摘? 要? 數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域一體化聯(lián)動發(fā)展的前提在于實現(xiàn)從數(shù)據(jù)公開到數(shù)據(jù)流動的變革。數(shù)據(jù)在一體化區(qū)域內(nèi)的公開和自由流動雖然能夠極大地促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，但是也會帶來數(shù)據(jù)紅利與個人數(shù)據(jù)權(quán)利的沖突、數(shù)字勞動者異化和受剝削程度的加劇等問題。因此，數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展必須圍繞特定的價值目標展開，不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟利益，更要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公民個人自由參與數(shù)字經(jīng)濟、平等享有數(shù)字經(jīng)濟福利、有尊嚴地從事數(shù)據(jù)勞動工作等數(shù)據(jù)正義。為了同時實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)濟目標和社會正義目標，首先要促進數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)濟目標與非經(jīng)濟目標之間形成“互嵌”關(guān)系，其次要促進政府職能向更好地推動區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，最后應(yīng)加強數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的立法協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)和協(xié)議協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞? 數(shù)字經(jīng)濟? 區(qū)域一體化? 價值目標? 規(guī)制路徑

作者簡介 ：? 韓清，經(jīng)濟學博士，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后。

①?? 蘇力：《大國憲制：歷史中國的制度構(gòu)成》，北京大學出版社，2017年，第8-22頁。

② ??李蘭冰：《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯框架與理論解釋》，《經(jīng)濟學動態(tài)》，2020年第1期。

一、引? 言

人類從農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會在經(jīng)濟領(lǐng)域的顯著標志是人類走出傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的范圍限制，①在更大的區(qū)域中開展經(jīng)濟活動，而蒸汽機的發(fā)明引發(fā)交通工具的變革使得不同區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系變得活躍和廣泛。隨著人類進入信息社會，特別是近年來移動互聯(lián)網(wǎng)的極大普及和萬物互聯(lián)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟突破空間對傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)的桎梏，將跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的經(jīng)濟共同體緊密聯(lián)結(jié)在一起。如果說工業(yè)社會中區(qū)域一體化發(fā)展的目標更側(cè)重于提高區(qū)域內(nèi)不同地域的資源配置和利用效率，②那么，在信息社會，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與區(qū)域一體化發(fā)展就是共生共榮的聯(lián)動關(guān)系。在數(shù)字化時代，數(shù)字經(jīng)濟能夠提升區(qū)域數(shù)智化水平，增強區(qū)域一體化建設(shè)的經(jīng)濟實力和整體效能，與區(qū)域一體化建設(shè)的政治、文化、科技等要素實現(xiàn)同頻共振；反過來，區(qū)域一體化水平的提高也能為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建良好的數(shù)字治理生態(tài)，提供多元化的政策、基礎(chǔ)設(shè)施、財政、人才等資源支持。從數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域一體化聯(lián)動發(fā)展的實踐來看，二者之間也實現(xiàn)了雙向聯(lián)動。比如，從數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化應(yīng)用和數(shù)字金融三個維度來看，長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域一體化發(fā)展之間存在密切聯(lián)系，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對推動長三角一體化有顯著的正向影響。? 王慶喜、武謹、胡安：《數(shù)字經(jīng)濟與長三角區(qū)域一體化發(fā)展——基于空間面板模型的分析》，《浙江工業(yè)大學學報（社會科學版）》，2020年第1期。

但是，隨著數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域一體化聯(lián)動的飛速發(fā)展，負面效應(yīng)也逐漸顯露。例如，數(shù)據(jù)在一體化區(qū)域內(nèi)的公開和自由流動，帶來數(shù)據(jù)紅利與個體數(shù)據(jù)權(quán)利的沖突，加劇了數(shù)字勞動者的異化和受剝削程度。產(chǎn)生上述問題的根源在于未能正確認識數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的價值目標，而對其單一化、片面化的理解也導(dǎo)致多重價值目標之間產(chǎn)生張力和沖突。因此，在當前我國強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，亟待形成對數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展價值目標的正確認識，正確處理不同價值目標之間的關(guān)系，通過完善的規(guī)制方案保障數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化運行在健康、可持續(xù)的發(fā)展軌道上。

二、從數(shù)據(jù)公開到數(shù)據(jù)流動：數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的前提

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域一體化發(fā)展的聯(lián)動關(guān)系不是自然產(chǎn)生的，而是數(shù)字經(jīng)濟中最核心的要素——數(shù)據(jù)經(jīng)歷了從公開到流動這一過程才得以生成的。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是聯(lián)動區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間以及國際經(jīng)濟發(fā)展的重要中介，是數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)資源高效配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵資源。在以開放性為特征的數(shù)字時代，數(shù)據(jù)不僅關(guān)乎國家主權(quán)，還與社會公共秩序和個體隱私權(quán)等密切相關(guān)。開放的數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最為基礎(chǔ)的資源和動力，而流動則賦予數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)不同地理空間的中介作用，促使數(shù)據(jù)在加工交易過程中提升附加值，在促進區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的提質(zhì)增效。當然，鑒于數(shù)據(jù)要素的關(guān)鍵地位，數(shù)據(jù)的開放、流動與交易等環(huán)節(jié)均應(yīng)堅持數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)安全的底線。從國際視野來看，由于各國對數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域一體化聯(lián)動發(fā)展以及數(shù)據(jù)要素存在不同的價值立場，對追求數(shù)字經(jīng)濟效益、個人隱私權(quán)保護以及國家主權(quán)安全等價值目標有差異化的選擇，所以針對數(shù)據(jù)公開和流動的保護策略在各國之間呈現(xiàn)異質(zhì)性。雖然數(shù)據(jù)的虛擬性、開放性、信息化等特征使其能夠輕易打破空間壁壘，為數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域一體化聯(lián)動發(fā)展提供資源支持，但是正確認識、規(guī)范處理數(shù)據(jù)公開和流動等活動是發(fā)揮數(shù)據(jù)的中介和聯(lián)動作用的基礎(chǔ)。廓清不同區(qū)域、不同國家對數(shù)據(jù)開放的價值立場差異與制度壁壘，是推進數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展不可忽視的前提。

（一）國際視域下的數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)流動與區(qū)域一體化發(fā)展

從國際視野看，促進數(shù)據(jù)的開放、流動成為各國構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場的基本出發(fā)點，以此達到促進本國數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的價值目標。很多國家都注意到了數(shù)字經(jīng)濟推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，并積極促進區(qū)域經(jīng)濟一體化以反哺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，以此形成數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟一體化相互促進的良性循環(huán)。政界和學界一致認為數(shù)字經(jīng)濟推動區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)要素的公開與自由流通。2009年被視為西方國家開放政府數(shù)據(jù)運動的元年，? 趙柯、薛巖：《西方國家開放政府數(shù)據(jù)運動研究》，《當代世界與社會主義》，2020年第3期。? 在這一年，時任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《開放與透明政府備忘錄》。該舉措的目的在于通過允許、鼓勵政府數(shù)據(jù)的公開與流動，提高各州、各區(qū)域?qū)τ诼?lián)邦政策的認知水平，為各州、各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供可視化的政策、資源支持，進而達到以數(shù)據(jù)自由流動促進數(shù)字經(jīng)濟增長的目標。在數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動下，全球經(jīng)濟活動日益一體化并難以分割，這極大地加速了經(jīng)濟全球化的擴張。? 郭周明、裘瑩：《數(shù)字經(jīng)濟時代全球價值鏈的重構(gòu)：典型事實、理論機制與中國策略》，《改革》，2020年第10期。? 2013年，八國集團首腦在北愛爾蘭峰會上簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》，承諾主動向社會開放高質(zhì)量和可重復(fù)使用的原始數(shù)據(jù)，以區(qū)域內(nèi)乃至跨區(qū)域不同國家的數(shù)據(jù)流動和分享來促進全球化背景下數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。也就是說，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，能夠以其自身的開放性、信息化等特質(zhì)打破層級、地域、國別之間的壁壘，在為數(shù)字經(jīng)濟提供資源助力的同時，通過加強區(qū)域間的政治、經(jīng)濟、文化等聯(lián)系來促進一體化發(fā)展。

