王波，何軍，車璐璐，戴超，鄭利杰，王夏暉*

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院農(nóng)村環(huán)境保護中心，北京 100041；2.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100041）

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要內(nèi)容，亦是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要舉措。當前，我國農(nóng)村生活污水治理水平低與農(nóng)業(yè)缺水并存?！吨袊青l(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒（2021 年）》數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村常住人口6.46億人，年生活用水量199.89億t?？紤]城鄉(xiāng)污水排放特征差異，若折污系數(shù)按0.4估算，2021 年農(nóng)村生活污水排放量達80 億t，與“二污普”的76 億t（2017 年）相比[1]，多排放4 億t。2021 年全國農(nóng)村生活污水治理率僅為28%，按此測算約有不低于57 億t 的生活污水未得到有效治理，對周邊水體和土壤影響不容小覷。同時，我國是水資源嚴重短缺的國家，65%的糧食主產(chǎn)區(qū)缺水問題突出，尤其是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)缺水形勢更為嚴峻。

學者們認為農(nóng)村生活污水含有大量有機物、氮磷營養(yǎng)物質(zhì)等，適度處理與資源化利用是污水治理的最佳模式[2-5]。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村生活污水具有水質(zhì)與農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準相近、易達標等特點，適度處理有利于降低能耗和建運成本，資源利用有利于緩解農(nóng)業(yè)缺水現(xiàn)狀。在實踐中，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化歷來注重農(nóng)家肥還田以提高農(nóng)田肥力。近年來，各地積極探索農(nóng)村生活污水資源利用路徑，如湖南長沙縣采取三格凈化池+小型人工濕地工藝處理污水和回用尾水，浙江部分縣通過沖廁、綠化等方式利用尾水[6]。但我國農(nóng)村地域廣闊、區(qū)域差異大，農(nóng)村生活污水資源利用理論研究和實踐探索均較少，無法滿足提升治理水平的科技需要。

現(xiàn)階段，一些地區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作正陷入一種“怪圈”，重集中、輕分散，重處理、輕利用，盡管治理資金缺口大，但仍要長距離建管網(wǎng)，采用“高大上”工藝，不顧及后期運維能力，不考慮生態(tài)系統(tǒng)消納能力，脫離農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，導(dǎo)致一些村鎮(zhèn)污水處理站“曬太陽”，成為頑疾。產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，既有基層治理理念落后、治理能力較低的問題，也有考核制度不完善的問題。鑒于此，本文梳理了農(nóng)村生活污水資源利用的研究進展，分析了其工作成效和現(xiàn)實困境，提出面向新時代推進農(nóng)村生活污水資源利用的實現(xiàn)路徑，以期為相關(guān)工作提供參考。

1 研究進展

1.1 治理理念演進

我國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含著豐富的生態(tài)文化內(nèi)涵，是中華民族生生不息的智慧源泉?！扒f稼一枝花，全靠糞當家”的諺語，生動詮釋了糞肥還田的重要性，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)理念。農(nóng)村生活污水中含有大量的氮磷和有機物質(zhì)，第二次全國污染源普查顯示，2017 年全國農(nóng)村生活污水中化學需氧量、氨氮、總氮和總磷排放量分別為499.62 萬、24.50 萬、44.65 萬t 和3.69 萬t。若采取有效措施加以利用，既可降低污水處理建設(shè)和運維成本，又可增加農(nóng)田氮磷營養(yǎng)和提升水資源回用率。研究表明，生活污水直接灌溉會對土壤、農(nóng)作物等帶來不利的影響[7]，適度處理后有助于農(nóng)作物的生長[8-9]。侯懷恩等[2]論述了農(nóng)村生活污水資源化利用的可行性，認為污水的多項污染物指標與國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準相差不多，只要合理控制和適度處理，就可保證農(nóng)田灌溉的安全性。

近年來，學界對農(nóng)村生活污水治理研究主要聚焦在源分離、分質(zhì)處理和資源利用3 個方面。20 世紀末，在國際上推廣的源分離技術(shù)，改變了利用水稀釋糞便，再凈化、分離處理的傳統(tǒng)模式，且可有效回收營養(yǎng)鹽，減少污染物排放，提高水循環(huán)利用效率[10-11]。Zhong 等[12]通過分析512 篇農(nóng)村生活污水處理的相關(guān)論文，提出基于源分離的資源利用為當前學界研究熱點之一。研究表明，雜排水與黑水分開收集不僅降低處理系統(tǒng)的水量負荷，也可減輕氮磷等負荷，有利于降低處理設(shè)施的建設(shè)成本和用地面積，有助于滿足作物灌溉要求的就地利用[4]。范彬等[13]基于負壓源分離技術(shù)，研發(fā)了現(xiàn)代田園循環(huán)模式，將污水及廚余垃圾就地資源化，其建設(shè)成本比現(xiàn)有處理模式降低30%～40%，運行成本下降60%。同時，由于污水排放的連續(xù)性和農(nóng)田灌溉的季節(jié)性在時空上存在錯位，因此需要有一定的蓄水設(shè)施來儲存污水，并對灌溉量做出合理安排，否則會超出農(nóng)田自凈能力，造成農(nóng)田和水體的污染[2]。

