王小俊

(鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇,鹽城 224005)

1 高職教育助力鄉(xiāng)村振興相關(guān)研究綜述

1.1 高等職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐研究

亞當(dāng)·斯密是第一個(gè)提出人力資本概念的人,認(rèn)為才能、技巧都是固定資本的范疇,才能的增進(jìn)是需要依靠教育取得的。舒爾茨認(rèn)為,在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素中,人是最關(guān)鍵的,勞動者質(zhì)量的高低能決定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而不是自然資源或資本的多少。貝克爾分析了人力資本的各種投資與收益的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)對人力資本的后天投資越大,人的價(jià)值就越大,農(nóng)民報(bào)酬與其接受的教育培訓(xùn)呈正比,這是一種特定形式的人力資本。

嚴(yán)鴻雁認(rèn)為“在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段中,亟需解決的關(guān)鍵問題是人才,我國從事農(nóng)業(yè)勞動的勞動者,很少系統(tǒng)接受過農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)”。高等職業(yè)教育可以滿足個(gè)人技能獲得和就業(yè)需求,要發(fā)揮其與經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的優(yōu)勢,培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能型實(shí)用人才,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。

1.2 鄉(xiāng)村振興助推職業(yè)教育改革相關(guān)研究

田真平、高鵬認(rèn)為:“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對職業(yè)教育提出人才、技術(shù)、治理等多元化需求,但兩者在區(qū)域布局、專業(yè)布局、就業(yè)導(dǎo)向方面存在矛盾,職業(yè)教育趨近城市的區(qū)域布局與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興以鄉(xiāng)村為載體的矛盾”。黃大明認(rèn)為:“高職教育在供給側(cè)的‘量’上取得長足發(fā)展,但供給質(zhì)量不高、總體發(fā)展不均衡、人才培養(yǎng)特色與優(yōu)勢不明顯、社會服務(wù)與科研能力不強(qiáng)”。高職院校要在人才培養(yǎng)過程針對性的涉農(nóng)舉措等問題,抓緊機(jī)遇、改革創(chuàng)新,把三農(nóng)優(yōu)先發(fā)展和職業(yè)教育改革緊密結(jié)合起來,促使高職院校人才培養(yǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

1.3 高職教育助力鄉(xiāng)村振興對策建議研究

對于高等職業(yè)教育如何助力鄉(xiāng)村振興,許多學(xué)者從不同角度提出對策建議,也通過分析各地特色案例豐富了研究內(nèi)容。祁占勇、謝金辰認(rèn)為“國家要通過提高職業(yè)教育對農(nóng)村地區(qū)受教育者的吸引力,合理布局高等職業(yè)教育,發(fā)揮職業(yè)教育與勞動力市場有效銜接優(yōu)勢等措施,來達(dá)到職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動力增收的目的”。從學(xué)校層面,高職教育要從人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面提升職業(yè)教育為農(nóng)服務(wù)能力,最終助力鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)。晉國群從“人才層面,鼓勵(lì)高職學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要解決政策扶持、營造良好社會環(huán)境等一系列的問題,政府、社會、學(xué)校、企業(yè)等需要多元協(xié)同科學(xué)引導(dǎo)高職院校學(xué)生積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”?？傊?高職教育助力鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,需要政府、社會、學(xué)校、企業(yè)等多方協(xié)同努力。

1.4 高職教育助力鄉(xiāng)村振興的困境和實(shí)踐路徑研究

劉佳、鐘滿田通過分析現(xiàn)階段高職教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不足,以羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,探索高職教育助力云浮鄉(xiāng)村振興實(shí)踐路徑。孫莉從高職教育助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,可以發(fā)揮繼往開來、育德振民、移風(fēng)易俗等積極作用,應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村考生招生規(guī)模,培養(yǎng)具有愛農(nóng)、懂農(nóng)的農(nóng)村建設(shè)者,大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村勞動者德技并修,加強(qiáng)多元主體互動,促進(jìn)鄉(xiāng)村文化良性發(fā)展。相關(guān)研究都是從不同側(cè)面探討職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐和探索。

2 高職教育助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景和意義

鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略,服務(wù)鄉(xiāng)村振興是高職院校人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的職責(zé)和使命。職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐,為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利作出了重要貢獻(xiàn)。高職教育助力鄉(xiāng)村振興是高職教育培養(yǎng)人才服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng),也是高職教育順應(yīng)新時(shí)代趨勢,借助國家戰(zhàn)略完善人才培養(yǎng)模式的重要機(jī)遇。