但是，數(shù)據(jù)的開放與流動并不是奉行完全的自由主義，需要國家和政府采取一定的規(guī)制與保護策略，從而更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟的促進作用。在全球化背景下，數(shù)據(jù)的開放和流動彰顯了信息時代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢與特征，也得到了多國政府的支持。但是，數(shù)據(jù)在幫助經(jīng)濟活動突破空間限制的同時，也不可避免地沖擊著各國的經(jīng)濟主權(quán)，? 蔡翠紅、王遠志：《全球數(shù)據(jù)治理：挑戰(zhàn)與應(yīng)對》，《國際問題研究》，2020年第6期。? 并引發(fā)保守政治勢力的擔憂。例如，美國前總統(tǒng)特朗普就曾濫用國家安全審查制度，以行政令的方式要求TikTok（國際版抖音）將其獲得的具有巨大經(jīng)濟價值的數(shù)據(jù)存儲在美國本土，不得將美國用戶的數(shù)據(jù)傳送至其他國家。? 李仁真、包蓉：《特朗普政府以來美國外資安全審查制度的變化及中國對策》，《邊界與海洋研究》，2021年第2期。 ??在近年來愈演愈烈的逆全球化浪潮之下，數(shù)字經(jīng)濟推動世界經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢遭遇了一定挫折和逆流。盡管全球范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟與全球一體化在艱難前行中遭遇重大波折，但是多個主權(quán)國家和國際組織仍然堅持在本國內(nèi)部和國際組織內(nèi)部遵循區(qū)域一體化的發(fā)展框架，積極推動數(shù)據(jù)開放與流動，促進數(shù)字經(jīng)濟繁榮發(fā)展。例如，歐盟在2015年發(fā)布《數(shù)字單一市場戰(zhàn)略》，要求在區(qū)域經(jīng)濟一體化的框架內(nèi)，通過數(shù)據(jù)開放與流動促使歐盟單一數(shù)字市場的壯大，并規(guī)范歐盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。? 張華：《歐盟單一數(shù)字市場戰(zhàn)略進展及啟示》，《現(xiàn)代管理科學》，2019年第3期。? 2018年生效的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR），更展示了以數(shù)據(jù)在歐盟區(qū)域內(nèi)的開放和流動來促進歐盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和推動歐盟數(shù)字一體化市場的決心。? 許可：《數(shù)字經(jīng)濟視野中的歐盟〈一般數(shù)據(jù)保護條例〉》，《財經(jīng)法學》，2018年第6期。? 美國于2019年通過《開放政府數(shù)據(jù)法案》和《開放數(shù)據(jù)指令》。這兩大法案均強調(diào)開放數(shù)據(jù)要以標準化、機器可讀形式公開，并探索通過API接口實時共享數(shù)據(jù)，以建立一體化的統(tǒng)一數(shù)字市場。數(shù)據(jù)要素市場的建立是各國優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟資源配置，提升區(qū)域一體化發(fā)展效能、增強國家競爭力的重要手段。從國際視角來看，各國傾向于在充分保護、多邊規(guī)制等價值理念的指引下，鼓勵數(shù)據(jù)的開放、流動，通過挖掘其經(jīng)濟、政治、文化價值助力數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，進而提升區(qū)域一體化發(fā)展的整體水平。

（二）中國視域下的數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)流動與區(qū)域一體化發(fā)展

我國在堅持數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)安全的前提下，鼓勵數(shù)據(jù)公開與流動。各級政府部門在推動數(shù)據(jù)開放過程中起到了帶頭作用。2012年，上海市政府建設(shè)并開放了中國第一個開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站“上海市政府數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”。此后，北京市、貴州省、浙江省、武漢市、無錫市、湛江市、寧波市、佛山市、青島市等地也陸續(xù)建設(shè)和開放了政府開放數(shù)據(jù)平臺。地方政府的數(shù)據(jù)開放實踐為跨區(qū)域的數(shù)據(jù)聯(lián)動提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息來源。? 鄭磊、高豐：《中國開放政府數(shù)據(jù)平臺研究：框架、現(xiàn)狀與建議》，《電子政務(wù)》，2015年第7期。? 但是，對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域一體化聯(lián)動所需要的海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及跨區(qū)域的數(shù)據(jù)流動而言，這是遠遠不足的，尚需將基層實踐與頂層設(shè)計相配合來推動全國范圍內(nèi)的政府數(shù)據(jù)公開和自由流動。? 李謙：《互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)開放的中國邏輯：經(jīng)濟動力與政治意涵》，《文化縱橫》，2016年第1期。? 2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》率先提出要推進部門信息共享。2015年，李克強總理在全國“兩會”上明確指出，政府應(yīng)當公開非涉密數(shù)據(jù)。隨后，國務(wù)院在《2015年政府信息公開工作要點》中從數(shù)據(jù)流動和利用的視角指出了政府數(shù)據(jù)公開工作的巨大價值，并鼓勵企業(yè)、第三方機構(gòu)乃至個體積極分析和利用公共數(shù)據(jù)。? ?《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈2015年政府信息公開工作要點〉》，《電子政務(wù)》，2015年第5期。? 為了進一步打破政府數(shù)據(jù)公開的碎片化局面，國家發(fā)改委等部門進一步開展了“國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶”建設(shè)工作。習近平總書記在2016年的中央政治局第三十六次集體學習上強調(diào)：“以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。李克強總理在2018年的全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上進一步明確了解決政府信息公開“碎片化” “信息孤島”問題的時間表，要求打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，三年內(nèi)實現(xiàn)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。2018年通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》指出，要加快推進部門政務(wù)信息聯(lián)通共用、建立共享信息平臺。2019年，黨的十九屆四中全會明確提出要推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享。通過上述實踐探索，在日臻完善的政府數(shù)據(jù)公開法制框架支持下，? 宋華琳：《中國政府數(shù)據(jù)開放法制的發(fā)展與建構(gòu)》，《行政法學研究》，2018年第2期。? 中國政府數(shù)據(jù)公開已經(jīng)逐步解決了公開數(shù)據(jù)不全面、標準規(guī)范不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一等數(shù)據(jù)要素開放問題，? 陳兵：《以數(shù)據(jù)要素賦能“雙循環(huán)”新發(fā)展格局》，《國家治理》，2020年第43期。? 在保證數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全的前提下，為促進數(shù)據(jù)的全面開放提供了框架保護，同時為政府數(shù)據(jù)的跨區(qū)域聯(lián)動和區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

