文｜《當(dāng)代黨員》全媒體記者 汪茂盛

20世紀(jì)60年代初，當(dāng)時(shí)的浙江省諸暨縣楓橋區(qū)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

回顧歷史，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從“依靠群眾就地化解矛盾”，到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，再到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，從一地破題、全省實(shí)踐再到全國(guó)推廣，跨越一甲子，可謂歷久彌新。

進(jìn)入新時(shí)代，重慶不斷加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，走好新時(shí)代黨的群眾路線，用實(shí)際行動(dòng)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以黨建統(tǒng)領(lǐng)完善“141”（一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理指揮中心+“黨建工作體系、經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系、平安法治體系、公共服務(wù)體系”四個(gè)板塊+一套網(wǎng)格）基層智治體系建設(shè)，結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式方法，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在巴渝大地開花結(jié)果。

黨建統(tǒng)領(lǐng)——發(fā)揮“141”基層智治體系的組織效能

“莫打架，傷了和氣……”

9 月初，重慶市萬州區(qū)太白街道青羊?qū)m社區(qū)兩位居民因電費(fèi)收取問題發(fā)生糾紛，社區(qū)“和事佬”周貴英動(dòng)之以情，曉之以理，讓兩人冰釋前嫌。

71歲的周貴英是社區(qū)的“黨員中心戶”，也是樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)。拿著筆記本在社區(qū)里轉(zhuǎn)悠，幫有矛盾的群眾“揉揉包”“散散氣”是她每日的工作內(nèi)容。

借“黨員中心戶”織密矛盾化解“防護(hù)網(wǎng)”，是太白街道在步行2分鐘范圍內(nèi)的10 個(gè)樓院設(shè)立“微黨支”的目的。太白街道黨工委書記秦小林表示，“微黨支”正是萬州區(qū)以“黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)深化基層治理“五長(zhǎng)制”（社區(qū)長(zhǎng)、片區(qū)長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、物業(yè)長(zhǎng)）的具體實(shí)踐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“小事不出樓棟，大事不出社區(qū)”。

不僅如此，萬州區(qū)正積極打造和應(yīng)用“萬州區(qū)基層智治‘五長(zhǎng)制’平臺(tái)”和“萬州‘五長(zhǎng)通’”A pp，為“紅色管家”提供技術(shù)支撐，推動(dòng)“一中心四板塊一套網(wǎng)格”線上線下投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

“一中心四板塊一套網(wǎng)格”是在4月25日召開的數(shù)字重慶建設(shè)大會(huì)上，市委書記袁家軍強(qiáng)調(diào)的黨建統(tǒng)領(lǐng)“141”基層智治體系的內(nèi)涵。當(dāng)前，全市上下正快馬加鞭，為基層社會(huì)治理注入數(shù)字化新動(dòng)能。

走進(jìn)重慶市榮昌區(qū)萬靈鎮(zhèn)基層治理指揮中心，利用一體化治理智治平臺(tái)可向全鎮(zhèn)30個(gè)網(wǎng)格、98個(gè)微網(wǎng)格“一鍵下發(fā)”法治宣傳任務(wù)，網(wǎng)格員也可“一鍵上報(bào)”風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛；走進(jìn)兩江新區(qū)翠云街道基層治理指揮中心，“黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)”4 個(gè)板塊任務(wù)已分門別類實(shí)現(xiàn)高效匹配；走進(jìn)江北區(qū)鐵山坪街道，“一張網(wǎng)”覆蓋轄區(qū)44個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、3個(gè)農(nóng)村網(wǎng)格和3個(gè)專屬網(wǎng)格，使得在網(wǎng)格內(nèi)全面開展摸排和化解矛盾成為可能……

當(dāng)前，全市首批“141”基層智治體系16 個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街搶抓數(shù)字變革機(jī)遇，推進(jìn)各類應(yīng)用集成高效、惠民利民，推動(dòng)全市基層治理邁上新臺(tái)階。

