文／劉娟、彭娟 菏澤市自然資源和規(guī)劃局 山東菏澤 274000

引言：

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理期間，為了進(jìn)一步推動我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展效果，重點(diǎn)提升全國人民的整體生活水平，不斷落實(shí)城鄉(xiāng)土地資源的合理規(guī)劃和利用效益，以此有效控制土地資源閑置以及征用等矛盾問題，促使土地資源管理水平以及利用率顯著提高，逐漸改善城鄉(xiāng)空間布局，充分滿足人民的實(shí)際生活和生產(chǎn)需求，為城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展提供重要支撐。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本要求

在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)中，要確保各個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作得到順利實(shí)施，有關(guān)人員也要堅(jiān)持因地制宜的發(fā)展原則，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，特別是對于一些小規(guī)模城鄉(xiāng)和人力資源匱乏的情況，要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地資源利用之間協(xié)調(diào)關(guān)系的處理工作。與此同時(shí)，在具體規(guī)劃期間，也要秉持科學(xué)性的原則，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)期間，重點(diǎn)對一些現(xiàn)有的資本加以科學(xué)和有效的管理、控制。在空間結(jié)合上，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，一定要對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)差異加以重點(diǎn)考慮，采用以強(qiáng)帶弱的方式，根據(jù)當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，減少中心城市的發(fā)展負(fù)擔(dān)，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃減少目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。另外，在小城鎮(zhèn)結(jié)合過程中，隨著現(xiàn)代化城市發(fā)展和建設(shè)進(jìn)程速度的加快，一些農(nóng)村地區(qū)的人口轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说慕巧??；诖耍欢ㄒ攸c(diǎn)提高城鎮(zhèn)中各項(xiàng)資源的整合力度，做好重點(diǎn)城鎮(zhèn)的幫扶工作，以此提高城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理之間的關(guān)聯(lián)性

2.1 協(xié)調(diào)性

在對城鄉(xiāng)展開規(guī)劃和建設(shè)過程中，涉及到土地資源管理工作，也是土地管理中的重點(diǎn)內(nèi)容。所以，有關(guān)管理部門以及規(guī)劃一定要結(jié)合土地管理上的問題，加以有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，促使城鄉(xiāng)發(fā)展速度逐步提高。在具體展開規(guī)劃期間，重點(diǎn)對土地資源的各項(xiàng)影響因素加以全面分析和考慮，進(jìn)而制定切實(shí)可行和科學(xué)的管理控制措施，促使在各個(gè)領(lǐng)域中土地資源得到合理有效的分配，最大程度上提升土地資源使用率。針對當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況分析，目前我國很多地區(qū)已經(jīng)推出“增減掛鉤”的政策，以此重點(diǎn)突出土地資源管理工作的價(jià)值和意義。針對土地管理方案不健全這一問題，加以不斷優(yōu)化和調(diào)整，促使土地利用率顯著提高。除此之外，在把城鎮(zhèn)居民聚集到一起之后，做好各個(gè)零散地區(qū)的整合工作，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)的步伐，以此確保我國土地資源得到統(tǒng)一化管理（如圖1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)下土地資源管理效果圖）。

2.2 差異性

從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理現(xiàn)狀分析，這兩項(xiàng)工作在組織管理編制中屬于同一地方政府，同時(shí)在實(shí)際管理期間工作流程以及監(jiān)管流程保持高度一致，不過地方政府在具體開展工作期間，更加強(qiáng)調(diào)大型和有力鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，以此提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)節(jié)中無法根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況制定針對性的規(guī)劃和管理策略，導(dǎo)致土地資源利用和管理工作效果不夠理想，因此或多或少都會拉大這兩項(xiàng)工作之間的矛盾。同時(shí)，一旦在城鄉(xiāng)規(guī)劃期間，建設(shè)用地?cái)?shù)量比較少，也會導(dǎo)致一些不可開發(fā)的耕地資源和土地資源存在浪費(fèi)的情況，從而和我國土地資源管理理念背道而馳。另外，針對當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地資源管理之間存在一些矛盾之處，有一少部分問題無法得到妥善解決，所以在對土地資源管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作之間的差異加以重點(diǎn)分析十分有必要，促使兩者之間緊密相連，以此實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)[1]。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理現(xiàn)狀

