鄒志鋒

眉山市彭山區(qū)鳳鳴街道畜牧獸醫(yī)站,四川 眉山 620860

0 引言

動(dòng)物檢疫是對(duì)可疑的或已證實(shí)的疫病對(duì)象進(jìn)行強(qiáng)制隔離,采取適當(dāng)處理措施。新形勢(shì)下,人們生活質(zhì)量和消費(fèi)水平的提高,促進(jìn)了畜牧業(yè)的規(guī)模化發(fā)展,為了保證肉類食品的安全生產(chǎn)與銷售,對(duì)動(dòng)物檢疫工作提出了更高的要求。新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》(以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》)強(qiáng)調(diào),動(dòng)物檢疫工作要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制,實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)管,滿足可追溯性原則[1]。由于基層畜牧獸醫(yī)工作站人力、物力、財(cái)力等資源配置不足,導(dǎo)致動(dòng)物檢疫工作存在一些問(wèn)題,文章結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行探討。

1 動(dòng)物檢疫工作的重要性

1.1 確保畜牧產(chǎn)品的安全

畜牧業(yè)產(chǎn)品以肉類食品為主,加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作,才能確保人們放心購(gòu)買、食用肉類食品。目前肉類食品的檢疫重點(diǎn)在于傳染病、寄生蟲(chóng)等安全問(wèn)題,通過(guò)隔離、檢查、定性和處理等檢疫工作,可防止疫病擴(kuò)散,避免問(wèn)題肉類食品流入市場(chǎng),保障人們健康。

1.2 推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

當(dāng)前,我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)逐步形成規(guī)?；?、集約化發(fā)展格局,在此過(guò)程中需要相關(guān)部門的支持與配合。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門做好監(jiān)督工作,對(duì)動(dòng)物檢疫進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,可提高檢疫質(zhì)量,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;站在養(yǎng)殖戶的角度,動(dòng)物的健康及產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)聲譽(yù)密切相關(guān),檢疫工作的開(kāi)展可避免引起產(chǎn)品安全問(wèn)題,防止養(yǎng)殖戶遭受經(jīng)濟(jì)損失、喪失品牌聲譽(yù);動(dòng)物檢疫工作可以使養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)注動(dòng)物的生長(zhǎng)和健康情況,積極防治處理疫病,保障經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí),進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3 促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量提高

在畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈中,衛(wèi)生監(jiān)督部門也是重要一環(huán),該部門的工作運(yùn)行情況,直接關(guān)系到畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量[2]。落實(shí)好監(jiān)督職責(zé),嚴(yán)格把控產(chǎn)品的安全質(zhì)量,不斷提升檢疫能力和管理水平,可發(fā)揮出衛(wèi)生監(jiān)督部門的職能作用,樹(shù)立良好的社會(huì)形象,促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

2 動(dòng)物檢疫中動(dòng)物樣本采集原則和常用檢疫方法

2.1 動(dòng)物檢疫中樣本采集原則

1)實(shí)時(shí)采集原則。動(dòng)物檢疫工作中,若懷疑動(dòng)物是病毒性感染,應(yīng)在發(fā)病初期,即尚未產(chǎn)生抗體時(shí)采集樣本,以免對(duì)檢疫結(jié)果產(chǎn)生干擾。這就要求獸醫(yī)及時(shí)確定感染動(dòng)物,遵循實(shí)時(shí)采集的原則,盡量保證動(dòng)物鮮活。如果動(dòng)物因疫病死亡,應(yīng)在死后4 h內(nèi)完成樣本采集,防止器官組織腐爛變質(zhì),保證采樣質(zhì)量。

2)無(wú)菌采集原則。采集動(dòng)物樣本時(shí),要遵循無(wú)菌原則,避免受到相關(guān)因素的影響。采樣操作前,獸醫(yī)應(yīng)對(duì)器皿、材料和器具進(jìn)行消毒滅菌,使其處于無(wú)菌狀態(tài);動(dòng)物組織樣本采集后,按照規(guī)范要求保存處理,確保待檢樣本的數(shù)量、質(zhì)量符合檢疫規(guī)定。

3)合理采集原則。根據(jù)動(dòng)物疫病的實(shí)際情況和特點(diǎn)確定合理的采集方法。如養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)發(fā)生大規(guī)模動(dòng)物疫情,應(yīng)采集多個(gè)樣本,以滿足不同檢驗(yàn)項(xiàng)目的要求。若動(dòng)物出現(xiàn)典型病癥,應(yīng)在動(dòng)物身上的多個(gè)部位進(jìn)行采樣,收集分泌物、血液、器官組織樣本等。遵循合理采集原則,才能保證采樣的代表性,為后續(xù)實(shí)驗(yàn)分析打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),防止出現(xiàn)較大的偏差。