然而，對于數(shù)據(jù)要素市場的建立和培育而言，數(shù)據(jù)公開只是第一步，更重要的是要通過流動盤活數(shù)據(jù)資源，在實現(xiàn)其價值增值的同時提高數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。區(qū)域一體化發(fā)展涵蓋市場建立、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學技術(shù)發(fā)展等多個維度，旨在通過加強不同經(jīng)濟聯(lián)合體之間的經(jīng)濟、文化、政治聯(lián)系，從而實現(xiàn)均衡式發(fā)展。激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點，? 文君、莊芮：《明確數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展著力點》，《經(jīng)濟日報》，2021年1月27日。? 也是強化區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系、整合差異化資源優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。僅依靠全國范圍內(nèi)政府數(shù)據(jù)的全面公開，并不足以支撐數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域一體化發(fā)展的聯(lián)動，更重要的是已公開數(shù)據(jù)的跨區(qū)域流動與共享。如果已公開數(shù)據(jù)僅在小范圍內(nèi)被利用乃至沉淀，那么數(shù)據(jù)要素自身超越地域限制、促進信息經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢就會受限。因此，只有將不同區(qū)域的公開數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，才能發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域一體化發(fā)展相輔相成、相互促進的積極作用。黨中央、國務(wù)院在2020年發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，要“推進政府數(shù)據(jù)開放共享……研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。”這說明我國堅持數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)流動相結(jié)合的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過數(shù)據(jù)跨地區(qū)和跨部門的分享流動來盡可能地促進數(shù)據(jù)要素的市場化配置，在提高數(shù)據(jù)要素配置效率的同時促進數(shù)字經(jīng)濟和區(qū)域一體化發(fā)展。在《意見》的指引下，作為數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)的長三角地區(qū)率先實施了交通運輸電子證照在區(qū)域內(nèi)共享互認等措施，逐步打破了數(shù)據(jù)要素在長三角各省市之間的流動限制，在數(shù)據(jù)要素配置的市場機制下盡可能激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟的活力以助力長三角一體化發(fā)展。? 吳福象：《長三角區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗評析》，《人民論壇 ·學術(shù)前沿》，2020年第17期。? 此外，國家信息中心與重慶市在2020年共同啟動了“‘數(shù)據(jù)長城’西南地區(qū)行動計劃”，旨在建設(shè)數(shù)據(jù)共享體系、數(shù)據(jù)融合機制和供需對接平臺，推動跨層級、跨地域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)動和數(shù)據(jù)融合，通過建立西南區(qū)域數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場來促進數(shù)字經(jīng)濟與大西南區(qū)域一體化發(fā)展的聯(lián)動。? ?《發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟 推動西南區(qū)域數(shù)據(jù)聯(lián)動融合》，《重慶日報》，2020年4月3日。? 在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，我國中央與地方各級政府部門積極制定方針政策，鼓勵非涉密數(shù)據(jù)的公開、流動，推動不同主體之間的數(shù)據(jù)開放共享，加快構(gòu)建規(guī)范化、統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)要素市場。通過鼓勵數(shù)據(jù)要素在更大范圍內(nèi)有序流動，能夠加快區(qū)域間、行業(yè)間的技術(shù)升級，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平，增強科技成果轉(zhuǎn)化和市場應(yīng)用的質(zhì)量和效率，? 林盼：《數(shù)字經(jīng)濟促進區(qū)域經(jīng)濟一體化》，《社會科學報》，2022年12月8日。? 在破除空間限制與行政分割障礙的同時，以一體化的市場機制促進區(qū)域?qū)崿F(xiàn)均衡共享式發(fā)展。

三、數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的價值辯證

數(shù)字經(jīng)濟雖然能夠夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，成為聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的新引擎，但是其發(fā)展仍然需要堅持數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)安全的政治與道德底線，不能脫離價值場域野蠻生長。理論上，價值張力與價值目標為互嵌關(guān)系。由于不同國家、不同個體對于經(jīng)濟效益、隱私保護等不同價值目標的追求存在差異，在數(shù)據(jù)的公開與流動環(huán)節(jié)以及數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展過程中，難免存在數(shù)據(jù)的社會化利用與個體數(shù)據(jù)權(quán)利保護、數(shù)據(jù)資本化運用與數(shù)據(jù)勞動者異化等方面的價值沖突，此時就需要價值主體在不同的價值目標下針對性地化解上述價值張力。價值張力與價值目標不是此消彼長的單向關(guān)系，而是共存共生、相互聯(lián)結(jié)的雙向關(guān)系。為實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的整體價值目標，有必要盡可能壓縮價值張力的存在空間，進一步推進數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域一體化在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更深、更廣的發(fā)展。

當今社會，區(qū)域一體化的價值期望包括消除經(jīng)濟壁壘、實現(xiàn)投資與貿(mào)易自由等經(jīng)濟目標，以及安全、生態(tài)、自由、平等、民主與人權(quán)等非經(jīng)濟目標。? Maurice Schiff，L. Alan Winters：《區(qū)域一體化與發(fā)展》，郭磊校，何帆校譯，中國財政經(jīng)濟出版社，2004 年，第4-7頁。? 如果忽視區(qū)域一體化的非經(jīng)濟目標，就會在不同價值目標之間出現(xiàn)張力。這依舊只是將區(qū)域一體化作為經(jīng)濟發(fā)展的工具，而忽視了經(jīng)濟發(fā)展的終極目標在于實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，必將導(dǎo)致區(qū)域一體化無法實現(xiàn)高水平和深層次的發(fā)展。? 陳婉玲、丁瑤：《區(qū)域經(jīng)濟一體化的價值蘊含與法治考量》，《蘭州學刊》，2021年第4期。? 因此，對數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域一體化聯(lián)動發(fā)展的審視不應(yīng)當僅從數(shù)字經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展角度出發(fā)，還應(yīng)關(guān)注數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)權(quán)利主體平等、數(shù)據(jù)權(quán)利保障等關(guān)涉數(shù)據(jù)正義的非經(jīng)濟目標。只有堅持數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)安全的政治底線，明確數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的雙重價值目標，貫徹“以人為中心”的新發(fā)展理念，才能真正使發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

（一）數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的價值張力問題

數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展具有經(jīng)濟價值和非經(jīng)濟價值，這兩種價值雖然在理論上可以并存和兼顧，但是在具體的應(yīng)用場域中可能會產(chǎn)生內(nèi)在的價值張力。在數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展中主要存在數(shù)據(jù)社會化運用與個體數(shù)據(jù)權(quán)利保護、數(shù)據(jù)資本化運用與數(shù)據(jù)勞動者異化等價值張力問題。

1.數(shù)據(jù)社會化運用與個體數(shù)據(jù)權(quán)利的價值張力問題

數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的核心在于堅持以數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)安全為底線的數(shù)據(jù)跨區(qū)域公開、流動以及分析運用。個體經(jīng)濟活動所追求的目標是個體經(jīng)濟福利的最大化，而對整個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動進行規(guī)劃所追求的目標則是整個區(qū)域整體經(jīng)濟福利的最大化，包括數(shù)字經(jīng)濟在內(nèi)的一切經(jīng)濟模式本質(zhì)上都是追求經(jīng)濟福利。區(qū)域一體化能夠擴大規(guī)模經(jīng)濟效益，降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)的交易成本。數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域一體化聯(lián)動的最大價值在于能夠利用數(shù)據(jù)不受空間限制的連通性，將區(qū)域一體化的經(jīng)濟福利以高效、低成本的方式實現(xiàn)。因此，數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域一體化的聯(lián)動也不可避免地以經(jīng)濟福利的實現(xiàn)作為核心目標。數(shù)據(jù)的跨地區(qū)公開、流動和分析運用更多地著眼于社會整體福利的最大化，其所追求的目標是區(qū)域整體利益，這就有可能與個體的數(shù)據(jù)權(quán)利發(fā)生沖突。

