徐雄，王康鋒，鴉新穎

(1.湖南工業(yè)大學 體育學院，湖南 株洲 412000；2.廣西民族師范學院 體育學院，廣西 崇左 532200)

2018 年習近平總書記提出長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，并上升為國家戰(zhàn)略。此后區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化成為引領全國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力體育強國建設的應有之義。2021 年《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》明確指出：“推動體育融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵1]支持重點區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為實現(xiàn)我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。改革開放以來，我國經(jīng)濟粗放式發(fā)展，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)也面臨著產(chǎn)業(yè)結構不平衡、供給不充分、動力不足以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不合理等現(xiàn)實問題，有悖于新發(fā)展階段體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。黨的十九大報告指出：“新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為“十四五”時期解決我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡不充分的問題指明了方向，同時也是我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須長期堅持的價值遵循。本研究以新發(fā)展理念為價值引領，立足于我國長三角、京津冀、粵港澳區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展實踐，分析新發(fā)展理念下我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化的現(xiàn)實困境，并提出實現(xiàn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的路徑。

1 新發(fā)展理念和區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化的意蘊

1.1 新發(fā)展理念的內(nèi)涵

習近平總書記[2]強調(diào)：“新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題?！毙掳l(fā)展理念的科學內(nèi)涵是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是在深刻總結社會經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓，針對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題和突出矛盾而提出來的。

在體育產(chǎn)業(yè)語境中，新發(fā)展理念的內(nèi)涵則更為具體。創(chuàng)新解決發(fā)展的動力問題。創(chuàng)新是體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等手段，釋放體育產(chǎn)業(yè)的活力，推動體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)調(diào)解決發(fā)展不平衡問題。協(xié)調(diào)是實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的價值引領，通過產(chǎn)業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)升級等方式，促進體育產(chǎn)業(yè)結構的平衡發(fā)展。綠色解決人與自然和諧問題。綠色是促進體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本之策，通過產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的的改變，優(yōu)化資源配置，促進體育產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展。開放解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。開放是體育產(chǎn)業(yè)“引進來”和“走出去”的出發(fā)點和落腳點，通過提高體育產(chǎn)品的質(zhì)量、服務等方式滿足國內(nèi)外需求，促進體育產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外舞臺上健康繁榮發(fā)展。共享解決社會公平正義問題。共享是指體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“以人民為中心”，堅持體育產(chǎn)業(yè)一切發(fā)展圍繞人民群眾的基本需求，讓人民群眾共享體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果。

1.2 區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化的內(nèi)涵

國內(nèi)對于區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化的認知主要是源于新制度經(jīng)濟學理論中“區(qū)域經(jīng)濟一體化”研究中所形成的“一體化”概念，即突破區(qū)域內(nèi)行政壁壘，促使區(qū)域資金、技術、人才等生產(chǎn)要素實現(xiàn)無障礙自由流動[3]。最初，關于區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化的內(nèi)涵，大多數(shù)學者認為區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化是體育產(chǎn)業(yè)一種新的發(fā)展方式。代表性學者是周清明[4]、孫立海[5]等，即地理位置相鄰近的區(qū)域通過優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的方式，促使生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，形成體育產(chǎn)業(yè)的聚集效應和互補效應，由此推動體育產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著長三角、京津冀以及粵港澳等區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化實踐發(fā)展的深入，我國學者對體育產(chǎn)業(yè)的特性以及區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化的本質(zhì)認知更加全面，逐漸豐富了區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化的實踐內(nèi)涵。廉濤等[6]在對長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化研究中認為區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化的本質(zhì)是一種強制性制度創(chuàng)新過程：長三角區(qū)域政府為獲取體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中更多的潛在利潤，通過制定條款和協(xié)議的方式，突破行政邊界的限制，成立區(qū)域間體育產(chǎn)業(yè)合作組織，該組織可以采用行政能力對體育市場的結構失靈進行強制性干預。

1.3 新發(fā)展理念和區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化的內(nèi)在邏輯

“十四五”時期，我國正在加快構建國際國內(nèi)“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，深入實施區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化戰(zhàn)略對滿足人民群眾日益增長的體育需求、建立國際領先的現(xiàn)代化體育產(chǎn)業(yè)集群具有重要意義。

