建新

2019年10月19日，全國首個林長制改革示范區(qū)在安徽揭牌。4年來，安徽聚焦深化林長制改革，積極探索、大膽試驗，形成了一大批引領(lǐng)性、標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果。

如今，全國首個林長制改革示范區(qū)建設(shè)已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新階段。瞄準(zhǔn)全方位“示范”，安徽持續(xù)深化新一輪林長制改革，進(jìn)一步突出重點、精準(zhǔn)施策，全力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板。

“從2017年試點探索、2018年全面推開、2019年創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)、2020年推進(jìn)‘五綠并進(jìn)，到今年提出深化新一輪林長制改革，安徽林長制改革一步一個腳印、一年一個突破。安徽以改革‘關(guān)鍵一招，激活了全省林業(yè)發(fā)展‘整盤棋，惠民利民的改革紅利不斷釋放，示范效應(yīng)不斷彰顯，成為新階段安徽全面深化改革的標(biāo)志性品牌?！卑不帐×謽I(yè)局局長牛向陽說。

錨定目標(biāo) 高位推動

在推進(jìn)林長制改革中，安徽從組織責(zé)任、政策制度、重點任務(wù)到服務(wù)平臺建設(shè)、林業(yè)發(fā)展難題的破解等方面進(jìn)行了大量實踐，建立了林長組織體系、目標(biāo)責(zé)任體系、政策支撐體系、制度保障體系、工作推進(jìn)體系等林長制“五大體系”，初步解決了林業(yè)保護(hù)發(fā)展中長期存在的理念淡化、職責(zé)虛化、權(quán)能碎化、舉措泛化、功能弱化的“五化問題”。

林長制改革啟動以來，安徽省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志始終站在一線，親自督察調(diào)研，指導(dǎo)解決問題。各地按照省委、省政府部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠任務(wù)”，在“林”字上精準(zhǔn)發(fā)力，在“長”字上履職盡責(zé)，在“制”字上探索創(chuàng)新，形成了一套富有安徽特色的改革推進(jìn)和保障體系。

全面建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)被寫入安徽省“十四五”規(guī)劃綱要，被納入每年安徽省委、省政府涉林重點工作，被列入安徽打造具有重要影響力的改革開放新高地20項重大試點之一。

結(jié)合全省林業(yè)改革發(fā)展實際，以及《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中“打造綠色發(fā)展樣板區(qū)”的戰(zhàn)略定位，安徽制定了創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實施方案，圍繞護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠五大任務(wù)，提出17項具體舉措。

安徽向全省發(fā)出了動員令：打造綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新區(qū)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理試驗區(qū)、長江三角洲區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。

安徽為全省明確了方向標(biāo)：到2025年，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長目標(biāo)責(zé)任體系更加完善，護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制更加健全，初步實現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

頂層設(shè)計強(qiáng)化布局的同時，領(lǐng)導(dǎo)重視、凝聚合力，讓示范區(qū)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。安徽省級總林長親自擔(dān)任總指揮、總督導(dǎo)，領(lǐng)銜推動，省級常務(wù)副總林長和省級副總林長具體牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)和督查落實，市縣鄉(xiāng)村四級林長切實擔(dān)負(fù)起組織實施示范區(qū)建設(shè)的責(zé)任。各級林長會議成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，各級林長辦公室加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，完善推進(jìn)機(jī)制。

2021年，滬蘇浙皖林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)同志簽署共同建設(shè)長三角一體化林長制改革示范區(qū)合作協(xié)議，建立林長合作、“五綠”并進(jìn)、科技創(chuàng)新、信息共享、理論研究等五項機(jī)制。2022年，依托中國·合肥苗木花卉交易大會，滬蘇浙皖林業(yè)部門共同舉辦長三角一體化林長制改革示范區(qū)建設(shè)高端論壇暨第一次聯(lián)席會議，發(fā)布長三角地區(qū)林長制改革十大案例。

創(chuàng)新驅(qū)動 規(guī)劃先行

2019年，全國首個林長制改革示范區(qū)落戶安徽，為做好示范區(qū)建設(shè)，安徽堅持3個先行。

一是規(guī)劃先行。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，加強(qiáng)調(diào)查研究，選準(zhǔn)創(chuàng)建重點，制定省級創(chuàng)建示范區(qū)實施方案，明確“綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新區(qū)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理試驗區(qū)、長江三角洲區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)”三大戰(zhàn)略定位、五大重點任務(wù)17項具體舉措。

二是示范先行。堅持整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一，主攻難點和薄弱環(huán)節(jié)，在皖北平原、沿淮、江淮分水嶺、沿江、皖西大別山、皖南山區(qū)六大片區(qū)，設(shè)立30個林長制改革示范區(qū)先行區(qū)，重點探索90項體制機(jī)制創(chuàng)新點，以先行示范帶動全省面上建設(shè)。

