何旗

摘? 要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為植根中國土壤、體現(xiàn)中國智慧的新型政黨制度，在國家政治生活和社會(huì)生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用，成為發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排。習(xí)近平總書記從我國多黨合作全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度的重大論斷，并形成了關(guān)于中國新型政黨制度的重要論述。這一重要論述包含豐富的思想內(nèi)涵，以“植根本土論”“黨的領(lǐng)導(dǎo)論”“制度優(yōu)劣論”為精髓要義，系統(tǒng)回答了“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的政黨制度、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展新型政黨制度”的重大問題。植根本土論是對中國新型政黨制度根源的精到闡述，標(biāo)注了中國新型政黨制度誕生的歷史坐標(biāo)系、文化營養(yǎng)劑、時(shí)代路向標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)論是對中國新型政黨制度本質(zhì)特征的深刻揭示，闡述了中國共產(chǎn)黨在多黨合作和政治協(xié)商中是何種領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)什么、誰來領(lǐng)導(dǎo)、怎樣領(lǐng)導(dǎo)等重大問題。制度優(yōu)劣論從縱向歷史、橫向國別比較的視野闡明了中國新型政黨制度的顯著優(yōu)勢，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。習(xí)近平總書記關(guān)于中國新型政黨制度的重要論述，既飽含著對中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的堅(jiān)定自信，對新時(shí)代多黨合作事業(yè)美好前景的展望，也為新時(shí)代新征程把中國新型政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好，從而更好地展現(xiàn)中國新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢指明了前進(jìn)方向。

關(guān)鍵詞：政黨政治；中國新型政黨制度；多黨合作；中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

中圖分類號：D613? ??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ???文章編號：2096-3378（2023）06-0053-14

政黨是現(xiàn)代國家政治生活的支柱力量，政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政黨制度，直接關(guān)系到這個(gè)國家的民主政治發(fā)展、政治文明建設(shè)乃至國家的興衰成敗。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為植根中國土壤、體現(xiàn)中國智慧的新型政黨制度，在國家政治生活和社會(huì)生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用，成為發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握新時(shí)代多黨合作的時(shí)和勢、肩負(fù)的使命任務(wù)，創(chuàng)造性地提出了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度的重大論斷和一系列新思想新觀點(diǎn)，系統(tǒng)回答了“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的政黨制度、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展新型政黨制度”的重大問題，為新時(shí)代新征程堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度提供了根本遵循。值此中共中央發(fā)布“五一口號”75周年、習(xí)近平總書記提出新型政黨制度重大論斷5周年、我國多黨合作和政治協(xié)商制度載入憲法30周年之際，系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書記關(guān)于中國新型政黨制度重要論述的精髓要義，對深刻把握我國多黨合作和政治協(xié)商的基本方針、推動(dòng)新時(shí)代多黨合作事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)和堅(jiān)定不移走好中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路具有重大理論與實(shí)踐意義。近年來，中國新型政黨制度蘊(yùn)含的創(chuàng)造性、優(yōu)越性及其時(shí)代價(jià)值被納入學(xué)術(shù)視野，由此產(chǎn)生了豐碩的研究成果。然而，既有研究大多囿于對中國新型政黨制度的整體性研究，鮮有對習(xí)近平總書記關(guān)于中國新型政黨制度重要論述的專題研究。鑒于此，本文立足黨的十八大以來習(xí)近平總書記系列重要講話以及中央制定頒布的關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的文件，系統(tǒng)梳理和多維闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于中國新型政黨制度重要論述的精髓要義，以期為深入全面地理解和把握中國新型政黨制度提供一種新視野。

