肖滎槐 王涵俊

初冬人不閑，冬種勞作忙。近段時(shí)間以來(lái)，巴中市恩陽(yáng)區(qū)尹家鎮(zhèn)下蘇村村民們?cè)阱e(cuò)落有致的農(nóng)田里忙著下種油菜、小麥，雖有些許冷風(fēng)拂面，但他們卻干得熱火朝天。

“我在這片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里認(rèn)領(lǐng)了32.8畝責(zé)任田，稻谷收割后經(jīng)過(guò)短暫休耕，冬季又可以全部栽上油菜，輪作耕種大幅提高了土地利用效益?！毕绿K村“新農(nóng)人”王麗向前來(lái)查看耕地保護(hù)情況的恩陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查組干部何遠(yuǎn)超熱情地介紹道，該村去年實(shí)施土地整理項(xiàng)目后，她所在的區(qū)域撂荒地、坡地及小塊地全面建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由村集體耕種，分片劃給附近村民管護(hù)收割，有效解決了耕地撂荒和無(wú)人耕種的問(wèn)題。

近年來(lái)，為有效守護(hù)糧食安全，恩陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持辦案引領(lǐng)、強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督，及時(shí)查處和糾治亂占耕地、破壞生態(tài)等影響糧食安全的突出問(wèn)題，構(gòu)建全鏈條守護(hù)糧食安全制度機(jī)制，為守護(hù)糧食安全貢獻(xiàn)監(jiān)督力量。

整治撂荒、藏糧于地，全要素提高耕地保護(hù)質(zhì)量

糧食安全的關(guān)鍵是耕地保護(hù)質(zhì)量。去年初，恩陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)“三農(nóng)”監(jiān)督方案，將違規(guī)占用耕地、濫用耕地種植其他經(jīng)濟(jì)作物、撂荒地治理及利用納入監(jiān)督范圍，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食儲(chǔ)備等部門力量，通過(guò)全面摸底清查、集中連片治理，最大限度盤活農(nóng)村耕地資源。

“為了做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，我們壓緊壓實(shí)屬地主體責(zé)任，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織村社，結(jié)合國(guó)土‘三調(diào)成果，摸清全區(qū)耕地總量及利用情況，同步鎖定閑置耕地存量，對(duì)撂荒地地塊逐一建立臺(tái)賬，為后期治理奠定基礎(chǔ)。”該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)董俊介紹，全區(qū)共清理撂荒地28155.52畝，并分析得出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村勞動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低、規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)不善四大耕地閑置原因。

在摸清實(shí)際情況后，該區(qū)綜合運(yùn)用項(xiàng)目拉動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、群眾推動(dòng)力量，因地制宜實(shí)施撂荒地治理，結(jié)合各地農(nóng)村人口現(xiàn)狀，建立耕種、管護(hù)利益分配機(jī)制，確保耕地不再被撂荒。

“我們督促紅巖社區(qū)探索建立社區(qū)‘兩委主抓、集體經(jīng)濟(jì)組織主管、群眾主推模式，由村‘兩委組織機(jī)械開(kāi)墾荒山耕地800余畝，村集體經(jīng)濟(jì)組織代管耕種，村民按意愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股分紅，招引企業(yè)聯(lián)合復(fù)耕復(fù)種，待青壯村民愿意返鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)，立即歸還耕種權(quán)?！彪p勝鎮(zhèn)紀(jì)委書記張朝軍介紹說(shuō)，這一做法獲得全體村民一致同意，去年以來(lái)，該社區(qū)開(kāi)墾后的耕地，已成功種植冬土豆10萬(wàn)斤、玉米563萬(wàn)斤、水稻248萬(wàn)斤，集體經(jīng)濟(jì)單項(xiàng)收入達(dá)12萬(wàn)元，平均每戶村民每月土地分紅和務(wù)工收入達(dá)1500元。

