熊立春 王鳳婷 吳偉光

新型的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)

“林下經(jīng)濟(jì)”是我國提出的新型森林經(jīng)營生產(chǎn)活動概念范疇，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價值、促進(jìn)山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

廣義的“林下經(jīng)濟(jì)”是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。

2012年7月，國務(wù)院辦公廳專門頒布《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，首次在國家層面提出了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

2019年12月新修訂的《森林法》首次明確提出，“在不破壞生態(tài)環(huán)境并經(jīng)過科學(xué)論證的前提下，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等”。這以國家立法形式為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障，對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有里程碑的意義。

2020年7月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，明確指出林下經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。作為新興綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)既是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體行動，也是實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村“精準(zhǔn)脫貧”與全面“鄉(xiāng)村振興”的重要途徑。

近年來，浙江省龍泉市積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，努力讓林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶增收的綠色引擎，取得了顯著成效。該市以提高林地利用率和林業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益主要抓手，實施“一畝山萬元錢”林業(yè)發(fā)展模式，鼓勵廣大農(nóng)戶大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

截止2022年年底，全市累計建成林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)植基地以及森林康養(yǎng)基地2.6萬畝，帶動農(nóng)戶就業(yè)約5萬人次，參與林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、加工、宣傳和銷售人員約4萬人，約實現(xiàn)2000余戶低收入農(nóng)戶家庭增收。

政府重視 政策配套

龍泉市位于浙江省西南部，是全國南方重點林區(qū)縣（市），是浙江省林地面積最大、森林蓄積量最高以及林業(yè)與社會發(fā)展關(guān)聯(lián)度最高的區(qū)縣（市）。截止2022年年底，全市林地面積398萬畝，森林面積386萬畝，森林覆蓋率達(dá)84.73%，林業(yè)產(chǎn)值為5.45億元，常住農(nóng)村居民可支配收入中，超50%來自林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

龍泉市高度重視“全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)”和“浙江省林業(yè)股份合作制改革試點縣”兩項試點工作，積極盤活森林資源，通過林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展努力實現(xiàn)“活樹變活錢、葉子變票子，青山變金山”。

為了促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該市先后頒布或?qū)嵤洱埲心颈居土袭a(chǎn)業(yè)提升項目實施方案》《龍泉市森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃》，《關(guān)于深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”指導(dǎo)思想全面實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的意見》《龍泉市林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益貸款管理辦法》《龍泉市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等一系列保障政策，支撐林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)林業(yè)富民能力。

“十三五”期間，龍泉市財政投入資金約10000萬元并引入工商資本約5000萬元，重點支持建設(shè)林下種植（中藥材、靈芝）、林下養(yǎng)殖（禽類、畜類、蜜蜂、棘胸蛙）、林下產(chǎn)品加工（筍、香榧、油茶）和森林旅游（龍泉山景區(qū)、披云山景區(qū)、昴山景區(qū)、森林人家、森林康養(yǎng)）等基地建設(shè)。每年另安排500萬元用于“林區(qū)人家”提升項目建設(shè)。此外，積極吸收一批林業(yè)專業(yè)大學(xué)本科以上畢業(yè)生充實林業(yè)基本隊伍，逐步提高林業(yè)隊伍整體素質(zhì)，為林業(yè)的快速健康發(fā)展提供人才保障。已實現(xiàn)“一畝山萬元錢”基地31170畝，其中林下三葉青、鐵皮石斛、靈芝的年畝均收入達(dá)1.3萬元以上。

創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)

2018年6月《龍泉市林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益貸款管理辦法》正式出臺。按照規(guī)定，經(jīng)營主體可以其基地的林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益申請貸款，真正實現(xiàn)了資產(chǎn)流動。該貸款全稱為“育林貸-林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益貸款”，具體貸款額度以經(jīng)營主體的林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期產(chǎn)出收益價值確定，并且貸款只能用于林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營活動。調(diào)研樣本林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體“項永年靈芝谷”、“龍泉市泉靈谷”和“龍泉雙岙家庭農(nóng)場”，均有林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益貸款的經(jīng)歷，及時解決了經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)問題并降低了融資成本。