一、植根本土論——中國新型政黨制度的源頭活水

長期以來，由于政黨及政黨制度均起源于西方，人們一度普遍認(rèn)為當(dāng)今世界各國的政黨制度也必然是移植或模仿西方民主政治的產(chǎn)物。然而，“物之不齊、物之情也”，各個(gè)國家國情不同，每個(gè)國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是在這個(gè)國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)等基礎(chǔ)上長期發(fā)展、逐漸改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！懊恳粋€(gè)國家和民族的文明都扎根于本國本民族的土壤之中，都有自己的本色、長處、優(yōu)點(diǎn)?！保?］同理，任何一國政黨制度的形成都有其獨(dú)特的形式，都是本國歷史文化長期沉淀和孕育的產(chǎn)物。那么，中國新型政黨制度從哪里來？基于對中國特色社會(huì)主義政治制度形成發(fā)展的歷史文化底蘊(yùn)的深刻理解和把握，2018年3月4日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)的講話中明確指出：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”［2］。2019年9月20日，他在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中再次闡明：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！保?］265可以看到，習(xí)近平總書記反復(fù)以“中國土壤”一詞來揭示中國新型政黨制度其來有自。土壤是事物立足、發(fā)育、繁茂的根基，而一種政治制度的生長，也總是與社會(huì)土壤息息相關(guān)。習(xí)近平總書記“植根中國土壤”這一論斷貫通古今，是對中國新型政黨制度根源的精到闡述，深刻揭示了中國新型政黨制度形成的社會(huì)條件及發(fā)展規(guī)律。

（一）對“植根中國土壤”的精準(zhǔn)定位，標(biāo)注了中國新型政黨制度誕生的歷史坐標(biāo)系

一個(gè)民族、一個(gè)國家的歷史反映了這個(gè)民族、這個(gè)國家的人民不懈追求進(jìn)步的光榮傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，看待一個(gè)民族、一個(gè)國家的政治制度“既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則……不能隔斷歷史”［3］。從歷史視角看，1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)，為完成反帝反封建的任務(wù)，辛亥革命后，中國嘗試效仿歐美國家議會(huì)政黨制度，但造成了嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)亂——從1912年到1928年間十易國家元首，組閣45屆，總理更迭59人次，任期最長者不超過一年，最短者不到一天，總統(tǒng)、內(nèi)閣、國會(huì)、憲法變換頻繁，政治烏煙瘴氣，國家四分五裂，軍閥混戰(zhàn)不止。孫中山先生在總結(jié)這個(gè)歷史教訓(xùn)時(shí)指出：“中國幾千年以來社會(huì)上的民情風(fēng)土習(xí)慣，和歐美的大不相同。中國的社會(huì)既然是和歐美的不同，所以管理社會(huì)的政治自然也是和歐美不同，不能完全仿效歐美?！保?］抗戰(zhàn)勝利后，隨著國民黨一黨訓(xùn)政的破產(chǎn)以及民主黨派中一部分人走中間道路幻想的破滅，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對舊式政黨制度和西方資本主義政黨制度進(jìn)行歷史性反思，尋找新的符合中國實(shí)際的政黨制度。為建立一個(gè)獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一的新中國，1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號，提出召開政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的政治主張，得到各民主黨派、無黨派人士和社會(huì)各界熱烈響應(yīng)，揭開了中國共產(chǎn)黨同各黨派、各團(tuán)體、各族各界人士協(xié)商建國的序幕，奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)。1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議召開，來自中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體等45個(gè)單位的662名代表齊聚一堂、共商國是，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。改革開放以來，中共中央適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展的新形勢，制定堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的相關(guān)重要文件，并將這項(xiàng)制度載入憲法，使其長期存在和發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，中共中央根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，概括出了我國多黨合作和政治協(xié)商必須堅(jiān)持的“六條政治準(zhǔn)則”。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記在系統(tǒng)總結(jié)近70年來多黨合作和政治協(xié)商的歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索成果的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，作出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是“新型政黨制度”的重大論斷和理論概括；提出各民主黨派是中國特色社會(huì)主義參政黨，其基本職能為參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。中國新型政黨制度的生發(fā)邏輯充分表明，這一制度不是憑空飛來的，既不是對中國半殖民地半封建社會(huì)政治遺產(chǎn)的繼承，也不是從其他國家移植過來的“盆栽”，而是中國共產(chǎn)黨和無數(shù)仁人志士深刻總結(jié)近代以來中國民主政治慘痛教訓(xùn)后的必然選擇，是中國社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是從中國自己的社會(huì)土壤中茁壯成長起來的內(nèi)生性政黨制度。