2.2 常用檢疫方法

1)現(xiàn)場(chǎng)檢疫法是針對(duì)可疑或已證實(shí)的疫病動(dòng)物,獸醫(yī)在現(xiàn)場(chǎng)完成樣本采集、分析和處理等流程,其實(shí)際應(yīng)用范圍較廣?，F(xiàn)場(chǎng)檢疫時(shí),獸醫(yī)根據(jù)動(dòng)物疫病的特點(diǎn),現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢驗(yàn)和研究,觀察動(dòng)物的進(jìn)食和活動(dòng),從而判斷分析病情。該方法的優(yōu)點(diǎn)是能節(jié)省時(shí)間,提高檢疫效率;缺點(diǎn)是消毒滅菌不到位,容易引起病菌感染。

2)隔離檢疫法是針對(duì)可疑或已證實(shí)的疫病動(dòng)物,隔離后觀察其進(jìn)食、活動(dòng)和生活表現(xiàn),來(lái)判斷分析病情。該方法針對(duì)不適于現(xiàn)場(chǎng)檢疫的動(dòng)物病,尤其是高傳染性的疫病,可有效控制疫病傳播。相較于現(xiàn)場(chǎng)檢疫法,隔離檢疫法雖然投入的人力、物力成本較高,但對(duì)疫病的判斷更加準(zhǔn)確,有利于保護(hù)健康的動(dòng)物群體。

3)實(shí)驗(yàn)室檢疫法是采用先進(jìn)的儀器和技術(shù),對(duì)發(fā)生疫病的動(dòng)物采樣后進(jìn)行檢查判斷,是現(xiàn)代檢疫技術(shù)的典型代表。實(shí)驗(yàn)室檢疫具體分為以下3大類:一是病理學(xué)檢查,采集對(duì)象是動(dòng)物的皮膚、毛發(fā)、血液等,制作病理樣本后進(jìn)行觀察分析;二是病原學(xué)檢查,采集對(duì)象是動(dòng)物的血液、尿液、糞便等,觀察細(xì)菌、病毒等微生物形態(tài),判斷疫病情況;三是免疫學(xué)檢查,采用血清學(xué)技術(shù)、變態(tài)反應(yīng)檢測(cè)技術(shù),識(shí)別動(dòng)物自身抗原及非己抗原,判斷疫病情況[3]。實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)法的靈敏度高、結(jié)果準(zhǔn)確,但操作難度大、用時(shí)長(zhǎng),目前尚未在基層地區(qū)的動(dòng)物檢疫工作中推廣應(yīng)用。

3 基層畜牧獸醫(yī)工作中動(dòng)物檢疫常見(jiàn)問(wèn)題

3.1 檢疫意識(shí)薄弱

養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物檢疫的意識(shí)薄弱是基層畜牧獸醫(yī)工作的難點(diǎn)之一。例如動(dòng)物檢疫需要收費(fèi),養(yǎng)殖戶存在抵觸情緒,刻意鉆檢疫管理工作的漏洞,能不檢就不檢、能少檢就少檢,影響正常的檢疫秩序,導(dǎo)致檢疫工作效率低下。究其根源,一是養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物檢疫的認(rèn)知不足,認(rèn)為檢疫工作不能帶來(lái)直接收益,反而付出一定成本,只追求個(gè)人利益,忽視了社會(huì)群體利益,因此不能積極配合檢疫工作開(kāi)展。二是相關(guān)宣傳工作不到位,養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物檢疫的政策、法規(guī)一知半解,不了解檢疫的作用、方法和要求。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后

以某地區(qū)為例,基層畜牧獸醫(yī)站的設(shè)置遵循“一鎮(zhèn)一站”的原則,站內(nèi)日常工作開(kāi)展需要的資金,均列入財(cái)政撥款范圍,其中就包括檢疫基礎(chǔ)設(shè)施的配置。然而,調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)畜牧獸醫(yī)站內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施落后,無(wú)法滿足檢疫工作的實(shí)際需求,主要表現(xiàn)在3個(gè)方面:一是設(shè)備老舊,維護(hù)管理不到位,由于未及時(shí)更新,部分設(shè)備超出正常使用年限,影響使用功能;二是檢疫設(shè)備的數(shù)量不足,只能完成簡(jiǎn)單的檢疫任務(wù),無(wú)法應(yīng)對(duì)大規(guī)模檢疫工作;三是信息化水平低,缺少完善的動(dòng)物檢疫信息管理系統(tǒng),影響數(shù)據(jù)傳輸效率和共享程度。