區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化是新發(fā)展階段穩(wěn)步落實體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)形式。區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，針對產(chǎn)業(yè)結構不合理、發(fā)展動力不足等問題作出的戰(zhàn)略選擇，也是實現(xiàn)我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化可以促進體育產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量變革、結構優(yōu)化與合理布局，強化產(chǎn)業(yè)的集聚效應和內(nèi)生效應，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟增長，提高體育產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。新發(fā)展理念從根本上決定著我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是切實解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不平衡、不充分問題的重要理念，也是新發(fā)展格局下體育產(chǎn)業(yè)應對國內(nèi)外各種風險、提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力、把握高質(zhì)量發(fā)展方向必須遵循的重要法則。由此可見，新發(fā)展理念既是對區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出的要求，也是評價體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)是否的準則[7]。

高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展[8]，我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)更有質(zhì)量、更高效率、更加公平和更可持續(xù)和更為安全的發(fā)展，必須深入貫徹落實新發(fā)展理念。

2 區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的價值

2.1 踐行國家政策，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)合作新機制

“一體化”和“高質(zhì)量”是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大主題，也是我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下的目標導向。區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的價值遵循，也是對《體育強國建設綱要》中“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”目標的行動落實。區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化的根本目的是破除行政壁壘的制約，促進區(qū)域內(nèi)要素自由流動，實現(xiàn)資源的有效配置。我國體育產(chǎn)業(yè)起步晚，早期發(fā)展競爭模式主要表現(xiàn)為“對物質(zhì)資源、信息技術資源以及人才資源的獨占和搶占”的地方保護主義的封閉式競爭方式促進我國體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長[9]。區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的提出對政府角色的轉(zhuǎn)變、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合作方式提出了新要求，通過開放式制度創(chuàng)新吸引資源、技術和人才的加入才是區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源生動力。此外，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展范式為區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)一體化的融合與發(fā)展提供了借鑒意義。

2.2 凸顯集聚效應，助力體育產(chǎn)業(yè)結構升級

實施體育產(chǎn)業(yè)一體化的區(qū)域空間內(nèi)，集聚了大量體育產(chǎn)業(yè)物質(zhì)資源、信息技術、人才和社會資本等相關生產(chǎn)要素，各要素呈現(xiàn)出自由流動、共享的狀態(tài)[10]。在政府和社會各界政策、資金的支持下，區(qū)域內(nèi)體育企業(yè)的聚集式發(fā)展勢必會產(chǎn)生集聚經(jīng)濟效應，加強區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素流動的效率和融合程度，深化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工合作，加速區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的極化。體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展形成的聚集效應，加速區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，推動我國體育產(chǎn)業(yè)從以體育制造業(yè)為主的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向更多新模式、新業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變。

2.3 提高資源流通效率，增強體育產(chǎn)業(yè)競爭力

區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方式實現(xiàn)了生產(chǎn)要素在區(qū)域空間內(nèi)自由流動，加強了區(qū)域內(nèi)城市、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系互動的深度，并形成一個有機整體。各生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動極大地提高了資源在區(qū)域空間內(nèi)的流通頻率和融合程度，加速了區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)新技術、新產(chǎn)品、新服務的變革與發(fā)展。促進產(chǎn)能落后和生產(chǎn)率低的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的淘汰，推動有限的生產(chǎn)要素向高生產(chǎn)率、高效能的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的集聚，通過降低資源錯配的方式提高我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率和質(zhì)量。此外，市場競爭的加劇倒逼企業(yè)進行知識創(chuàng)新和技術進步，加強產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系與協(xié)作。這樣的良性循環(huán)對于促進我國區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量的提高，高新技術的發(fā)展以及企業(yè)自身的競爭力和綜合實力的提高具有重要意義，努力實現(xiàn)以區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)增長極為核心的我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2.4 提升投資效益，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的實質(zhì)是：借助產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展方式形成區(qū)域體育發(fā)展新思路，加強區(qū)域內(nèi)城市間相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的緊密度，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[11]。政府政策在區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展進程中起著主導作用。首先，政府選擇經(jīng)濟基礎設施較好的區(qū)域通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的方式將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中布局在區(qū)域內(nèi)；其次，通過實行扶持政策的方式吸引大量優(yōu)勢企業(yè)聚集、資金注入該區(qū)域內(nèi)。體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模化投資是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)活動和經(jīng)濟增長的實際載體[12]，體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的投資效益是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎。區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式將政府“看得見的手”與市場這只“看不見的手”相結合，有效利用市場這只“看不見的手”對區(qū)域體育資源進行高效配置，促進區(qū)域經(jīng)濟增長。此外，政府這只“看得見的手”可以有效彌補市場調(diào)節(jié)失靈問題。區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方式有效實現(xiàn)政府和市場“兩只手”共同促進區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)高效、有序發(fā)展，以區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展方式帶動區(qū)域經(jīng)濟高效發(fā)展，進而推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3 我國典型區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展概況

