曲亞囡 馬瀟璇

摘要：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。在我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的要求下，海洋經(jīng)濟發(fā)展迎來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。遼寧作為我國東北地區(qū)唯一的沿海省份，瀕臨黃海和渤海，由大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個城市構(gòu)成的遼寧沿海經(jīng)濟帶對于東北振興有著舉足輕重的作用。文章采用PEST 與SWOT分析法剖析遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的影響因素及發(fā)展現(xiàn)狀，當前在涉海法治體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、陸海統(tǒng)籌發(fā)展、全面對外開放等方面仍面臨挑戰(zhàn);在振興東北視閾下，立足遼寧發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮遼寧特色優(yōu)勢，為加速遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提出有效建議。

關(guān)鍵詞：遼寧沿海經(jīng)濟帶;高質(zhì)量發(fā)展;區(qū)位優(yōu)勢;協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：P748 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2023）10-0083-06

0 引言

海洋是促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，海洋經(jīng)濟在建設(shè)海洋強國的過程中發(fā)揮重要的支柱作用。黨的二十大關(guān)于加快建設(shè)海洋強國的重要指示是推動?xùn)|北振興取得新突破以及引領(lǐng)東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。黨中央、國務(wù)院高度重視東北振興工作，先后出臺一系列支持東北地區(qū)振興發(fā)展的重要政策文件，“十四五”規(guī)劃對推動?xùn)|北振興取得新突破作出部署安排，為遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展帶來重要機遇。遼寧沿海經(jīng)濟帶以其自身的突出優(yōu)勢為東北地區(qū)振興發(fā)展注入動力，成為東北地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。在全面振興東北視閾下，發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶的示范引領(lǐng)作用，有利于促進遼寧沿海6市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育經(jīng)濟新增長點，增強經(jīng)濟集聚力、輻射力和開放度，提升發(fā)展質(zhì)量和示范能級;有利于帶動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進經(jīng)濟發(fā)展在質(zhì)量、效率、動力等層面的變革，提升維護“五大安全”的能力，推動?xùn)|北地區(qū)實現(xiàn)全面振興;有利于更好地融入京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強遼寧沿海與東北腹地的良性互動，帶動?xùn)|北地區(qū)“轉(zhuǎn)身向?！?，打造我國面向東北亞的全面開放新前沿。

1 基于PEST分析遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的影響因素

1.1 政治環(huán)境

良好的政治生態(tài)影響社會的發(fā)展生態(tài)。黨的十八大以來，我國向海圖強，堅持打造依海富國、以海強國、陸海聯(lián)動、人海和諧、互利共贏的發(fā)展道路。黨的十八大到黨的二十大均對建設(shè)海洋強國作出重要指示，不斷豐富其內(nèi)涵與目標，扎實推進海洋強國建設(shè)[1]。遼寧認真貫徹黨中央精神，致力于打造“山清水秀”的政治生態(tài)，凝心聚力推動遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，先后出臺《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展促進條例》《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《遼寧省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，為遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊空間，為東北振興注入強勁動力。

1.2 經(jīng)濟環(huán)境

向海圖強的遼寧將發(fā)展海洋經(jīng)濟與“一帶一路”建設(shè)、振興東北老工業(yè)基地等相結(jié)合，在推動海洋經(jīng)濟發(fā)展方面有新的突破。在遼寧轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及國家優(yōu)惠政策支持鼓勵的背景下，遼寧經(jīng)濟運行能力逐步提升，海洋新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，2021年遼寧沿海經(jīng)濟帶的經(jīng)濟總量達到1.35萬億元，進出口總額增長10.9%，實際利用外資增長79.4%。沿海6市對遼寧的經(jīng)濟貢獻率逐步提升，已成為推動遼寧經(jīng)濟全面振興的主要支柱。

1.3 社會環(huán)境

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開市場購買力的穩(wěn)定提高，同時需要國民消費率的有效保障[2]。遼寧積極推動傳統(tǒng)消費模式的創(chuàng)新升級，利用互聯(lián)網(wǎng)等新興消費渠道促進企業(yè)的生產(chǎn)與銷售，通過降低稅收等方式促進企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府對擴大內(nèi)需的領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)市場與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，通過發(fā)放消費券等方式合理促進消費。盡可能降低商品流通成本和提高商品流通效率，保證生產(chǎn)消費鏈暢通無阻。充分發(fā)揮主觀能動性，不斷優(yōu)化各種產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，逐步淘汰繁冗的產(chǎn)業(yè)鏈組分和過剩落后產(chǎn)能，不斷提高有效供給占比。