隨著國家“雙碳”戰(zhàn)略目標的提出，有學者認為農(nóng)村生活污水治理亦是減污降碳協(xié)同增效的重點領(lǐng)域。如李懷正等[3]認為，積極開展農(nóng)村生活污水的“低碳無廢”處理，在加強污水資源化利用、實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的同時，還可促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》也提出要推進生活污水治理低碳化，推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝。因此，我國農(nóng)村生活污水在處理技術(shù)策略選擇時，應(yīng)利用農(nóng)村就近能源資源回收利用的優(yōu)勢，把傳統(tǒng)“污染物”有效處理的目標轉(zhuǎn)向節(jié)能低碳、有效處理和資源利用的目標[4]。

1.2 黑水資源利用研究進展

從生態(tài)理念來看，基于國際生態(tài)衛(wèi)生（Ecological sanitation）和可持續(xù)衛(wèi)生（Sustainable sanitation）等理念，黑水應(yīng)與灰水分離、收集和處理，注重源分離廢水處理與資源利用技術(shù)研發(fā)，以減少污水處理能源消耗，回收黑水中的碳、氮、磷、鉀等資源。如Zeeman等[14]在荷蘭對源分離生態(tài)衛(wèi)生系統(tǒng)的研究表明，32戶社區(qū)居民產(chǎn)生的黑水，通過真空收集和厭氧處理，每日可回收氮元素7.6 kg、磷元素0.63 kg。Xu 等[15]在可持續(xù)衛(wèi)生理念指導(dǎo)下，利用真空管道和源分離技術(shù)處理污水的結(jié)果表明，與傳統(tǒng)處理系統(tǒng)相比，其能耗和管道成本較低，實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。

從技術(shù)分類情況來看，不同學者對黑水處理與資源化利用技術(shù)進行不同的分類。如左斯琪等[16]根據(jù)黑水處理技術(shù)特征，將其分為生物處理、物理化學處理和綜合處理等技術(shù)。徐嬌等[17]按研究進程和收集模式，將黑水處理技術(shù)分為集中處理、分散處理、新興處理及資源化技術(shù)，其中黑水能源化資源化方式主要包括氮磷回收、出水回用、甲烷回收、肥料化利用等。

從技術(shù)發(fā)展趨勢來看，由于單一黑水處理或資源化利用技術(shù)降解不徹底、出水不達標等，綜合化和一體化集成技術(shù)是其發(fā)展方向，應(yīng)加強黑水無害化及資源化處理技術(shù)研發(fā)。隨著對污染物排放要求的提高和厭氧污水處理技術(shù)的發(fā)展，通過改造常規(guī)化糞池結(jié)構(gòu)和運行方式等，可提高化糞池處理效率。如近年來國際上采用的升流式厭氧污泥床（UASB）、厭氧折流板反應(yīng)器（ABR）和厭氧濾床（AF）等化糞池強化技術(shù)[13]。在黑水資源化利用方面，部分學者開展了農(nóng)村生活污水資源利用技術(shù)模式研究，如董麗偉等[5]提出了黑灰水分質(zhì)資源化利用等資源化利用模式。

1.3 灰水資源利用研究進展

1.3.1 對土壤理化性質(zhì)和微生物的影響

（1）對土壤理化性質(zhì)的影響

農(nóng)村生活污水經(jīng)處理后，尾水達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，在控制好灌溉強度和頻次的條件下，不會對土壤理化性質(zhì)造成負面影響，同時也為作物生長提供營養(yǎng)元素，提高了土壤肥力。張增偉等[18]的研究表明，農(nóng)村生活污水灌溉能提升土壤肥力，增強土壤保肥能力和緩沖性能。在合理選擇灌溉水力負荷的前提下，農(nóng)村生活污水資源化利用不會對作物的產(chǎn)量、農(nóng)藝性狀和品質(zhì)產(chǎn)生負面影響，且能提高作物的產(chǎn)量[19]。張丹丹等[20]研究了不同鹽濃度生活污水對土壤水鹽和養(yǎng)分含量的影響，結(jié)果表明污水灌溉需控制土壤水分過度飽和，以避免土壤積鹽、返鹽現(xiàn)象發(fā)生。王云龍等[21]認為采用經(jīng)厭氧處理后的生活污水作為灌溉用水是可行的，其對土壤生態(tài)及作物品質(zhì)均未產(chǎn)生顯著的負面影響。再生水灌溉的污染風險遠低于污水灌溉，且再生水灌溉還具有回用成本低、農(nóng)作物生產(chǎn)成本低等優(yōu)勢[7]。

使用未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水進行農(nóng)田灌溉，若污水施用量過大，超過土壤負荷，會使土壤中的有機污染物、重金屬含量超出土壤和作物對污染物的吸附能力，造成土壤污染進而降低土壤微生物多樣性[19]。Inyinbor 等[22]認為在蔬菜種植中使用未經(jīng)處理的生活廢水，無論是黑水還是灰水，都會帶來相應(yīng)的風險。生活污水還存在潛在的高鹽分毒性，過量的鹽對土壤結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性產(chǎn)生負面影響，且長期使用未處理的生活污水，對土壤滲透性也會產(chǎn)生明顯負面影響[23]。李欣[19]的研究表明，在0.002 m3·m-2·d-1的水力負荷條件下，地下水基本沒有受到污染，但隨著水力負荷的升高，以及生活污水中污染物質(zhì)濃度的增加，地下水存在被污染的潛在風險。

