李錦順 劉靜妤 劉 鵬

G 市的流浪乞討救助服務形成了“4+3”社會救助工作聯(lián)動機制。該機制凝聚了7 股力量，即由民政牽頭，聯(lián)合公安、城管、衛(wèi)健、社工、志愿者以及其他社會力量，通過多種方法、多種途徑，為滯留城市的流浪乞討人員提供尋親返鄉(xiāng)救助服務。這一機制中多方主體匯聚的共同目標是為城市流浪人員提供返鄉(xiāng)救助，并根據(jù)不同主體所具有的優(yōu)勢和特色為這一共同的目標助力，初步形成了政府主導、社會參與、合力救助的形態(tài)。G 市流浪乞討人員的救助，不是政府組織或者社會組織單方面的參與，而是協(xié)同互助，各方社會力量在其中發(fā)揮自己的專長和優(yōu)勢，具有以下幾方面特色。

一、政府發(fā)揮主導力量，以制度統(tǒng)領救助網(wǎng)絡

政府作為社會救助的主體責任人，主導著整個機制的救助活動。以民政部門為代表的政府力量牽頭，以一系列的制度安排和資源調配深化社會救助活動，達成跨部門、跨組織之間的網(wǎng)絡合作，從而在共識之下完成流浪乞討救助服務。

政府的內(nèi)在力量就在于能夠發(fā)揮其公共權威和社會威信，能更好地介入流浪乞討救助過程，建立信任鏈接，協(xié)助其他社會力量參與到社會救助當中。政府的外在力量表現(xiàn)在資源鏈接和返鄉(xiāng)政策上的推動作用。政府能夠通過頂層設計的制度安排推動城市流浪乞討人員返鄉(xiāng)，并按照社會保障和社會福利的政策要求，為城市流浪乞討人員提供物質和服務層面的制度化福利，明確資金支持、技術支持、監(jiān)督管理、參與途徑和參與角色的規(guī)定，使得分散的社會救助力量能夠參與到實際的救助活動當中。政府還可以通過項目購買的制度建設，將公共服務的執(zhí)行委托給社工等專業(yè)社會救助服務機構，構建服務網(wǎng)絡的主抓手，提升流浪乞討救助的質量，實現(xiàn)“政社聯(lián)動”。

二、重視救助“共同體”建設，匯聚多方力量介入

G 市的流浪乞討救助服務的聯(lián)動形成了救助的“共同體”，各分散社會力量整合成為社會支持網(wǎng)絡，最終都融匯到服務對象身上。G 市的社會救助工作聯(lián)動機制是由兩個維度、兩部分組成的，這兩部分最終都匯聚在為城市流浪人員提供返鄉(xiāng)救助活動這一共同目標，這兩部分中的每一部分都根據(jù)不同主體所具有的優(yōu)勢和特色為共同目標助力。

“4”這一維度所代表的是民政、公安、城管、衛(wèi)健等政府部門。這一部分具有強大的政治資源和社會職責。這四類主體能夠在科層制的管理下建立常態(tài)化溝通和協(xié)作機制，實現(xiàn)不同部門之間的信息互補和資源互補，實現(xiàn)內(nèi)部的跨部門、跨地區(qū)之間的溝通協(xié)作，從而不斷衍生出政府社會救助的鏈條，提升民政部門以及救助站開展城市流浪乞討人員救助的易及性。

“3”這一維度所代表的是社工、志愿者和其他社會力量。這一部分具有服務的靈活性和資源的廣泛性的特征。該部分具有專業(yè)開展服務的社會工作團隊，能夠更有效地推動城市流浪乞討人員的返鄉(xiāng)工作，并且能夠有力配合政府部門統(tǒng)籌全市社會力量，聯(lián)動志愿服務力量和慈善力量，帶動更多人群參加社會救助的服務機制、網(wǎng)絡平臺，并協(xié)助政府開展尋親返鄉(xiāng)、心理疏導、源頭治理、跟蹤回訪、聯(lián)合服務、專項救助等行動。

這兩種力量在聯(lián)動救助的過程中各自發(fā)揮出自身的特色，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

三、構建信息聯(lián)動機制，以打造救助共建共享

G 市的“4+3”社會救助聯(lián)動工作機制的重點在于聯(lián)動二字，如何聯(lián)、如何動是重中之重，而實現(xiàn)信息共建共享、互通互連是達成聯(lián)動和形成信任的基礎。各多元主體能夠以救助站為平臺，開展技術經(jīng)驗交流，實現(xiàn)資源和信息互通。城市流浪乞討人員的返鄉(xiāng)工作涉及多方部門，且每個部門所持有的資源和信息均存在差異，因此融匯各部門的信息，使得最大限度發(fā)揮社會救助的合力，才是G 市“4+3”社會救助聯(lián)動機制的關鍵。