3.3 專業(yè)人才缺失

畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才缺失是基層畜牧獸醫(yī)站普遍存在的問(wèn)題,直接影響動(dòng)物檢疫工作開(kāi)展。一是人才數(shù)量不足,動(dòng)物檢疫工作需要獸醫(yī)駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn),長(zhǎng)期和養(yǎng)殖戶打交道,因辦公條件差、待遇不夠優(yōu)厚,高校畢業(yè)生不愿進(jìn)入基層工作,同時(shí),人才流失率較高,獸醫(yī)崗位人員處于緊缺狀態(tài),一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的動(dòng)物疫情,技術(shù)人員分身乏術(shù),人才數(shù)量不足問(wèn)題更加突出。二是素質(zhì)有待提升。面對(duì)獸醫(yī)崗位人員緊缺現(xiàn)狀,為了滿足基本工作要求,可能安排非專業(yè)人員擔(dān)任獸醫(yī)。尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),基層畜牧獸醫(yī)人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)少,知識(shí)和技術(shù)難以及時(shí)更新,在檢疫工作中就會(huì)出現(xiàn)偏差。

3.4 責(zé)任歸屬不清

基層畜牧獸醫(yī)工作中,不僅涉及到動(dòng)物檢疫部門,還與工商、衛(wèi)生、運(yùn)輸?shù)炔块T有關(guān)聯(lián),動(dòng)物檢疫時(shí)容易出現(xiàn)責(zé)任歸屬不清的問(wèn)題,影響正常的檢疫工作秩序。例如畜牧主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和人事方面的管理,當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)行政方面的管理。由于各部門之間溝通不暢,工作開(kāi)展以本部門的制度為準(zhǔn),因此出現(xiàn)各自為政的局面,無(wú)法形成凝聚力。一旦出現(xiàn)檢疫問(wèn)題,各部門推脫責(zé)任,不僅無(wú)法明確具體責(zé)任人,還會(huì)造成人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)。

3.5 監(jiān)督工作滯后

《動(dòng)物防疫法》中明確提出:地方政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理[4]。然而從實(shí)際監(jiān)督效果來(lái)看,相關(guān)機(jī)制和措施滯后。造成這一問(wèn)題的原因,一是個(gè)別監(jiān)督人員以權(quán)謀私,罔顧動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn),為不合格的產(chǎn)品開(kāi)綠燈,進(jìn)而流入市場(chǎng);二是檢疫工作中采用的監(jiān)督技術(shù)和方法不夠先進(jìn),沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的動(dòng)物及產(chǎn)品;三是流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié),沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督,未落實(shí)溯源機(jī)制,出現(xiàn)問(wèn)題找不到源頭。

4 針對(duì)動(dòng)物檢疫問(wèn)題的改進(jìn)策略

4.1 加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)動(dòng)物檢疫意識(shí)

增強(qiáng)動(dòng)物檢疫意識(shí)是開(kāi)展檢疫工作的基礎(chǔ),可加強(qiáng)宣傳教育力度,采用多種形式宣傳。①利用圖文和影像資料,結(jié)合實(shí)際案例介紹動(dòng)物檢疫的相關(guān)知識(shí),讓養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫的作用,意識(shí)到有隱患的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)對(duì)人們健康帶來(lái)的危害,從而轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖戶的錯(cuò)誤觀念,積極配合檢疫工作的開(kāi)展。②為了實(shí)現(xiàn)宣傳教育的常態(tài)化,在動(dòng)物養(yǎng)殖過(guò)程中,為養(yǎng)殖戶發(fā)放宣傳手冊(cè),內(nèi)容包括政策、法規(guī)、技術(shù)方法等。例如病死的動(dòng)物按照規(guī)范要求處理,國(guó)家會(huì)給予補(bǔ)貼,從而解除養(yǎng)殖戶的后顧之憂。③利用宣傳欄、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介,配合入戶宣傳,形成立體化的宣傳體系,設(shè)置舉報(bào)電話或信箱,營(yíng)造出良好的動(dòng)物檢疫工作氛圍,減小實(shí)際工作阻力。

4.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施,提高檢疫效率質(zhì)量

①地方政府部門要加大財(cái)政投入,合理規(guī)劃基層畜牧獸醫(yī)站點(diǎn),在設(shè)施設(shè)備的配置上保證充足的資金支持。尤其是應(yīng)及時(shí)更換超過(guò)使用年限的設(shè)備,保證正常的使用性能;適當(dāng)增加設(shè)備數(shù)量,確保大規(guī)模檢疫任務(wù)順利實(shí)施。②針對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備,制定完善可行的維護(hù)管理制度,明確責(zé)任人,定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題隱患,避免設(shè)備帶病運(yùn)行或發(fā)生故障。③有條件的獸醫(yī)站,還要注重信息化建設(shè),購(gòu)進(jìn)計(jì)算機(jī)、傳感器、智能終端等設(shè)備,打造完善的動(dòng)物檢疫信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)將檢疫信息、疫情監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等融合起來(lái),記錄動(dòng)物來(lái)源、流向、檢疫時(shí)間、檢疫人員等信息,實(shí)現(xiàn)實(shí)施監(jiān)測(cè)與預(yù)警,滿足可溯源要求,為動(dòng)物疫病的響應(yīng)和處理提供依據(jù)[5]。