8 月底，因西部科學(xué)城重慶高新區(qū)白市驛鎮(zhèn)驛站社區(qū)一小區(qū)進(jìn)行內(nèi)部改造，一居民同樓下住戶發(fā)生了沖突，網(wǎng)格員代雨希趕到現(xiàn)場(chǎng)了解情況后，發(fā)現(xiàn)矛盾涉及施工方、物業(yè)管理方、社區(qū)等，單靠個(gè)人力量無法解決，她立刻將情況上報(bào)至高新區(qū)綜合執(zhí)法局一體化治理智治平臺(tái)。隨后，平臺(tái)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，兩天內(nèi)便將該問題徹底解決。

“網(wǎng)格是基層治理的‘毛細(xì)血管’?；鶎又侵误w系建設(shè)以海量數(shù)據(jù)培養(yǎng)‘一員多能’的網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)力量在網(wǎng)格聚合、民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、問題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格開展。”高新區(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

如今，在重慶，黨建統(tǒng)領(lǐng)的這張“紅色網(wǎng)格”夯實(shí)了基層治理的“骨骼肌理”，開辟了“全民參與、社會(huì)協(xié)同”的治理新途徑。

群眾路線——暢通渠道“將問題解決在基層”

9月15日，重慶市江津區(qū)鼎山街道艾坪社區(qū)的網(wǎng)格鄰里會(huì)上，七八個(gè)居民圍坐一桌，你說我聽、我問你答……從2022 年起，居民自己開會(huì)調(diào)解糾紛在鼎山已成常事。

7 月的一次網(wǎng)格鄰里會(huì)上，鼎山街道美林小鎮(zhèn)小區(qū)的鄰里“矛盾疙瘩”被解開。小區(qū)一樓棟排水管道堵塞，導(dǎo)致污水倒灌，整棟樓跟著遭殃。2樓住戶張萬云與1樓至5樓的住戶商量一起出錢更換管道，唯獨(dú)4樓住戶楊朝友不同意。之后，張萬云和楊朝友矛盾越積越多，甚至要?jiǎng)悠鹗謥?。而在那次網(wǎng)格鄰里會(huì)上，居民調(diào)解員胡明清和他們坐在一起，嘮家常、談心事，兩人重歸于好。

像胡明清這樣的居民調(diào)解員在鼎山街道還有很多?！熬用裾{(diào)解員多是熱心老黨員、志愿者?！比舜蠖ι浇值拦の魅沃R帥英說，自從街道探索出“公事”“共事”“家事”“三事分流”工作法，搭建起網(wǎng)格鄰里會(huì)這樣的協(xié)商議事平臺(tái)，群眾能夠就地提訴求，他們也打通了了解民情的一大渠道。

善于傾聽群眾聲音、發(fā)動(dòng)群眾力量，自覺把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到各項(xiàng)工作中來解決群眾矛盾，正是黨員干部在基層社會(huì)治理中走好新時(shí)代黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，更是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將“問題解決在基層”的核心要義。

奔忙在社區(qū)、樓宇、院落之間的重慶市兩江新區(qū)人和街道邢家橋社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任謝蘭，始終不忘“你心里裝著群眾，群眾心里就裝著你”，帶領(lǐng)社區(qū)居民一道讓曾經(jīng)環(huán)境臟亂、矛盾重重、人人嫌棄的老舊社區(qū)徹底變了樣；數(shù)十年如一日戰(zhàn)斗在矛盾糾紛化解一線的“老馬”馬善祥，退休后將機(jī)關(guān)干部、社區(qū)群眾培養(yǎng)成“千軍萬馬”，帶領(lǐng)他們一起跑；扎根信訪基層三十余載的楊永根，每天就像個(gè)流動(dòng)的“郵箱”，處理著來自各地的糾紛調(diào)解求助……

他們是把老百姓的需求放在心上、落在行動(dòng)上的代表，背后是各區(qū)縣暢通群眾表達(dá)訴求渠道，不斷創(chuàng)新聽民聲、察民情、解民憂的工作方法。

在重慶市南岸區(qū)南坪街道，端一碗“老鷹茶”，聽法律援助志愿者“擺龍門陣”；在石柱土家族自治縣中益鄉(xiāng)“貴和工作室”，一次真心握手，消除數(shù)載心結(jié)；在黔江區(qū)濯水古鎮(zhèn)“天理良心”調(diào)解室，數(shù)數(shù)鄉(xiāng)賢們最近又解決了多少起鄰里糾紛……無論是從下至上反映問題的通道，還是從上至下解決糾紛的網(wǎng)絡(luò)，化解糾紛的“上下”通路早已被打通，并不斷擴(kuò)容。