（2）對土壤微生物的影響

農(nóng)村生活污水因含有鹽分、表面活性劑（LAS）等，當其大量用于農(nóng)田灌溉時，會影響土壤微生物種群結(jié)構(gòu)和分布特征，進而破壞農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的平衡。張丹丹等[20]的研究表明，高含鹽量（＞1 g·L-1）的農(nóng)村生活污水會顯著降低土壤細菌的Shannon-Wiener 指數(shù)，顯著增加土壤真菌的Shannon-Wiener 指數(shù)。陳宏偉等[24]的研究表明，LAS 對土壤細菌生長有促進作用，對真菌則有抑制作用，而對放線菌無明顯影響。李欣[19]通過短期施用含有低濃度LAS 的生活污水進行農(nóng)田灌溉，發(fā)現(xiàn)LAS 對土壤中的細菌有明顯影響，對真菌和放線菌無明顯影響。同時，農(nóng)村生活污水富含氮磷等營養(yǎng)元素，在一定程度上能增強微生物和酶的活性。潘能等[25]研究發(fā)現(xiàn)，采用再生水灌溉的農(nóng)田土壤微生物量碳和酶活性均高于自來水對照灌區(qū)。馬如龍等[26]探討了農(nóng)村生活污水尾水回用對稻田土壤微生物量碳氮和土壤酶活性的影響，結(jié)果表明尾水灌溉提高了稻田土壤有機質(zhì)、微生物量碳氮的含量和脲酶活性。因此，農(nóng)村生活污水灌溉農(nóng)田時，因灌溉時長、強度、頻次等的不同，對土壤微生物的正面或負面影響尚無定論，需進行長期定位監(jiān)測和觀測，以探究其內(nèi)在影響關(guān)系。

1.3.2 對農(nóng)作物的影響

處理后的生活污水中有害污染物質(zhì)濃度將大幅降低，同時含有豐富的有機物、氮、磷等養(yǎng)分，可為作物生長提供良好條件，在消納污水的同時，提高作物（蔬菜）的產(chǎn)量。楊茜[27]研究了不同處理程度農(nóng)村生活污水農(nóng)田消納可行性，結(jié)果表明，厭氧出水農(nóng)田消納方式更為合理，能顯著提高作物產(chǎn)量，有效促進土壤有益微生物的生長。劉培霖[28]研究農(nóng)村生活污水再生水灌溉對水稻種植的影響，結(jié)果表明再生水灌溉水稻產(chǎn)量顯著高于河道水灌溉水稻產(chǎn)量。與清水對照相比，再生水灌溉能有效提高枸杞抽枝長度、葉綠素含量、光合速率、鮮果產(chǎn)量及水肥利用效率，降低多糖、總糖及可溶性糖含量[29]。董思瓊[30]研究了再生水微灌對苜蓿和辣椒生長的影響，結(jié)果表明相同灌溉定額下，再生水灌溉與自來水灌溉相比，紫花苜蓿株高、莖粗、凈光合速率、產(chǎn)量分別增加2.14%、2.00%、10.47%、7.05%。若將未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水用于農(nóng)田回用，污水中的污染物質(zhì)在污染環(huán)境的同時，還可能導(dǎo)致作物生長、生理、產(chǎn)量、品質(zhì)等多方面的負面影響[19，31]。

1.3.3 對地下水的影響

處理后的農(nóng)村生活污水用于農(nóng)田回用，在一定水力負荷條件下不會造成地下水體的污染。研究表明在0.002 m3·m-2·d-1水力負荷條件下，地下水基本未受到污染[19]。大田試驗結(jié)果表明，尾水（總氮平均濃度為1.66 mg·L-1）灌溉稻田不會造成田面水總氮的超標排放[32]。但若長期采用未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水進行大量灌溉，存在引發(fā)周圍地下水污染的風險。黃春國等[33]研究表明污灌區(qū)地下水污染程度與地下水位和土壤質(zhì)地密切相關(guān)，地下水埋深小于7 m的污灌區(qū)和沙性土壤污灌區(qū)更易造成地下水污染。污水中的N離子易被淋洗至深層土壤或地下水中，導(dǎo)致地下水中N濃度超標[7]。王志強等[34]的研究表明，長期污水灌溉會使地下水中Cl-及S組分含量顯著增加，從而改變地下水化學類型。

1.4 節(jié)能低碳研究進展

污水蘊含有機物（COD）化學能和余溫熱能，但這種潛能一直被忽視[35]。在我國“雙碳”戰(zhàn)略背景下，污水作為資源與能源的載體開始備受關(guān)注，開發(fā)利用其中蘊含的化學能和熱能，有助于降低污水處理能耗[36]。研究表明城市污水中所蘊含的潛能值可達污水處理耗能的9～10 倍[37]。城市污水中化學能約占總潛能值的10%，而90%的污水潛能由熱量產(chǎn)生。有研究提出了污水處理碳中和的技術(shù)方案，如美國希博伊根污水處理廠利用高濃度食品廢物與污泥共同厭氧消化產(chǎn)生的甲烷進行熱電聯(lián)產(chǎn)，同時采取節(jié)能措施，實現(xiàn)產(chǎn)電量與耗電量比值達90%～115%，基本實現(xiàn)碳中和[38]。我國由于行業(yè)技術(shù)水平低等原因，目前尚未建成真正意義上的碳中和污水廠[39]。