一方面，在數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的過程中，信息權(quán)利被侵犯的公民個人往往不能獲得與之對應(yīng)的經(jīng)濟福利補償。數(shù)據(jù)的流動性、開放性和易獲取性使其易在未經(jīng)同意的情況下侵犯甚至剝奪公民非經(jīng)濟領(lǐng)域的個體信息權(quán)，在數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的背景下，對公民個人數(shù)據(jù)的傳輸、加工和分析運用將突破原有的限制在更大區(qū)域和更深層次上展開，從而產(chǎn)生更大的經(jīng)濟福利效應(yīng)，但是公民個人很難分享該經(jīng)濟福利。從根源上來看，數(shù)據(jù)源于個體，在經(jīng)歷被收集、公開和流動的數(shù)據(jù)社會化過程之后，數(shù)據(jù)成了社會屬性的大數(shù)據(jù)。雖然《中華人民共和國民法典》（以下簡稱民法典）第一千零三十五條規(guī)定的“知情同意”等個體信息收集原則保護公民個人的數(shù)據(jù)權(quán)利，但是在大數(shù)據(jù)時代，海量信息的批量處理、多方共享、利用目的不特定、利用頻率高等特征加大了有效同意獲取的難度，公民的個體數(shù)據(jù)在未經(jīng)同意的情況下被收集、傳送和使用的情況屢見不鮮，“知情同意”原則在數(shù)據(jù)的收集、利用過程中常常形同虛設(shè)，未能發(fā)揮其保護公民數(shù)據(jù)自決權(quán)的效用。? 田野：《大數(shù)據(jù)時代知情同意原則的困境與出路——以生物資料庫的個人信息保護為例》，《法制與社會發(fā)展》，2018年第6期。? 此外，民法典對個人信息權(quán)的保護仍然采取權(quán)益保護模式，出于促進數(shù)據(jù)利用和流動以增進社會公共利益等考慮，? 王利明：《數(shù)據(jù)共享與個人信息保護》，《現(xiàn)代法學》，2019年第1期。? 未將個人信息權(quán)作為權(quán)利予以保護，這也是導(dǎo)致信息主體對個人信息自主控制不足的原因之一。? 王成：《個人信息民法保護的模式選擇》，《中國社會科學》，2019年第6期。? 民法典目前采取的立法思路是權(quán)益保護模式而非權(quán)利保護模式，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與公民數(shù)據(jù)權(quán)利保護發(fā)生沖突時，它實際上提供了一種折中的平衡思路，目的是在促進數(shù)字經(jīng)濟整體福利最大化的同時盡可能保護公民的數(shù)據(jù)權(quán)利。? 蔡星月：《數(shù)據(jù)主體的“弱同意”及其規(guī)范結(jié)構(gòu)》，《比較法研究》，2019年第4期。? 然而，從目前的實際情況來看，在既有的法律規(guī)范框架下，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展往往不能與公民數(shù)據(jù)權(quán)利保護相平衡。例如，2021年中央電視臺315晚會曝光了科勒衛(wèi)浴、寶馬、Max Mara等多個知名品牌在其營業(yè)場所使用帶有人臉識別功能的監(jiān)控攝像頭，未經(jīng)同意就能收集公民人臉信息，甚至從人臉信息中識別出公民的性別、年齡、種族、是否佩戴眼鏡、衣著等信息，這表明在某些技術(shù)手段的支持下“知情同意”原則呈現(xiàn)虛置性，公民個人信息權(quán)保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，上述被曝光的商家還在其全國聯(lián)網(wǎng)的后臺系統(tǒng)中對所獲得的公民個人數(shù)據(jù)進行公開和共享，這些收集和掌握公民個人信息的商家在跨區(qū)域數(shù)據(jù)流動、分析應(yīng)用中獲取了巨大的商業(yè)利益，而作為數(shù)據(jù)來源的公民個人不僅未獲得數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的紅利，個體信息權(quán)利反而受到侵害。因此，如果社會不能對公民數(shù)據(jù)權(quán)利給予更強有力的保護，就不能實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與公民數(shù)據(jù)權(quán)利保護的平衡與協(xié)調(diào)，甚至引發(fā)更深層次的不平衡和不公平。

另一方面，數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展即使能夠增進個體的經(jīng)濟福利，也并不意味著所有個體都愿意以非經(jīng)濟價值為代價來換取個體經(jīng)濟福利增長。在數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展過程中，現(xiàn)有法律規(guī)范體系所持有的經(jīng)濟價值取向，會加劇區(qū)域一體化的經(jīng)濟價值與數(shù)據(jù)自決權(quán)等非經(jīng)濟價值之間的沖突。民法典第一千零三十六條規(guī)定，維護公共利益而合理實施的其他行為可以作為未經(jīng)同意處理個體信息的阻卻事由，而實際中對公共利益理解和界定的模糊性極易導(dǎo)致其作為克減個人信息權(quán)的正當事由并存在被濫用的風險。具體到數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的語境中，促進區(qū)域一體化發(fā)展的整體經(jīng)濟福利可以被視為公共利益，這種公共利益具有克減公民個人信息權(quán)的合法性。這就表明在經(jīng)濟價值與非經(jīng)濟價值發(fā)生沖突時，區(qū)域一體化的經(jīng)濟價值相對于公民個人信息權(quán)利等非經(jīng)濟價值而言可能居于優(yōu)位。這也意味著即使數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化的整體經(jīng)濟福利和公共利益能夠被每一個公民個人分享，也很可能會以犧牲公民數(shù)據(jù)使用權(quán)的自主決定權(quán)為代價。數(shù)據(jù)權(quán)利具有財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)等不同的表達向度，數(shù)據(jù)權(quán)利的財產(chǎn)權(quán)向度和人格權(quán)向度既并存也有沖突，而兩種權(quán)利向度沖突的決定權(quán)仍然在信息主體自身。? 商希雪：《個人信息隱私利益與自決利益的權(quán)利實現(xiàn)路徑》，《法律科學（西北政法大學學報）》，2020年第3期。? 一些公民可能更加傾向于分享個體數(shù)據(jù)以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟福利，而另一些公民可能更看重與隱私權(quán)乃至人格尊嚴緊密相關(guān)的數(shù)據(jù)權(quán)利。持有不同傾向的公民在處理個體數(shù)據(jù)與經(jīng)濟福利問題上可能會有不同的立場，但是他們都平等地享有數(shù)據(jù)自決權(quán)。而公共利益作為克減公民個人信息權(quán)的合法理由，一旦在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與個體數(shù)據(jù)權(quán)利可能發(fā)生沖突的場景中被濫用，那么以實現(xiàn)經(jīng)濟福利價值為目標的單一意志極易剝奪以實現(xiàn)隱私安寧和尊嚴等非經(jīng)濟價值為目標的個體數(shù)據(jù)自決權(quán)。? 甘紹平：《信息自決權(quán)的兩個維度》，《哲學研究》，2019年第3期。? 值得注意的是，即使部分群體傾向于放棄個體數(shù)據(jù)的非經(jīng)濟價值以謀求個體經(jīng)濟福利，并以“知情同意”的方式行使個人信息自決權(quán)，往往也是在個體信息不對稱的情形下進行的決策，存在不公正性。如果個體能夠更充分地了解被收集信息的使用情況，可能會更加重視個體數(shù)據(jù)的非經(jīng)濟價值，從而在個體數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值與非經(jīng)濟價值的權(quán)衡中更加理性。為了緩解這種信息不對稱，在法律和行業(yè)規(guī)范中應(yīng)對公民個人數(shù)據(jù)的非經(jīng)濟價值進行兜底保護，從而平衡數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展中的經(jīng)濟價值與非經(jīng)濟價值。? 鄧矜婷：《論大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中個人信息自決權(quán)的有效性限制》，《江蘇行政學院學報》，2020年第4期。? 因此，數(shù)據(jù)社會化運用與個體數(shù)據(jù)權(quán)利之間的沖突，在根本上仍然是區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)濟價值與非經(jīng)濟價值之間的矛盾。

