黃艷萍 陳煩

(凱里學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院 貴州凱里 556011)

目前正值“十四五”關(guān)鍵期、“兩個百年目標”銜接期、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接期，在當前經(jīng)濟社會的發(fā)展下，不僅要大力推動新型城鎮(zhèn)化，還要顯著提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合競爭力、城鎮(zhèn)治理能力、城鎮(zhèn)承載能力、城鎮(zhèn)品質(zhì)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。對貴州省展開山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀研究，有利于充分了解貴州不同縣市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化、城鎮(zhèn)經(jīng)濟等情況，從中發(fā)掘新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素，對政府持續(xù)完善新型城鎮(zhèn)化政策及配套政策，明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向均具有一定的參考價值。

1 政府層面關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)以人為核心，更加關(guān)注智慧城市、城鎮(zhèn)空間格局、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、交通運輸網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)品質(zhì)、公共服務(wù)均等化及城市群建設(shè)，激發(fā)城鎮(zhèn)活力、釋放城鎮(zhèn)潛力。從國家層面來看，2014年為了解決我國城鎮(zhèn)化發(fā)展多年來出現(xiàn)的問題，國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》；2016年印發(fā)了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》；2019年建立了城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度；2020年發(fā)布了《關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》；2022年印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，從縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力、縣城發(fā)展方向、市政設(shè)施體系、縣公共服務(wù)供給、縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、縣城人居環(huán)境質(zhì)量、城體制機制創(chuàng)新等方面提出具體可行的指導(dǎo)意見。2022年6月7日發(fā)布了《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，從戶籍制度、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策、基本公共服務(wù)機制、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障等7個方面加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；從強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐、推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、分類推動城市群發(fā)展、分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展、提高大中城市功能品質(zhì)、有序培育現(xiàn)代化都市圈等10個方面優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)；從公共衛(wèi)生防控救治體系、公共服務(wù)供給、市政公用設(shè)施、內(nèi)澇治理、防災(zāi)減災(zāi)、城市住房體系、城市更新改造、智慧化改造等13個方面推進新型城市建設(shè)；從街道社區(qū)治理服務(wù)水平、投融資機制、建設(shè)用地利用效率、城市空間格局和建筑風貌等6個方面提升城市治理水平；從城鄉(xiāng)一體規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)村土地制度改革、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等8個方面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

從省域來看，各省市根據(jù)國家相關(guān)文件的指導(dǎo)意見，提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體規(guī)劃和相關(guān)的發(fā)展措施。以貴州為例，2014年成立貴州省新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，之后制定新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，如2016年，貴州省人民政府印發(fā)《貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2016—2020年)》；制定了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，如2015年發(fā)布的《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2015—2030年)》；制定了城市總體規(guī)劃，如2011年發(fā)布的《貴陽市城市總體規(guī)劃》；制定了城市某一時期專項發(fā)展規(guī)劃，如2022年1月，貴州省發(fā)展改革委印發(fā)了《貴州省“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，從提高城鎮(zhèn)品質(zhì)等7個方面進行，推動十四五時期貴州省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展；制定了城市群發(fā)展規(guī)劃，如2018年發(fā)布的《黔中城市群發(fā)展規(guī)劃》、2019年發(fā)布的《黔中經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，2023年7月21日，貴州省發(fā)展改革委印發(fā)了黔發(fā)改城鎮(zhèn)〔2023〕570號《黔中城市群高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》文件，從核心引領(lǐng)、聚鏈成群、文旅融合、內(nèi)暢外聯(lián)、開放改革、聯(lián)保共治、共建共享7個方面重點任務(wù)促進黔中城市群高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)布了城鎮(zhèn)化發(fā)展方案，如2017年12月印發(fā)了《貴州省加快推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案的通知》(黔府辦發(fā)〔2017〕76號)文件，從5個方面提出37條措施，助推貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及發(fā)展質(zhì)量，2023年7月21日印發(fā)了《貴州省新型城鎮(zhèn)化實施方案(2023—2025年)》(黔發(fā)改城鎮(zhèn)〔2023〕571號)文件，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)空間布局、做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)品質(zhì)6個方面重點任務(wù)促進貴州省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展；制定了多樣化發(fā)展措施，如2020年9月，為了提高城鎮(zhèn)品質(zhì)，印發(fā)了《貴州省提升城鎮(zhèn)品質(zhì)做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟推進新型城鎮(zhèn)化若干措施的通知》文件，從做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟、提高城鎮(zhèn)品質(zhì)、加強政策保障3個方面提出了24條措施提高貴州城鎮(zhèn)品質(zhì)，做大做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟，并發(fā)布了主要目標任務(wù)分解表，明確省有關(guān)部門(單位)的目標任務(wù)，確保各項措施落地落實、取得實效。