當(dāng)前,高職院校對助力鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了積極的探索,并積累經(jīng)驗(yàn)取得了一定的成效。黨的二十大報(bào)告提出:“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”[1]。如何助力鄉(xiāng)村振興,高職教育要根據(jù)鄉(xiāng)村振興人才需求,特別是對標(biāo)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興進(jìn)行合理設(shè)置專業(yè),對接鄉(xiāng)村振興人才需求,選擇科學(xué)合理的發(fā)展路徑。

新的歷史背景下,研究高職教育助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索與路徑選擇,具有非常重要意義和價(jià)值。分析高職教育助力鄉(xiāng)村振興的具體做法,豐富和深化高職教育助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐,為高職教育改革提供寶貴素材及典型案例,總結(jié)高職教育助力鄉(xiāng)村振興的具體路徑,為鄉(xiāng)村人才振興提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3 鹽城高職教育助力鄉(xiāng)村振興困境與挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興需要高素質(zhì)新型農(nóng)民,高職教育要為農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才和智力支持。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興需要衛(wèi)生醫(yī)療、教育科技、智能化信息化人才,還需要一些懂經(jīng)濟(jì)管理和法律知識的相關(guān)人才。鄉(xiāng)村振興人才需求量大,但大量高職畢業(yè)生不愿去農(nóng)村發(fā)展與城市就業(yè)難形成鮮明對比,如何破解人才供需矛盾是當(dāng)前期待解決問題。

3.1 高職教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才吸引力不強(qiáng)

高職教育作為培養(yǎng)高技能人才的主陣地,但在不同的歷史發(fā)展階段,高職教育的人才培養(yǎng)導(dǎo)向不同。助力鄉(xiāng)村振興成為高職教育的重要責(zé)任,如何培養(yǎng)“三農(nóng)”人才、提供“三農(nóng)”服務(wù),讓高技能人才流向鄉(xiāng)村,成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)主渠道,是高職教育人才培養(yǎng)的重點(diǎn)。但是,高校每年培養(yǎng)的大量人才不愿去鄉(xiāng)村發(fā)展,另一方面每年仍有大學(xué)生面臨找不到工作,國家鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè),鄉(xiāng)村是每個(gè)地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié),如果有政策支持和引導(dǎo),部分高校畢業(yè)生是愿意去農(nóng)村發(fā)展的,如“大學(xué)生村官”計(jì)劃,“三支一扶”應(yīng)加大高職學(xué)生比例,給予一定待遇和地位,提供一定的晉升渠道,對鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有重要作用。

3.2 對高職院校教師助力鄉(xiāng)村振興重視不夠

職業(yè)院校教師通過政策引導(dǎo)到鄉(xiāng)村扶貧也有一定優(yōu)勢,目前政府層面科技鎮(zhèn)長、博士團(tuán)長,面向多是本科院校,與本科院校相比,高職院校教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,選派一些高職院校教師去基層扶貧,進(jìn)行校村合作,校企合作,充分發(fā)揮高校人力資源優(yōu)勢,一方面提高教師實(shí)踐動手能力,另一方面也為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

3.3 農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱,“三農(nóng)”問題建設(shè)任重道遠(yuǎn)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍沒有形成規(guī)模,多是原材料加工,產(chǎn)品銷售渠道比較單一,帶動農(nóng)戶就業(yè)和增收能力有限,農(nóng)產(chǎn)品附加值不高,缺乏品牌效應(yīng)。部分地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)存在“高大上”規(guī)劃,有面子沒里子,不能有效尊重農(nóng)民意愿,不接地氣,脫離農(nóng)耕主業(yè)、遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土民俗文化,存在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)文化村落保護(hù)脫節(jié)問題。同時(shí)農(nóng)村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老物流還有待優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承以及農(nóng)民業(yè)余生活、精神文化生活問題越來越突出,農(nóng)村一老一少問題造成就醫(yī)養(yǎng)老治安等不同風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,不少農(nóng)村基層干部缺乏“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn),對新領(lǐng)域新業(yè)務(wù)不熟悉,對政策掌握不全面,對情況了解不深入,存在“不會干不想干、想干不會干”,以及工作方法粗暴問題,不能有效駕馭基層鄉(xiāng)約民規(guī)治理的問題。