4.3 培養(yǎng)專業(yè)人才,打造優(yōu)質(zhì)檢疫隊(duì)伍

在專業(yè)獸醫(yī)人才培養(yǎng)上,主要從數(shù)量和素質(zhì)2個(gè)方面入手。①首先,通過(guò)政策、財(cái)政資金支持,改進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)站的工作條件和薪酬待遇,從而吸引高校畢業(yè)人才,擴(kuò)充檢疫人員隊(duì)伍;其次,實(shí)施分區(qū)包干檢疫責(zé)任制,將檢疫工作與績(jī)效考核掛鉤,激發(fā)檢疫人員的積極性和創(chuàng)造性;最后,加強(qiáng)政府部門的引導(dǎo)作用,選聘合適的管理干部帶領(lǐng)整個(gè)獸醫(yī)團(tuán)隊(duì),增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力,緩解人才流失問(wèn)題,并強(qiáng)化官方獸醫(yī)的信息管理,對(duì)新任命的獸醫(yī)信息進(jìn)行補(bǔ)錄和審核,建設(shè)一支作風(fēng)強(qiáng)硬、政治素質(zhì)高的獸醫(yī)隊(duì)伍。②對(duì)現(xiàn)有獸醫(yī)制定長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃,以動(dòng)物檢疫為核心,對(duì)樣本采集、檢驗(yàn)方法、判斷處理等內(nèi)容進(jìn)行匯總,不斷提升檢疫能力;在培訓(xùn)工作上,采用專家講座、繼續(xù)教育、技能比武等多種形式,提高獸醫(yī)參與培訓(xùn)的積極性。

4.4 明確責(zé)任歸屬,健全檢疫管理體系

在動(dòng)物檢疫工作中,明確相關(guān)部門的責(zé)任,才能發(fā)揮出協(xié)同作用。①在政府部門的指導(dǎo)下,對(duì)本地區(qū)動(dòng)物檢疫工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,各部門之間建立溝通渠道,設(shè)置統(tǒng)一的目標(biāo)和行動(dòng)方案。②相關(guān)部門委派專人進(jìn)入動(dòng)物檢疫小組,對(duì)具體工作進(jìn)行梳理,結(jié)合不同部門的職責(zé)權(quán)限,合理分配工作任務(wù),避免出現(xiàn)檢疫空白、重復(fù)檢疫等現(xiàn)象。③部門協(xié)調(diào)中,責(zé)任歸屬要落實(shí)到紙質(zhì)文件上,確保責(zé)任范圍與工作內(nèi)容的一致性[6]。一旦出現(xiàn)檢疫問(wèn)題,根據(jù)紙質(zhì)文件追究責(zé)任,提高各部門的責(zé)任意識(shí),推動(dòng)動(dòng)物檢疫工作順利實(shí)施。

4.5 強(qiáng)化監(jiān)督力度,依法懲處違規(guī)行為

①加強(qiáng)檢疫監(jiān)督工作,政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可派專人,在當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的檢查站內(nèi)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù),必要時(shí)可設(shè)置臨時(shí)性的動(dòng)物防疫檢查站。監(jiān)督工作中,對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行采樣、留驗(yàn)、抽檢,對(duì)疑似疫病的動(dòng)物及產(chǎn)品進(jìn)行隔離、查封、扣押,并且嚴(yán)格查驗(yàn)檢疫證明和檢疫標(biāo)志。②針對(duì)違規(guī)行為,要依法嚴(yán)厲懲處,提高震懾力,杜絕病死動(dòng)物銷售行為。例如私自銷售病死動(dòng)物及產(chǎn)品的人員,要加大罰款額度;危害嚴(yán)重或造成巨大不良影響的行為,應(yīng)聯(lián)合工商部門將其加入養(yǎng)殖銷售黑名單。

5 結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作,能確保畜牧業(yè)產(chǎn)品的安全,推動(dòng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,提高衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量?；鶎有竽莲F醫(yī)工作中,動(dòng)物檢疫尚存在一些問(wèn)題,這就要求獸醫(yī)站、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門共同發(fā)力,從設(shè)施設(shè)備、技術(shù)方法、人員隊(duì)伍、監(jiān)督管理等方面入手,切實(shí)提高檢疫工作水平,保障動(dòng)物檢疫工作質(zhì)量。