從黔東南州地域來看，依據(jù)地方特色和發(fā)展實際，多措并舉促進黔東南州新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。黔東南州制定了城市發(fā)展總體規(guī)劃，如2016年發(fā)布了《凱里-麻江城市總體規(guī)劃(2016—2030年)》；為了加快建設(shè)黔東南州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，2018年3月州政府發(fā)布了《黔東南州關(guān)于加快建設(shè)山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)的實施方案的通知》，從推動行政管理體制改革、實現(xiàn)同步小康、強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、創(chuàng)新山地城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式、生態(tài)文明建設(shè)、深化土地管理制度改革、提高城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力、構(gòu)建開放和諧的城鎮(zhèn)化空間格局、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制和推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點11個方面提出46條措施加快推進黔東南州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)。2021年12月，制定了《黔東南州“十四五”山地特色城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，提出要以人為本、高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的城鎮(zhèn)空間布局與形態(tài)、科學(xué)合理的等級規(guī)模和職能體系，突出核心引領(lǐng)，培育區(qū)域次中心城市，強化三區(qū)支撐，做優(yōu)特色縣城、小(城)鎮(zhèn)，打造凱都一體化新走廊，加快基礎(chǔ)支撐體系、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和生態(tài)布局，彰顯黔東南特色文化，形成城鄉(xiāng)融合新格局。

2 貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析

隨著《貴州省“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》《貴州省新型城鎮(zhèn)化實施方案(2023—2025年)》《黔中城市群高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2016—2020年)》等指導(dǎo)文件的出臺，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平逐步提升，城鎮(zhèn)化率由2010年的33.81%提高到2020年的53.15%，年均增幅3.31%，但和全國平均水平還有一定差距，這種差距隨著貴州經(jīng)濟社會的發(fā)展正不斷縮小，具體如表1所示，2010年相差16.14個百分比，到2020年縮小到10.74個百分比。

表1 2010—2020年貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步遞增，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的4593.97億元增長到2019年的16769.34億元，年均增幅達26.5%，同比增速大致趨于下降態(tài)勢，這與近些年全國經(jīng)濟增速下降相適應(yīng)，但每年的增速水平均高于全國平均水平，增長潛力大、后勁強。從各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，第一產(chǎn)業(yè)增加值呈增長態(tài)勢，總量由2010年的630.33億元增長到2019年的2280.56億元，年均增幅達26.19%，同比增速大致呈下降態(tài)勢；第二產(chǎn)業(yè)增加值呈逐年增長態(tài)勢，總量由2010年的1800.06億元增長到2019年的6058.45億元，年均增幅達23.66%，同比增速大致呈下降態(tài)勢；第三產(chǎn)業(yè)增加值呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，總量由2010年的1516.87億元增長到2019年的8430.33億元，年均增幅高達45.58%，同比增速呈現(xiàn)出逐步下降態(tài)勢。對比第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值的年均增幅高于第一、第二產(chǎn)業(yè)，這與近些年貴州大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策有關(guān)。近些年，貴州一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進行調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的13.7:39.2:47.1調(diào)整到2019年的13.6:36.1:50.3，第一產(chǎn)業(yè)比重變化不大，在13%左右浮動，第二產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)出先增長再下降趨勢，這與貴州省的區(qū)域發(fā)展政策有關(guān)，貴州省在十二五時期強調(diào)工業(yè)強省戰(zhàn)略，十三五期間關(guān)注的是兩個“寶貝”——民族文化和生態(tài)，因此第三產(chǎn)業(yè)蓬勃增長，所占比重不斷增加，2019年第三產(chǎn)業(yè)比重超過50%，達50.3%(見表2)。

表2 2010—2019年貴州經(jīng)濟發(fā)展水平

3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼

特色小城鎮(zhèn)是擁有一定人口經(jīng)濟規(guī)模、特色鮮明的行政建制鎮(zhèn)。截至目前，貴州共有15個特色城鎮(zhèn)入選中國特色小鎮(zhèn)，其中遵義市最多，達到3個，包括第二批設(shè)立的播州區(qū)鴨溪鎮(zhèn)(生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn))，第一批設(shè)立的仁懷市茅臺鎮(zhèn)(國酒之心)和第二批設(shè)立的湄潭縣永興鎮(zhèn)(茶海小鎮(zhèn))；安順市2個，包括第一批設(shè)立的西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)(石板小鎮(zhèn))和第二批設(shè)立的鎮(zhèn)寧縣黃果樹鎮(zhèn)(瀑鄉(xiāng)小鎮(zhèn))；貴陽市2個，包括第二批設(shè)立的龍崗鎮(zhèn)(富硒小鎮(zhèn))和第一批青巖鎮(zhèn)(文化古鎮(zhèn))；貴安新區(qū)1個，為第二批設(shè)立的高峰鎮(zhèn)(智慧小鎮(zhèn))；六盤水市2個，包括第二批設(shè)立的水城縣玉舍鎮(zhèn)(高原滑雪小鎮(zhèn))和第一批設(shè)立的六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)(農(nóng)旅小鎮(zhèn))；黔東南州2個，包括第一批設(shè)立的苗寨風情小鎮(zhèn)(雷山縣西江鎮(zhèn))和第二批設(shè)立的侗鄉(xiāng)小鎮(zhèn)(黎平縣肇興鎮(zhèn))；銅仁市1個，為第二批設(shè)立的萬山區(qū)萬山鎮(zhèn)(朱砂小鎮(zhèn))；黔南州1個，為第二批設(shè)立的甕安縣猴場鎮(zhèn)(十二灘塘生態(tài)小鎮(zhèn))；黔西南州1個，為第二批設(shè)立的貞豐縣者相鎮(zhèn)(山地戶外運動小鎮(zhèn))。與此同時，全省各市(州)縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，進一步推進特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，如貴陽市孟關(guān)、青巖、天河潭特色小城鎮(zhèn)建設(shè)；玉屏縣大龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)；織金板橋、珠藏、牛場等13個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)；桐梓新站、官倉等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)；威寧石門、中水、板底特色小城鎮(zhèn)建設(shè)；牛大場、施洞特色小城鎮(zhèn)建設(shè)等(見表3)。