2.數(shù)據(jù)資本化與數(shù)據(jù)勞動者異化的價值張力問題

雖然數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域一體化的聯(lián)動在中國呈現(xiàn)出國家主導(dǎo)的建構(gòu)主義特征，但是這本身也是一個“國家—社會—個人”協(xié)作推動的過程。在這一過程中，不僅有國家出于促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的公共利益考量，也有資本要素出于實現(xiàn)資本利益最大化的考量。在商業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)跨區(qū)域收集、流通和運用過程中，資本化運用的邏輯更是表達得淋漓盡致。數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域一體化的聯(lián)動，加速了數(shù)字勞動作為當今時代典型勞動形式向更大范圍的擴展。然而，如果不能妥善處理數(shù)據(jù)資本化帶來的弊端，那么將會導(dǎo)致數(shù)據(jù)勞動者異化問題。

在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)作為一種新型的生產(chǎn)要素對經(jīng)濟發(fā)展起到重要的推動作用，但是仍然無法完全替代資本要素。雖然按照馬克思主義的基本立場和觀點對資本的剝削性應(yīng)當堅持批判的態(tài)度，但是馬克思主義理論也表明，資本的存在不可否認地具有“偉大的文明作用”，能夠促進生產(chǎn)力發(fā)展、社會關(guān)系發(fā)展和更高級經(jīng)濟形態(tài)的生成。? ?《馬克思恩格斯文集》第7卷，人民出版社，2009年，第927-928頁。? 同時，資本的文明面使數(shù)字資本化成為可能，即數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用促使生產(chǎn)力得到了質(zhì)的提升，加快了資本積累的價值量與速度，在催生數(shù)字時代新勞資關(guān)系的同時聯(lián)動了社會領(lǐng)域的多元化變革。? 劉璐璐：《數(shù)字經(jīng)濟時代的數(shù)據(jù)勞動與數(shù)據(jù)資本化——以馬克思的資本邏輯為線索》，《東北大學學報（社會科學版）》，2019年第4期。? 數(shù)字資本在數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域一體化聯(lián)動中的重要表現(xiàn)是推動數(shù)字勞動進一步突破時間和空間的限制。從積極的方面看，數(shù)字資本提高了數(shù)字經(jīng)濟要素配置的范圍和效率，促使數(shù)字生產(chǎn)力飛速發(fā)展，但是也產(chǎn)生了消極的影響即加劇數(shù)字勞動者的異化。

同時，雖然數(shù)字勞動者的主體地位仍然不容忽視，但是，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展以及區(qū)域一體化建設(shè)進程的加快，數(shù)字勞動者的主體地位極易衍生異化風險。一方面，時間和空間對數(shù)字勞動者的勞動時間和勞動強度的束縛減少了，資本對勞動者的剝削可以不受時空限制。數(shù)字勞動往往可以不必在固定的生產(chǎn)場所進行，這就使得工作空間可以拓展至家庭等非傳統(tǒng)工作場所，進而導(dǎo)致人們本應(yīng)當在家庭這一生活空間內(nèi)進行的非生產(chǎn)活動，可能被資本驅(qū)動的生產(chǎn)活動擠壓和替代。在區(qū)域一體化理念的影響下，勞動者為了節(jié)省時間、降低通勤成本，資本力量為了追逐更大的利潤空間，不再嚴格限制勞動者的工作時間和工作地點，生活空間與生產(chǎn)空間的分離性將變得模糊不清。從表面上看，人們可以自由選擇工作方式和工作場所，但從本質(zhì)上講，人們的生活空間正在被生產(chǎn)工作擠占。此外，資本可以更加充分地利用數(shù)據(jù)的跨區(qū)域流動優(yōu)勢，在不必支付交通成本和勞動力流動時間成本的情況下，對一體化區(qū)域內(nèi)數(shù)字勞動者的生產(chǎn)活動進行充分整合。? 劉璐璐：《數(shù)字經(jīng)濟時代的數(shù)據(jù)勞動與數(shù)據(jù)資本化——以馬克思的資本邏輯為線索》，《東北大學學報（社會科學版）》，2019年第4期。? 這將導(dǎo)致數(shù)字勞動者無法區(qū)分工作與生活的邊界，正常的生活活動被資本驅(qū)動的生產(chǎn)活動所擠壓，呈現(xiàn)異化現(xiàn)象。另一方面，數(shù)字資本可以悄無聲息地擴大數(shù)字勞動者的范圍，使得許多原本不在資本影響范圍之內(nèi)的個體生活活動演變成為資本進行數(shù)據(jù)生產(chǎn)的生產(chǎn)活動。同時，隨著區(qū)域一體化建設(shè)進程的加快，許多個體勞動者為追求經(jīng)濟效益盲目自愿地加入數(shù)字生產(chǎn)行列，加之部分主體的思想認識水平有限，難以及時辨清數(shù)字生產(chǎn)的深刻本質(zhì)，以致淪為數(shù)字生產(chǎn)機器的構(gòu)成要件。例如，消費者的網(wǎng)絡(luò)購物行為、網(wǎng)絡(luò)新聞瀏覽行為等都有可能產(chǎn)生數(shù)據(jù)資本收益，其個體信息也能為數(shù)字資本進行數(shù)據(jù)生產(chǎn)提供生產(chǎn)資料。而一般人甚至意識不到數(shù)據(jù)生產(chǎn)的性質(zhì)，數(shù)據(jù)資本在不需要向“隱形”的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者支付任何報酬的情況下，就能夠獲得作為生產(chǎn)資料的數(shù)據(jù)。? 趙林林：《數(shù)字化時代的勞動與正義》，《北京師范大學學報（社會科學版）》，2020年第1期。? 在這一過程中，數(shù)據(jù)資本將跨區(qū)域數(shù)據(jù)權(quán)利主體異化為其數(shù)字生產(chǎn)機器的組成部分，以極低的成本乃至零成本跨區(qū)域剝削數(shù)據(jù)生產(chǎn)勞動者的剩余價值。? 張雯：《數(shù)字資本主義的數(shù)據(jù)勞動及其正義重構(gòu)》，《學術(shù)論壇》，2019年第3期。? 因此，數(shù)據(jù)資本化所帶來的數(shù)據(jù)勞動者異化問題，在根本上還是區(qū)域一體化的經(jīng)濟價值與非經(jīng)濟價值之間的矛盾帶來的結(jié)果。

（二）數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的價值目標

在數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展過程中，出現(xiàn)的個體數(shù)字權(quán)利被侵害以及數(shù)據(jù)勞動者異化等問題，根本原因是未能正確認識數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)濟價值目標和非經(jīng)濟價值目標，忽視了兩種價值目標之間可能存在的“互嵌”關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)濟價值目標，不僅僅在于通過數(shù)據(jù)的全區(qū)域公開與跨區(qū)域流動實現(xiàn)整體經(jīng)濟福利的最大化，還要確?？沙掷m(xù)發(fā)展。同時，要實現(xiàn)公民數(shù)據(jù)權(quán)利保障、數(shù)字勞動領(lǐng)域的平等正義等非經(jīng)濟價值目標。

1.數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)濟價值目標

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)階段性特征，不同發(fā)展階段對應(yīng)的經(jīng)濟價值目標側(cè)重點也存在差異。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，我國采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這一階段的主要經(jīng)濟價值目標是提高經(jīng)濟運行的整體效率，進而增進整體經(jīng)濟福利。20世紀90年代以來，區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展模式暴露出諸多缺陷，我國開始探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展成為區(qū)域一體化發(fā)展的重要經(jīng)濟價值目標。? 陳婉玲、曹書：《中國區(qū)域經(jīng)濟法制模式探索與路徑創(chuàng)新——以政策補強型法制為路徑》，《經(jīng)濟社會體制比較》，2019年第6期。? 黨的十八大以來，堅持以人民為中心的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念開始成為新時代區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)濟價值目標。? 劉偉：《堅持新發(fā)展理念建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系》，《中國高校社會科學》，2017年第6期。? 在區(qū)域一體化發(fā)展進入數(shù)字時代以后，整體經(jīng)濟福利、可持續(xù)發(fā)展、新發(fā)展理念三者并存。但是，受“唯GDP”等經(jīng)濟發(fā)展觀念的長期影響，整體經(jīng)濟福利容易被作為數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵經(jīng)濟價值目標。正是因為對經(jīng)濟價值目標存在片面理解，才導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展出現(xiàn)價值張力。