三是服務(wù)先行。組織召開皖北、皖南、江淮3個片區(qū)林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)工作座談會，建立省級林長會議成員單位定點聯(lián)系示范先行區(qū)制度，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工明確、服務(wù)基層、聚力改革的推進(jìn)機(jī)制。省級林長會議成員單位主動服務(wù)示范先行區(qū)建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入一線調(diào)研，現(xiàn)場督導(dǎo)工作，形成了強(qiáng)大合力。

為強(qiáng)化支撐，進(jìn)一步加大對示范建設(shè)落地提供保障，安徽成立了林長制改革理論研究中心，舉辦林長制改革座談會和高端論壇，從理論高度和實踐高度把脈改革發(fā)展現(xiàn)狀，謀求林長制破題前行。并會同省委組織部會同省林業(yè)局舉辦示范區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)班，提升林長履職能力。

安慶“六個一”模式、合肥項目化模式、寧國“小山變大山”改革……4年來，一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的林業(yè)改革品牌在安徽誕生。

2022年，安徽省林長制辦公室建立林長制改革示范區(qū)先行區(qū)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并開展建設(shè)情況評估。2023年9月，在第一批先行區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成的基礎(chǔ)上，安徽在全省再次選擇30個地方、66項改革創(chuàng)新點，鼓勵首創(chuàng)探索。

一系列服務(wù)于示范區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)：創(chuàng)新生態(tài)立法。施行全國首個省級林長制地方法規(guī)《安徽省林長制條例》，實施《黃山市林長制規(guī)定》《安慶市實施林長條例》。創(chuàng)新生態(tài)治理。建立重點生態(tài)功能區(qū)域省級林長分工負(fù)責(zé)制，推出提升林長履職效能6項工作法，建立市縣兩級林長直接聯(lián)系基層林長、直接聯(lián)系林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、直接聯(lián)系林業(yè)經(jīng)營主體機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償。推進(jìn)集體林地租賃和委托經(jīng)營管護(hù)，探索以租代補(bǔ)、租補(bǔ)并舉的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。省財政以獎代補(bǔ)，對提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的市縣按1：1比例給予支持，并建立公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)。建立“縣大隊、鄉(xiāng)中隊、村小隊”基層護(hù)林體系，配備5.6萬名護(hù)林員，與4527名森林公安相銜接，實現(xiàn)巡護(hù)全覆蓋。在全省組織開展“生態(tài)護(hù)林員奮進(jìn)年”活動，評選“安徽省最美生態(tài)護(hù)林員”，并為每個生態(tài)護(hù)林員辦理意外傷害保險。創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)管。建立全國首個“林長+檢察長”省級層面工作機(jī)制，推行“刑事懲治+公益訴訟+生態(tài)賠償”生態(tài)檢察模式。聯(lián)合省檢察院、省公安廳共同開展打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動。

“站在新起點，安徽深刻領(lǐng)會和積極貫徹中央全面推行林長制的戰(zhàn)略決策，著力深化新一輪林長制改革，高質(zhì)量建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)，繼續(xù)為全國推行林長制作出示范，著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板。”牛向陽表示。

效果初顯 蓄力前行

全國林長制改革示范區(qū)建設(shè)，為安徽一攬子解決制約林業(yè)改革發(fā)展突出問題提供了有利契機(jī)、拓展了政策空間。

改革效應(yīng)正在全面顯現(xiàn)。全省森林覆蓋率達(dá)30.22%，森林面積6260余萬畝，森林蓄積量2.7億立方米，森林面積、蓄積量實現(xiàn)雙增長，取得歷史性突破；濕地保護(hù)率達(dá)51.8%；森林火災(zāi)受害率保持在0.5‰以下；松材線蟲病疫情蔓延勢頭得到有效遏制。

4年的“闖”與“創(chuàng)”，安徽探索出林長制“五個體系”、“五綠”協(xié)同并進(jìn)、“五個一”服務(wù)平臺、“五大森林”行動、“林長+檢察長”工作機(jī)制、考核評價機(jī)制、區(qū)域聯(lián)動機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及安徽省林長制綜合管理平臺等一批林長制改革經(jīng)驗和模式，林長制已成為新時代安徽全面深化改革的標(biāo)志性品牌。

“我們下一步要著力健全‘五綠協(xié)同推進(jìn)和山水林田湖草沙系統(tǒng)治理統(tǒng)籌推進(jìn)的體制機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制和綠色金融服務(wù)林業(yè)的支持機(jī)制，完善林長履責(zé)和林長制改革績效考核評價機(jī)制，形成更多可復(fù)制可推廣的實踐經(jīng)驗和制度成果?！迸Ｏ蜿?表示。