（二）對“植根中國土壤”的精準(zhǔn)定位，標(biāo)明了中國新型政黨制度孕育的文化營養(yǎng)劑

一個(gè)民族、一個(gè)國家的政治制度必須同這個(gè)民族、這個(gè)國家的文化傳統(tǒng)相契合。從文化視野看，中國新型政黨制度扎根于中華五千多年文明史所積淀的深厚沃土，熔鑄了中國傳統(tǒng)文化中獨(dú)特的價(jià)值觀念和政治理念。對此，習(xí)近平總書記從政黨制度與傳統(tǒng)文化的耦合邏輯出發(fā)，精辟論述了中國新型政黨制度蘊(yùn)含的傳統(tǒng)文化養(yǎng)料。他指出：“它不僅符合當(dāng)代中國實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。”［2］229-230中華文明燦爛悠久、博大精深，其中蘊(yùn)含的天下為公、天人合一、兼容并蓄、求同存異等理念，是中國人民在長期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會(huì)觀、道德觀的重要體現(xiàn)。比如，古人在宇宙秩序上講求“萬物并育而不相害，道并行而不相?！薄昂鸵舱?，天下之達(dá)道也”；在社會(huì)關(guān)系上強(qiáng)調(diào)“忠恕仁和”“合群睦眾”；在藝術(shù)審美上突出“五色調(diào)和”“八音克諧”；在為人處世上講究“執(zhí)其兩端”“和而不同”“中庸之為德也”；在治國理政上總結(jié)岀了“謀及庶人”“詢于芻蕘”“議事以制，政乃不迷”等重要經(jīng)驗(yàn)。在五千多年的文化浸染、熏陶中，先賢倡導(dǎo)的這些價(jià)值觀念和政治理念早已作為文化基因熔鑄于中華民族血脈之中。因此，從古及今中國人就把萬物萬事中不同方面的共存、共榮視為當(dāng)然，對待不同的事物要求秉持兼容并蓄、求同存異的態(tài)度，遇到問題或沖突時(shí)主張相互尊重、相互理解，提倡通過協(xié)商討論、尋求各方都能接受的適中的辦法。近代以降，中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐中，充分吸收和傳承了中華傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的合理價(jià)值。習(xí)近平總書記就此指出：“中國共產(chǎn)黨人始終是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)繼承者和弘揚(yáng)者，從孔夫子到孫中山，我們都注意汲取其中積極的養(yǎng)分”［1］282，“對豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度”［3］286。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士在對中國民主政治的孜孜追求中，衍生出了“肝膽相照、榮辱與共”“通力合作、團(tuán)結(jié)和諧”“求同存異、相互尊重”等政治智慧，從而結(jié)出了中國社會(huì)主義民主政治的果實(shí)。這一果實(shí)正是由源遠(yuǎn)流長的中華文明澆灌而成，內(nèi)蘊(yùn)著中華傳統(tǒng)文化基因?！靶滦驼h制度在政黨與政權(quán)、政黨與政黨、政黨與民眾等多重關(guān)系上呈現(xiàn)的特點(diǎn)與優(yōu)勢，都能夠在中華優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)中尋得文化傳承的基因與密碼。”［5］

（三）對“植根中國土壤”的精準(zhǔn)定位，標(biāo)定了中國新型政黨制度成長的時(shí)代路向標(biāo)