不僅如此，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還建立項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督機(jī)制，組織村紀(jì)檢委員、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員對(duì)土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目全程跟蹤，防止出現(xiàn)粗制濫造、以次充好等問(wèn)題。在強(qiáng)有力的監(jiān)督保障下，該區(qū)共整治撂荒地2.81萬(wàn)畝，實(shí)施改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.7萬(wàn)畝，全區(qū)耕地總面積達(dá)62.5萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)水田38.12萬(wàn)畝，占比達(dá)60.99%。

查糾一體、貫通聯(lián)動(dòng)，全過(guò)程整治糧食系統(tǒng)頑疾

糧倉(cāng)安全是糧食安全的重要關(guān)口。恩陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按照中央統(tǒng)一部署，全力開(kāi)展“紀(jì)委書記盯糧庫(kù)”行動(dòng)，聚焦“責(zé)、制、案、人、錢、糧、改、治、效”9個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，深度摸排線索、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、高效查辦案件，確保該領(lǐng)域問(wèn)題得到深層次治理。

“我們按照系統(tǒng)查、查系統(tǒng)、系統(tǒng)治的理念，緊扣糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)這一關(guān)鍵，堅(jiān)持‘一車糧一核查‘一進(jìn)一出一比對(duì)原則，‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)處置該領(lǐng)域問(wèn)題線索?！痹搮^(qū)監(jiān)委委員茍松介紹說(shuō)，在前期案件查辦過(guò)程中，專案組發(fā)現(xiàn)某糧油公司在業(yè)務(wù)對(duì)接中，光煙酒費(fèi)就高達(dá)52萬(wàn)余元。循案深挖后發(fā)現(xiàn)，該案件暴露出糧食主管部門與糧油貿(mào)易企業(yè)內(nèi)外合謀、上下串通，通過(guò)虛列支出套辦公經(jīng)費(fèi)、虛假維修套專項(xiàng)資金、虛編工程套項(xiàng)目資金、虛瞞假報(bào)套正常收入等方式，私設(shè)“小金庫(kù)”，賬外處理單位干部職工福利和違規(guī)支出高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，嚴(yán)重影響糧食購(gòu)銷、儲(chǔ)備、管理運(yùn)行安全的問(wèn)題。最終，恩陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從一案之深挖中查處問(wèn)題線索15件，立案20件20人，其中糧食主管部門和企業(yè)“一把手”5人。

該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)發(fā)展改革局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)牟癸名介紹，系列糧食案件的查辦讓該系統(tǒng)管理政企不分、監(jiān)管失控，治理結(jié)構(gòu)殘缺、內(nèi)部混亂，隊(duì)伍素質(zhì)較差、約束不力等問(wèn)題暴露無(wú)遺?！斑@背后的主要原因是主管部門黨組織沒(méi)有落實(shí)‘管行業(yè)必管行風(fēng)要求，黨組織負(fù)責(zé)人帶頭規(guī)避監(jiān)督，踩紅線、破防線，導(dǎo)致上行下效、全線崩潰。只有深入開(kāi)展以案促改，查改糾治聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，標(biāo)本兼治推動(dòng)該行業(yè)健康運(yùn)行?！?/p>

基于案件查辦成果，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把堵住風(fēng)險(xiǎn)漏洞、彌補(bǔ)機(jī)制缺陷、強(qiáng)化權(quán)力制約作為“后半篇文章”的重中之重，督促糧食主管部門圍繞內(nèi)控管理、項(xiàng)目建設(shè)、糧食安全監(jiān)管等修訂完善制度12項(xiàng)，指導(dǎo)糧食購(gòu)銷企業(yè)圍繞糧食“購(gòu)、銷、存”、糧食“管、換、?！毙抻喭晟浦贫?4個(gè)。