龍泉市大力培育和扶持林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭林場等新型經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極引導(dǎo)林地向林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、經(jīng)營大戶集聚，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“十三五”期間，龍泉市培育新型經(jīng)營生產(chǎn)主體70家，其中森林小鎮(zhèn)5個、林業(yè)專業(yè)合作社10家、家庭農(nóng)場30家、村級惠民擔(dān)保合作社5家、森林人家20家，進(jìn)一步壯大了林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營力量，調(diào)動了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸

盡管林下經(jīng)濟(jì)作為朝陽產(chǎn)業(yè)在各地受到熱捧，對山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但當(dāng)前的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些瓶頸。主要包括以下方面。

一是林下經(jīng)濟(jì)定位不高，缺乏科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一種新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻較低、見效較快、綜合效益較高，但要使林下經(jīng)濟(jì)成為地區(qū)未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅需要在政策、技術(shù)、人才、資金等方面給予必要的支持，更為重要的是，需要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免因無序競爭和市場飽和，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。因此，制定科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃尤為重要，訪談發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)并未針對林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)制定系統(tǒng)、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致部分林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品在發(fā)展過程中存在主觀意志決策、缺乏科學(xué)論證、盲目跟風(fēng)等現(xiàn)象，對未來林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展埋下了隱患。

二是技術(shù)服務(wù)支撐薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化低。強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)支撐，并實施嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是支撐林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大并確保產(chǎn)品品質(zhì)的前提。從實地調(diào)研情況來看，目前專門從事林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)研究機(jī)構(gòu)及人員十分匱乏，對于林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)良品種選育、經(jīng)營模式、產(chǎn)品儲存與精深加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)與技術(shù)儲備不足，難以對林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品尚未制定較為規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營者主要依靠經(jīng)驗實施種養(yǎng)殖方案，難以確保產(chǎn)品生產(chǎn)生態(tài)化及其品質(zhì)優(yōu)質(zhì)化。

三是經(jīng)營主體實力不強(qiáng)，帶動引領(lǐng)能力偏弱。經(jīng)營主體是引領(lǐng)帶動林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。目前龍泉市相關(guān)龍頭林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體數(shù)量偏少，而且現(xiàn)有相關(guān)經(jīng)營主體規(guī)模不大、實力不強(qiáng)，市場拓展能力有限，對當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐與帶動作用尚未真正發(fā)揮。值得關(guān)注的是，多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人為農(nóng)民，學(xué)習(xí)新知識、新理念以及營銷模式的意識不足，參與市場競爭和抵御風(fēng)險的能力較弱。盡管有企業(yè)參與林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營，但參與程度還不高，并且大多面臨土地、基地配套設(shè)施服務(wù)、高素質(zhì)勞動力不足、產(chǎn)品品牌不多和輻射帶動能力不強(qiáng)等問題。

四是配套生產(chǎn)設(shè)施不足，基地擴(kuò)大規(guī)模受限。與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，尤其是林下種養(yǎng)殖基地配套基礎(chǔ)設(shè)施待完善。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)道路、育種、晾曬、儲藏、管理房、丁字橋等配套設(shè)施條件較為薄弱；生產(chǎn)設(shè)施用房建設(shè)土地審批門檻高；農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)功能發(fā)揮尚不充分，林下經(jīng)濟(jì)基地擴(kuò)大受限等困難，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營程度不高，處于低收益甚至無收益的徘徊階段。

多措并舉促林下經(jīng)濟(jì)

為了提升林地綜合開發(fā)水平，更好地發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)促農(nóng)致富增收作用，應(yīng)充分利用森林資源生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，多措并舉破解林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