不同的民族、不同的國家擁有不同的歷史境遇和文化沉淀，一個(gè)民族、一個(gè)國家采取什么樣的政黨制度取決于該國的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情。習(xí)近平總書記就此指出：“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式?！保?］286因而，他認(rèn)為設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度時(shí)必須注重與本國的歷史文化傳統(tǒng)相契合，“不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”［3］285-286。針對西方所謂“多黨輪流執(zhí)政”“三權(quán)分立”等政治思潮的侵蝕和影響，習(xí)近平總書記批評了兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)：一種是“看到別的國家有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺，要搬過來”［3］286，另一種是“看到我們有而別的國家沒有就簡單認(rèn)為是多余的，要去除掉”［3］286。在他看來，政黨制度不能生搬硬套，離開了本國土壤的支撐滋養(yǎng)，任何設(shè)計(jì)都是鏡花水月。只有扎根所生存的土壤、汲取充沛養(yǎng)分的政黨制度，才最可靠、也最管用；政黨制度離開了適宜的土壤，難免“橘生淮北則為枳”。中國新型政黨制度之所以能夠茁壯成長，就是因?yàn)樗卫卧谥袊蟮?，不斷汲取中華文明的養(yǎng)分，具有深厚的歷史文化根基。反觀一些國家在政黨制度選擇上，不顧本國的歷史文化傳統(tǒng)，盲目模仿別國模式，輕者造成無效治理，重者導(dǎo)致國家動(dòng)蕩。比如，這些年世界上一些國家盲目“移植”或“被輸入”西方政黨制度模式，從發(fā)生“顏色革命”的一些原蘇聯(lián)國家，到爆發(fā)“阿拉伯之春”的一些西亞北非國家，都陷入了無休止的政權(quán)更迭和社會(huì)動(dòng)蕩，造成“民主之殤”。現(xiàn)實(shí)昭告我們，歷史不同、文化相異，必然政道分殊、政制有別，“飛來的”政黨制度必然會(huì)水土不服、會(huì)畫虎不成反類犬，甚至?xí)崴蛧业那巴久\(yùn)。對此，習(xí)近平總書記深刻指出：“一些發(fā)展中國家照搬西方政治制度和政黨制度模式，結(jié)果如何呢？很多國家陷入政治動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂，人民流離失所。”［6］鑒于此，他指出：“‘橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳’。我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本?！粘瞻崴麌恼沃贫刃胁煌ā保?］262。橘生淮南淮北雖葉徒相似，然味不同，根源就在于“水土異也”。知所從來，思所將往。中國新型政黨制度無論過去和現(xiàn)在都一直生長在中國的社會(huì)土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國大地。如果亦步亦趨模仿別人、不能堅(jiān)持自我，丟掉了自己的傳統(tǒng)和本色，最終只能淪為邯鄲學(xué)步。習(xí)近平總書記指出：“我們在這個(gè)重大政治問題上一定要有定力、有主見，決不能自失主張、自亂陣腳”［7］，堅(jiān)定制度自信，真正做到“千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)論——中國新型政黨制度的本質(zhì)特征