G 市的社會救助活動充分發(fā)揮了信息的政政聯(lián)動、政社聯(lián)動和社志聯(lián)動。第一，各公共部門之間能夠打破信息壁壘，以推進社會救助作為總目標，共享互相的信息，互相提供資源和優(yōu)勢，各級公安和民政部門協(xié)同共同接案主返家。在服務過程中，建立了日常的溝通和信息共享的機制，提升了開展社會救助的易用性。第二，在政社聯(lián)動中，社會力量通過自身優(yōu)勢介入案主并與其建立初步關系，為政府后續(xù)開展社會保障和社會福利服務提供便捷。第三，社志聯(lián)動中，街坊鄰居關注城市流浪乞討人員的日常生活，與其建立信任關系，也有利于在政府、社會工作者開展服務時提供幫助。

四、精準服務內(nèi)容，夯實聯(lián)動救助工作的基礎

G 市屬于我國改革開放的前沿，流浪乞討人員的需求也具有多層次、多類型且復雜多變的特點，其服務也具有多層次、多類型、綜合型的特點。在聯(lián)動服務的摸索過程中，逐漸形成了建立個人檔案、個案幫扶、轉介服務和跟蹤回訪四大服務內(nèi)容。

個人檔案。檔案是流浪乞討個人歷史的真實、全面的反映，也是維護和研究流浪乞討人員自身權益的重要工具。G 市救助管理工作堅持一人一檔原則，力爭實現(xiàn)流浪乞討人員個人建檔全覆蓋。通過為城市流浪乞討人員建立個人檔案，記載流浪乞討人員的年齡、籍貫、流浪乞討現(xiàn)狀及成因等，可以了解他們的基本特征和生活方式，可以更加精準幫扶。

個案幫扶。根據(jù)外展和夜展、深度訪談獲取的個人建檔資料，可以精準定位流浪乞討人員的需求和資源，提供相對應的就業(yè)培訓、返鄉(xiāng)安置、家庭支持、醫(yī)療救助、物資支持等幫扶。這樣就可以進行針對性的服務，提高其認知水平、生存能力，促進其返鄉(xiāng)、就業(yè)。

轉介服務。轉介服務就是把有需求或有困難的流浪乞討人員，轉介給可以提供幫助的機構、部門或專業(yè)人士，以達到解決問題、讓流浪乞討人員獲得合理的幫助。轉介既可以有針對性地將其向司法、就業(yè)、醫(yī)療等部門轉介，也可以同其他公益團體和家庭綜合服務中心建立轉介服務。轉介還包括各級救助管理站、街道辦事處等，一般要對轉介對象進行評估、診斷、選擇、跟蹤等幾個環(huán)節(jié)的服務。

跟蹤回訪。派出人員主動回訪，跟蹤了解返鄉(xiāng)或就業(yè)的流浪乞討人員的生活狀態(tài)，掌握相關信息，確保救助對象棄討之后能回歸正常的社會生活。

五、展現(xiàn)社會工作機構專業(yè)特色，重視品牌建設

（一）發(fā)揮黨建引領服務，以民心聯(lián)動救助共識

社會工作服務機構重視黨建是常態(tài)。一個支部就是一座堡壘，社工機構黨支部在G 市救助管理站市區(qū)分站黨委的大力支持下，已經(jīng)有越來越多的優(yōu)勢力量加入到社會工作機構中來，極大增強了戰(zhàn)斗力。G 市S 社會工作服務中心等社工機構黨支部遵循以人民為中心的發(fā)展理念，利用自身優(yōu)勢，切實把救助對象的疑難問題解決好，將鏈接到的資源派發(fā)給服務對象，與服務對象積極溝通、建立關系，化解服務對象心結，實現(xiàn)成功返鄉(xiāng)。

（二）注重案主主觀感受，以情打動服務對象

社工注重流浪乞討服務對象的個體優(yōu)勢和資源，注重服務對象的主觀感受。在社會工作介入中，利用優(yōu)勢視角理論，與服務對象形成平等、尊重的合作關系，發(fā)掘服務對象的優(yōu)勢，以情感打動服務對象。在針對城市流浪乞討人員返鄉(xiāng)救助當中，社工用溫情、感情以及陽光向上的心態(tài)處理返鄉(xiāng)疑難問題，化解心理問題；社工從其優(yōu)勢出發(fā)，動之以情，曉之以理，使得城市流浪人員逐漸產(chǎn)生返鄉(xiāng)和自食其力的動機；匹配其個人優(yōu)勢和當?shù)丨h(huán)境優(yōu)勢資源，從而開展聯(lián)動后續(xù)服務。

（三）搭建服務供給平臺，以品牌助推救助優(yōu)勢

注重服務模式和特色建設，聯(lián)動志愿者和其他社會公益慈善力量參與到社會救助當中，打造可以學習、可以參觀、可以復制的模式，是社會工作機構追求的常態(tài)。G 市民政局在全國最早出臺品牌社會組織評價指標體系，對全市和全國的社會組織影響深遠。社會工作機構本身就是一個平臺，通過該平臺，常態(tài)化提供流浪乞討救助服務，如何塑造優(yōu)勢和品牌，是社會救助服務的共同話題。只有打造了專業(yè)的社會救助品牌，才能被政府和社會信任。