在農(nóng)村生活污水方面，以往研究鮮有污水碳中和的研究報道，如有學者認為傳統(tǒng)生活污水處理目標定位于凈化污水和防治水體污染，往往通過以能消能的方式，將污染物轉(zhuǎn)化到大氣或土壤之中，產(chǎn)生溫室氣體的同時，也流失了大量能量和營養(yǎng)物質(zhì)[4，40]。徐嬌等[17]認為將廁所黑水和生活雜排水混合收集處理的方式，增加了污水處理廠的負荷，產(chǎn)生了不必要的能源消耗和運行費用。Fan 等[41]的研究表明，與傳統(tǒng)的處理方式相比，基于真空源分離技術(shù)的“衛(wèi)生系統(tǒng)”2.0版本，在提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境健康、降低溫室氣體排放和提高資源利用等方面具有明顯效果。因此，面向國家“雙碳”戰(zhàn)略目標，農(nóng)村生活污水治理應(yīng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)需求，妥善處理好污水處理與資源能源利用之間的關(guān)系。

綜上，我國農(nóng)村生活污水的基本特征決定了走資源化利用道路是一種必然選擇。面對資源化利用研究較少、新方法處于小試或中試階段、尾水回用長期監(jiān)測不足、規(guī)?；こ虘?yīng)用缺乏等現(xiàn)實問題，未來仍需加強農(nóng)村生活污水的源頭分離、分質(zhì)處理與資源利用等研究，深入開展不同地區(qū)、不同村莊類型的黑水和灰水資源利用的模式和方式研究，定量化揭示污水回用對土壤、作物、地下水等的影響，推進農(nóng)村生活污水有機物化學能和余溫熱能等能量再利用路徑研究，研發(fā)具有“五化”（生態(tài)化、資源化、低碳化、標準化、智慧化）特征的農(nóng)村生活污水資源利用技術(shù)與裝備，為農(nóng)村生活污水治理實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供技術(shù)支撐。

2 工作成效與現(xiàn)實困境

2.1 工作成效

2.1.1 治理水平得到提升

截至2022年9月底，全國農(nóng)村生活污水治理率約31%，較2016 年的治理率（22%）提高了9 個百分點。從區(qū)域分布來看，東部、中部、西部農(nóng)村生活污水治理水平差異較大，東部地區(qū)農(nóng)村生活污水治理率為53.6%，高于中部地區(qū)（25.5%）和西部地區(qū)（20.9%），且各省份農(nóng)村生活污水治理差異較大，如浙江、天津、上海等省份治理率在80%以上，而廣西、貴州、云南、西藏、青海等省份治理率均低于15%。從各省份治理模式來看，開展生活污水資源利用的行政村占比較低，治理率主要由完成生活污水處理設(shè)施建設(shè)的行政村占比構(gòu)成。

2.1.2 政策法規(guī)不斷健全

我國逐步構(gòu)建了針對性不斷加強、關(guān)聯(lián)度不斷加深的法律頂層設(shè)計，初步形成了以《環(huán)境保護法》為指引、《水污染防治法》為主體，《長江保護法》《黃河保護法》等其他相關(guān)法律法規(guī)相互補充、銜接的法律體系。在地方立法方面，部分省份結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺了污水資源化相關(guān)地方性法規(guī)，如《北京市排水和再生水管理辦法》《天津市城市排水和再生水利用管理條例》等。在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維方面，部分省份已頒布專門性地方法規(guī)，如2019 年浙江省頒布了《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理條例》。但總體上，我國尚未對農(nóng)村生活污水治理進行專門立法，有關(guān)法律條文多分散在不同法律法規(guī)之中。

自2018 年國家實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動以來，持續(xù)加大了農(nóng)村生活污水治理政策供給，完善了有關(guān)用電用地、資金來源、審批流程等優(yōu)惠政策?！多l(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》中明確農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電按規(guī)定執(zhí)行居民生活用電價格。2020 年中央一號文件提出，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025 年）》中明確地方各級政府要保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境?！蛾P(guān)于村莊建設(shè)項目施行簡易審批的指導(dǎo)意見》提出，對包括農(nóng)村人居環(huán)境整治項目在內(nèi)的村莊建設(shè)項目實行簡易審批。以上政策的出臺，解決了各地長期普遍反映的影響工作深入推進的難點問題。

2.1.3 體制機制日趨完善

2018 年國家機構(gòu)改革后，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭組織改善農(nóng)村人居環(huán)境，具體到農(nóng)村生活污水治理，由生態(tài)環(huán)境部牽頭組織實施，住建部等共同參與。從地方體制管理實踐來看，順應(yīng)國家部門職能調(diào)整，多數(shù)省份由省級生態(tài)環(huán)境廳（局）牽頭組織開展本轄區(qū)治理工作。近年來，不少地方結(jié)合自身實際，對農(nóng)村生活污水治理部門職能進行了優(yōu)化，有的地方由住建部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有的地方由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水利部門具體落實。如浙江、福建等省份明確由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責項目規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)和運維管理的技術(shù)指導(dǎo)和組織管理，省生態(tài)環(huán)境廳負責編制標準指南和項目監(jiān)督考核等；江西省吉安市成立了全域推進農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；2022 年8 月，?？谑许樌瓿赊r(nóng)村生活污水治理工作職責交接工作，將由市生態(tài)環(huán)境局承擔的部分職責劃轉(zhuǎn)由市水務(wù)局負責實施。