領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是社會(huì)生活中普遍存在的一種關(guān)系，是在人類共同活動(dòng)中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。在人類社會(huì)中，有社會(huì)共同體就有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有集體協(xié)同行動(dòng)就有領(lǐng)導(dǎo)行為。政黨作為現(xiàn)代國家的政治組織、政治支柱，需要協(xié)調(diào)好不同政黨之間的關(guān)系。從政黨關(guān)系來看，在西方多黨競爭中，各政黨作為獨(dú)立政黨開展競爭，不承認(rèn)政黨之間有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；也沒有一個(gè)西方政黨公開聲明接受另一個(gè)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有當(dāng)一個(gè)政黨在競選中獲勝并成為執(zhí)政黨時(shí)，其他政黨才承認(rèn)其為國家的領(lǐng)導(dǎo)者。在我國的多黨合作中，多黨存在就意味著多個(gè)政治主體的匯聚和并立，如果沒有集中有力的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行有效的多黨合作是不可能的。這就好比一個(gè)樂隊(duì)要進(jìn)行大合唱，就需要一個(gè)樂隊(duì)指揮。馬克思曾形象地指出：“一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂隊(duì)就需要一個(gè)樂隊(duì)指揮?！保?］中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在確立新型政黨制度時(shí)，便旗幟鮮明地將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為多黨合作的根本政治基礎(chǔ)，這也是中國新型政黨制度區(qū)別于其他國家政黨制度的根本標(biāo)志。進(jìn)入新時(shí)代，面對全面深化改革進(jìn)程中利益格局深刻調(diào)整的新形勢，面對社會(huì)新舊矛盾相互交織的新變化，面對市場經(jīng)濟(jì)條件下思想觀念多元多樣的新情況，面對世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路競爭博弈的新挑戰(zhàn)，我國要更好發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證多黨合作和政治協(xié)商行穩(wěn)致遠(yuǎn)，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。多黨合作和政治協(xié)商中實(shí)行的政策、采取的措施，都要有利于堅(jiān)持和鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。為此，習(xí)近平總書記不僅多次闡述和強(qiáng)調(diào)多黨合作和政治協(xié)商中“黨的領(lǐng)導(dǎo)論”，提出“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”［2］90，“各民主黨派和無黨派人士……都要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”［6］34，“要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，完善制度機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代多黨合作更加規(guī)范有序、生動(dòng)活潑”［9］；而且進(jìn)一步闡明了中國共產(chǎn)黨在多黨合作和政治協(xié)商中是何種領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)什么、誰來領(lǐng)導(dǎo)、怎樣領(lǐng)導(dǎo)等重大問題，極大深化了對中國新型政黨制度本質(zhì)特征的規(guī)律性認(rèn)識。

（一）闡明了中國新型政黨制度中黨的領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)，即“何種領(lǐng)導(dǎo)”的問題

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨總結(jié)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確各民主黨派是享有組織獨(dú)立和法律平等地位的參政黨，形成與各民主黨派親密合作的新型政黨關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)對多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，始終同中國共產(chǎn)黨同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗，是多黨合作的根本政治基礎(chǔ)”［10］。那么，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨對多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)是什么？習(xí)近平總書記在深入總結(jié)中國共產(chǎn)黨長期領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上給出了明確答案，指出中國共產(chǎn)黨的這種領(lǐng)導(dǎo)“主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”［3］303。這實(shí)際上闡明了中國共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，而不是組織或行政上的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會(huì)主義?！保?］12他強(qiáng)調(diào)“各民主黨派和無黨派人士一定要把堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路作為根本方向”［2］11，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。只有落實(shí)好這一實(shí)踐要求，多黨合作才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。值得注意的是，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨對民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著放棄對黨外人士的管理，也不意味著事無巨細(xì)地包攬民主黨派的內(nèi)部事務(wù)。為此，習(xí)近平總書記批評了兩種現(xiàn)象：一種是“不重視思想引導(dǎo)，對黨外人士思想活動(dòng)不關(guān)注”［11］，如有的同志對無底線的言論開綠燈，以為這就是發(fā)揚(yáng)民主、政治開明；另一種是“把民主黨派組織當(dāng)成下屬單位，對民主黨派內(nèi)部事務(wù)直接干預(yù)、包辦代替”［11］。這兩種現(xiàn)象都會(huì)影響多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定：“加強(qiáng)對黨外代表人士的管理，重點(diǎn)了解掌握其政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責(zé)、廉潔自律和個(gè)人重要事項(xiàng)變化情況，特別是在重大原則問題上的政治立場和態(tài)度?！保?2］《中國新型政黨制度》白皮書強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨支持各民主黨派、無黨派人士獨(dú)立自主地開展工作，充分履行職能、積極發(fā)揮作用”［13］，從而形成更廣泛、更有效的民主。把堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與支持民主黨派獨(dú)立履職結(jié)合起來，既申明了新型政黨制度中中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又明確了新型政黨制度中中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多個(gè)政治主體的科學(xué)意蘊(yùn)，使得新時(shí)代中國共產(chǎn)黨對多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵更加清晰明確。