3.1 管理水平比較低

由于土地資源管理工作，具有綜合性特點(diǎn)，因此對管理人員提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，要在具備豐富專業(yè)知識和理論基礎(chǔ)上，熟練掌握一些管理技能和方式方法，以此保障土地資源管理工作效果。同時(shí)，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，會涉及到大量的內(nèi)容，像農(nóng)業(yè)工程和建筑工程等，因此土地資源的開發(fā)和使用和環(huán)境保護(hù)方面知識也有很大的關(guān)系。針對當(dāng)前土地資源使用管理情況，存在土地資源利用率低的特點(diǎn)，同時(shí)有關(guān)部門和人員不重視這一問題的解決，并且在實(shí)際工作中存在盲目開展的情況，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃速度和土地管理工作之間出現(xiàn)不匹配的情況，很大程度上降低了土地資源的管理水平，因此限制了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。所以，強(qiáng)化有關(guān)人員的責(zé)任意識以及專業(yè)能力是十分有必要的，要給予高度重視和關(guān)注。

3.2 管理機(jī)制不健全

在具體展開城鄉(xiāng)規(guī)劃期間，由于土地管理機(jī)制不健全，因此對管理水平和質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平增長速度的加快，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的地位逐漸提升，很多人逐漸意識到土地資源管理工作的重要性和意義。但是，在具體工作環(huán)節(jié)中，還是有些地區(qū)不夠重視管理制度，無法根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)情況，對管理體系加以科學(xué)化和合理化的調(diào)整，促使管理制度落實(shí)不到位，即便是在管理工作中運(yùn)用，但是缺乏針對性和可行性，管理體制的約束作用無法發(fā)揮大最大。另外，也要有一些地區(qū)在土地管理上，還是存在很大的漏洞之處，具體問題解決不到位，因此降低土地資源的管理效果。

3.3 土地規(guī)劃力度不夠

在統(tǒng)籌兼顧上，有利于城鄉(xiāng)建設(shè)的良好發(fā)展和進(jìn)步。不過，從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及土地管理實(shí)際情況分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地資源管理工作之間結(jié)合難度比較大，影響到這一工作質(zhì)量。同時(shí)，在土地資源管理上，主要問題就是土地資源的使用，同時(shí)我國地區(qū)在土地使用上存在一定不同之處，以此增加了土地資源使用和管理難度。另外，還有很多地區(qū)在征地過程中，征地補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地自身的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，因此很多土地?fù)碛腥瞬辉敢獬鲎屚恋兀欢绻捎脧?qiáng)制性的土地使用方式，很大程度上增加土地所有者的經(jīng)濟(jì)損失，并且征地價(jià)格的不合理情況，從一定程度上導(dǎo)致土地市場環(huán)境價(jià)格的波動，以此無法確保征地資金使用的合理性[2]。

3.4 環(huán)境污染的影響

在城鄉(xiāng)規(guī)劃期間，一定重視對城市建設(shè)環(huán)境污染問題的重視，導(dǎo)致各種程度的環(huán)境污染問題頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響到我國生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也阻礙了人們的生活和生產(chǎn)，甚至?xí)θ藗兊纳眢w健康產(chǎn)生負(fù)面影響。從近些年來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理情況分析，主要遭受的環(huán)境污染問題可以從以下幾方面分析：其一，固體廢棄物排放量比較大，并且在社會各個(gè)范圍中呈現(xiàn)出大規(guī)模的環(huán)境污染現(xiàn)象。其二，水體污染比較嚴(yán)重。目前，隨著城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，城市中污水量逐漸增加，嚴(yán)重威脅到人們的生存和發(fā)展，打破生態(tài)平衡。其三，空氣污染。在城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快背景下，我國工農(nóng)業(yè)以及道路交通等行業(yè)的發(fā)展，會消耗大量的城市資源，同時(shí)也會生長一些粉塵以及臭氧，因此對大氣環(huán)境帶來很大程度的破壞，威脅到人們的身體健康。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理優(yōu)化策略