在工作機制上，建立了中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，形成了由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職、各負其責的工作格局。在投入機制上，建立中央適當獎補、地方投入為主的投入機制，中央財政持續(xù)加大專項資金投入和預(yù)算內(nèi)投入，地方財政通過設(shè)立農(nóng)村生活污水治理專項資金等措施，不斷加大治理資金投入。如2016 年青海省財政設(shè)立省級農(nóng)村生活污水治理專項資金；2020年，江蘇省財政統(tǒng)籌安排專項資金支持農(nóng)村生活污水治理工作；2021 年，福建省財政廳下達補助資金1 億元，對年度新增以縣域為單位捆綁打包實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水建設(shè)運營市場化的縣（市、區(qū)）予以補助；2022年，山東省財政設(shè)立農(nóng)村生活污水治理獎勵資金，鼓勵各區(qū)縣融資開展污水治理。

在長效機制上，目前全國已有13 個省份印發(fā)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理專門文件，如2020 年遼寧省印發(fā)了《遼寧省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法（試行）》，2022 年江西省出臺了《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護技術(shù)指南（試行）》（DB36/T 1447—2021）等。其中，浙江省圍繞農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的第三方運維機構(gòu)、網(wǎng)管維護、維護費用、安全生產(chǎn)、人工濕地、生物濾池等方面，分別制定了具體的管理辦法，為其他省份完善運維管理提供了參考。

2.1.4 標準體系初步構(gòu)建

目前，我國農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南、排放標準、運行維護等標準相繼出臺，為指導(dǎo)和規(guī)范各地農(nóng)村生活污水治理工作發(fā)揮了重要作用。2010 年，建設(shè)部發(fā)布了我國六大地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南。2013 年，環(huán)境保護部發(fā)布了《農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)與投資指南》。2019—2021 年，國家先后發(fā)布《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標準》（GB/T 51347—2019）和《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行效果評價技術(shù)要求》（GB/T 40201—2021）。2022年，團體標準《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》和《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護技術(shù)指南》發(fā)布。截至2022 年底，全國31 個?。▍^(qū)、市）出臺了地方農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準，寧夏、河北、山西、浙江等省份對前期發(fā)布的地方標準進行了修訂，明確鼓勵氮磷資源化與尾水利用。

在城鎮(zhèn)再生利用方面，已發(fā)布《城市污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)》（GB/T 18920—2020）、《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T 18921—2002）、《城鎮(zhèn)污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》（GB 50335—2016）等，為各地農(nóng)村生活污水排放標準制定、強化尾水利用等提供了參考。在農(nóng)村資源利用方面，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等印發(fā)《農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》，促進農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用。2021 年，修訂后的《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084—2021）將處理后的農(nóng)村生活污水納入了標準的適用范圍，規(guī)定了農(nóng)村生活污水尾水農(nóng)田灌溉的要求。近年來，遼寧、云南、貴州、廣東等省份立足實際，出臺了農(nóng)村生活污水資源化利用指南或指導(dǎo)意見。

2.1.5 市場融資實現(xiàn)突破

近年來，我國制定一系列措施，推動各地運用金融杠桿助力農(nóng)村生活污水治理?！蛾P(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理項目融資支持的通知》的印發(fā)，完善了綠色金融政策。國家開發(fā)銀行啟動“百縣千億”專項金融服務(wù)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺差異化扶持政策，加大了金融支持力度。

在綠色金融政策支持下，各地通過建管一體化、城鄉(xiāng)一體化、供排水一體化、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合等方式，探索了農(nóng)村生活污水治理市場化的有效模式。如福建省新羅區(qū)采用工程總承包及運營一體化模式，整區(qū)推進農(nóng)村生活污水建設(shè)和運維；江蘇灌南縣采用政府與社會資本合作模式，與中國葛洲壩集團股份有限公司合作，成立葛洲壩水務(wù)（灌南）有限公司，負責城鄉(xiāng)一體化污水治理項目；廣西賓陽縣采取生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（Ecology-Oriented Development，EOD），以農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等項目為基礎(chǔ)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等項目為支撐，啟動了農(nóng)村環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項目。

2.1.6 利用模式探索創(chuàng)新

各地結(jié)合村莊自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和污水利用需求等，通過就地分散利用、尾水集中利用、糞污收集制肥利用等方式，圍繞房前屋后“小菜園、小果園、小花園”等澆施，農(nóng)田、林地、草場污水回用，生態(tài)溝渠（水塘）、生態(tài)緩沖帶、濕地系統(tǒng)消納處理等，積極探索農(nóng)村生活污水適度處理與資源利用新模式，推動水資源、營養(yǎng)鹽或有機質(zhì)的資源利用。按庭院-村落-村域由小及大的順序，可將資源化利用模式分為庭院自用型、村落消納型、農(nóng)田回用型和綜合利用型4 類。