依法辦事——強(qiáng)化法治思維構(gòu)建化解社會(huì)矛盾的治理機(jī)制

“工資收到了嗎？”

“謝謝你們解決了我們的后顧之憂，這下心里踏實(shí)了。”

7 月3 日，重慶市巫溪縣人民檢察院檢察三部檢察官杜敏通過電話回訪某案件當(dāng)事人孫大姐時(shí)，得知孫大姐等16人的工資得到了落實(shí)，杜敏心上的石頭也落了地。

從向公司負(fù)責(zé)人討債到去相關(guān)部門上訪，一場(chǎng)持續(xù)了4 年的債務(wù)糾紛，終于在縣檢察院聯(lián)合縣人力社保局出臺(tái)的《保障農(nóng)民工工資支付的協(xié)作配合意見》指導(dǎo)下，畫上了圓滿句號(hào)。

像處理勞動(dòng)糾紛這類僅靠情理不能快速解決的矛盾糾紛，“以法律為準(zhǔn)繩”顯得尤為重要。

為妥當(dāng)將矛盾化小、化無，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，重慶一方面不斷提升群眾法治思維，讓群眾明白遇事該如何科學(xué)合理地求助，另一方面，將法治思維貫穿在基層社會(huì)治理工作的方方面面，真正做到從源頭解決問題。

近3 年，重慶市委政法委鄉(xiāng)村振興幫扶集團(tuán)駐武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)工作隊(duì)正在做這些事。

6 月的一個(gè)艷陽天，在重慶市武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)大田村黨群服務(wù)中心內(nèi)，當(dāng)事人、見證人、司法所和村委會(huì)干部圍坐一桌，桌上整齊擺放著《耕地確認(rèn)書》，一旁的攝影機(jī)錄制下整場(chǎng)會(huì)議。當(dāng)天，所有文書證據(jù)將以一式三份進(jìn)行保存。

幾個(gè)月前，當(dāng)事雙方還因置換土地面積不等的問題吵得不可開交，如今又握手言和，這得益于駐鄉(xiāng)工作隊(duì)創(chuàng)新提出的土地林地糾紛“證據(jù)儲(chǔ)存”工作法。該工作法通過“經(jīng)緯度定位+無人機(jī)拍攝+現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)”方式固定證據(jù)，讓調(diào)解有據(jù)可依。

“該工作法實(shí)質(zhì)上是一種糾紛預(yù)防機(jī)制?！睖鏈相l(xiāng)平安辦主任高燕說，工作法所形成的證據(jù)鏈條為解決土地整治、流轉(zhuǎn)，林地占用、租用等方面的矛盾奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持良法善治的價(jià)值取向，著力構(gòu)建完善多元化解社會(huì)矛盾的法治機(jī)制是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提出的要求，但在一些地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)，干部群眾的法治意識(shí)與社會(huì)發(fā)展適應(yīng)度仍顯不足。因此，大力培育干部群眾法治思維，提升依法辦事能力是極為重要的。

為此，重慶近年來在基層社會(huì)治理法治化領(lǐng)域持續(xù)深耕。

重慶市永川區(qū)人民法院三教訴訟服務(wù)站作為全市首個(gè)在鎮(zhèn)街一級(jí)實(shí)體建設(shè)運(yùn)行的訴訟服務(wù)站，讓群眾在家門口即可“一站式”完成從訴前調(diào)解到立案、開庭、判決等全部流程；市三級(jí)檢察院共同參與，由416 名“莎姐”檢察官、1800 余名“莎姐”志愿者組成的重慶“莎姐”未成年人保護(hù)大團(tuán)隊(duì)，為未成年人成長(zhǎng)打造堅(jiān)固屏障；巴南區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)的“一書一令”矛盾糾紛化解機(jī)制，協(xié)助申領(lǐng)人身安全保護(hù)令近600份，轄區(qū)矛盾糾紛類警情大幅下降……

未來，重慶將繼續(xù)用好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這個(gè)基層社會(huì)治理的“長(zhǎng)治之策”，在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，為全國(guó)提供基層社會(huì)治理的“重慶方案”，形成一道新的亮麗“楓”景線。