普建楠

（景洪市地方公路管理段，云南景洪 666100）

1 全過程造價管理的定義及特點

全過程造價管理是指在建設項目的各個階段，對建設項目所需要的人、財、物進行有效地控制，對工程項目進行科學的管理和決策，從而實現(xiàn)投資效益最優(yōu)化。公路工程全過程造價管理，可以分為事前控制、事中控制和事后控制3 個階段。

（1）事前控制是指在項目立項時，要對項目進行合理的設計，節(jié)約工程費用；同時對項目資金進行合理的預算和使用，從而降低工程成本。

（2）事中控制是指在工程施工過程中要嚴格按照施工規(guī)范來進行施工，從而減少返工現(xiàn)象發(fā)生；同時也要保證資金得到高效使用。

（3）事后控制是指在施工后要及時對項目進行審計和驗收工作，并對各環(huán)節(jié)進行分析和總結。

全過程造價管理具有以下特點：①系統(tǒng)性。在整個施工階段，每個階段都有其特有的造價內容。②動態(tài)性。全過程造價管理關注工程項目在整個生命周期內的進度和質量，也包括成本與費用控制。③全面性。在一個工程建設過程中除了控制成本，還包括對環(huán)境保護、技術、安全等方面進行控制。④全程性。將公路建設項目的全過程都納入造價管理中來。由于全過程造價管理能夠全面控制成本和費用支出以及各環(huán)節(jié)的進度和質量，所以公路工程全過程造價管理具有很強的優(yōu)越性。

實施公路工程全過程造價管理，可以減少投資浪費、降低建設成本、提高建設質量以及節(jié)約生產成本等。

2 全過程造價管理在公路工程建設中的作用

公路工程造價管理是指從項目立項開始，對項目建設過程中的工程造價進行全過程跟蹤控制，貫穿于設計、招投標、施工、竣工驗收等各個階段，其目的是實現(xiàn)公路項目建設過程中投資的合理、有效控制。全過程造價管理是現(xiàn)代公路工程項目管理的發(fā)展趨勢，對于實現(xiàn)有效控制投資、提高工程質量具有重要的作用。在實際公路工程建設中，由于受到各方面因素的影響，有時會出現(xiàn)多個階段出現(xiàn)投資目標不一致情況[1]。導致公路工程建設出現(xiàn)投資失控的原因有很多，在項目建設前期的決策、設計等階段，由于相關工作人員對市場信息了解不足，導致項目前期的設計缺乏合理的依據，而在項目建設過程中也容易受到環(huán)境因素的影響，例如地質條件變化、工程量變化等因素都會造成造價控制難度增加。因此在公路工程建設過程中要進行全過程造價管理，將可能會出現(xiàn)資金投入多、風險較大的情況降低到最低。

工程造價管理是一項系統(tǒng)性、綜合性很強的工作，涉及如材料、機械設備等多個方面，還涉及工程項目設計、施工等各個階段。因此，在公路工程建設中實行全過程造價管理具有十分重要意義。首先，全過程造價管理在公路工程建設中，可以實現(xiàn)設計、招投標等各個階段投資目標的統(tǒng)一，在設計階段合理控制投資，可以有效避免建設過程中的決策失誤或者人為因素導致的造價失控情況出現(xiàn)。其次，在公路工程建設全過程造價管理中，工程建設各個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系和制約，如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題將會導致其他環(huán)節(jié)無法正常進行或者效率降低。例如，在施工階段一旦發(fā)現(xiàn)合同或者設計圖紙中出現(xiàn)錯誤無法進行修改或者返工等情況將會造成重大的經濟損失，從而導致工程延誤、返工等現(xiàn)象的發(fā)生；而且在工程結算時如果發(fā)現(xiàn)其中存在問題將會影響到整個工程的結算結果[2]。

3 存在的問題

3.1 設計階段的投資控制不到位

設計是工程項目的源頭，設計的深度和質量決定了造價的合理程度。而目前一些勘察設計單位僅對工程預算進行審核，對整個項目的實際情況以及建設市場情況缺乏深入了解，從而導致了預算脫離實際，使得投資不能有效控制。