3.1 我國典型區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

1)長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化。

2022 年3 月滬蘇浙皖三省一市體育局共同印發(fā)《長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》，提出：“到2035 年，基本形成與世界級城市群相匹配的體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建成國際公認的體育產(chǎn)業(yè)集群?！盵13]數(shù)據(jù)顯示：2016—2020 年長三角體育產(chǎn)業(yè)增加值平均增長率達到12.3%，遠高于同期GDP 增速[13]。表明：長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化是長三角一體化戰(zhàn)略下的正確選擇，對長三角區(qū)域經(jīng)濟的增長、產(chǎn)業(yè)結構的升級具有重要作用，是全國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

長三角是我國最早實行體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展的區(qū)域之一，自1982 年長三角經(jīng)濟圈概念的提出到2019 年長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展主要經(jīng)歷以下發(fā)展階段：2012 年江浙滬三省市體育局首次召開長三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作會議，標志著長三角率先開啟“兩省一市”的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)作發(fā)展之路；2013 年上海體育學院加入長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)作框架，從此以“兩省一市一院”協(xié)作模式為標志的長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的序幕被拉開；2014 年安徽省體育局加入長三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作框架，并簽署《長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議》，開啟了“三省一市一院”長三角體育產(chǎn)業(yè)合作新篇章；2019 年12 月《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，將體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展納入綱要，標志著長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展踏上新征程。

長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)歷探索、發(fā)展階段，已初步形成資源共享、協(xié)作共贏、平臺互動等產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展新模式。主要成果如下：(1)產(chǎn)值增加明顯。2020年長三角區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到10 519.42 億元，占同期長三角GDP 的1.4%。(2)競爭與合作中共同發(fā)展。上海在長三角區(qū)域具備獨特的政策、經(jīng)濟、地理等多方優(yōu)勢，上海憑借其較強的國際影響力經(jīng)常舉辦國際性大型體育賽事，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，輻射江蘇省、浙江省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出“以上海為核心、江浙為腹地”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展新格局。(3)協(xié)作發(fā)展制度環(huán)境不斷優(yōu)化。長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化能夠進行長效合作發(fā)展，離不開四省市政府間積極的溝通與協(xié)作，為長三角體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造一個合作有序、機制完善的制度環(huán)境。主要合作機制有不定期共同簽署合作協(xié)議、定期召開聯(lián)席會議以及成立由四省市體育局局長輪值的跨區(qū)域協(xié)調(diào)領導小組等，切實保障長三角體育產(chǎn)業(yè)[6]。

2)京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化。

在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、2022 北京攜手張家口舉辦第24 屆冬奧會的歷史契機下，北京市、天津市、河北省體育局共同下發(fā)《京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，此舉標志著京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展揭開序幕。

“十三五”規(guī)劃和《京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》的出臺，加快了京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化建設的步伐，取得了階段性發(fā)展成果。據(jù)數(shù)據(jù)顯示：2020 年河北省、天津市體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別達到1 654.42 億元、594.07 億元，增加值分別為581.83 億元、169.31 億元，占當年GDP 的比重分別為1.61%、1.21%。京津冀地處我國經(jīng)濟、政治、文化中心，冰雪、山地等自然資源豐富，國際大型體育賽事辦賽經(jīng)驗豐富，區(qū)域內(nèi)國際級大型體育場館等基礎設施完善，具備發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)良好的區(qū)位優(yōu)勢。此外，一系列政策文件的支持和巨大的體育消費市場對京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化的助推，京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展勢頭強勁。

3)粵港澳體育產(chǎn)業(yè)一體化。

2019 年2 月18 日《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“共同推進大灣區(qū)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合打造一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。”[14]表明將粵港澳體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展框架，從政策文件的角度支持粵港澳區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)合、一體化發(fā)展?；浉郯淖鳛槲覈ㄔO世界級城市群、參與國際競爭的重要載體[15]，在我國發(fā)展大局中居于重要戰(zhàn)略位置。粵港澳體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展對促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、增強我國體育產(chǎn)業(yè)競爭力、滿足人民美好生活需要具有重要意義。