4.1 完善土地管理機(jī)制

在展開城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)節(jié)中，有關(guān)人員一定要重視對當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查和分析，根據(jù)調(diào)查結(jié)果加以重點(diǎn)研究，采用因地制宜的規(guī)劃理念，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特點(diǎn)和要求，制定針對性和全面性的管理制度和機(jī)制。在對不同地區(qū)展開城鄉(xiāng)規(guī)劃期間，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的具體發(fā)展情況，構(gòu)建健全的資源管理機(jī)制和制度，避免在實(shí)際城鄉(xiāng)發(fā)展期間出現(xiàn)不同層面的利益問題，促使資源使用效率顯著提高。同時(shí)，在具體工作落實(shí)期間，把土地的使用標(biāo)準(zhǔn)引入到土地資源制度中，促使各項(xiàng)建設(shè)和管理工作開展更加順利，嚴(yán)格落實(shí)國家和行業(yè)內(nèi)頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，促使土地資源開發(fā)和利用率顯著提高。除此之外，在確保運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和專業(yè)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理模式之后，確定不同類型土地的具體運(yùn)用方式方法，同時(shí)重點(diǎn)做好開發(fā)之后的建設(shè)工作，確定土地資源使用的方向，促使土地資源的開發(fā)和使用更具有針對性和科學(xué)性特點(diǎn)。其一，當(dāng)?shù)卣块T要充分認(rèn)識到土地資源管理制度優(yōu)化的重要性，不斷發(fā)揮自身的工作職能和效應(yīng)，確定不同部門和各個(gè)范圍的工作職責(zé)和工作范圍，采用精細(xì)化的管理模式，將各項(xiàng)工作內(nèi)容和職責(zé)有效落實(shí)到具體人員身上，避免在后續(xù)由于責(zé)任劃分不明確出現(xiàn)不良問題，針對在土地資源使用期間關(guān)系到各項(xiàng)工作任務(wù)，要采用專人負(fù)責(zé)的方式，避免在管理期間發(fā)生漏洞問題，以此強(qiáng)化管理工作效果。其二，構(gòu)建健全的監(jiān)督機(jī)制，促使監(jiān)督機(jī)制的約束作用得到有效發(fā)揮，進(jìn)一步提高各個(gè)部門工作行為的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，減少人員受到利益影響而做出違法亂紀(jì)的行為。其三，制定土地資源管理機(jī)制，提高發(fā)展性和包容性，促使當(dāng)前已有的土地資源管理工作得到良好發(fā)展，在與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念下，不斷進(jìn)步，為國城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理工作打下良好基礎(chǔ)。

由于土地管理制度的制定和優(yōu)化，為我國土地資源開發(fā)和使用提供重要的支撐和保障，以此成為土地資源管理工作有效落實(shí)的前提條件，并且在管理制度編制期間，重點(diǎn)分析當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、土地資源分布情況以及城市空間布局，根據(jù)有關(guān)分類和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源劃分效果，防止意外沖突情況的出現(xiàn)，有效控制土地資源浪費(fèi)，促使土地資源的使用價(jià)值逐步提高。在具體落實(shí)過程中，重視土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償機(jī)制的完善，根據(jù)生態(tài)價(jià)值產(chǎn)權(quán)，對土地開發(fā)和使用情況加以科學(xué)劃分，確保土地資源以及生態(tài)資產(chǎn)的完整性，以此對土地資源的利用行為加以有效的制約和管理。在農(nóng)田保護(hù)制度上，給予高度重視和關(guān)注，提高對耕地資源以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的保護(hù)力度，促使土地管理督查機(jī)制更加健全和完善，確保我國糧食作物的安全。在使用定額管理以及存量盤活等綜合管理模式之后，促使我國土地資源整體結(jié)構(gòu)更加系統(tǒng)化和優(yōu)質(zhì)化，以此實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展的目標(biāo)，滿足國家最新提出綠色發(fā)展理念要求。在土地征收機(jī)制完善期間，制定土地價(jià)值計(jì)算指標(biāo)，以此提高帶征收土地的利用價(jià)值，同時(shí)做好和被土地征收者的協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)工作，使其保持一致的意見，不會產(chǎn)生土地征收問題，以此提高我國土地資源的管理質(zhì)量和水平，為國家穩(wěn)定發(fā)展助力[3]。