（二）闡述了中國新型政黨制度中黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，即“領(lǐng)導(dǎo)什么”的問題

“任何領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，都具有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容，不及或超過都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。”［14］科學(xué)確定領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容是實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。在中國新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是空洞的、抽象的，而是具體的、全面的。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)。”［15］為使多黨合作和政治協(xié)商中黨的領(lǐng)導(dǎo)擲地有聲，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后審議制定《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等重大文件。其中，《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》明確要求，“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把政黨協(xié)商列入黨委重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，切實(shí)納入決策程序，從制度上保障協(xié)商成果落地”［16］?！吨袊伯a(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》專設(shè)“組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)”一章，明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政治協(xié)商工作的主要內(nèi)容。該《條例》第六條規(guī)定：“黨中央對政治協(xié)商工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一制定政治協(xié)商工作大政方針，研究決定事關(guān)政治協(xié)商工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項(xiàng)，保證政治協(xié)商始終堅(jiān)持正確政治方向。黨中央組織開展中央層面的政黨協(xié)商，領(lǐng)導(dǎo)和支持全國政協(xié)依照《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》和有關(guān)規(guī)定做好政治協(xié)商工作?！保?7］這些具體規(guī)定細(xì)化了中國共產(chǎn)黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，從而把中國共產(chǎn)黨在新型政黨制度中的領(lǐng)導(dǎo)地位落到了實(shí)處。

（三）闡析了中國新型政黨制度中黨的領(lǐng)導(dǎo)的主體，即“誰來領(lǐng)導(dǎo)”的問題

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)施，還必須有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)主體。針對多黨合作和政治協(xié)商中誰來領(lǐng)導(dǎo)的問題，習(xí)近平總書記明確指出“主要體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)而不是部門領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”［3］303。這一論述包含兩層含義。一方面，對多黨合作和政治協(xié)商實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的主體是中共黨委而不是黨委部門。特別是中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與各民主黨派的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是受中共黨委委托負(fù)責(zé)聯(lián)系民主黨派和開展民主黨派工作的職能部門。對此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在修訂《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和制定《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》時(shí)，在強(qiáng)調(diào)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方黨委負(fù)主體責(zé)任的同時(shí)，都明確了黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、黨委有關(guān)部門、政府有關(guān)部門等在多黨合作和政治協(xié)商中的“聯(lián)絡(luò)員”“協(xié)調(diào)員”“組織員”“保障員”等職責(zé)，如“聯(lián)系民主黨派”“牽頭協(xié)調(diào)無黨派人士工作”“受黨委委托，組織開展政黨協(xié)商”“為本單位本部門的民主黨派成員、無黨派人士和政協(xié)委員參加政治協(xié)商創(chuàng)造有利條件，提供必要保障”等。另一方面，對多黨合作和政治協(xié)商實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的主體是集體而不是個(gè)人。在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，任何領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)主體都不再是一個(gè)人，而是一個(gè)集體。早在20世紀(jì)60年代初，周恩來就曾指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)不是黨員個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。黨是一個(gè)集體，是有組織的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是組織領(lǐng)導(dǎo)，不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！保?8］當(dāng)然，黨是由每個(gè)黨員個(gè)體組成的，黨的工作也要由黨員個(gè)人來做，因而在一定條件下，可以通過黨員個(gè)人體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合的講話中進(jìn)一步明確了民主集中制原則，突出強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中堅(jiān)決防止和克服名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際上個(gè)人或少數(shù)人說了算，堅(jiān)決防止和克服名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際上無人負(fù)責(zé)，做到“該以組織名義出面就不要以個(gè)人名義出面，該以個(gè)人名義出面就不要以組織名義出面，該集體研究就不擅自表態(tài)……不能把個(gè)人意見強(qiáng)加給集體、強(qiáng)加給組織”［19］。