一是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品多元化。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，形成“林下抓種植、林中抓養(yǎng)殖、林間搞旅游、林上搞采集”的立體林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，通過制定龍泉市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總規(guī)劃，按照林下經(jīng)濟(jì)一村一品，多鎮(zhèn)一帶，打造浙西林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、全國林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重點縣。同時按照現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和條件，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)林下經(jīng)濟(jì)示范基地和示范點的建設(shè)。既要保障區(qū)域內(nèi)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，又要在區(qū)域內(nèi)部實現(xiàn)一定差異的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。打造特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的同時，要兼顧區(qū)域內(nèi)地理標(biāo)志產(chǎn)品、特色小眾的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品發(fā)展，例如地方唯一性、仿野生等類型的產(chǎn)品。實現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品多元化，滿足人民群眾對林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品需求的多樣化，使之真正成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的支撐產(chǎn)業(yè)。

二是提升技術(shù)與服務(wù)支撐，實現(xiàn)生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)依托森林發(fā)展，產(chǎn)品生長周期長，需要一定技術(shù)積累與服務(wù)保障才能支持產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。因此，應(yīng)建立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，通過“校地合作、校企合作”，支撐林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究技術(shù)力量發(fā)展，為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品種苗選育、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)提升、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和銷售市場調(diào)研等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供幫扶，形成特色的林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持體系。主動運(yùn)用科技特派員制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高層次技術(shù)人才下沉鄉(xiāng)村，打通基層林下種養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)屏障，并通過科技特派員對本地鄉(xiāng)土專家進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，制定區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，積極發(fā)展綠色生產(chǎn)方式和綠色產(chǎn)業(yè)，不僅需要從源頭上控綠，還需要從生產(chǎn)的各個節(jié)點上調(diào)控，加大綠色生產(chǎn)和研發(fā)投入力度，打造具有綠色內(nèi)涵的公共品牌產(chǎn)品，為社會提供更多的綠色林下產(chǎn)品。

三是人才資本“兩進(jìn)兩回”，壯大林下經(jīng)營主體。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開專業(yè)的產(chǎn)業(yè)人才和鄉(xiāng)賢能人帶動?！皟蛇M(jìn)兩回”經(jīng)驗，即青年人才回鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村，技術(shù)、資金進(jìn)鄉(xiāng)村。搭建兩回人員相關(guān)的林下經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)業(yè)平臺，培育新型農(nóng)創(chuàng)客。出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，激發(fā)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。要留得住人才，為相關(guān)人員做好配套服務(wù)和政策咨詢工作，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型進(jìn)行褒獎，力爭引進(jìn)技術(shù)可用，資金投入有回報，促使兩回人員能夠真正扎根鄉(xiāng)村做實林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，積極培育專注林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的林業(yè)新型主體，如家庭林場、林下經(jīng)濟(jì)合作社、精深加工企業(yè)等，通過新型經(jīng)營主體的培育來帶動周邊農(nóng)戶就業(yè)與增收，讓新型經(jīng)營主體成為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推力。

四是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。一般而言，自然條件較好、適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的部分林區(qū)較為偏遠(yuǎn)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施不足。為了破解上述難題，需加強(qiáng)交通、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如加強(qiáng)種養(yǎng)殖基地產(chǎn)業(yè)路建設(shè)、完善種養(yǎng)殖基地林下產(chǎn)品采收加工基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置。尤其要對已建成的種養(yǎng)殖基地相關(guān)產(chǎn)業(yè)路、棚舍、生產(chǎn)和管理用房等直接服務(wù)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施用地，納入直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施用地范圍進(jìn)行審批。此外，通達(dá)的物流運(yùn)輸體系、電子商務(wù)體系也亟需建立，從而與配套基礎(chǔ)設(shè)施共同補(bǔ)齊林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件短板，保障優(yōu)質(zhì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品快速進(jìn)入消費市場，降低生產(chǎn)、銷售成本，增加產(chǎn)品收益，最終實現(xiàn)農(nóng)民 增收。

（熊立春：浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、國家林業(yè)和草原局木材安全國家創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長；王鳳婷：浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師；吳偉光：浙江農(nóng)林大學(xué)浙江省鄉(xiāng)村振興研究院教授）