3.2 造價管理體系不健全

由于我國正處于改革開放時期，整個市場經濟體制還未完全建立起來，國家目前對于工程造價管理體系也沒有進行系統(tǒng)而完善的規(guī)定和說明[3]。另外，在工程施工過程中，造價管理工作也存在一定的問題，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：①工程造價管理模式過于單一，企業(yè)缺乏自主定價權，導致管理工作不能很好地開展。由于公路工程項目投資巨大、工期較長、技術復雜、工藝要求高，因此決定了它的造價也較高。②由于工程項目涉及的部門較多，國家對于建設過程中出現(xiàn)的問題難以進行有效及時的協(xié)調。在施工階段容易出現(xiàn)大量糾紛和矛盾問題。而一旦糾紛和矛盾問題發(fā)生后，造價管理人員就會花費大量的時間和精力進行調解與談判工作。這在一定程度上阻礙了我國工程造價管理工作開展。

3.3 缺乏專業(yè)人才

我國目前從事工程造價方面工作的人員主要是各高校相關專業(yè)的畢業(yè)生、研究生，其中有部分人員是從施工單位中培養(yǎng)出來的。這種做法不利于行業(yè)人才培養(yǎng)和穩(wěn)定，也難以達到全過程造價管理要求。首先，行業(yè)內高校專業(yè)課程與全過程造價管理工作不相適應。在公路工程項目施工前，需要進行大量的、專業(yè)的知識準備工作，如選擇項目、規(guī)劃設計方案、招投標前的準備工作等；公路工程造價管理要求對全過程造價管理進行有效地控制和管理，然而高校專業(yè)課程在這方面缺乏實踐性強的課程。其次，行業(yè)內人才培養(yǎng)與需求不匹配。隨著社會經濟不斷發(fā)展，公路建設對專業(yè)人才有更高要求。高校人才培養(yǎng)應該適應時代發(fā)展需求，加強校企合作；而目前行業(yè)內的校企合作仍在起步階段；最后，人才培養(yǎng)與市場需求存在一定差距[4]。

3.4 施工階段的管理工作不夠完善

（1）施工階段造價管理人員不能完全按照設計圖紙進行編制，有些工程在施工前對圖紙和相關資料沒有充分掌握，從而導致了工程造價與實際情況存在較大差異。工程施工過程中，有些工作人員對其施工方案的改變不夠重視，沒有嚴格按照設計要求進行，因此導致了工程造價的增加。此外，由于施工人員自身素質不夠，在工作中難免會出現(xiàn)偷工減料、弄虛作假等行為。

（2）施工單位對工程造價管理工作認識不足，沒有正確理解全過程造價的含義。有些施工單位認為，全過程造價管理就是工程的報價、設計和施工，沒有重視其中的每一個環(huán)節(jié)。此外，有些施工單位對工程造價管理的目的不明確，對管理的對象也不清楚，因此，沒有制定科學合理的成本控制體系。

（3）由于某些施工單位在招標時對工程預算不夠重視，因此導致了工程招標過程中出現(xiàn)大量超預算的情況。

（4）一些施工單位在施工前，沒有做好成本管理工作，從而導致了施工過程中出現(xiàn)大量超支現(xiàn)象。

（5）部分施工單位沒有成立專門的項目管理機構，導致了組織結構不夠健全、人員配置不夠合理。

4 解決措施

公路工程造價管理是一項綜合性的工作，涉及的內容較多，如設計、招投標、施工等。在我國現(xiàn)階段，公路工程造價管理工作主要由建設單位負責，隨著市場經濟體制的不斷完善，社會經濟的不斷發(fā)展，建設單位要想提高自身競爭力必須建立和完善自己的造價管理體系。另外，我國公路工程在長期的實踐中總結了豐富的經驗和教訓。加強對公路工程全過程造價管理有助于我國公路建設事業(yè)長遠發(fā)展[5]，提高我國公路建設整體水平，同時減少建筑行業(yè)資源浪費。

4.1 建立全過程造價管理制度和運行機制

建立完善全過程造價管理制度和運行機制不僅能夠有效地控制工程造價管理中存在的問題，還能夠充分調動人們參與工程建設管理的積極性，實現(xiàn)人人關心工程項目、人人參與工程建設、人人監(jiān)督工程項目。建立一套科學的全過程造價管理體系，需要設計部門、工程項目參與方以及建設單位之間加強溝通，切實落實全過程造價管理制度。首先，建設單位要確保自身的利益，從工程投資成本、工程質量、社會環(huán)境等方面綜合考慮。其次，施工單位要不斷提升自身的造價管理水平，通過科學合理地進行施工組織設計來減少成本。最后，施工單位在執(zhí)行施工計劃時，必須將不同的設計方案進行比較，以此來判斷是否應該選用此項設計方案。交通運輸工程造價內容包括項目決策階段的投資估算、項目設計階段的設計概算、施工招標階段的標底估算、招標控制價、施工過程中工程變更引起的費用增減等。