一方面，在可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟價值目標的指引下，數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展最為核心的內(nèi)容就是實現(xiàn)公平發(fā)展。? 方行明、魏靜、郭麗麗：《可持續(xù)發(fā)展理論的反思與重構(gòu)》，《經(jīng)濟學家》，2017年第3期。? 只有對經(jīng)濟發(fā)展成果進行公平分配，才能保障經(jīng)濟活動的長期持續(xù)，也避免了因為分配不均導(dǎo)致的資源配置效率低下、有效消費不足等問題。在現(xiàn)有的跨區(qū)域生產(chǎn)過程中，數(shù)據(jù)資本獲得了數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造的絕大部分經(jīng)濟福利，而數(shù)據(jù)勞動生產(chǎn)者只獲得了小部分經(jīng)濟福利。如果不采取共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展福利的可持續(xù)發(fā)展措施，就會導(dǎo)致數(shù)字資本借助數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展進行無序擴張，造成更大范圍和更大幅度的分配不均。

另一方面，在數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展過程中，要堅持以人民為中心的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，就必須堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本立場。按照馬克思政治經(jīng)濟學對于新發(fā)展理念中“創(chuàng)新”內(nèi)涵的理解，數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)力的根本變革要將避免勞動異化和實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的根本目標。? 陸夏：《“新發(fā)展理念”的馬克思政治經(jīng)濟學解讀》，《廈門大學學報（哲學社會科學版）》，2018年第5期。? 按照這一立場，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展可能導(dǎo)致勞動異化以致不能實現(xiàn)人的全面發(fā)展時，應(yīng)當堅決舍棄數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的短期福利最大化目標，堅決遏制勞動異化等問題的擴大和蔓延。新發(fā)展理念堅持“協(xié)調(diào)”和“共享”的基本觀念，在這兩大基本觀念的指導(dǎo)下，數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)濟價值目標就是要實現(xiàn)整體經(jīng)濟福利發(fā)展與個體經(jīng)濟福利獲得相協(xié)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展福利由全體人民共享。? 王珍、李炳炎：《數(shù)字經(jīng)濟視野下的社會主義分享經(jīng)濟》，《改革與戰(zhàn)略》，2021年第2期。? 習近平指出：“共享是全民共享。這是就共享的覆蓋面而言的。共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。共享是全面共享。這是就共享的內(nèi)容而言的。共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益?！? 習近平：《深入理解新發(fā)展理念》，《求是》，2019年第10期。? 如果從整體上看數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展福利總量的增加，但是個體獲得的經(jīng)濟福利并未實現(xiàn)增長，特別是廣大人民群眾沒有得到與其數(shù)字勞動相對應(yīng)的經(jīng)濟福利，那么經(jīng)濟發(fā)展方向就背離了共同富裕的發(fā)展目標。

2.數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的非經(jīng)濟價值目標

數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展不僅要關(guān)注經(jīng)濟價值目標，還要關(guān)注非經(jīng)濟價值目標。一切發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃都離不開人民的主體地位，因此，在數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展過程中，要在保障數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)安全的前提下，特別關(guān)注人權(quán)、人格尊嚴、數(shù)據(jù)權(quán)利平等等非經(jīng)濟價值目標，不能脫離強調(diào)權(quán)利保護的經(jīng)濟法治軌道，不可背離“以人民為中心”的新發(fā)展理念。

一方面，在數(shù)字時代，安全人權(quán)、環(huán)境人權(quán)、數(shù)字人權(quán)等權(quán)利為新時代人權(quán)體系的主要標志內(nèi)容。? 張文顯：《新時代的人權(quán)法理》，《人權(quán)》，2019年第3期。? 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展突破了時空對傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)的限制，增強了區(qū)域間的現(xiàn)實聯(lián)系與虛擬連接；同時，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程的推進也為數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展提供了多元化的資源支持與穩(wěn)定的數(shù)字治理生態(tài)。但是，數(shù)字科技在帶來技術(shù)紅利的同時，也在無形中侵蝕著區(qū)域一體化建設(shè)的發(fā)展成果和既有效益。第一，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展加劇了“數(shù)字鴻溝”，無形中可能侵犯公民的數(shù)字平等權(quán)與數(shù)字化生活權(quán)。在數(shù)字時代的區(qū)域一體化建設(shè)過程中，數(shù)字技術(shù)基于其所扮演的生產(chǎn)工具、治理工具、生活工具等角色，對經(jīng)濟生產(chǎn)活動、社會治理活動以及日常生活等領(lǐng)域產(chǎn)生了重要影響。然而，由于公民數(shù)字素養(yǎng)存在差異，對數(shù)字技術(shù)的接受能力和接受程度不同，數(shù)字技術(shù)弱勢群體有時難免無法自由、平等地享有數(shù)字技術(shù)帶來的技術(shù)紅利和經(jīng)濟效益，甚至在數(shù)字化生活中遭受歧視與不平等待遇，這影響了區(qū)域一體化建設(shè)過程中的人權(quán)保障效能。第二，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展可能會侵犯公民的隱私權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)、表達權(quán)等權(quán)利，影響公民信息自決權(quán)的功能效用。在數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域一體化協(xié)同建設(shè)過程中，部分市場主體為了追逐經(jīng)濟效益，在未落實“知情同意”原則的情況下，跨區(qū)域收集、公開、傳送公民個人數(shù)據(jù)信息，這雖然可能會增加區(qū)域整體的數(shù)字經(jīng)濟總量，但是極易造成公民數(shù)據(jù)人權(quán)受到侵害和其他負面效應(yīng)。雖然數(shù)字經(jīng)濟本身并無明確的價值目標與價值立場，但是新時代我國整體發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，都要求數(shù)字經(jīng)濟要在堅持數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)安全底線的同時，兼顧經(jīng)濟價值目標與非經(jīng)濟價值目標，以數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展促進區(qū)域、國家范圍內(nèi)整體實力的提升。數(shù)字人權(quán)作為數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的非經(jīng)濟價值目標，其價值在于消除數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的不平等現(xiàn)象，這一問題在數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)中表現(xiàn)得尤為明顯。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的空間特征呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策完善，數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，區(qū)域內(nèi)的公民擁有更多的數(shù)字化資源與數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢。而在數(shù)字經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，數(shù)字技術(shù)落后伴隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，數(shù)字經(jīng)濟效益較低，這導(dǎo)致城市之間、公民個人之間難以平等、互惠地分享數(shù)字經(jīng)濟福利。? 劉傳明、尹秀、王林杉：《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異及分布動態(tài)演進》，《中國科技論壇》，2020年第3期。? 因此，為了促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，有必要采取措施縮小城市之間的數(shù)字技術(shù)差距，同時也為反哺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。

