高海英　麻明可

摘 要：隨著各領(lǐng)域檔案信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造檔案管理工作也面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過科學(xué)應(yīng)用信息化技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造檔案信息化建設(shè)，可以構(gòu)建科學(xué)完善的檔案信息化管理體系，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造工作高質(zhì)量發(fā)展。本文主要介紹了吉林省農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造檔案建立情況和信息化建設(shè)基本要求，結(jié)合實(shí)際工作中檔案信息化建設(shè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，提出一系列可行策略，希望為吉林省農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造檔案信息化管理工作的進(jìn)一步發(fā)展提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造；檔案管理；信息化建設(shè)

2019年以來，吉林省上下堅(jiān)持“宜水則水、宜旱則旱、以水優(yōu)先”的原則，持續(xù)改進(jìn)技術(shù)模式、規(guī)范工作方案、抓好運(yùn)維管護(hù)，深入推動(dòng)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造工作走實(shí)走深。截至目前，全省累計(jì)新改農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所超過70萬戶，有效提升了農(nóng)民群眾的幸福感和舒適度。農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造檔案（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村改廁檔案”）記錄了廁所改造工作內(nèi)容以及管理過程中各項(xiàng)活動(dòng)，為農(nóng)村生活環(huán)境的改善和鄉(xiāng)村振興提供重要的參考價(jià)值和理論依據(jù)。高水準(zhǔn)的農(nóng)村廁改檔案信息化建設(shè)，有利于提高檔案的準(zhǔn)確性和可靠性、提高檔案的管理和檢索效率[1-2]、保障信息安全降低維護(hù)成本、實(shí)現(xiàn)信息共享、促進(jìn)協(xié)同辦公、為改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)和決策支持。

1 農(nóng)村改廁檔案的種類

1.1 政策文件檔案

農(nóng)村改廁工作是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的重要組成部分，相關(guān)政策文件是農(nóng)村改廁檔案中重要組成部分，包括戶廁改造方案、項(xiàng)目指南、前期招投標(biāo)、督導(dǎo)檢查和后期運(yùn)維等文件。這些文件為農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造工作提供了重要的政策支持。

1.2 廁所改造農(nóng)戶檔案

農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造要求農(nóng)民主動(dòng)出工出勞積極配合，驗(yàn)收合格后及時(shí)拆掉原有老舊廁所，負(fù)責(zé)自家?guī)男l(wèi)生清潔和后期運(yùn)維管護(hù)，及時(shí)做好糞污清理和資源化利用工作。農(nóng)村改廁檔案內(nèi)容主要包括農(nóng)戶、家庭關(guān)系、聯(lián)系方式等農(nóng)戶基本信息，住房建造年代、面積和房間數(shù)等住房建筑基本信息，選擇衛(wèi)生旱廁或水沖廁所等改造模式，以及申請(qǐng)人戶口簿、房屋產(chǎn)權(quán)證、改造后及拆除舊旱廁等佐證材料，如照片、視頻、原始憑證等。

1.3 建設(shè)施工檔案

1.3.1衛(wèi)生旱廁改造建設(shè)施工檔案。主要包括整體產(chǎn)品、廁屋、儲(chǔ)糞設(shè)備、糞污處理、排氣管、施工技術(shù)等方面安裝、檢測(cè)的全程記錄材料。如有產(chǎn)品外觀的完好性、產(chǎn)品出廠合格證書和符合吉林省質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)完整性和產(chǎn)品整體質(zhì)保不低于3年的記錄；廁所地面、墻體、墻面、照明、通風(fēng)、排氣管、有無臭味和主體結(jié)構(gòu)安全性能等評(píng)估報(bào)告等內(nèi)容的記錄等。

1.3.2水沖式廁所改造建設(shè)施工檔案。檔案內(nèi)容主要包括產(chǎn)品驗(yàn)收、廁屋施工、便器安裝、池坑開挖與地基處理、化糞池安裝和混凝土化糞池施工等全程記錄材料。如便器外觀完好性、產(chǎn)品出廠合格證書和符合吉林省質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告等產(chǎn)品驗(yàn)收記錄；墻體穩(wěn)固、墻面清潔、廁屋內(nèi)有照明、房屋內(nèi)沒有明顯臭味等廁屋施工記錄；構(gòu)筑物應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的混凝土化糞池施工記錄等。

