yè)和事業(yè)單位以及其他社會組織之間的干部交流，綜合運用援派、掛職等方式，加大對國家重大戰(zhàn)略選派干部支持力度”?。共青團上海市委2016年出現(xiàn)了社會組織負責人兼職團委副書記的案例?。這種社會組織與黨政部門雙向掛職的經(jīng)驗應(yīng)逐步在全國范圍內(nèi)予以推廣。在條件成熟的情況下，各級黨委可在社會組織中選拔一批成績突出、德才兼?zhèn)涞狞h員正式納入后備干部的考察與任用范圍，在任職機會和晉升通道方面嘗試與黨政部門公務(wù)員相兼容，打破黨社之間的體制藩籬，激勵社會組織的黨員更積極地為黨工作，也為黨治國理政擴展人才選拔的空間。

（四）營造民主團結(jié)的氛圍

社會組織的黨組織承擔著在社會組織中發(fā)展、教育和管理黨員的責任，在社會組織及其服務(wù)范圍內(nèi)發(fā)揮著“政治領(lǐng)導(dǎo)、組織動員和政策落實的作用”?。社會組織的黨組織不僅有“下達”的任務(wù)，也應(yīng)有“上傳”的功能，有權(quán)向上級黨組織反映情況、提出意見或建議。上級黨組織應(yīng)及時予以回應(yīng)，對不能采納的意見或建議要耐心地做好解釋工作，肯定和尊重社會組織中黨組織的工作和付出。社會組織黨建工作只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，形成信息上達與反饋及時的傳遞機制，才能保證民意表達渠道的暢通，及時化解社會組織中的利益沖突，實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的有機統(tǒng)一?。除此以外，各級黨組織還應(yīng)關(guān)心在社會組織中從業(yè)黨員的成長進步，及時了解其在生活上的困難并給予力所能及的幫助，形成團結(jié)互助的黨內(nèi)文化，關(guān)注和重視黨員的心理健康，鼓勵和支持黨員繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，開展豐富多彩、生動活潑的團建活動，讓黨員感受到來自黨組織的關(guān)懷，從而增強黨的凝聚力和向心力。

五、結(jié)語

我國社會組織的黨建工作尚未真正破題，仍有較大的發(fā)展空間。社會組織中黨組織和黨員的積極效能尚未充分顯現(xiàn)，其對社會組織的引導(dǎo)、服務(wù)和推動潛力亟待進一步挖掘和激活。本文試圖以授權(quán)賦能理論為視角提出社會組織黨建工作推進的新思路，是否能達到預(yù)期效果還有待實踐的檢驗，但授權(quán)賦能理論在管理領(lǐng)域的有效應(yīng)用已驗證了這一設(shè)想具有現(xiàn)實可行性。需要指出的是，社會組織黨建工作對授權(quán)賦能理論的應(yīng)用不是對賦權(quán)增能理論的否定，而是在其基礎(chǔ)上的進一步補充和提升。賦權(quán)增能理論指導(dǎo)人們在社會組織黨建中以黨社關(guān)系為線索，加強宏觀的制度優(yōu)化與資源改善，而授權(quán)賦能理論則啟發(fā)人們應(yīng)該關(guān)注社會組織中黨組織和黨員的主觀能動性。賦權(quán)增能與授權(quán)賦能相結(jié)合是社會組織黨建的現(xiàn)實需要和邏輯必然，也意味著社會組織黨建實踐“既要依靠外部規(guī)則與資源的改善，同時也需要有效激發(fā)黨組織與黨員的能動性”?。

非公有制企業(yè)黨建與社會組織黨建同屬于體制外黨建范疇。前者經(jīng)過近40 年的探索，仍沒有形成符合非公有制企業(yè)特點的黨建工作制度。即使在深圳這樣的改革開放窗口城市，非公有制企業(yè)的黨建工作也不甚理想，存在著諸如部分企業(yè)黨組織地位邊緣化，黨組織生活的內(nèi)容和形式過于傳統(tǒng)，黨務(wù)干部的流動性大且兼職化現(xiàn)象突出，黨組織的凝聚力弱等問題。?社會組織與以利潤最大化為導(dǎo)向的非公有制企業(yè)有著本質(zhì)的不同，它以共同體利益和社會效益優(yōu)先為基本原則，與黨在功能形態(tài)與目標任務(wù)上具有契合性，有可能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)黨建工作的跨越式發(fā)展?？梢韵嘈挪⑵诖瑥V大從事社會組織黨建的實務(wù)工作者和理論工作者的努力功不唐捐。