另一方面，數(shù)字勞動者的人格尊嚴也是數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化建設(shè)過程中的重要非經(jīng)濟價值目標?！吨腥A人民共和國憲法》（以下簡稱憲法）第三十八條規(guī)定了人格尊嚴條款，其立法目的在于從憲法層面提升一般人格權(quán)的規(guī)范保護層級。? 王鍇：《論憲法上的一般人格權(quán)及其對民法的影響》，《中國法學》，2017年第3期。? 基于憲法的最高效力，法律、行政法規(guī)、規(guī)章等不同效力層級的規(guī)范性文件均應(yīng)在憲法的指引下開展立法活動，將憲法規(guī)定的“人格尊嚴”規(guī)范內(nèi)涵落實于具體的規(guī)范條款之中。數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)勞動者異化問題，其本質(zhì)是忽視了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中人格尊嚴的保護問題。一旦忽視了人的主體性，就極易發(fā)生經(jīng)濟發(fā)展手段與目標的顛倒。具體而言，在“以人民為中心”的發(fā)展理念的指引下，經(jīng)濟發(fā)展福利僅僅屬于手段范疇，而以此保障人民的人格尊嚴與美好生活權(quán)利才是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。這也與“以人民為中心”的新發(fā)展理念中“人民主體觀”的基本立場相契合。? 程丙：《國內(nèi)學界關(guān)于“以人民為中心”思想研究述評》，《社會主義研究》，2020年第4期。? 將人格尊嚴保護作為數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的重要非經(jīng)濟價值目標，有利于糾正互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以過度剝削勞動者的方式追求經(jīng)濟效益的問題，提高了全社會對于勞動者人格尊嚴的重視程度，助力貫徹以人為本的根本發(fā)展目標。

四、數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的規(guī)制路徑

數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展在堅持整體經(jīng)濟福利、可持續(xù)發(fā)展理念和新發(fā)展理念等經(jīng)濟價值目標的同時，還要保證公民數(shù)據(jù)權(quán)利、人格尊嚴等非經(jīng)濟價值目標的實現(xiàn)。因此，有必要將上述價值理念內(nèi)化至相關(guān)的法律規(guī)范體系建設(shè)中，將上述價值目標上升為公共意志以強化其落實。同時，要調(diào)動多元化主體的力量，多措并舉，促使經(jīng)濟價值目標與非經(jīng)濟價值目標形成“互嵌”關(guān)系。

（一）促進雙重價值目標形成“互嵌”關(guān)系

數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展中的價值張力，從根本上來講源于經(jīng)濟價值目標與非經(jīng)濟價值目標的脫離。具體表現(xiàn)為兩個方面：一方面，對數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)濟價值目標的認識存在單一性和片面性；另一方面，對經(jīng)濟價值目標和非經(jīng)濟價值目標之間關(guān)系的認識不到位。如果不能充分實現(xiàn)數(shù)字人權(quán)保障并維護數(shù)字勞動者對人格尊嚴的追求，那么公民和數(shù)字勞動者參與、支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的積極性就容易受挫，這不利于數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)、健康地聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展。如果能夠使雙重價值目標相互嵌入，在制度上形成經(jīng)濟價值目標與非經(jīng)濟價值目標“你中有我、我中有你”不可分離的局面，那么將對雙重價值目標的落實大有裨益。

一方面，在制度與政策設(shè)計環(huán)節(jié)，要將非經(jīng)濟價值目標和經(jīng)濟價值目標，同時作為數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展績效的評價因素，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟主體兼顧二重價值目標。國家和地方信息技術(shù)管理部門、網(wǎng)絡(luò)信息管理部門、工商行政監(jiān)管部門和勞動行政監(jiān)管部門，要將數(shù)字經(jīng)濟主體是否能夠?qū)崿F(xiàn)保障數(shù)字人權(quán)和維護勞動者的人格尊嚴等非經(jīng)濟價值目標，作為數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化建設(shè)的立法和執(zhí)法重點，強化企業(yè)實現(xiàn)非經(jīng)濟價值目標的社會義務(wù)。具體而言，可以對在區(qū)域一體化發(fā)展進程中既能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟福利又能夠?qū)崿F(xiàn)非經(jīng)濟價值目標的企業(yè)，給予適當?shù)莫剟詈蛢?yōu)惠，鼓勵企業(yè)兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，促使這類企業(yè)能夠?qū)⒏嗟纳a(chǎn)要素投入數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展中。對于那些只顧利用區(qū)域一體化發(fā)展優(yōu)勢實現(xiàn)數(shù)據(jù)資本無序擴張，繼而對數(shù)字人權(quán)和數(shù)據(jù)勞動者人格尊嚴造成侵害的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，要充分利用約談、行政處罰等社會性規(guī)制工具進行治理，制止資本無序擴張。? 盧超：《社會性規(guī)制中約談工具的雙重角色》，《法制與社會發(fā)展》，2019年第1期。巴曙松：《當前強化平臺企業(yè)反壟斷監(jiān)管的幾個重要問題》，《中國黨政干部論壇》，2021年第5期。

另一方面，要建立數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化帶來的經(jīng)濟福利的社會共享機制。目前，一些數(shù)字經(jīng)濟平臺企業(yè)利用其市場支配地位，在相關(guān)法律法規(guī)缺位的情況下，通過跨區(qū)域侵害公民信息自決權(quán)等數(shù)字人權(quán)來謀取數(shù)字經(jīng)濟效益，導(dǎo)致本應(yīng)由區(qū)域內(nèi)全體公民共享的數(shù)字經(jīng)濟福利被平臺企業(yè)獨占。為有效解決上述問題，可以嘗試利用法治來規(guī)制，嚴厲處罰數(shù)字經(jīng)濟平臺企業(yè)侵犯數(shù)字人權(quán)的行為，在遏制其侵權(quán)行為的同時將其非法獲得的經(jīng)濟福利收歸社會共享。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護法》自2018年5月實施以來，歐盟各國就對侵犯公民個人信息權(quán)的企業(yè)進行了處罰，20個月內(nèi)的罰金合計達到1.26億美元。例如，法國數(shù)據(jù)保護監(jiān)管機構(gòu)調(diào)查認定，谷歌公司侵害公民“知情同意”的數(shù)字自決權(quán)，違反《通用數(shù)據(jù)保護法》，決定對其罰款5000萬歐元。監(jiān)管機構(gòu)通過罰款對谷歌公司非法獲取的數(shù)字經(jīng)濟福利進行了重新分配，這使得數(shù)字經(jīng)濟帶來的福利能夠重歸社會。因此，企業(yè)在取得巨大數(shù)字經(jīng)濟利益時，一旦不能實現(xiàn)非經(jīng)濟價值目標，就會面臨行政規(guī)制，從而實現(xiàn)經(jīng)濟價值目標與非經(jīng)濟價值目標“互嵌”。

（二）合理調(diào)整政府與市場在推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的功能配置

雖然中國數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的進程呈現(xiàn)出國家建構(gòu)和國家主導(dǎo)特征，但是實際經(jīng)驗表明政府與市場的良性互動和合力推進起著不可或缺的作用。中國政府在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中面臨的首要障礙是依附于行政區(qū)劃的“權(quán)力經(jīng)濟”，即地方政府對經(jīng)濟的過度干預(yù)。例如，政府通過行政規(guī)范性文件為本地產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠政策，卻在行政監(jiān)管上給外地商品的本地流通設(shè)置障礙。? 陳婉玲：《中國區(qū)域經(jīng)濟法制發(fā)展的現(xiàn)狀與未來》，《北方法學》，2020年第6期。? 與過往不同，在中國數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展上，各級政府均對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營持積極態(tài)度，推動政府數(shù)據(jù)公開，向市場放權(quán)。然而，隨著數(shù)字資本借助區(qū)域一體化進行無序、過度擴張等問題的暴露，市場自身的自發(fā)性、盲目性、短視性等缺陷逐漸顯現(xiàn)，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域一體化的良性互動與雙向發(fā)展。因此，要優(yōu)化政府與市場在推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的功能配置。