1.4 工程竣工驗(yàn)收檔案

農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造建設(shè)工程竣工驗(yàn)收檔案建立可以有效保障農(nóng)戶與施工單位雙方利益不受侵害，提升管理質(zhì)量和效率。按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》進(jìn)行歸檔，其中紙質(zhì)檔案主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收表、縣級(jí)抽查驗(yàn)收表等農(nóng)村戶廁改造工程竣工驗(yàn)收資料，確保信息檔案記錄完整。

2 農(nóng)村改廁檔案信息化建設(shè)基本要求

2.1 紙質(zhì)檔案數(shù)字化全轉(zhuǎn)換

為了更加快捷、方便、有效地管理農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，提高檔案管理工作效率，吉林省農(nóng)村改廁檔案逐步從紙質(zhì)檔案管理升級(jí)為信息化管理。2021年建立了吉林省農(nóng)村戶廁管理平臺(tái)，按照時(shí)序進(jìn)度要求開展2019—2022年農(nóng)村戶廁檔案管理數(shù)字化轉(zhuǎn)換，主要包括戶用衛(wèi)生廁所政策文件資料檔案、農(nóng)戶信息、建設(shè)施工、工程竣工驗(yàn)收等內(nèi)容。2020年錄入完成率100%，四年平均錄入率達(dá)到83.44%。

2.2 紙質(zhì)檔案和電子檔案雙層管理

在農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造檔案信息化管理轉(zhuǎn)換過渡期，吉林省高度重視改廁檔案管理工作，堅(jiān)持“電子為主，紙質(zhì)為輔”的信息化管理原則，確保檔案管理全面、細(xì)致，檔案信息安全、準(zhǔn)確。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)留存一份農(nóng)村戶用廁所改造紙質(zhì)檔案，建立農(nóng)村戶用廁所改造檔案管理制度，完善農(nóng)村戶用廁所改造檔案管理體制；另一方面，縣級(jí)有關(guān)部門留存電子檔案，實(shí)施電子檔案雙備份，保障農(nóng)村戶用廁所改造電子檔案安全不遺失；全部農(nóng)村戶用廁所改造檔案管理實(shí)行一戶一檔制度。

2.3 增設(shè)農(nóng)民自助功能

為切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，彌補(bǔ)紙質(zhì)檔案管理繁瑣耗時(shí)的弊端，簡(jiǎn)化農(nóng)村改廁信息管理程序，提升農(nóng)村改廁信息管理效率，吉林省農(nóng)村戶廁管理平臺(tái)增設(shè)農(nóng)民自主申報(bào)、自建、保修功能，確保有效實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”。

2.3.1增加農(nóng)戶自行申請(qǐng)建設(shè)戶廁管理功能。農(nóng)戶通過個(gè)人微信掃描戶碼或微信端進(jìn)行申請(qǐng)戶廁建設(shè)信息。村、鎮(zhèn)、縣可以結(jié)合農(nóng)戶的實(shí)際情況進(jìn)行審批，給予同意或駁回。若符合建設(shè)條件，該數(shù)據(jù)將列入該村、鎮(zhèn)、縣的下一年度改廁計(jì)劃數(shù)。農(nóng)戶申報(bào)功能將信息實(shí)時(shí)同步到村、鎮(zhèn)、縣、市、省各層級(jí)工作人員手機(jī)端，及時(shí)掌握農(nóng)戶改廁動(dòng)向，為各級(jí)工作人員提供數(shù)據(jù)參考。

2.3.2增加農(nóng)戶自建管理功能。農(nóng)戶自建廁所，農(nóng)戶不用下載App和小程序等，只需利用個(gè)人微信通過掃戶碼進(jìn)行戶廁建設(shè)過程中的流程填報(bào)，填報(bào)后由村、鎮(zhèn)、縣對(duì)其建設(shè)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收、審核。針對(duì)農(nóng)戶無手機(jī)和無微信的情況此步操作可以由家人或村干部代為填寫。此項(xiàng)農(nóng)村改廁自建檔案信息化管理功能可隨時(shí)掌握建設(shè)情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、共享。

2.3.3增加戶廁報(bào)修管理功能。村民可以通過掃碼和手機(jī)微信消息進(jìn)行戶廁使用問題的報(bào)修業(yè)務(wù)，同時(shí)村、鎮(zhèn)、縣市可以通過手機(jī)端進(jìn)行查看各種維度的報(bào)修數(shù)據(jù)：如報(bào)修人、受理人、處理時(shí)限、處理結(jié)果、村民滿意度等。此項(xiàng)農(nóng)村改廁報(bào)修檔案信息化管理功能可以精準(zhǔn)掌握農(nóng)村戶廁使用和修繕情況，能夠有效提升政府部門對(duì)農(nóng)村改廁服務(wù)效率和水平。

