馬天娥

鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)供給側結構性改革路徑探究

馬天娥

（江西宜春職業(yè)技術學院江西宜春336000）

文章闡述了鄉(xiāng)村振興背景下培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的必要性，指出當前新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)存在供給制度不完善、供給對象素質低、供給結構不合理、供給質量不高等問題，提出建立健全配套扶持制度、分類設計多元供給模式、持續(xù)優(yōu)化供給內(nèi)容結構、協(xié)同創(chuàng)新提升供給質量的建議，以探索新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)供給側結構性改革的可行路徑，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進提供人才保障。

鄉(xiāng)村振興；新型職業(yè)農(nóng)民；供給側結構性改革

人才是鄉(xiāng)村振興的第一要素，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵是培養(yǎng)大批會經(jīng)營、懂技術、有文化的高質量新型職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)朝著規(guī)?；?、經(jīng)營主體化方向發(fā)展，切實貫徹和落實鄉(xiāng)村治理規(guī)劃，形成景美民富的農(nóng)村新風貌。自2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，國家在相關方面的投入力度持續(xù)加大，較大地推動了新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)數(shù)量的提升及培養(yǎng)范圍的擴大[1]。但整體來看，很多地區(qū)仍采用傳統(tǒng)培養(yǎng)方式，不但培養(yǎng)內(nèi)容和方法落后，而且規(guī)劃方案、保障制度不完善，為了解決新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)所面臨的現(xiàn)實困境，需要強化供給側結構性改革理念，探索新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的創(chuàng)新路徑，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進保駕護航。

1 鄉(xiāng)村振興背景下培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的必要性

1.1 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義

新型職業(yè)農(nóng)民是具有高科技技術文化知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及市場經(jīng)營管理能力的農(nóng)民。他們具有先進的耕作技術與經(jīng)營管理技術，擁有較強的市場經(jīng)營能力，善于學習科學文化知識，是農(nóng)村新型經(jīng)營體系的核心主體，也是引領傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)加快向社會化大生產(chǎn)轉變的中堅力量。新型職業(yè)農(nóng)民帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展、貫徹和落實了鄉(xiāng)村治理規(guī)劃，改善了鄉(xiāng)村風氣，因此，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義[2]。

1.2 緩解農(nóng)村人才緊缺、建設農(nóng)業(yè)人才隊伍的現(xiàn)實要求

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，我國農(nóng)村常住人口近年急劇減少，且隨著農(nóng)村剩余勞動力逐漸向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉移，使得常駐農(nóng)業(yè)人口的“老齡化”問題嚴重，仍采用小規(guī)模、自給性的農(nóng)戶經(jīng)營體制，存在粗放經(jīng)營甚至“撂荒”現(xiàn)象，背離了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、商品化、市場化發(fā)展取向，難以滿足農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要求。國家提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是對農(nóng)業(yè)人才緊缺的現(xiàn)實回應，旨在以新型職業(yè)農(nóng)民為先導力量，帶動農(nóng)業(yè)人才隊伍的建設，從而促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

1.3 提高農(nóng)民生產(chǎn)技能、促進農(nóng)民創(chuàng)收增收的有效途徑

新型職業(yè)農(nóng)民將“務農(nóng)”當作一種職業(yè)，他們不僅有文化、懂技術，能借助技術力量最大限度地提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，帶動糧食增產(chǎn)[3]，還善經(jīng)營、懂管理，現(xiàn)代市場意識強，生產(chǎn)管理理念先進，能夠迅速捕捉市場信息及變化，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟等，多渠道引領農(nóng)民增收，適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展需求?？梢姡囵B(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)民生產(chǎn)技能、促進農(nóng)民創(chuàng)收增收的有效途徑[4]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)面臨的供給側結構性困境

2.1 頂層政策規(guī)劃不足，供給制度不完善

新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是一個長期的過程，需要政府各部門的協(xié)同支持，但由于缺乏頂層設計與統(tǒng)籌規(guī)劃，很多部門職責不明確，加上系統(tǒng)性的培養(yǎng)方案與協(xié)同機制缺失，難以推進新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。此外，關于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系尚未形成，也未引入第三方機構的支持，導致各項培養(yǎng)規(guī)劃實施難度較大，加上新型職業(yè)農(nóng)民認定工作缺乏統(tǒng)一標準，影響了農(nóng)民參與的積極性。