粵港澳大灣區(qū)區(qū)域合作歷史悠久，關于大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展最直接表現(xiàn)是粵港澳大灣區(qū)體育賽事的發(fā)展。隨著大灣區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展進程的不斷深入，城市間公共基礎設施不斷完善，通關便利化，粵港澳職業(yè)體育賽事的合作交流不斷深入，大灣區(qū)成為我國舉辦職業(yè)體育賽事最活躍的地區(qū)之一。目前，粵港澳大灣區(qū)已擁有深圳WTA 年終總決賽、澳門格蘭披治大賽車、香港七人制橄欖球賽以及廣州世界羽聯(lián)巡回總決賽等品牌體育賽事，極大地推動大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)體育資源的整合，形成聯(lián)動發(fā)展。

3.2 我國典型區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展現(xiàn)實困境

1)區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)品同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象突出。

體育產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化是指在同一領域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的空間分布、結構比重、產(chǎn)品類別以及生產(chǎn)要素的投入等呈現(xiàn)相似或者趨同現(xiàn)象。由于區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的政策導向、區(qū)位資源優(yōu)勢的相似性，導致區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇同質(zhì)化趨向嚴重。長三角、京津冀區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯呈現(xiàn)資源要素、產(chǎn)業(yè)鏈、招商等同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象，區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)重復建設、產(chǎn)能過剩等資源配置效率不高現(xiàn)象突出，嚴重阻礙區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展。例如，長三角區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，區(qū)域間自然資源差異較小，四省市在產(chǎn)業(yè)選擇上具有高度的一致性，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。區(qū)域產(chǎn)品的高度相似性導致長三角體育產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作領域較窄，區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)極化效應不明顯，影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級，區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)品牌項目較少等。長此以往，區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)一體化的同質(zhì)化發(fā)展將會帶來產(chǎn)業(yè)間相互爭奪優(yōu)勢資源、體育產(chǎn)品和服務重復供給，無法滿足人民群眾日益增長的多元化體育需求，嚴重阻礙區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展進程。

2)區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分。

從我國長三角、京津冀、粵港澳等典型區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化的實踐來看，當前我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的不平衡不充分問題突出，主要表現(xiàn)為：區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不平衡、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不平衡、區(qū)域內(nèi)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分以及區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合不充分等。居民的體育消費水平是體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)方向以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要影響因素[16]，區(qū)域內(nèi)體育消費水平的高低對體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展水平具有顯著的誘導作用。長三角、京津冀、粵港澳區(qū)域內(nèi)上海、江蘇、浙江、北京等地區(qū)體育消費水平遠高于區(qū)域內(nèi)其他省市，造成區(qū)域內(nèi)各地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、發(fā)展水平不相一致。例如，京津冀區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展整體失衡，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關，京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平明顯失衡，北京市經(jīng)濟水平較高，河北省經(jīng)濟實力較弱，嚴重制約京津冀體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展水平。

3)區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展欠缺。

區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化開發(fā)、發(fā)展初期，過度追求發(fā)展的經(jīng)濟成效，呈現(xiàn)出粗放式發(fā)展、過度消耗環(huán)境資源等不良現(xiàn)象。譬如，京津冀地區(qū)重工業(yè)基礎發(fā)達，擁有發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的優(yōu)勢條件，但是在追求體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展速率的同時，忽視了資源耗用、工業(yè)氣體排放對生態(tài)環(huán)境的污染。隨著體育消費經(jīng)濟的崛起，國民對于體育旅游的需求愈發(fā)旺盛，京津冀區(qū)域擁有豐富的體育旅游發(fā)展的冰雪資源，然而區(qū)域內(nèi)對冰雪資源開發(fā)中存在資源轉(zhuǎn)化效率不高、環(huán)境生態(tài)破壞嚴重、低碳化發(fā)展不足等問題。京津冀區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境惡化嚴重，天津市和河北省兩地產(chǎn)業(yè)結構都偏向于重工業(yè)結構[17]，體育產(chǎn)業(yè)制造業(yè)發(fā)達，兩地在產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展背景下加速了區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境惡化程度。此外，區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)綠色治理能力不足，嚴重制約體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構升級轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)節(jié)能高效化發(fā)展。