庭院自用型是指通過庭院綠化、菜園澆灌施肥等方式對灰水以及無害化處理后的黑水進行資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)戶庭院內(nèi)自我消納、糞肥利用、灰水不外排或較少外排的一種模式，如甘肅華池縣針對川區(qū)和偏遠山區(qū)的農(nóng)戶，采用黑水無害化處理+灰水簡易處理+就地利用的方式進行污水資源利用。村落消納型是指利用村落內(nèi)的自然溝渠、坑塘、荒地等自然生態(tài)系統(tǒng)，對污水進行消納、降解、利用的一種模式，如河北晉州市龍頭村將污水治理與坑塘改造相結(jié)合，將處理后的污水、凈化的雨水資源化利用，實現(xiàn)“污水不出村，出村無污水”的治理目標。農(nóng)田回用型是指結(jié)合村落周邊的農(nóng)田、菜地、果園、林地、草地等灌溉需求，對尾水和糞肥進行回用的一種模式，江西上栗縣橋頭村通過小柵格+大柵格+肥水養(yǎng)田的資源利用模式，實現(xiàn)了污水再利用、運維零電費、河源得保護的多種效益。綜合利用型是指將農(nóng)村生活污水與畜禽糞污、垃圾、秸稈等廢棄物統(tǒng)籌起來，通過堆肥漚肥、制備有機肥、產(chǎn)生沼氣等方式進行資源利用的一種模式，如甘肅涼州區(qū)采用厭氧發(fā)酵技術(shù)，以畜禽糞污為主，協(xié)同處理廁所糞污、易腐垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈等廢棄物，產(chǎn)生的沼氣和沼肥用于發(fā)電和施肥。

2.2 現(xiàn)實困境

2.2.1 受傳統(tǒng)城鎮(zhèn)治理模式影響，農(nóng)村生活污水治理理念滯后

我國農(nóng)村生活污水治理起步晚、經(jīng)驗不足，一些地方在探索過程中過多參照城鎮(zhèn)模式，對農(nóng)村實際情況了解不充分，對污水資源化利用認識不足，過度追求達標排放[5]。由于農(nóng)村污水治理前期忽視了農(nóng)業(yè)背景條件，導(dǎo)致在治理道路上走了彎路，尤其是一些剛涉足村鎮(zhèn)污水處理的企業(yè)，城鎮(zhèn)經(jīng)驗痕跡明顯，使得項目建成后存在運行能耗過高、運維難度大等問題[42]。李懷正等[3]認為目前自然村落的污水處理未考慮經(jīng)濟簡便需求，較多沿用城鎮(zhèn)污水或工業(yè)廢水處理工藝，雖出水水質(zhì)較好，但能耗高、管理復(fù)雜，增加了經(jīng)濟成本以及設(shè)備運行的復(fù)雜性。朱木蘭等[43]在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施簡單套用城市污水處理廠常用的厭氧好氧、厭氧缺氧好氧、膜生物反應(yīng)器等工藝，效仿城市雨污分流的做法，廢棄農(nóng)村排水溝渠而新建管網(wǎng)進行排污，帶來了一系列運維難題。

對于農(nóng)村生活污水治理而言，先進工藝不一定是最適合的，單純追求污水達標排放不符合農(nóng)村實際情況。如云南全省正常運行的污水處理設(shè)施不足1/3，處理設(shè)施建而不用、“曬太陽”的現(xiàn)象時有發(fā)生[6]；海南省部分縣市千篇一律、生搬硬套城市模式，帶來污水收集、運維成本高等問題，導(dǎo)致地方財力難以承受，建設(shè)運維難以持續(xù)[44]；高生旺等[45]對396個案例調(diào)研結(jié)果表明，部分地區(qū)采用MBBR、MBR、SBR 等運行維護復(fù)雜且費用較高的處理工藝，出現(xiàn)了農(nóng)民不愿用的問題。

近年來，符合農(nóng)村實際、低成本、可就近資源利用的治理技術(shù)成為污水治理的最佳選擇[5]。然而，我國農(nóng)村生活污水資源利用尚處于起步階段，由于標準缺失、技術(shù)脫節(jié)、資金缺口大等因素，“排與用”的矛盾日益加大，污水資源化水平與美麗鄉(xiāng)村目標仍存在不小差距[46]。沈耀良[4]認為，污水治理理念滯后突出表現(xiàn)在重設(shè)施建設(shè)輕運行管理、重技術(shù)含量輕技術(shù)能力、重處理凈化輕資源利用，應(yīng)基于低碳綠色的理念、按照因地制宜的原則、本著循環(huán)利用的目標，采取正確的技術(shù)策略。在國家“雙碳”戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村生活污水治理亦是減污降碳協(xié)同增效的重要方面，其核心理念應(yīng)為綠色低碳循環(huán)。

2.2.2 生活污水治理制度不完善，資源利用積極性受到制約

目前，全國尚無統(tǒng)一的農(nóng)村生活污水治理目標考核制度，制約了各地加快推進污水資源利用的進程。盡管生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《2021 年農(nóng)村環(huán)境整治實施方案》已明確了完成污水治理行政村數(shù)的定義，但在如何認定農(nóng)戶和自然村完成污水治理任務(wù)，如何認定不同類型污水資源利用方式等方面尚未明確，有待加快制定目標考核辦法。從地方實踐來看，如2019 年海南省印發(fā)了《海南省農(nóng)村生活污水治理考核辦法（修訂）》，明確了考核對象、考核內(nèi)容、考核程序、考核評分與結(jié)果運用等環(huán)節(jié)，但在如何認定資源化利用方式方面仍有待進一步明確。