2.2 農(nóng)民職業(yè)發(fā)展意愿薄弱，專業(yè)技能缺失

受城市“虹吸效應”影響，多數(shù)鄉(xiāng)村青壯年會選擇去城市打工，剩下的“兼業(yè)化”和“老齡化”的農(nóng)民因年齡、知識、時間和精力的局限性，仍采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式，難以實現(xiàn)轉型升級，農(nóng)民職業(yè)發(fā)展意愿薄弱，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技術型和社會服務型的新型職業(yè)農(nóng)民[5]。同時，新型職業(yè)農(nóng)民的認定是以職業(yè)資格證書為標準的，在符合職業(yè)農(nóng)民培育條件下，還需要完成系列考試并取得合格成績，所需時間成本較高，導致部分農(nóng)民職業(yè)發(fā)展意識薄弱，對專業(yè)技能培訓認知度不高，參加專業(yè)技能培訓的積極性較低[6]。

2.3 培養(yǎng)目標不明確，供給結構不合理

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)主要是服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，然而，當前以農(nóng)職院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校為主的供給載體，卻將滿足城市需求為首要標準，在教育定位上缺乏對農(nóng)村特殊職業(yè)培訓需求的理性考量，使得培養(yǎng)目標偏離價值取向，供給內(nèi)容多聚焦于物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人等前沿專業(yè)，有些雖貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但也多圍繞農(nóng)業(yè)種植知識及生產(chǎn)技術性內(nèi)容，鮮少涉及經(jīng)營管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、存儲、銷售、服務等職業(yè)能力方面的培訓，無法滿足農(nóng)民的現(xiàn)實所需。

2.4 資源條件相對匱乏，供給質量不高

當前，各地在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過程中普遍面臨資源條件匱乏、供給質量不高等問題。一方面，對于培養(yǎng)載體而言，多地仍以“農(nóng)廣大”等農(nóng)民教育培訓專門機構為主，缺乏農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)院校、實訓基地的支持，無法滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、廣覆蓋、多形式教育培訓需求；另一方面，既有農(nóng)民職業(yè)教育培訓師資隊伍多為普通型、繼承型、傳統(tǒng)型人才，缺乏產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新型、高新技術型人才，加上師資隊伍流動性大，對農(nóng)業(yè)致富信息了解有限，導致培訓供給質量不高[7]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的供給側結構性改革路徑

3.1 做好頂層規(guī)劃，建立健全配套扶持制度

為解決政策規(guī)劃不足、供給制度不完善的問題，政府需從鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求出發(fā)，做好頂層設計，建立健全配套扶持制度。一方面，要立足全局，積極調(diào)研當?shù)剞r(nóng)民的具體需求，結合農(nóng)村實際發(fā)展情況，出臺相關政策文件，明確政府各部門、培訓單位、受培訓農(nóng)民三方的權、責、義，制定完善的培養(yǎng)方案，形成政府主導、培訓單位主動、農(nóng)民積極參與的良好格局，同時，成立牽頭部門，專門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作，對教育培訓機構進行甄別選擇，并實地考察培養(yǎng)質量及效果；另一方面，要堅持農(nóng)民職業(yè)能力提升與職業(yè)化發(fā)展并重的基本原則，既要充分保障相關職業(yè)培訓，又要積極發(fā)展中長期職業(yè)教育及多元類型的職業(yè)發(fā)展方向，建立農(nóng)民職業(yè)教育與職業(yè)培訓相結合的“育訓融合”機制，切實提升新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的專業(yè)性與針對性；此外，還須出臺系列鼓勵各方參與培養(yǎng)規(guī)劃的政策制度，針對培養(yǎng)目標、內(nèi)容、方式、評價及津貼額度責任承擔等進行詳細規(guī)定，并接受社會公開監(jiān)督[8]。

