左寧麗

一、前言

黨的十九大報(bào)告提出“在幼有所育上不斷取得新進(jìn)展”，國家“十四五”規(guī)劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)之一。[1]2022年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要多渠道發(fā)展普惠性托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。[2]因此，將嬰幼兒托育服務(wù)作為人口長期均衡發(fā)展源頭來抓，構(gòu)建以針對性供需適配的普惠多元嬰幼兒托育服務(wù)體系，探索適合國情發(fā)展的托育服務(wù)，不僅事關(guān)我國4200萬嬰幼兒的福祉，更是實(shí)現(xiàn)“幸福中國”科學(xué)化發(fā)展不可或缺的一環(huán)。

2023年，廣東省佛山市衛(wèi)生健康局印發(fā)《佛山市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》提出將出臺(tái)多項(xiàng)支持政策積極構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系。[3]然而，佛山市0～3歲嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為6%，遠(yuǎn)低于我國上海（30%）、北京（21.4%）和南京（10%）等城市的入托率。

為此，本研究選取佛山為樣本城市，通過運(yùn)用問卷調(diào)查法深入調(diào)研佛山市0～3歲嬰幼兒家庭的照護(hù)需求及托育服務(wù)現(xiàn)狀，繼而提出與之相匹配的紓解對策，為更好地滿足人民群眾的嬰幼兒托育服務(wù)需求，發(fā)揮城市的引領(lǐng)示范、帶動(dòng)輻射作用，從而為全面改善和保障民生，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感和安全感提供有效參考。

二、研究方法

本研究采用問卷調(diào)查法，以佛山市0～3歲嬰幼兒家庭作為研究對象納入取樣范圍。調(diào)查問卷在查閱參考大量國內(nèi)外文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)調(diào)查與初步訪談情況進(jìn)行問卷的設(shè)計(jì)，該調(diào)查問卷主要由家庭基本信息、家庭托育服務(wù)需求、家庭托育服務(wù)現(xiàn)狀三部分內(nèi)容構(gòu)成，經(jīng)過數(shù)據(jù)檢驗(yàn)，信效度良好。[4]

在2023年6月至8月期間，采取分層抽樣的原則選取佛山市下轄5個(gè)區(qū)的托育機(jī)構(gòu)、早教機(jī)構(gòu)、婦幼保健院等0～3歲嬰幼兒家庭開展問卷發(fā)放工作。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，共發(fā)放問卷700份，收回問卷653份，最終納入分析的有效問卷602份，有效率為92.19%。采用Excel與SPSS25.0對所獲數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

三、結(jié)果與分析

1.0～3歲嬰幼兒家庭的托育服務(wù)意愿明確

由表1，調(diào)查家庭的家庭結(jié)構(gòu)以核心家庭為主（74.25%），父母至少一方為獨(dú)生占較大比例（63.46%），育兒數(shù)量仍以1個(gè)為主（60.80%）。與廣州市調(diào)查結(jié)果一致，三孩政策背景下，鼓勵(lì)生育的政策明顯“遇冷”[5]，新出生人口中育兒數(shù)量2個(gè)及以上的比例雖然有所提高，但是出生人口數(shù)遠(yuǎn)未達(dá)到政策的理想預(yù)期。

調(diào)查家庭中嬰幼兒主要撫養(yǎng)者以父母為主（52.16%），同時(shí)祖輩撫養(yǎng)存在較大比例（39.20%），家庭年收入以15萬～30萬為主（50.66%）。父母的平均年齡大多處于31～35歲階段（41.36%），最高學(xué)歷集中在本科/大專（45.35%），就業(yè)情況以均正式就業(yè)為主（56.14%）。

以上結(jié)果表明，佛山市0～3歲嬰幼兒家庭的父母的經(jīng)濟(jì)狀況及教育水平較為良好，但是在職業(yè)發(fā)展方面需要花費(fèi)較多時(shí)間和精力，大部分仍無暇顧及0～3歲嬰幼兒的照護(hù)養(yǎng)育工作。

由表2，0～3歲嬰幼兒家庭在養(yǎng)育照護(hù)上遇到的主要困難為父母因工作繁忙等無法兼顧（32.36%），其次為家長缺乏科學(xué)育兒經(jīng)驗(yàn)（22.65%），絕大部分0～3歲嬰幼兒家庭（76.91%）有托育打算。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，0～3歲嬰幼兒家庭迫切需要尋求全面科學(xué)、專業(yè)規(guī)范的托育服務(wù)。

2.0～3歲嬰幼兒家庭的托育服務(wù)需求多元化

由表3，在托育年齡方面，與既往研究一致，2～3歲托育是家長托育服務(wù)需求的高峰[4]，本研究達(dá)40.03%，處于此年齡階段的嬰幼兒，其活動(dòng)空間已不再局限于家庭內(nèi)部，更希望探索外部世界與同伴進(jìn)行相處。家長也更希望自己能夠返回工作崗位，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量對嬰幼兒進(jìn)行教育啟蒙與社會(huì)化鍛煉，為正式入園做好全面準(zhǔn)備。