治理設(shè)施數(shù)量與地方監(jiān)管能力不相匹配，亟待加快構(gòu)建符合農(nóng)村實際、管理有效的新型城鄉(xiāng)污水治理監(jiān)管體系。一方面，隨著治理步伐的加快，各類新增設(shè)施數(shù)量大幅攀升，而多數(shù)縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)相對滯后，在完成城鎮(zhèn)和工業(yè)點源監(jiān)督性監(jiān)測后，難以保障農(nóng)污設(shè)施的監(jiān)測執(zhí)法。盡管《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》中明確，日處理能力20 t及以上的處理設(shè)施要求開展出水專項監(jiān)測，但中西部地區(qū)由于缺乏專項經(jīng)費，尚無法有效開展。另一方面，農(nóng)村生活污水資源利用對土壤、地下水和作物等影響的監(jiān)測數(shù)據(jù)偏少，目前僅處于研究的小試或中試階段，且監(jiān)測數(shù)據(jù)時間序列較短，無法反映長期利用情境下對土壤、地下水和作物的影響。

運維管理制度多側(cè)重于處理設(shè)施的運維管理，對資源利用設(shè)施的管理欠缺，有關(guān)資源利用臺賬管理、糞肥清運、尾水回用定額和頻次的規(guī)定較少。市場主體側(cè)重于投資回報機制相對完善的處理設(shè)施，而對資源利用有關(guān)糞污清運、有機肥制備、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉配套等設(shè)施投入明顯不足，資源利用市場化機制有待建立。

2.2.3 資源利用標準規(guī)范欠缺，技術(shù)裝備標準化體系亟待建立

（1）農(nóng)村生活污水資源利用標準規(guī)范分散在污水處理有關(guān)標準規(guī)范中，尚無專門的全國性標準或規(guī)范。而已有處理標準規(guī)范主要適用于城鎮(zhèn)，未能充分考慮農(nóng)村生活污水特征與資源利用途徑的科學性，在農(nóng)村生活污水資源利用時只能參照如《城市污水再生利用 綠地灌溉水質(zhì)》（GB/T 25499—2010）、《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T 18921—2019）等標準，從而提高了資源利用門檻。部分省份制定的處理標準偏高，尤其是氮、磷指標要求過于嚴格，未能兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氮磷需求[3]。李云等[47]認為我國有關(guān)基準研究較薄弱，標準限值指標缺乏科學依據(jù)，多照搬發(fā)達國家或已有城市污水排放標準，限值雷同現(xiàn)象突出。張宇軒等[46]認為在農(nóng)村生活污水治理過程中，大多以污水雜質(zhì)消除為主，未能有效分離資源物質(zhì)并加以利用。楊礪等[44]研究認為，處理后的尾水用于農(nóng)業(yè)灌溉時，需綜合考慮收集方式、農(nóng)戶回用需求等因素。

（2）污水處理與資源利用技術(shù)裝備缺乏標準化，將不利于市場主體的培育和發(fā)展。近年來，依托不同工藝的一體化設(shè)備和模塊化裝備被研發(fā)應(yīng)用。但從污水處理市場情況來看，無論是技術(shù)還是裝備均無標準規(guī)定，導(dǎo)致市場上技術(shù)設(shè)備千差萬別，甚至相同工藝的裝備也差異較大[42]。個別企業(yè)為追求最大利潤而刻意降低產(chǎn)品的使用年限，導(dǎo)致設(shè)備應(yīng)用中頻繁出現(xiàn)質(zhì)量問題。與處理技術(shù)裝備相比，資源化利用設(shè)施由于未得到足夠的重視，其技術(shù)裝備標準化研究更為欠缺。因此面向市場的更為專業(yè)化、標準化的技術(shù)裝備將是未來研發(fā)重點。

2.2.4 資源利用系統(tǒng)性謀劃不足，對生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)支撐不夠

（1）縣域?qū)ｍ椧?guī)劃編制水平和落實情況均有待提升。目前，各地基本完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制和印發(fā)，但從調(diào)研實際情況來看，還存在一些突出問題，例如：規(guī)劃編制未充分考慮城鎮(zhèn)化過程中空心村問題，重處理、輕利用，利用設(shè)施不配套[5]；未解決好糞肥和尾水利用去向等問題；規(guī)劃重點工程布局與實際項目實施錯位，未能統(tǒng)籌污水與改廁、農(nóng)業(yè)灌溉、景觀用水等內(nèi)在關(guān)系。

（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類有機廢棄物協(xié)同治理不足。農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的重要一環(huán)，需要堅持系統(tǒng)觀念，將污水治理與黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等耦合起來，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)、能量流動、信息交流的有機體。然而，從已有工作來看，多為單要素治理，未考慮各類污染物協(xié)同治理，綜合利用理念較為滯后[3]。

（3）促進農(nóng)業(yè)低碳循環(huán)水平有待提高。實踐證明，凡是將農(nóng)村生活污水治理與村民內(nèi)在需求緊密結(jié)合的，群眾參與的積極性更強，治理成效更久。但從現(xiàn)實來看，不少地區(qū)末端治理思想嚴重，不利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，與低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)合不緊。