表3 貴州特色小鎮(zhèn)名單

4 山地特色新型城鎮(zhèn)化已初步形成

經(jīng)過多年探索實踐，貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化已初步形成民俗風情型、歷史文化型、景區(qū)依托型、集散服務(wù)型、特色主題型和復(fù)合型特色城鎮(zhèn)，多元特色城鎮(zhèn)化發(fā)展助推貴州經(jīng)濟社會發(fā)展。民俗風情型城鎮(zhèn)主要是以充分利用貴州苗族、侗族、毛南族、布依族、仡佬族、水族等為代表的獨特傳統(tǒng)文化，挖掘豐富的民族文化和旅游資源，建設(shè)民族文化展演中心，培育和扶持苗嶺飛歌、侗族大歌等響亮的民族文化品牌，逐步形成獨具特色的民族風情小鎮(zhèn)，如肇興、西江城鎮(zhèn)。歷史文化型城鎮(zhèn)主要是充分利用諸如鎮(zhèn)遠、隆里、赤水、丙安等歷史文化名城、名鎮(zhèn)資源，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)。例如，黔南州甕安縣猴場古鎮(zhèn)、荔波古鎮(zhèn)、福泉古城、三都縣都江古城、長順廣順夜郎古鎮(zhèn)、龍里雙龍小鎮(zhèn)；黔西南義龍試驗區(qū)魯屯鎮(zhèn)等歷史文化型特色城鎮(zhèn)。景區(qū)依托型城鎮(zhèn)主要是依托城鎮(zhèn)及其周邊的特色旅游景區(qū)資源而打造，充分利用其發(fā)展旅游住宿、旅游餐飲、休閑娛樂、旅游購物等相關(guān)配套業(yè)態(tài)，從而完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。集散服務(wù)型城鎮(zhèn)主要是依托重要交通樞紐地或重點景區(qū)周邊，通過設(shè)置旅游集散場地及旅游休閑娛樂、旅游餐飲、旅游住宿等業(yè)態(tài)，為游客提供旅游集散、接待服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。特色主題型城鎮(zhèn)主要依托城鎮(zhèn)特色資源、區(qū)位、文化等特征發(fā)展相關(guān)旅游業(yè)態(tài)，如黔南都勻毛尖小鎮(zhèn)、平塘天文小鎮(zhèn)、惠水百鳥河數(shù)字小鎮(zhèn)、秦漢影視城、龍里醒獅鎮(zhèn)、惠水好花紅鎮(zhèn)等。復(fù)合型城鎮(zhèn)主要通過歷史遺存保護、特色經(jīng)濟培育、優(yōu)美環(huán)境營造、民族文化建設(shè)等措施，不斷繼承發(fā)展和創(chuàng)新，利用豐富多樣的民族、產(chǎn)業(yè)、歷史、生態(tài)、文化元素發(fā)展多種旅游業(yè)態(tài)，打造復(fù)合型旅游小鎮(zhèn)。

5 結(jié)語

綜上所述，貴州省委省政府出臺了系列新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市群發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方案、行動計劃和任務(wù)清單，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過多年發(fā)展，貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提升，形成了生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、國酒之心、茶海小鎮(zhèn)、石板小鎮(zhèn)、瀑鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、富硒小鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、高原滑雪小鎮(zhèn)、農(nóng)旅小鎮(zhèn)、苗寨風情小鎮(zhèn)、侗鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、朱砂小鎮(zhèn)、十二灘塘生態(tài)小鎮(zhèn)、山地戶外運動小鎮(zhèn)等國家級特色小鎮(zhèn)，民俗風情型、歷史文化型、景區(qū)依托型、集散服務(wù)型、特色主題型和復(fù)合型山地特色新型城鎮(zhèn)化已初步形成。