在托育地點(diǎn)方面，公辦幼兒園托班（26.08%）具備科學(xué)成熟的幼兒園師資力量與配套課程、較為嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，家長更為放心，因而成為嬰幼兒家庭的主要選擇。社區(qū)舉辦托育機(jī)構(gòu)（16.94%）具備離家近、嬰幼兒熟悉社區(qū)環(huán)境等優(yōu)勢條件，工作單位舉辦托育機(jī)構(gòu)（14.78%）具備離家長工作單位近，能夠滿足家長工作與育兒平衡的需要等優(yōu)勢條件，成為家長的重要選擇。同時(shí)調(diào)查結(jié)果也顯示，家長對其他形式的托育地點(diǎn)有不同程度的需求，以滿足不同家庭的特殊情況。

在托育服務(wù)類型方面，嬰幼兒家庭的主要意愿為全日制托育（25.25%）與半日制托育（23.42%），同時(shí)也存在著寄宿制托育（16.28%）、臨時(shí)托育（14.45%）、彈性托育（8.64%）、上門托育（8.14%）、其他（3.82%）等多種類型?？梢钥闯?，嬰幼兒家庭對全日制托育意愿最為強(qiáng)烈，并期待靈活多樣的托育類型和托育時(shí)間。[6]此外，上門托育等個(gè)性化托育類型的興起，為托育服務(wù)的多元化、小而精發(fā)展提供了更多的可能。

在托育費(fèi)用方面，嬰幼兒家庭的主要意愿為月均3000元以下（66.78%）。而現(xiàn)實(shí)情況是，佛山市市場上接收嬰幼兒的托育機(jī)構(gòu)的月均收費(fèi)在5000元以上，部分私立園高端園的月均收費(fèi)更是高達(dá)1萬元以上，使得大部分嬰幼兒家庭望而卻步?？梢钥闯?，嬰幼兒家庭在托育服務(wù)上的預(yù)期花費(fèi)與實(shí)際市場價(jià)格有著顯著的差距，希望市場能夠有效提供具有普惠性的托育服務(wù)。

在托育服務(wù)內(nèi)容方面，嬰幼兒家庭的主要意愿為生活照料（33.55%）、安全防護(hù)（20.76%）與日常保健（16.11%）。以上三類服務(wù)內(nèi)容作為嬰幼兒照護(hù)與托育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)與中心環(huán)節(jié)，關(guān)系著廣大嬰幼兒的健康成長，成為家長最為重視的托育服務(wù)內(nèi)容。在本次調(diào)研中，嬰幼兒父母的教育水平較高，希望接觸到科學(xué)準(zhǔn)確的育兒理念，因而能夠注重到托育服務(wù)中的早期發(fā)展（15.45%）與環(huán)境創(chuàng)設(shè)（14.13%）這兩類服務(wù)內(nèi)容。

3.0～3歲嬰幼兒普惠性托育服務(wù)供給嚴(yán)重不足

由表4，非常了解（14.28%）和了解一些（54.32%）目前佛山市開展托育服務(wù)政策的嬰幼兒家長合計(jì)占比達(dá)到68.60%，而在調(diào)查家庭的家庭所在區(qū)域5公里內(nèi)的托育機(jī)構(gòu)數(shù)量中，1～3所托育機(jī)構(gòu)（53.99%）的占比最高。同時(shí)我們可以看到，仍有較大比例嬰幼兒家庭所在地沒有托育機(jī)構(gòu)（17.11%），嬰幼兒家長對托育機(jī)構(gòu)的了解途徑以在線下接觸（37.04%）為主，通過試聽課程，家長心目中評價(jià)為成熟規(guī)范且非常專業(yè)的托育機(jī)構(gòu)僅占比4.32%，不規(guī)范、不專業(yè)的占比高達(dá)31.56%，滿意度評價(jià)則以一般為主（35.55%）。以上結(jié)果共同表明，佛山市0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)供需不匹配現(xiàn)象較為突出，具體表現(xiàn)為：托育政策有待進(jìn)一步深化宣傳；托位數(shù)量仍有較大發(fā)展空間；市場上托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范專業(yè)度及滿意度評價(jià)有待提高。

四、結(jié)論與建議

1.政府應(yīng)因地制宜發(fā)展普惠性托育服務(wù)體系，提供更加完備的公共服務(wù)和配套設(shè)施

家庭生育決策主要受到生育政策、生育成本、公共服務(wù)等三方面因素的影響。在生育成本逐漸增加的當(dāng)下，政府需要為家庭提供更加完備的公共服務(wù)和配套設(shè)施，特別是提供更加完備和便利的嬰幼兒托育服務(wù)。