4.2 培養(yǎng)高素質人才，提高從業(yè)人員業(yè)務素質

首先要在交通行業(yè)內宣傳全過程造價管理理念和知識；其次要建立高水平工程師隊伍；最后要對從業(yè)人員進行專業(yè)技術培訓以及考核；只有這樣才能提高公路建設從業(yè)人員的整體素質水平。

4.3 建立完善的施工管理體系

公路工程全過程造價管理工作是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，需要有較高素質的從業(yè)人員、先進的管理制度、先進的技術水平和完善的管理體系作保證，其中施工環(huán)節(jié)是重要部分之一，所以要建立完善的施工管理體系。公路工程施工階段，要根據不同的項目和規(guī)模，采用不同的設計方案。對已完成的工程質量、進度等方面進行綜合評價，然后對實際工程造價進行計算，并將實際費用與預期目標比較，當實際費用和預期目標發(fā)生偏差時，分析偏差產生的原因，并提出解決方案。

在項目施工中采用新技術、新材料可以大幅度地節(jié)約成本，例如，將預制節(jié)段安裝工藝應用于公路橋梁的修建中來節(jié)約工程成本；針對工程變更費用較高的現(xiàn)象我們可以通過合同價與變更費用差額部分計算增加的工作內容；也可以通過提前支付進度款來減少因追加合同價款所帶來的經濟損失。

5 公路工程項目結算審核評價階段造價管理

5.1 建設項目工程結算審核評價階段的任務及內容

為保證工程結算審核評價的質量，應嚴格按照相關規(guī)范進行工程結算的審查；對工程結算的內容、金額、定額套用等進行嚴格審查；根據有關規(guī)定，對審查發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，并形成書面報告，由建設單位、監(jiān)理單位和設計單位共同簽字確認。

5.2 建設項目工程結算審核的工作流程

受理委托由建設單位統(tǒng)一收集、整理審核評價階段需要提交的資料；將所收集到的資料交由咨詢單位進行審核；初審資料在項目竣工后，建設單位委托咨詢單位對所有的資料進行審核，并形成書面報告，將所收集到的資料全部交由咨詢單位審核。

5.3 建設項目工程結算評價工作程序

審查項目合同及補充協(xié)議；審查工程設計變更、現(xiàn)場簽證及現(xiàn)場經濟簽證；審查工程量清單，對計價依據和價格進行復核；根據國家或地區(qū)有關定額、費用標準進行調整，提出處理意見。

6 結語

隨著我國經濟的快速發(fā)展，國家對公路建設提出了更高的要求，促進了我國公路事業(yè)的快速發(fā)展。在此過程中，工程造價管理在公路工程中越來越受到重視，也是未來公路工程全過程造價管理的發(fā)展趨勢。

通過研究可以發(fā)現(xiàn)，全過程造價管理涵蓋設計階段、建設階段以及竣工決算以及運營階段，也就是說，全過程造價管理包含了公路工程建設項目中的各個方面。另外，在公路工程全過程造價管理中還存在著許多問題和不足之處，如技術方案設計不合理、質量控制不嚴格、投資估算誤差較大等。這些問題都會對公路工程的質量和成本產生很大影響，因此，在實踐中要將這些問題一一解決。只有解決這些問題并建立完善的成本管理體系才能進一步提高公路工程造價管理水平。

由于我國公路工程全過程造價管理還不成熟，各個階段之間銜接不夠緊密、相互制約和促進作用不足、沒有統(tǒng)一規(guī)范和標準，從而影響了公路工程全過程造價管理質量和效率。針對這些問題必須要制定出相關的解決措施。本文以公路工程造價管理為研究對象，分析公路工程全過程造價管理的特點、作用以及問題，總結了在公路工程全過程造價管理中存在的問題及不足之處，并提出了相應的解決措施。首先是完善施工招投標制度，通過合理的競爭來確定出最合適的施工單位；其次是規(guī)范合同體系并及時簽訂合同，發(fā)揮合同在控制公路建設成本中的作用；最后要加強對專業(yè)人員的培訓來提高其專業(yè)水平。希望能夠有助于促進未來公路工程全過程造價管理的發(fā)展。