4)區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強。

國際國內(nèi)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，體育產(chǎn)業(yè)正面臨全球市場帶來的新挑戰(zhàn)，必須堅持提高我國體育產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，推動我國體育產(chǎn)業(yè)融入全球化大陣營。然而，當前體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中區(qū)域內(nèi)具有品牌競爭力的體育企業(yè)和產(chǎn)品較少，且品牌知名度和具有國際影響力的產(chǎn)品和服務低于國際水平。區(qū)域內(nèi)本土主導性產(chǎn)業(yè)缺失，核心產(chǎn)品國際競爭力不強等問題嚴重阻礙我國體育產(chǎn)業(yè)參與全球市場的國際競爭。例如：北京市擁有眾多大型體育場館、體育公園，擁有豐富的國內(nèi)外大型體育賽事的辦賽經(jīng)驗，主要發(fā)展體育競賽表演業(yè)、體育休閑服務業(yè)。天津市體育產(chǎn)業(yè)主要呈現(xiàn)“一軸兩帶”發(fā)展布局，“一軸”重點發(fā)展體育場館服務業(yè)、體育競賽表演業(yè)等產(chǎn)業(yè)以對接北京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主；“兩帶”主要是利用濱海兩岸資源優(yōu)勢發(fā)展以運動休閑為主的體育旅游業(yè)[18]。河北省冰雪自然資源豐富、工業(yè)基礎發(fā)達，主要發(fā)展體育用品制造業(yè)、競賽表演、體育培訓等主體產(chǎn)業(yè)。京津冀三地體育產(chǎn)業(yè)布局各具特色，然而區(qū)域內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，整體而言核心產(chǎn)業(yè)影響力不足。此外，我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)深度參與國際體育產(chǎn)品分工與合作以及全球體育治理的能力較弱，目前我國體育在對外開放與交流主要停留在參加或者舉辦國際比賽上[19]。面對國際國內(nèi)市場變動，區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)抗風險能力薄弱。因此，我國體育產(chǎn)業(yè)亟需加強對外開放與交流，全面提升區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快與國際接軌步伐。5)區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)共建共治共享合作機制不完善。我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化進程日益加快，但是區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)很多機制尚未完善，導致區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展政府合作效率不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、資源配置效率低下等問題頻發(fā)。當前，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化合作困境難以解決，根本原因在于區(qū)域政府之間共建共治共享合作機制尚未完善?；浉郯拇鬄硡^(qū)是“一國兩制”的踐行區(qū)域，香港、澳門兩地實行資本主義自由經(jīng)濟制度，政府不干預體育市場發(fā)展；廣東省實行社會主義制度，強調(diào)政府對體育市場行為進行宏觀調(diào)控。由于粵港澳三地對政府職能與定位的不一致，大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中積極有效協(xié)調(diào)機制的欠缺，導致產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展中交流不暢、政策難以落實[20-21]。此外，現(xiàn)實中利益誘導導致區(qū)域政府間合作利益博弈嚴重，競爭強于合作的合作發(fā)展機制不能從根本上帶動區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標。究其根本，區(qū)域一體化發(fā)展的聯(lián)席會議制度、合作框架協(xié)議等尚未對利益共享、成本共擔等利益問題作出明確約定，導致地區(qū)政府、企業(yè)在合作發(fā)展過程中追求自身利益而規(guī)避責任和義務。

4 新發(fā)展理念下我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的路徑

4.1 創(chuàng)新發(fā)展，增強區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新動力

創(chuàng)新是區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的核心要義，而技術創(chuàng)新是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的源生動力。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，順應時代發(fā)展潮流，積極利用新興數(shù)字技術推動區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標。首先，加強新興數(shù)字技術在體育產(chǎn)業(yè)基礎設施中的應用。鼓勵區(qū)域內(nèi)體育企業(yè)引進新興數(shù)字技術、自主創(chuàng)新技術，加強高端核心技術的研發(fā)和應用，形成一批科技化、智慧化、便民化體育基礎設施，提高區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)品和服務的有效供給能力。其次，以體育消費需求為導向打造體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。數(shù)字技術升級為居民體育消費提供了多樣化的選擇，激發(fā)了居民個性化、多元化的體育消費需求。鼓勵體育企業(yè)加快對傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與升級，整合區(qū)域內(nèi)科技、人才、資本等多方有效資源，進行跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)等多層次融合發(fā)展，創(chuàng)新原有體育產(chǎn)業(yè)的價值鏈，打造數(shù)字技術引領下的體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，滿足人民群眾日益增長的體育消費需求。