2.4 增設(shè)摸排整改功能

為了確保戶廁改造工作真真切切惠及廣大農(nóng)村地區(qū)老百姓，吉林省農(nóng)村戶廁管理平臺(tái)增設(shè)摸排整改功能，針對(duì)戶廁在建設(shè)、使用過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行整改，對(duì)整個(gè)整改過程、整改結(jié)果、整改主體方進(jìn)行數(shù)字化記錄，形成動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)留存在云端，可以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)查看、隨時(shí)調(diào)用整改數(shù)據(jù)。

2.5 增設(shè)政策宣傳功能

根據(jù)戶廁相關(guān)政策及其要求，平臺(tái)系統(tǒng)會(huì)形成消息同步到全省農(nóng)戶個(gè)人手機(jī)微信消息端和戶碼中，農(nóng)戶可以點(diǎn)開微信消息或掃描戶碼進(jìn)行閱讀，了解具體政策，如戶廁宣傳片、戶廁維護(hù)小常識(shí)、申報(bào)戶廁條件、戶廁管護(hù)等。同時(shí)農(nóng)戶可以根據(jù)具體的情況進(jìn)行留言。各級(jí)工作人員可隨時(shí)調(diào)閱村民查看政策的留言數(shù)量、留言內(nèi)容、瀏覽政策的人數(shù)、瀏覽量等，同時(shí)客服可以對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行線上答復(fù)。

2.6 增設(shè)一戶一明白卡

依托大數(shù)據(jù)手段，聚焦常態(tài)化監(jiān)管、長(zhǎng)效性治理，突出便捷、高效、智慧、管用，搭建吉林省戶廁關(guān)系系統(tǒng)，探索“數(shù)字+治廁”改革。利用企業(yè)微信開發(fā)在線監(jiān)管一廁一碼、一碼一檔、一數(shù)一核、一戶一報(bào)“四個(gè)一”功能，破解農(nóng)村廁改全過程監(jiān)管難題。

3 農(nóng)村改廁檔案信息化建設(shè)中存在的問題

3.1 農(nóng)村廁所改造紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換存在阻力

在信息時(shí)代下，農(nóng)村廁所改造引入信息化檔案管理技術(shù)是發(fā)展的主流趨勢(shì)[3]，但在實(shí)際推動(dòng)過程中，由于各地區(qū)農(nóng)村廁所改造指標(biāo)差異，且紙質(zhì)檔案數(shù)量大，內(nèi)容繁雜多樣，再加上轉(zhuǎn)換過程中需要大量的人力和物力，使得各地區(qū)農(nóng)村廁所改造紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換進(jìn)度差異大。此外，農(nóng)村廁所改造紙質(zhì)檔案和數(shù)字化檔案在內(nèi)容記錄和存放方式上存在差異，轉(zhuǎn)換過程中偶爾會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤和遺漏，就會(huì)對(duì)檔案的完整性造成一定的影響。

3.2 農(nóng)村廁所改造檔案信息化管理認(rèn)知和能力不足

盡管檔案管理已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，但在農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造檔案管理信息化方面仍存在重視度不強(qiáng)，缺少專業(yè)檔案管理人員，檔案管理能力不足的問題。通常各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造檔案管理由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)廁改工作人員管理，檔案管理專業(yè)水平有限，缺乏專業(yè)的信息化軟件平臺(tái)操作能力，無法有效地利用信息化技術(shù)完成檔案管理，這不僅影響農(nóng)村廁所改造檔案管理質(zhì)量和效率，還可能造成一些不必要的損失和錯(cuò)誤。

3.3 農(nóng)村改廁檔案管理平臺(tái)建設(shè)未統(tǒng)一規(guī)范

在農(nóng)村廁所改造檔案管理信息化建設(shè)過程中，全國(guó)各省按照紙質(zhì)檔案內(nèi)容建設(shè)數(shù)字化信息平臺(tái)，但尚未統(tǒng)一規(guī)范平臺(tái)建設(shè)管理制度，不同地區(qū)可能根據(jù)自身情況和需要制定不同的管理制度，這可能導(dǎo)致農(nóng)村廁所改造檔案管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不利于全國(guó)性農(nóng)村廁所改造檔案管理順利開展。