“我們通過(guò)政府門戶網(wǎng)站了解到恩陽(yáng)區(qū)糧食采購(gòu)信息后，結(jié)合市場(chǎng)行情確定投標(biāo)價(jià)格，最終成功獲得供應(yīng)商資格，目前700噸小包裝大米、70噸小包裝菜籽油已經(jīng)完成購(gòu)銷業(yè)務(wù)。”專項(xiàng)治理之后，一位初次接觸恩陽(yáng)糧食業(yè)務(wù)的糧食供應(yīng)企業(yè)對(duì)恩陽(yáng)當(dāng)前的糧食貿(mào)易環(huán)境予以積極認(rèn)可，并表示將嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)則爭(zhēng)取長(zhǎng)期合作。

過(guò)程控制、末端治理，全方位監(jiān)督護(hù)航糧食產(chǎn)業(yè)

從田地到餐桌，不僅要“手中有糧、心中不慌”，還要“吃得安心、吃得放心”。在前述工作基礎(chǔ)上，恩陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，落實(shí)全方位監(jiān)督措施，著力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“要堅(jiān)持以主責(zé)監(jiān)督撬動(dòng)職能監(jiān)督，把準(zhǔn)糧食生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等各環(huán)節(jié)監(jiān)管漏洞，創(chuàng)新運(yùn)用科技手段，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決把糧食產(chǎn)業(yè)打造成‘良心產(chǎn)業(yè)?！痹搮^(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任鄧國(guó)勇表示，紀(jì)檢監(jiān)察組織要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)主管部門建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，明確各自監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新協(xié)作方式，強(qiáng)化信息互動(dòng)，著力整治護(hù)糧助企“不擔(dān)當(dāng)、不作為”等突出問(wèn)題。

明確“點(diǎn)題”，如何“破題”？該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入開(kāi)展“清風(fēng)護(hù)航”行動(dòng)，制定“監(jiān)督套餐”，由紀(jì)檢監(jiān)察干部、主管單位業(yè)務(wù)人員、政務(wù)服務(wù)“跑手”共同組建“護(hù)糧小分隊(duì)”，下沉各糧食加工和貿(mào)易企業(yè)，一線起底解決企業(yè)訴求。

“上次你們反映的用電問(wèn)題解決了沒(méi)？是否還有需要我們協(xié)調(diào)推動(dòng)解決的事項(xiàng)？”不久前，柳林鎮(zhèn)紀(jì)委書記鄭于童帶領(lǐng)小分隊(duì)如約來(lái)到四川好彩頭食品有限公司，了解企業(yè)反映問(wèn)題整改情況。據(jù)悉，鄭于童所在的柳林鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)共入駐了食品飲料加工企業(yè)5家，整治惠企政策兌現(xiàn)不及時(shí)、助企行動(dòng)不高效是他們的一項(xiàng)重要工作。今年以來(lái)，鄭于童先后組織小分隊(duì)成員走訪企業(yè)達(dá)20余家次，共協(xié)調(diào)解決該園區(qū)7家企業(yè)問(wèn)題16個(gè)，2名干部因在與企業(yè)打交道過(guò)程中存在“吃拿卡要”行為，受到紀(jì)律處分。

與此同時(shí)，登科街道紀(jì)工委組織街道食藥所、農(nóng)綜站，定期對(duì)所在城區(qū)各糧油貿(mào)易企業(yè)、大型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲門店進(jìn)行巡檢，對(duì)質(zhì)量不合格或已過(guò)期的食品及時(shí)下架銷毀，保證食品安全地流入到群眾餐桌。

截至目前，該區(qū)培育生產(chǎn)性食品企業(yè)達(dá)15家、商貿(mào)類食品企業(yè)20家，年產(chǎn)值達(dá)3.5億元，不僅滿足區(qū)內(nèi)群眾生活需要，雙勝“肚包雞”、雪山“醬板鴨”、鮮蘆筍等30余類特色產(chǎn)品還銷往國(guó)內(nèi)外，實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色食品與市場(chǎng)需求有機(jī)銜接。