1.4 技術(shù)環(huán)境

遼寧是我國老工業(yè)基地之一，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，且正在打造一批具有國際影響力的先進裝備制造業(yè)基地和世界級產(chǎn)業(yè)基地，在海工裝備新技術(shù)應(yīng)用、海洋生物新產(chǎn)品研發(fā)、海洋能源開發(fā)等方面形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過多元化科學(xué)技術(shù)投資、建立新科研體制以及加強與地方院校協(xié)作等活動，高新技術(shù)對遼寧經(jīng)濟發(fā)展的促進作用逐步增強，一些技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)居于領(lǐng)先地位，高新技術(shù)工業(yè)成為成長速度最快、帶動能力最強的產(chǎn)業(yè)，推動丹東、盤錦等省級高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。

2 基于SWOT分析遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 優(yōu)勢

遼寧沿海經(jīng)濟帶背靠廣袤豐饒的東北腹地，戰(zhàn)略地位突出，資源稟賦優(yōu)良，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。①遼寧位于東北亞中心地帶，是我國東北地區(qū)唯一的海上、陸上雙重通道。遼寧不僅是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和東北亞經(jīng)濟圈的重要樞紐，同時是“一帶一路”的重要交匯點，更是我國東北地區(qū)通向世界各國的東北亞海洋經(jīng)濟開放合作高地。②突出的地理位置促進遼寧海運和陸運的發(fā)展。港口資源整合實現(xiàn)突破，遼港集團掛牌運營，以大連港為中心、營口港為骨干、其他港口共同發(fā)展的沿海港口群基本形成，港口集疏運體系建設(shè)不斷加強;在港口海運發(fā)展激發(fā)城市經(jīng)濟活力的同時，四通八達的公路、鐵路促進內(nèi)陸的發(fā)展，形成內(nèi)外聯(lián)動、陸?；倪\輸格局[3]。③遼寧海域廣闊，是我國東北地區(qū)的“藍色引擎”和重要的“藍色糧倉”，海洋資源豐富，海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，初步形成以海洋漁業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋醫(yī)藥與生物制品業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)為主的海洋產(chǎn)業(yè)體系。

2.2 劣勢

在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，遼寧沿海經(jīng)濟帶在體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念等方面還存在“短板”，與我國其他沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比差距仍較大。自我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，遼寧積極響應(yīng)國家政策，不斷優(yōu)化要素配置與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但要實現(xiàn)長久穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展，仍須進一步解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的問題[4]。遼寧海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性有待協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動力不足，創(chuàng)新驅(qū)動力有待加強。海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開高素質(zhì)海洋人才和海洋科研基地，然而資金、福利、環(huán)境等保障的不完善使遼寧人才儲備不足且流失嚴重，阻礙海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 機遇

我國在大力建設(shè)“一帶一路”的基礎(chǔ)上提出推動?xùn)|北亞國家經(jīng)濟協(xié)同合作發(fā)展，這無疑是遼寧擴大經(jīng)濟對外交流合作的重要機遇。國家高度重視遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展并在多方面給予大力支持，陸續(xù)出臺《東北地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于深入實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展對于東北振興的“排頭兵”作用?！蛾P(guān)于全面提升遼寧港口群國際競爭力的意見》提出：到2025年，遼寧港口群的核心樞紐地位更加穩(wěn)固，輻射帶動功能不斷增強，與國內(nèi)主要港口和共建“一帶一路”國家港口的互聯(lián)互通水平明顯提高，形成“三環(huán)六帶”的世界級港口群布局;到2035年，遼寧沿海經(jīng)濟帶港口群的國際競爭力達到國際先進水平;到2050年，遼寧全面建成“世界一流、綠色智慧宜居”的國際強港?！哆|寧省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出在“十四五”期間，圍繞海洋強省建設(shè)，努力把遼寧打造成為全國領(lǐng)先的船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)基地以及東北亞海洋經(jīng)濟開放合作高地。大連是“一帶一路”的重要節(jié)點城市和東北老工業(yè)基地振興的重要載體，堅持“四個面向”，全力打造服務(wù)東北亞地區(qū)的重要門戶和樞紐，努力建設(shè)面向東北亞開放合作的前沿城市。

2.4 挑戰(zhàn)

逆全球化浪潮等因素不僅加劇世界經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險與不確定性，也給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，在多重因素影響下保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的難度很大，很多企業(yè)尤其是中小微企業(yè)都在尋求轉(zhuǎn)型升級。近年來遼寧經(jīng)濟增速放緩，沿海港口和海洋產(chǎn)業(yè)在資金融通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級等方面都面臨挑戰(zhàn)，一些產(chǎn)業(yè)尤其是出口加工業(yè)受到?jīng)_擊，制約遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