3.2 加強職業(yè)引導，分類設計多元供給模式

針對農(nóng)民職業(yè)發(fā)展意愿薄弱的問題，關鍵是要強化職業(yè)引導，提升新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)吸引力，使其認識到新時代背景下自身角色轉型與升級的必要性，再通過分類涉及多元供給模式，有效提高供給對象的職業(yè)素質。一方面，各地要強化農(nóng)民鄉(xiāng)土情懷的建設，保障農(nóng)民在政治、經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、公共服務等方面與城市居民享有同樣的待遇與機會，促進農(nóng)民主動參與職業(yè)培養(yǎng)；另一方面，在職業(yè)教育培訓過程中，要結合農(nóng)民自身經(jīng)歷、教育水平、學習能力進行分類設計，既要幫助其做好相應的職業(yè)規(guī)劃指導，使農(nóng)民明晰提升路徑，形成職業(yè)化長期發(fā)展的意識，又要因材施教，針對專業(yè)大戶、科技示范戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民、留守婦女、退役軍人、高學歷畢業(yè)生等不同培養(yǎng)對象設置不同的專業(yè)課程、制定不同的培養(yǎng)模式，通過分層次、按需求組織和實施教育培訓工作[9]。

3.3 確立培養(yǎng)目標，持續(xù)優(yōu)化供給內(nèi)容結構

針對培養(yǎng)目標不明確、供給結構不合理的問題，各地要結合當?shù)貙嶋H情況，將培養(yǎng)具有地方特色的新型職業(yè)農(nóng)民為目標，持續(xù)優(yōu)化供給內(nèi)容結構，設置新型農(nóng)業(yè)培訓特色項目，確保所培養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民不僅有扎實的理論基礎，而且具備較強的生態(tài)意識、農(nóng)業(yè)技術、管理經(jīng)營能力與良好的個人素質，更好地服務農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)。一方面，培訓機構需根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需求，設置針對性的專業(yè)課程，在農(nóng)業(yè)專業(yè)基礎知識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)操作技能、市場決策與經(jīng)營管理等內(nèi)容的基礎上，增設“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等專業(yè)，并推行“彈性學制”，允許農(nóng)民通過半農(nóng)半讀、農(nóng)學交替等方式分階段完成學業(yè)，幫助其解決農(nóng)讀矛盾；另一方面，除了課堂教育外，還須積極開展“田間課堂”活動，通過深入田間地頭、各類家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社，與農(nóng)民面對面、手把手地進行技術指導，使之將課堂所學理論與現(xiàn)場實際相結合，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際問題，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)使用技能[10]。

3.4 整合資源要素，協(xié)同創(chuàng)新提升供給質量

為了解決資源條件匱乏、供給質量不高的問題，各地要在全面整合資源要素的基礎上，探索聯(lián)合培養(yǎng)與協(xié)同育人的創(chuàng)新思路。一方面，要積極發(fā)展多元培育載體，除了“農(nóng)廣?！迸囵B(yǎng)機構外，還需爭取涉農(nóng)中高職院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社的支持，針對各機構自身存在的短板，要積極探索聯(lián)合培養(yǎng)、協(xié)同育人機制，通過整合這些機構在涉農(nóng)專業(yè)方面的差異化教育資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有效滿足農(nóng)民的多元化培訓需求；另一方面，要加快推進師資隊伍建設，既要結合新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的特殊性，制定統(tǒng)一標準與規(guī)定，因地制宜建設師資隊伍，又要積極吸納具有較高專業(yè)水平與豐富實踐經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)骨干教師、“土專家”、農(nóng)業(yè)科技致富領頭人、農(nóng)機專家等，滿足農(nóng)民個性化學習需求，同時，還要做好在職教師的繼續(xù)教育與培訓工作，制定完善的考核激勵機制，使之不斷更新自身的知識與技能，更好地投身于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作中[11]。

4 結語

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)加快，農(nóng)村勞動力逐漸朝著第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉移，加上老齡化問題的加劇，耕地撂荒現(xiàn)象突出。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的核心要素，重視農(nóng)民、鼓勵農(nóng)民、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是關鍵。然而，鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)面臨供給側結構性困境。為了實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的有效供給，需要內(nèi)外合力，因材施教，通過綜合性培養(yǎng)方式發(fā)展一批有技術、有目標、素質高、有志于農(nóng)業(yè)事業(yè)，認同廣闊天地大有作為的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型升級、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進提供強有力的支持。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2023.09.46

F323.6

A

2095-1205(2023)09-148-03

江西省教育科學“十四五”規(guī)劃2022年度一般課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育供給側改革路徑研究”（22GZYB151）

馬天娥（1982—）女，漢族，湖南湘潭人，碩士研究生，副教授，研究方向為會計信息化。