4.2 協(xié)調(diào)發(fā)展，完善區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新機制

協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展的關鍵紐帶，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展離不開政府引領、多方主體深化區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制。首先，健全區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)管理組織機構。打破行政區(qū)域限制，各區(qū)域在現(xiàn)有協(xié)作組織機構基礎上，建立區(qū)域內(nèi)專項協(xié)調(diào)管理機構，明確各職能部門的“責、權、利”的劃分；進一步完善聯(lián)席會議制度，加強區(qū)域內(nèi)相關政府部門共商、共議體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展相關規(guī)劃與決策。其次，建立區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)合作發(fā)展平臺。鼓勵區(qū)域內(nèi)政府、體育協(xié)會、體育企業(yè)等多方共建區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)一體化交流平臺，加強區(qū)域內(nèi)體育企業(yè)、信息資源共享，深化區(qū)域內(nèi)體育企業(yè)間的交流與合作，促進區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)要素自由流動。

4.3 綠色發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新方式

體育產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的實質(zhì)是以綠色發(fā)展為價值導向，保護生態(tài)環(huán)境，處理好體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏格局[22]。首先，綠色發(fā)展要堅持綠色發(fā)展觀。政府對體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要以生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為指導原則，將政府的宏觀調(diào)控和市場的自由發(fā)展相結合。其次，鼓勵體育企業(yè)低碳發(fā)展。政府通過資金扶持、稅收等財政政策激勵體育企業(yè)進行低碳發(fā)展，倡導體育企業(yè)承擔起保護生態(tài)環(huán)境的社會職責。最后，完善區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)綠色治理機制。政府相關部門成立綠色發(fā)展專項小組，對區(qū)域內(nèi)體育企業(yè)實行綠色認證制度、綠色發(fā)展監(jiān)管制度，政府、社會對體育企業(yè)綠色發(fā)展行為進行監(jiān)督，全面提升全社會體育產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展意識。

4.4 開放發(fā)展，開拓區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新空間

新發(fā)展格局下，推動區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以高質(zhì)量對外開放為指向，積極參與體育產(chǎn)業(yè)全球分工與合作，拓寬我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，全面提升區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。堅持“引進來”與“走出去”相結合。首先，通過政策支持積極引進國內(nèi)外知名體育企業(yè)在長三角、粵港澳等對外開放程度較高的區(qū)域落地，加強與區(qū)域內(nèi)本土企業(yè)的交流與合作。其次，在長三角、京津冀、粵港澳等地區(qū)積極打造具有強競爭力的國際體育產(chǎn)業(yè)示范基地，以“一帶一路”為契機，積極推動區(qū)域優(yōu)秀企業(yè)走出去。最后，政府通過財政、稅收等政策，鼓勵區(qū)域內(nèi)本土體育企業(yè)和國際知名體育產(chǎn)業(yè)集團加強人才交流與合作培養(yǎng)，借鑒學習國外發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)先進的生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗，以人才開放為引領促進我國更高水平的產(chǎn)業(yè)開放與合作。

4.5 共享發(fā)展，共享區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新成果

由于區(qū)域內(nèi)各利益主體具有較強的主動性，區(qū)域一體化內(nèi)體育企業(yè)和政府在資源共享、信息共享、成果共享等領域存在一定的差異，導致區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)合作效率未達到預期目標。構建區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新機制，對于規(guī)范區(qū)域內(nèi)各利益主體的行為，促進各地體育企業(yè)之間良性競爭具有重要意義。首先，突破地區(qū)行政壁壘，促進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源有序共享。區(qū)域內(nèi)各省市資源有一定的差異性，有效促進資源在區(qū)域內(nèi)各利益主體之間形成有序流動。其次，構建區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)信息共享平臺。信息的有效性在體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中占據(jù)著重要位置，有效的信息共享能夠極大地提升區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。為促進區(qū)域內(nèi)各主體能夠獲得對稱性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，搭建政府、體育企業(yè)、人民群眾等多方參與的信息分享和溝通平臺。最后，完善區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)利益共享新機制。利益共享可以有效緩解區(qū)域內(nèi)不良競爭行為，區(qū)域政府應當通過財政稅收、獎勵金制度等形式協(xié)商確定體育產(chǎn)業(yè)成果共享分配方式，讓區(qū)域內(nèi)體育企業(yè)、人民群眾共享體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，促進共同富裕。