3 遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

3.1 涉海法治體系亟待完善

法律是治國之重器，良法是善治之前提。建立完善的法治體系是實現(xiàn)全面依法治國的重要路徑，健全的涉海法治體系是促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。與我國海洋治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標相對照，遼寧涉海法治體系仍不完善。例如：海洋經(jīng)濟發(fā)展勢必帶來污染物排放，影響海洋環(huán)境與大氣環(huán)境，要想可持續(xù)發(fā)展就必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡關(guān)系;遼寧已頒布眾多針對海洋環(huán)境治理的法律法規(guī)，但缺乏相應(yīng)的實施細則和配套措施，法律法規(guī)過于原則化導(dǎo)致在處理具體案件時出現(xiàn)無法可依的情況[5]。

3.2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制亟待優(yōu)化

遼寧具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，可以有效實現(xiàn)其沿海經(jīng)濟區(qū)與東北亞經(jīng)濟圈的互惠互利，并推動國內(nèi)外深層次的經(jīng)濟合作與文化交流，大力推動經(jīng)濟發(fā)展。然而，目前遼寧沿海經(jīng)濟帶的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制亟待優(yōu)化[6]，各區(qū)域之間缺乏有效的合作和溝通，難以實現(xiàn)全方位、深層次的對外開放，也無法充分激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展活力。以港口整合為例，在未整合之前，遼寧各港口存在重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭的問題，阻礙遼寧沿海經(jīng)濟帶的一體化發(fā)展。

3.3 陸海統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展亟待協(xié)調(diào)

遼寧沿海經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展離不開沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的良性互動和交互式發(fā)展。遼寧沿海地區(qū)具有優(yōu)越的地理位置與豐富的海洋資源，與此同時內(nèi)陸老工業(yè)基地的發(fā)展根深蒂固，由于沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及聯(lián)動發(fā)展不充分，海洋經(jīng)濟難以向內(nèi)陸地區(qū)延伸，難以形成互利共贏的有效合作機制。同時，遼寧港口仍存在開發(fā)利用率較低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理機制不健全等問題，導(dǎo)致港口很難在陸運與海運之間發(fā)揮中樞作用，港口經(jīng)濟發(fā)展更加難以帶動內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展。

3.4 全面對外開放水平亟待提高

隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的深入，國家之間逐漸形成命運共同體。目前我國持續(xù)推進高水平對外開放，依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際2個市場、2種資源的聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。東北地區(qū)是我國對外開放的前沿和重要區(qū)域，東北振興應(yīng)立足于國家安全發(fā)展大局，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。目前對外開放是東北振興的最大“短板”，東北地區(qū)在對外貿(mào)易和利用外資等方面與東南沿海地區(qū)相比有很大差距，主要表現(xiàn)在區(qū)位優(yōu)勢開發(fā)利用不足，與東北亞鄰國合作發(fā)展的結(jié)構(gòu)、領(lǐng)域、規(guī)模和層次有待提升。此外，東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度和配合度較低，尚未形成相互依存的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，制約一體化外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

4 振興東北視閾下遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的路徑

4.1 立足發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜建設(shè)涉海法治體系

遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展應(yīng)立足遼寧、依托環(huán)渤海、服務(wù)東北、面向東北亞，健全與省內(nèi)其他地區(qū)、東北腹地以及國內(nèi)其他地區(qū)的互動合作機制，積極開展與東北亞及其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作與交流，推動建成覆蓋東北亞、輻射全球的定價中心，助力區(qū)域金融中心建設(shè)。為此，政府應(yīng)將高質(zhì)量發(fā)展作為導(dǎo)向和標準，摒棄發(fā)展總量和速度焦慮，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)評價機制，并從政策支持、機制設(shè)計和考核評價等方面進行激勵和約束，加快形成推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系和標準體系?？山梃b《江蘇省海洋經(jīng)濟促進條例》，建立海洋經(jīng)濟發(fā)展議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，監(jiān)督有關(guān)政策措施的實施;相關(guān)部門擬定并監(jiān)督落實海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)，按照各自職責(zé)協(xié)同做好促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)工作。沿海6市可根據(jù)國家和遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)海洋經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)與實際情況，有針對性地立法和管理，構(gòu)建完善的區(qū)域性環(huán)境治理體系和互助共贏機制;根據(jù)形勢變化及時調(diào)整相關(guān)政策法規(guī)，建立詳細、明確和層層到位的責(zé)任分管制度和追責(zé)體系，規(guī)避監(jiān)管漏洞。