3.4 農(nóng)村廁所改造檔案管理信息化存儲(chǔ)存在安全隱患

在數(shù)字化時(shí)代，檔案管理帶來便利的同時(shí)也存在一定的安全隱患。一方面，數(shù)字化存儲(chǔ)設(shè)備存在故障或者損壞風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致農(nóng)村廁所改造檔案數(shù)據(jù)損壞或丟失；另一方面，數(shù)字化管理系統(tǒng)可能存在漏洞，導(dǎo)致農(nóng)村廁所改造檔案信息泄露和被竊取。這些問題的出現(xiàn)都會(huì)對(duì)農(nóng)村廁所改造檔案管理的安全性造成威脅。

4 農(nóng)村改廁檔案信息化建設(shè)中解決策略

4.1 強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升檔案信息化管理技術(shù)水平

為提升農(nóng)村改廁檔案管理人員信息化管理水平，以市州為基礎(chǔ)開展農(nóng)村廁所改造信息化檔案管理培訓(xùn)，培訓(xùn)人員包括各市、區(qū)（市、縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村改廁相關(guān)負(fù)責(zé)人員。培訓(xùn)內(nèi)容包含信息化平臺(tái)操作辦法和各功能使用教學(xué)。如戶廁摸排、問題廁所報(bào)修、自建戶戶廁申報(bào)、政策宣傳等。全面提升農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造檔案管理人員的信息化平臺(tái)操作水平，提升農(nóng)村廁所改造檔案信息化管理質(zhì)量和效率。

4.2 強(qiáng)化軟件建設(shè)，促進(jìn)檔案管理信息化提檔升級(jí)

農(nóng)村廁所改造檔案管理信息化建設(shè)過程中，推動(dòng)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造管理軟件規(guī)范化升級(jí)是重要任務(wù)[4-6]。不僅要對(duì)現(xiàn)有軟件進(jìn)行全面評(píng)估，找出使用功能和安全性方面不足，還要定期按照實(shí)際需求更新完善軟件功能，開發(fā)更便捷、準(zhǔn)確、全面的信息管理功能，確保適用于農(nóng)村廁所改造工作。對(duì)于農(nóng)戶使用功能上要實(shí)現(xiàn)易理解、易操作，簡(jiǎn)化流程；對(duì)于管理者操作界面要實(shí)現(xiàn)全面、細(xì)致，界面清晰易查詢，全面提升智能化和系統(tǒng)安全性。

4.3 強(qiáng)化多方合力，加快推進(jìn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換進(jìn)程

人力和物力的缺乏是農(nóng)村廁所改造檔案管理信息化建設(shè)重要阻力之一。為了高效推進(jìn)農(nóng)村廁所改造紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換進(jìn)程，一方面要提升人力，要求兩名檔案管理人員分別對(duì)數(shù)字化檔案進(jìn)行人工初審和復(fù)審，確保數(shù)字化檔案信息的準(zhǔn)確性和完整性；另一方面，選擇功能完善的數(shù)字化檔案管理軟件，提升紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換效率。

4.4 強(qiáng)化制度規(guī)范，保障檔案管理信息化建設(shè)有序推進(jìn)

為有序推進(jìn)農(nóng)村廁所改造檔案管理信息化建設(shè)，要科學(xué)地制定農(nóng)村廁所改造檔案管理信息化制度。明確職責(zé)和分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)日常管理，細(xì)化、規(guī)范檔案管理流程，完善檔案管理分類體系，按類定規(guī)，提升檔案管理的便攜性和規(guī)范化水平。同時(shí)，要因地制宜地建立檔案管理考評(píng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村廁所改造檔案管理人員進(jìn)行全面考核評(píng)估，激勵(lì)他們更好地完成工作。

結(jié)語(yǔ)

本文深入探討了吉林省農(nóng)村改廁檔案建立基本情況和信息化時(shí)代背景下的創(chuàng)新發(fā)展，提出要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升技術(shù)水平；強(qiáng)化軟件建設(shè)，促進(jìn)提檔升級(jí)；強(qiáng)化多方合力，加快轉(zhuǎn)換進(jìn)程；強(qiáng)化制度規(guī)范，保障建設(shè)有序推進(jìn)檔案管理信息化四個(gè)方面入手，促進(jìn)了吉林省農(nóng)村改廁檔案建設(shè)管理信息化發(fā)展，在新興科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新和信息技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造工作應(yīng)當(dāng)全面應(yīng)用信息技術(shù)，以推動(dòng)農(nóng)村改廁檔案管理的現(xiàn)代化發(fā)展，這不僅有助于提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門檔案管理的水平和效率，而且為全面推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村振興提供有效助力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)邁向可持續(xù)發(fā)展的道路。

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作者簡(jiǎn)介：高海英，吉林省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源管理總站副站長(zhǎng)、副研究館員；麻明可，吉林省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源管理總站科員、館員。