4 鹽城高職教育助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索與路徑選擇

鹽城市振興一方面靠政府“三農(nóng)”政策支持,另一方面是靠廣大干部群眾等鄉(xiāng)村振興人才實(shí)干拼搏。目前鹽城共三所高職院校,人才培養(yǎng)方案多是面向長三角等區(qū)域大城市,如何讓高職教育人才培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要,首先深入各地基層農(nóng)村,了通過走訪干部群眾和企業(yè),了解鹽城各地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才需求。其次要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要求,在專業(yè)設(shè)置方面向鄉(xiāng)村人才需求傾斜。近幾年鹽城市政府大力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,在留人用人方面相繼出臺黃海明珠人才計(jì)劃和名校優(yōu)生“匯鹽行動”,引進(jìn)大量人才,取得良好效果。2020年出臺的《鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)百千萬工程三年行動計(jì)劃方案》連續(xù)三年實(shí)施以農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)、基層農(nóng)技人員及科技帶頭人培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)行動,打造出一支與鄉(xiāng)村振興需求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

4.1 發(fā)展適合的職業(yè)教育,實(shí)施產(chǎn)教融合,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)振興,做到產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)需要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),延伸鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。職業(yè)教育不再是涉農(nóng)類的種植、養(yǎng)殖、加工、營銷等專業(yè),培養(yǎng)的人才大多具有系統(tǒng)化的知識和綜合的能力結(jié)構(gòu)才能滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)需要。為此,職業(yè)教育必須緊跟鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)人才,政府大力統(tǒng)籌學(xué)校和企業(yè)的合作,實(shí)施產(chǎn)教融合,培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興急需實(shí)用人才。從頂層設(shè)計(jì)上,保障鼓勵(lì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》,對于學(xué)生參與產(chǎn)教融合企業(yè)實(shí)習(xí)的細(xì)化落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助,相關(guān)企業(yè)享受財(cái)政、稅收、金融以及用地優(yōu)惠政策。提高職業(yè)教育辦學(xué)內(nèi)涵,建設(shè)涉農(nóng)特色專業(yè),鼓勵(lì)教師不斷轉(zhuǎn)型,加大雙師型教師培訓(xùn)力度,引進(jìn)三農(nóng)經(jīng)驗(yàn)豐富的非遺傳承人、愛農(nóng)懂農(nóng)土專家充實(shí)到教師隊(duì)伍,相互交流學(xué)習(xí),提高自身業(yè)務(wù)水平不斷適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求

4.2 職業(yè)教育要貼近“三農(nóng)”做學(xué)問,推動鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵是需要一批知農(nóng)、愛農(nóng)、懂農(nóng)、為農(nóng)高素質(zhì)農(nóng)村人才隊(duì)伍,教育事業(yè)的發(fā)展影響著農(nóng)民素質(zhì)的高低。新修訂的《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育的類型和功能定位給予高度肯定,明確指出職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分,是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育本職特征。職業(yè)教育只有發(fā)揮類型教育優(yōu)勢,貼近“三農(nóng)”需求,科學(xué)合理設(shè)置專業(yè),和“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才,因材施教,人盡其才,助力鄉(xiāng)村振興才能更加有效。

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程,讓高職教育人才培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要,一方面需要高職教育專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)要充分調(diào)研,學(xué)校和鄉(xiāng)村振興的主體以及農(nóng)業(yè)主管部門三方合作,了解鹽城各地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才需求。另一方面在專業(yè)設(shè)置上向鄉(xiāng)村人才需求傾斜。人才供需矛盾主要解決辦法是依靠市場,但市場不能有效的在薄弱環(huán)節(jié)留住人才,這就需要政府宏觀調(diào)控,近幾年鹽城市政府在留人用人方面出臺不少政策,引進(jìn)大量人才,取得良好效果。因此,政府在人才供需矛盾方面應(yīng)主導(dǎo)作用,不能僅僅依靠市場,還要靠政府政策調(diào)控,鼓勵(lì)和吸引人才投入到鄉(xiāng)村振興洪流中。