首先，在數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)濟價值目標實現(xiàn)上，政府仍然要采取以放權(quán)為主的姿態(tài)。具體來說，在保證數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)安全的前提下，中央政府要促進全國統(tǒng)一數(shù)字市場的形成，地方政府要減少對本地數(shù)字企業(yè)的過度保護，以降低區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟要素的流通成本，提高區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟要素的配置效率。? 劉志彪、徐寧：《統(tǒng)一市場建設(shè)：長三角一體化的使命、任務(wù)與措施》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》，2020年第7期。? 政府政策制定要以原則性引導(dǎo)和尊重市場發(fā)展規(guī)律的理念為基礎(chǔ)，慎重干預(yù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的微觀行為。對于數(shù)據(jù)交易，要按照市場經(jīng)濟的基本原則，尊重交易當事人之間的合作協(xié)議，而不可采取行政強制措施。其次，在數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展非經(jīng)濟價值目標的實現(xiàn)上，政府要強化對市場主體的監(jiān)管。政府要積極利用行政規(guī)制工具，對侵犯公民數(shù)字人權(quán)的行為進行干預(yù)，降低其對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的危害。在這一過程中，要特別關(guān)注可能出現(xiàn)的“大而不能倒”的平臺數(shù)字企業(yè)。不能因為大型平臺企業(yè)對跨區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，就放松或忽視對其非經(jīng)濟價值目標實現(xiàn)的監(jiān)管，更不可對其網(wǎng)開一面。最后，鼓勵和督促市場主體強化行業(yè)自治和制度建設(shè)，提高自身的經(jīng)營行為規(guī)范性和自律性。例如，針對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域存在的強迫實施“二選一”等突出問題，34家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)按照市場監(jiān)管總局的自檢自查要求，主動簽署了《依法合規(guī)經(jīng)營承諾》，自覺整改違反監(jiān)管要求的經(jīng)營行為。? 孔德淇：《推進互聯(lián)網(wǎng)合規(guī)經(jīng)營需要“白紙黑字”》 ，《中國質(zhì)量報》，2021年4月19日。

（三）加強數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的立法協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)和協(xié)議協(xié)調(diào)

當前，我國數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展進程存在地區(qū)差異。長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展進展較為迅速，西南等傳統(tǒng)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也借助數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的紅利開始了加速發(fā)展，而東北地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進展遲緩，暫時無法通過與區(qū)域一體化聯(lián)動發(fā)展來提高經(jīng)濟發(fā)展效率。? 溫珺、閻志軍、程愚：《數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新能力的提升》，《經(jīng)濟問題探索》，2019年第11期。? 通過總結(jié)長三角等地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化的建設(shè)經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)長三角地區(qū)通過立法協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)和協(xié)議協(xié)調(diào)三管齊下的方式，在不同層面都有力地推動了數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展。? 陳建軍：《論數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域響應(yīng)機制——基于長三角和浙江經(jīng)驗的研究》，《人民論壇 ·學術(shù)前沿》，2020年第17期。

第一，數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的立法協(xié)調(diào)，要求區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)的立法機關(guān)和具有行政立法權(quán)限的行政機關(guān)，針對數(shù)字經(jīng)濟立法工作進行集體立法或者立法溝通。打破行政區(qū)域間的立法壁壘，可以最大限度地降低數(shù)據(jù)要素跨行政區(qū)流動的制度約束，從而提高數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的資源配置效率。此外，通過跨行政區(qū)的集體立法和立法溝通在一體化區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的監(jiān)管標準，可以有效防止違規(guī)企業(yè)利用監(jiān)管標準不一致來降低違法成本。

第二，數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的政策協(xié)調(diào)，可以分為中央層面的政策協(xié)調(diào)和地方層面的政策協(xié)調(diào)。? 葉必豐：《區(qū)域經(jīng)濟一體化法制研究的參照系》，《法學論壇》，2012年第4期。? 中央政府更加關(guān)注頂層設(shè)計、政策工具選擇等決策層面的問題，而地方政府主要關(guān)注政策措施實施等執(zhí)行層面的問題。這種分工方式能夠有效發(fā)揮中央政府的權(quán)威和統(tǒng)籌能力，以及地方政府執(zhí)行政策的靈活性和積極性。

第三，數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的協(xié)議協(xié)調(diào)，主要發(fā)生在行政級別處于平級狀態(tài)的地方政府之間。由于各參與方之間無行政隸屬關(guān)系、高度集中化的制度安排缺乏等原因，我國目前的區(qū)域間協(xié)議存在落實難問題，? 楊治坤：《區(qū)域經(jīng)濟一體化中府際間利益的法制協(xié)調(diào)》，《廣東社會科學》，2017年第6期。? 但是這并不意味著區(qū)域協(xié)議不能在數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮作用。區(qū)域協(xié)議可以作為區(qū)域協(xié)同立法的規(guī)范依據(jù)，以區(qū)域協(xié)議在運行實踐中暴露出來的問題為參考，可以更好地推進跨行政區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟立法工作。區(qū)域協(xié)議還可以作為解決跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法糾紛的規(guī)范。若在監(jiān)管執(zhí)法中產(chǎn)生沖突，平級行政區(qū)域間通過協(xié)議方式形成解決方案，有利于破除地方保護，促進一體化區(qū)域內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管執(zhí)法。

五、結(jié)? 語

數(shù)字經(jīng)濟成為驅(qū)動各國經(jīng)濟發(fā)展的新動力和新引擎，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，能夠通過公開、流動等環(huán)節(jié)實現(xiàn)和提升其經(jīng)濟價值，并在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時增強區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)調(diào)。在數(shù)字時代，數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域一體化建設(shè)屬于“一體兩翼”的協(xié)同共生關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展能夠擴大區(qū)域一體化建設(shè)過程中的經(jīng)濟體量，通過推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的優(yōu)化升級實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)同效應(yīng)能夠促進區(qū)域間優(yōu)勢互補，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，提升區(qū)域一體化發(fā)展效能。同時，區(qū)域一體化能夠破除數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的空間與行政壁壘，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)保障和資源支撐。但是，在數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展過程中，可能會在數(shù)據(jù)社會化運用與個體數(shù)據(jù)權(quán)利、數(shù)據(jù)資本化運用與數(shù)據(jù)勞動者異化之間形成價值張力，危及勞動者的主體地位與人格尊嚴。上述價值沖突產(chǎn)生的根源在于，未能正確認識和科學處理數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)濟價值目標與非經(jīng)濟價值目標的關(guān)系。為了有效規(guī)避上述價值困境，有必要在保障數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)安全的前提下，鼓勵數(shù)據(jù)的公開、流動和交易，為數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域一體化建設(shè)提供要素資源。應(yīng)該促進數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展雙重價值目標的相互融合，優(yōu)化調(diào)整政府與市場在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的功能配置，加強政府間的立法協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)和協(xié)議協(xié)調(diào)，更好地實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)濟目標和社會正義目標。

〔責任編輯：來向紅〕

The Value Aims and Regulatory Path of Digital Economy ?Linkage Regional Integration Development

HAN Qing

The premise for the linkage development of the digital economy and regional integration is to realize the transformation from data openness to data streaming. Although the openness and free streaming of data in the integrated region can greatly promote the development of the digital economy， it will also bring about the conflict between data dividend and personal data rights， and the value problems of data justice such as the alienation and exploitation of digital workers aggravated by data streaming. Therefore， digital economy linkage regional integration development must be carried out around specific value aims， not only to realize economic interests but also to realize data justice in which individual citizens in the region can participate in the digital economy freely， enjoy digital economy welfare equally and engage in data work with dignity. To synchronously realize the economic and social justice aims of digital economy linkage regional integration development， first of all， it is necessary to promote the “embedded in each other” relationship between the economic and non-economic aims of digital economy linkage regional integration development. Secondly， it is necessary to promote the transformation of governmental functions to reasonably adjust the function configuration of government and market in promoting the development of the digital economy in the region. Third， it is necessary to strengthen legislative， policy， and agreement coordination for digital economy linkage regional integration development.