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指引著政府應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，一方面，借鑒經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的經(jīng)驗(yàn)，加大對托育機(jī)構(gòu)的支持，引導(dǎo)社會(huì)多方力量的參與，建構(gòu)多主體、靈活多樣的嬰幼兒托育服務(wù)體系，通過土地利用、報(bào)批建設(shè)、人才支持、財(cái)稅補(bǔ)貼、金融支持、監(jiān)督管理等全方位支持政策[7]，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)便捷、保障有力的普惠性托育服務(wù)體系。[8]另一方面，政府應(yīng)盡快推動(dòng)各部門形成有效的監(jiān)管合力，聯(lián)合婦聯(lián)、民政、工商、財(cái)政、人社等多個(gè)部門，成立普惠性機(jī)構(gòu)托育服務(wù)管理小組，明確監(jiān)管職責(zé)，建立定期及不定期監(jiān)察制度，建立質(zhì)量評估機(jī)制，制定并規(guī)范市場準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格審核普惠性托育機(jī)構(gòu)備案資質(zhì)，做好人民群眾滿意的托育服務(wù)。

2.社會(huì)力量和民間資源應(yīng)積極投身普惠性托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增強(qiáng)托育服務(wù)的有效供給

目前托育服務(wù)業(yè)的供給主體多元，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入托育服務(wù)領(lǐng)域并指導(dǎo)其成為市場上的中堅(jiān)力量是必然趨勢。根據(jù)本研究調(diào)查結(jié)果，0～3歲嬰幼兒家庭期待靈活多樣的托育形式和托育內(nèi)容。

為推動(dòng)落實(shí)，逐漸形成方便可及、供給平衡、健康有序的托育服務(wù)業(yè)發(fā)展格局和規(guī)模適中、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、質(zhì)量可靠的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，各類嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)可根據(jù)不同家庭的實(shí)際需求，提供多樣化多層次的嬰幼兒照護(hù)與托育服務(wù)。例如幼兒園可根據(jù)社會(huì)需要逐步開放提供嬰幼兒托育服務(wù)，并借助自身優(yōu)勢相應(yīng)地做好托幼銜接工作。家庭所在社區(qū)和父母所在工作單位更是可利用自身強(qiáng)大優(yōu)勢，舉辦以社區(qū)和工作單位為中心的托育機(jī)構(gòu)，根據(jù)0～3歲嬰幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)，為嬰幼兒家庭提供大量可選擇性的就近的照護(hù)托育幫助與非營利的保教活動(dòng)。

3.托育機(jī)構(gòu)應(yīng)全面把握家庭多元服務(wù)需求，增強(qiáng)托育服務(wù)的精準(zhǔn)供給

在市場逐漸規(guī)范、競爭逐漸加劇的背景下，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)積極對接社會(huì)需求，服務(wù)國計(jì)民生，從人員隊(duì)伍建設(shè)，軟硬件質(zhì)量保障以及家托互動(dòng)聯(lián)系方面著手，充分利用“兩微一端”，廣泛宣傳嬰幼兒科學(xué)育兒知識，通過入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、父母學(xué)堂等方式，加強(qiáng)與家長的溝通聯(lián)系，幫助嬰幼兒家庭以及公眾了解更加科學(xué)全面的知識、技能和理論，推動(dòng)家庭育兒觀念的積極轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)資源優(yōu)化配置[9]，做好全方面資源供給的托育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)的精準(zhǔn)供給。

4.多主體協(xié)同推進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)信息資源共享，充分實(shí)現(xiàn)“數(shù)智托育”

目前，我國已經(jīng)建成了較為完善的養(yǎng)老保障和養(yǎng)老體系，其中以互聯(lián)網(wǎng)為樞紐的智能養(yǎng)老發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。[10]本研究中，安全規(guī)范的嬰幼兒托育服務(wù)已經(jīng)成為迫切的社會(huì)需求。[11]以資源整合優(yōu)化為目標(biāo)，各方可充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，借鑒養(yǎng)老保障體系，結(jié)合嬰幼兒托育服務(wù)實(shí)際，研發(fā)應(yīng)用嬰幼兒托育服務(wù)信息管理系統(tǒng)，在優(yōu)化精細(xì)服務(wù)、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等方面發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高托育服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)化監(jiān)測管理。

此外，信息支撐下的系統(tǒng)管理為佛山市的托育服務(wù)發(fā)展提供了新思路，即運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，進(jìn)一步拓展該平臺(tái)應(yīng)用的廣度和深度，落實(shí)數(shù)字認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)“數(shù)智托育”，融合養(yǎng)老打造“養(yǎng)老托育”的數(shù)字化應(yīng)用新場景。

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責(zé)任編輯 魏家堅(jiān)