4.2 重點打造中心城市，協(xié)同發(fā)展沿海城市

各區(qū)域在發(fā)展過程中難免存在經(jīng)濟利益沖突。因此，在法律和政策保障的前提下，各職能部門應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，力求達到平衡，切實提高區(qū)域合作和信息共享效率，形成互助共贏的局面[7]。遼寧應(yīng)堅持“兩翼”協(xié)同發(fā)展，即“渤海翼”（營口、盤錦、錦州、葫蘆島）和“黃海翼”（丹東）協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同改革和協(xié)同開放，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)[8];其中，支持錦州、營口、盤錦建設(shè)遼河三角洲高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，推動大連莊河、丹東東港協(xié)同發(fā)展，進一步推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和公共服務(wù)統(tǒng)籌布局，促進形成布局合理、銜接高效的發(fā)展格局。依托重點開發(fā)開放平臺，推動錯位發(fā)展、協(xié)同互補，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。推動大連金普新區(qū)，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)和營口片區(qū)，大連大窯灣、大連灣里和營口綜合保稅區(qū)，丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū)，大連、營口和盤錦跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等明確重點發(fā)展方向，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造具有較強競爭力的區(qū)域經(jīng)濟增長點。加快推進大連產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、錦州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、葫蘆島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設(shè)，促進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化、創(chuàng)新體制和激發(fā)活力，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力。

4.3 發(fā)揮特色優(yōu)勢，陸海統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展

在海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，陸域經(jīng)濟要以海洋經(jīng)濟為中心，海洋經(jīng)濟要以陸域經(jīng)濟為支撐，二者協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)整優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)布局，處理好沿海地區(qū)之間以及沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間的關(guān)系。在重點區(qū)域建設(shè)中，加快推進大連東部沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，抓好大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快營口臨港經(jīng)濟區(qū)、盤錦海洋裝備制造基地等重大項目建設(shè);在重點項目建設(shè)中，大力推進沿海重大工程建設(shè)，加快建設(shè)大連灣海底隧道。大連、丹東、營口等港口城市要積極推動實施“陸海聯(lián)動”戰(zhàn)略，加強對陸海資源的開發(fā)利用，整合港口資源，健全港口管理體制，促進港航企業(yè)間的協(xié)調(diào)與合作[9]。促進遼寧沿海港口與東北腹地運輸?shù)馁Y源整合，推進港口集疏運體系建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，開辟東北亞經(jīng)貿(mào)的陸海物流新通道。建立健全海洋資源開發(fā)利用市場體系，科學(xué)規(guī)劃海洋資源開發(fā)利用。建立健全海洋綜合管理機制，注重陸海一體化規(guī)劃、管理、開發(fā)與保護，以資源為基礎(chǔ)，以科技為支撐，積極推動海洋經(jīng)濟發(fā)展。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，建立“資源在濱海、空間在海島”的格局，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，樹立山、島、城和諧共生的生態(tài)理念，促進濱海資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把濱海地區(qū)打造成海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，協(xié)同推進環(huán)渤海、黃海綜合治理以及陸域、流域環(huán)境整治，推進美麗海灣建設(shè)。

4.4 依托區(qū)位優(yōu)勢，打造對外開放新格局

緊跟時代步伐，以“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)為基點，以融入東北亞經(jīng)濟圈為機遇，積極“引進來”與“走出去”，堅持范圍更大、領(lǐng)域更廣和層次更深的對外開放，推動形成對外開放新格局[10]。充分落實新發(fā)展格局理念，促進國際市場優(yōu)質(zhì)資源輸入，讓國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)更好地融合互動。加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，充分發(fā)揮東北地區(qū)出海通道和門戶樞紐作用，提升東北地區(qū)整體對外開放水平和東北亞國際合作水平，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟新格局。健全與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更多領(lǐng)域推進高水平對外開放。以“一帶一路”建設(shè)為重點，充分利用中國國際進口博覽會、中國-東盟博覽會等重要平臺，拓展與相關(guān)國家和地區(qū)的交流合作[11]。加快推進中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，支持重點城市和企業(yè)先行先試。圍繞深化改革和對外開放，加快構(gòu)建有利于優(yōu)化營商環(huán)境的政策體系。健全促進和保障境外投資的政策和服務(wù)體系，加快培育國際合作競爭新優(yōu)勢。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，完善城市對口合作機制，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強南北區(qū)域互動。注重拓展出海通道與國際航線，支持大型港航企業(yè)以多種方式參與港口建設(shè)和運營，共建國際和區(qū)域性航運中心，推進海上互聯(lián)互通。將遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)成為東北地區(qū)對外開放的重要平臺、東北亞重要的國際航運中心、具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)，形成我國新的經(jīng)濟增長帶。

5 結(jié)語

海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的題中之義。遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)新時代要求、貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的生動體現(xiàn)。作為東北腹地發(fā)展的重要引擎，遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展整體向好，但仍面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。因此，遼寧應(yīng)抓住新時代發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，聚焦海洋經(jīng)濟發(fā)展的全要素和全過程，不斷完善法律規(guī)范與政策制度，加強海洋綜合管理，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟在更高水平上的供需平衡，保障海洋經(jīng)濟量與質(zhì)的協(xié)同發(fā)展，不斷開創(chuàng)全面振興東北的新局面。

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