4.2 提高城鄉(xiāng)建設(shè)空間規(guī)劃的合理性

在提高土地資源管控力度過程中，做好管理制度以及整體土地利用規(guī)劃的銜接工作，促使當(dāng)前已有的建設(shè)用地規(guī)模得到規(guī)范化管理，以此實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃目標(biāo)。在嚴(yán)格落實(shí)土地資源整體規(guī)劃和要求過程中，設(shè)置年度用地規(guī)劃機(jī)制，對不滿足年度計(jì)劃以及整體規(guī)劃要求的資源加以及時(shí)調(diào)整，促使我國土地資源管理工作更加科學(xué)和有效。與此同時(shí)，提高對一些基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃力度。對于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動，做好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)工作，避免出現(xiàn)盲目投資的情況，以此對一些重復(fù)性的建設(shè)工作加以有效控制和管理，減少資源浪費(fèi)情況，不斷優(yōu)化管理指標(biāo)和機(jī)制，促使公共設(shè)施和公益事業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更加完整和合理，并且不斷落實(shí)集約用地理念，確保建設(shè)安全的基礎(chǔ)上，把這一建設(shè)功能最大程度發(fā)揮出來，重點(diǎn)對各個(gè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)加以整體性和嚴(yán)格性的審核，針對一些不達(dá)標(biāo)的內(nèi)容加以合理調(diào)整和優(yōu)化。除此之外，重視土地資源使用的合理性，確保土地資源整體利用率，有效規(guī)避土地資源在供求上的矛盾。在具體展開城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)節(jié)中，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的良好發(fā)展，從一定程度上提高耕地產(chǎn)量以及質(zhì)量，確保糧食作物產(chǎn)量的穩(wěn)定性，以此提高農(nóng)民的整體經(jīng)濟(jì)收益，逐漸實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確保我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地使用率的提升，消除土地侵占問題的影響。針對一些違規(guī)占用和違法建筑的行為，要加以嚴(yán)厲的懲罰，并且采用對應(yīng)的整治措施，促使我國城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展更具有科學(xué)性和持續(xù)性的特點(diǎn)，嚴(yán)厲懲罰相關(guān)違法行為。

4.3 秉持因地制宜的規(guī)劃和設(shè)計(jì)原則

在堅(jiān)持因地制宜的設(shè)計(jì)合規(guī)劃原則過程中，有助于土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系更加緊密，以此在實(shí)際工作中得到良好體現(xiàn)。比如，在土地征用階段中，會涉及到管理資金以及土地所有者利益分配等問題。因此，要制定可行性和合理性的征地管理制度，根據(jù)當(dāng)前市場情況，合理調(diào)整土地征用價(jià)格，落實(shí)實(shí)際，最被占用耕地的農(nóng)民加以足夠的基礎(chǔ)生活補(bǔ)貼，從而對其展開正確的轉(zhuǎn)行行為指導(dǎo)。同時(shí)，結(jié)合土地的規(guī)模以及性質(zhì)等特點(diǎn)，根據(jù)具體情況，制定出合理的補(bǔ)償方案，以此確保農(nóng)民的合法權(quán)益，對土地資源使用效率的提升也有重要意義，以此提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理工作的有序性和規(guī)范性。除此之外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃階段中，不斷強(qiáng)化工作人員的監(jiān)管意識，特別是在農(nóng)村建設(shè)用地上，進(jìn)一步提高針對性建設(shè)理念，以此達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理相互協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)水平的提升，有利于城市健康發(fā)展[4]。