3 實現(xiàn)路徑

3.1 堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌污水適度處理與資源利用

要繼承和弘揚中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，跳出單純污水處理的傳統(tǒng)思維，與畜禽糞便處理、秸稈利用、生活垃圾處置、農(nóng)田灌溉用水等相結(jié)合，將廢物轉(zhuǎn)化為能源、尾水循環(huán)利用，在解決污染和缺水問題的同時，也緩解農(nóng)村能源與肥源問題。污水適度處理的程度要與排放去向、利用方式、灌溉需求、配套設(shè)施等相結(jié)合，探索減污降碳資源利用新模式，融入農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活的各方面，助力人居環(huán)境改善和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的“空心化”“老齡化”等問題，加強與縣域鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊建設(shè)等規(guī)劃銜接，適時修編縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，融入資源利用理念，重視工程調(diào)查摸底，配套建設(shè)資源利用設(shè)施。構(gòu)建集目標考核、政策標準、工作機制、技術(shù)模式、監(jiān)督管理于一體的農(nóng)污治理體系，推動實現(xiàn)綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 制定考核辦法，確立科學污水治理目標導(dǎo)向

基于生態(tài)循環(huán)、利用優(yōu)先、低碳節(jié)能、簡便易行的原則，研究制定農(nóng)村生活污水治理考核辦法，明確考核對象、考核內(nèi)容、考核程序、考核評分與結(jié)果運用等內(nèi)容。農(nóng)村生活污水治理率宜為農(nóng)村生活污水處理率和資源利用率之和。其中，處理率為通過納管、集中、分散等處理模式完成治理的村莊數(shù)占比，資源利用率為通過庭院自用、村落消納、農(nóng)田回用、綜合利用等模式完成治理的村莊數(shù)占比?？紤]到我國幅員遼闊，東、中、西部差異較大的實際，各省宜研究制定符合本省實際的農(nóng)村生活污水治理考核實施細則。

3.3 加快標準制（修）訂，明確污水資源利用技術(shù)路徑

在國家層面，建議研究提出農(nóng)村生活污水處理與資源利用標準體系建設(shè)方案，明確標準制（修）訂的總體要求和主要任務(wù)。近期可圍繞景觀環(huán)境用水、園林綠化用泥、林（草）地灌溉水質(zhì)等制定專門標準。在地方層面，需統(tǒng)籌考慮污水特性、尾水去向和用途、受納水體功能、環(huán)境容量、村民利用習慣等因素，因地制宜完善農(nóng)村生活污水處理排放標準，建立符合本地實際的污水處理與資源利用標準體系。建議將農(nóng)村生活污水適度處理與資源利用技術(shù)裝備研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃項目，總結(jié)和研發(fā)一批適合我國不同地區(qū)的技術(shù)、模式和裝備，探索農(nóng)村生活污水減污降碳協(xié)同增效的科學路徑。

3.4 完善獎補政策，培育污水資源化利用市場主體

建議修訂《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》，將資源利用作為專項資金支持的優(yōu)先項，發(fā)揮中央財政引導(dǎo)地方資源利用的積極性。各地可結(jié)合實際，出臺資源利用的獎補政策，鼓勵探索人畜糞污清運與協(xié)同資源處置技術(shù)模式，支持有條件的地區(qū)建設(shè)農(nóng)村有機廢棄物綜合利用一體化設(shè)施，推進糞污與農(nóng)業(yè)廢棄物協(xié)同制備有機肥產(chǎn)業(yè)社會化、市場化。探索構(gòu)建資源利用成熟商業(yè)模式，讓有能力、有信譽的市場主體參與污水處理與資源利用。

3.5 創(chuàng)新工作舉措，構(gòu)建管理規(guī)范可持續(xù)長效機制

考慮到生態(tài)環(huán)保基層對項目建設(shè)管理基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實，結(jié)合部分省市農(nóng)村生活污水治理部門職能調(diào)整情況，建議各地進一步理順農(nóng)村生活污水治理體制，構(gòu)建縣級政府主導(dǎo)、有關(guān)部門牽頭、環(huán)保部門監(jiān)管、企業(yè)建設(shè)運維、村民有效參與的工作機制。研究制定農(nóng)村生活污水處理與資源利用設(shè)施運行維護管理辦法，明確地方政府和職責部門、運行管理單位和農(nóng)戶責任，完善長效管護機制。有條件的地區(qū)可依法探索建立生活污水處理農(nóng)戶付費制度，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、處理與利用模式等因素，整合監(jiān)督性監(jiān)測、企業(yè)自行監(jiān)測、人員目視巡查、物聯(lián)網(wǎng)智慧管理等方式，有效覆蓋分散、集中、納管處理設(shè)施和利用設(shè)施，全面提升監(jiān)管能力。采用第三方運維管理的，應(yīng)健全運維成效評估制度與績效付費制度。

3.6 開展試點示范，打造具有“五化”特征樣板區(qū)

按照先行先試、示范帶動的基本思路，選取不同地形地貌、不同氣候條件、不同發(fā)展水平的若干個典型區(qū)縣，開展農(nóng)村生活污水處理與資源利用試點示范，著力打造具有生態(tài)化、資源化、低碳化、標準化、智慧化“五化”特征的資源利用樣板區(qū)?？紤]到農(nóng)田灌溉季節(jié)性和污水排放持續(xù)性的時空錯位特征，開展試點示范時，需結(jié)合農(nóng)田自凈化能力和作物需水需肥量，開展資源利用的長期定位監(jiān)測，防控可能的污染風險。利用監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備、遠程控制系統(tǒng)、無人機等現(xiàn)代研究手段，開展農(nóng)村生活污水定額、定時資源利用研究，探索符合農(nóng)村實際、低成本、高收益的技術(shù)模式，推動就近就地資源化利用。