4.3 大力宣傳發(fā)展職業(yè)教育,提高農(nóng)名素質(zhì),助推鄉(xiāng)村文化振興

改革開放以來,我國職業(yè)教育步入恢復(fù)發(fā)展階段,為廣大農(nóng)村培育大量實(shí)用技術(shù)人才和管理人才,為提高勞動者素質(zhì)和促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但目前社會對職業(yè)教育認(rèn)可度不高,群眾對職業(yè)教育仍戴有色眼鏡。鄉(xiāng)村作為鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱地區(qū),職業(yè)教育作為鹽城高等教育薄弱環(huán)節(jié),一方面職業(yè)院校人才培養(yǎng)要向農(nóng)村需求人才傾斜,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,根據(jù)本校專業(yè)情況,設(shè)置與三農(nóng)相關(guān)專業(yè)或培養(yǎng)方向,引導(dǎo)高職學(xué)生向鄉(xiāng)村流動。另一方面政府必須重視職業(yè)教育發(fā)展,在全社會營造“技能偉大,勞動光榮”氛圍,大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神,提升勞動者社會地位和待遇,讓每位勞動者都揚(yáng)眉吐氣,這樣這職業(yè)教育才能具有吸引力,職教人才能前途廣闊,大有可為。

落實(shí)國家教育部《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》,推進(jìn)學(xué)歷證書與技能等級證書互通,暢通職業(yè)教育從業(yè)者職業(yè)資格和技能認(rèn)定渠道,在表彰、人才項(xiàng)目評定、公務(wù)員事業(yè)單位招錄等方面破除學(xué)歷資歷身份等障礙,突出職業(yè)道德,工作能力和業(yè)績評價(jià)導(dǎo)向,拓寬技能人才上升渠道。如鹽城市百名菁英“強(qiáng)村行動” “三支一扶計(jì)劃” “志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”等人才計(jì)劃面對高職院校定向招生、定向培養(yǎng)模式選派優(yōu)秀青年投身到農(nóng)村建設(shè),加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

4.4 培養(yǎng)基層管理人才,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,實(shí)施組織振興

黨的十八大以來,中共中央、國務(wù)院先后發(fā)布和制定一系列文件和政策,從國家、省、市縣層面做出系統(tǒng)部署。鹽城各縣區(qū)加大統(tǒng)籌力度,用好各項(xiàng)惠農(nóng)政策,強(qiáng)化職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的制度保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)全面系統(tǒng)大工程,必須要政府大力支持,根據(jù)本地實(shí)際情況組織落實(shí)好各項(xiàng)政策,才能調(diào)動廣大“三農(nóng)人”積極性。通過整合相關(guān)政策,確保政策不沖突、不留空隙,明確政府、企業(yè)、學(xué)校在鄉(xiāng)村振興的職責(zé)與定位。政府部門書記為第一責(zé)任人,一把手書記親自抓鄉(xiāng)村振興,助推職業(yè)教育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合作,通過訂單式人才培養(yǎng)模式,培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興急需實(shí)用人才,把書記抓鄉(xiāng)村振興納入地方實(shí)績考核體系,鼓勵(lì)產(chǎn)教融合型企業(yè)舉辦涉農(nóng)職業(yè)教育,構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與辦學(xué),助力鄉(xiāng)村振興。各地根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn),制定符合本地相關(guān)政策,在飲用水安全、農(nóng)房改善、土地產(chǎn)權(quán)制度改革方面出臺相關(guān)舉措。

4.5 踐行“兩山”理念,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,大力實(shí)施生態(tài)振興

近年來鹽城鄉(xiāng)村振興在農(nóng)村土地經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)方面成果顯著,其中亭湖區(qū)“小田變大田”改革試點(diǎn)取得明顯成效,讓有意愿的農(nóng)民能夠集中種地,種好地,從而增加農(nóng)民收入。舉辦鹽城創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)如“東臺瓜兒熟了”,“荷蘭花海郁金香文化月活動”,全年全市實(shí)現(xiàn)綜合收入173億元。開展萬企聯(lián)萬村、共走振興路行動,鎮(zhèn)村建設(shè)取得顯著成績。小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)房改造與改善持續(xù)推進(jìn),農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動完美收官,47個(gè)村莊命名為江蘇省特色田園鄉(xiāng)村23個(gè)村莊命名為鹽城市特色田園鄉(xiāng)村,培育美麗宜居鄉(xiāng)村976個(gè),美麗庭院示范戶7677戶。

總之,發(fā)展職業(yè)教育,對農(nóng)村貧困人口和貧困家庭子女實(shí)行精準(zhǔn)招生、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)教學(xué)、精準(zhǔn)就業(yè)。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來,既是提高職業(yè)教育辦學(xué)效益的重要措施,也是推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的迫切要求,對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著不可替代的作用。高職院校通過基層農(nóng)村調(diào)研,了解農(nóng)村人才需求,并合理設(shè)置專業(yè)有效培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興需要人才,政府通過營造良好氛圍,通過政策支持引導(dǎo)學(xué)生向鄉(xiāng)村流動,為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。