4.4 提高土地利用監(jiān)督管理力度

在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)中，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)的良好發(fā)展和建設(shè)，保障人民的合法權(quán)益。此時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及土地資源管理工作，屬于政府部門重點(diǎn)工作內(nèi)容，在正式開展土地資源以及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作期間，有關(guān)人員要秉持公平、公開和公正的理念，在整個(gè)土地資源管理期間，秉持監(jiān)督檢查，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃期間各項(xiàng)工作開展更加順利和高效，以此提高規(guī)劃工作的效果。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T也要以定期報(bào)告的方式，對土地資源使用的具體情況加以報(bào)告，同時(shí)在土地資源具體開發(fā)和使用期間，主動接受人民群眾的監(jiān)督和檢查，同時(shí)編制城鄉(xiāng)國畫糾錯方案。在對土地資源加以實(shí)際管理期間，有關(guān)部門要定期對這一工作情況進(jìn)行全方位的檢查，針對實(shí)際工作中存在不合理或者不恰當(dāng)?shù)男袨?，加以及時(shí)和有效的糾正。由于土地資源在管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)期間，其管理和建設(shè)水平與人們的自身利益有很大關(guān)系，因此一定要設(shè)置公眾監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)，同時(shí)在城鄉(xiāng)規(guī)劃方案編制期間，邀請有關(guān)專家，進(jìn)而在專家的全面監(jiān)督和審查下，真正提高土地資源的使用效率，有利于我國城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作開展更加有序和順利。在采用下放實(shí)行土地管理權(quán)力過程中，賦予土地和房屋所有人使用權(quán)以及處分權(quán)，構(gòu)建公平和平等的土地義務(wù)權(quán)力，優(yōu)化詳細(xì)的費(fèi)用繳納標(biāo)準(zhǔn)，促使土地權(quán)益人在獲得合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，也可以享受國家合理稅收，確保個(gè)人、集體以及國家之間的利益得到有效平衡。在建立健全社會監(jiān)管體系過程中，采用權(quán)力分散以及社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立等方式，做大程度上發(fā)揮土地監(jiān)管制度以及約束的重要性，以此提高當(dāng)?shù)卣块T的行政執(zhí)法力度，并且使用法律的手段，嚴(yán)厲打擊一些違法用地以及搶占用地的行為，同時(shí)擴(kuò)大對城鄉(xiāng)居民普法和宣傳的力度，促使社會公眾積極參與到這一環(huán)節(jié)中，在積極采用人才引進(jìn)以及培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè) 活動之后，以此強(qiáng)化我國城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地管理工作的效果[5]。

結(jié)語：

簡而要之，在國家持續(xù)發(fā)展和建設(shè)環(huán)節(jié)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及土地資源管理工作，屬于重點(diǎn)內(nèi)容，也是促進(jìn)社會穩(wěn)定和和平發(fā)展的關(guān)鍵要素。所以，在展開城鄉(xiāng)規(guī)劃期間，進(jìn)一步提高土地資源的管理力度，逐漸改善傳統(tǒng)規(guī)劃和管理期間存在的不足之處，打破工商用地以及農(nóng)業(yè)用地的束縛，真正做到提高土地資源利用率的效果，以此提高社會和人民的整體經(jīng)濟(jì)水平。同時(shí)，在對土地資源加以有效管理環(huán)節(jié)中，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本要求，充分意識到這兩者之間的關(guān)系，以此提高兩者之間的協(xié)同發(fā)展作用，積極采用科學(xué)和高效的措施，不斷推進(jìn)我國城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展。