（四）闡釋了中國新型政黨制度中黨的領(lǐng)導(dǎo)的方法，即“怎樣領(lǐng)導(dǎo)”的問題

領(lǐng)導(dǎo)方法是領(lǐng)導(dǎo)者為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和達(dá)至確定方向而對被領(lǐng)導(dǎo)者采取的手段、方式和途徑的總和?！笆卤赜蟹?，然后可成?！狈椒ㄊ谴胧┖褪侄危谴蜷_問題之門的鑰匙。方法得當(dāng)，才能打通預(yù)期目標(biāo)向?qū)嶋H結(jié)果轉(zhuǎn)化的通道。在長期的多黨合作實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨對民主黨派形成了一整套行之有效的獨(dú)特領(lǐng)導(dǎo)方式。進(jìn)入新時(shí)代以來，各民主黨派的隊(duì)伍構(gòu)成、在我國政治生活中的性質(zhì)和職能定位都發(fā)生了新變化。這就要求中國共產(chǎn)黨既要加強(qiáng)對多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)，也要講求工作方法和技巧。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記科學(xué)把握多黨合作和政治協(xié)商的時(shí)代特點(diǎn)和規(guī)律，對民主協(xié)商、照顧利益、聯(lián)誼交友、教育引導(dǎo)、率先垂范等以往行之有效的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行了新的提煉和新的實(shí)踐，使之更富有親和力、針對性和實(shí)效性，有力提升了新時(shí)代多黨合作和政治協(xié)商的實(shí)際效果。在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)定不移，但在這個(gè)過程中也要尊重、維護(hù)、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難?！保?］303他強(qiáng)調(diào)指出，搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作，要善于多交摯友諍友，“想交到這樣的朋友，不能做快餐，而是要做佛跳墻這樣的功夫菜”［3］305。他要求全黨：“對黨外人士，要多接觸、多談心、多幫助，講尊重、講平等、講誠懇，不隨意傷害對方自尊心，不以勢壓人。同黨外人士交朋友當(dāng)然會(huì)有私誼，但私誼要服從公誼。要講原則、講紀(jì)律、講規(guī)矩，不能把黨外人士當(dāng)成個(gè)人資源，而要出于公心為黨交一批肝膽相照的黨外朋友。”［3］305在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記指出：“要提高合作共事能力……貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達(dá)，以民主的作風(fēng)團(tuán)結(jié)人”［2］95。在此基礎(chǔ)上，他提出了民主協(xié)商的基本要求：“‘發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)－批評－團(tuán)結(jié)’的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣開言路，集思廣益，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。”［2］268在教育引導(dǎo)上，習(xí)近平總書記以學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)歷史為切入點(diǎn)，提出“要引導(dǎo)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)時(shí)事政策，學(xué)習(xí)中共黨史、新中國史和統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史、人民政協(xié)歷史，樹立正確的歷史觀和大局觀”［2］269。在這一方法論的指引下，2013年以來各民主黨派相繼組織開展了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育以及中共黨史學(xué)習(xí)教育。在率先垂范上，習(xí)近平總書記提出了“三個(gè)帶頭”，即“黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友”［12］。值得一提的是，“黨的十八大至2022年7月底，黨中央召開或委托有關(guān)部門召開政黨協(xié)商會(huì)議185次，其中習(xí)近平親自主持召開42次，就重大問題同黨外人士真誠協(xié)商、聽取意見”［20］，為全黨作出了表率。

三、制度優(yōu)劣論——中國新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢

在一段時(shí)期內(nèi)，當(dāng)人們談?wù)撜h制度的優(yōu)越性時(shí)，“言必稱西方”成為一種習(xí)慣；美國更是自詡其政黨制度的所謂“先進(jìn)性、民主性”，鼓吹兩黨競爭是通向有效的民主政府最簡便最可行的道路。他們帶著偏見和傲慢，長期對中國的政黨制度進(jìn)行歪曲和抹黑，致使一些人產(chǎn)生誤解。而我們也總有一些人一度喜歡拿著西方政治學(xué)理論來評判中國的政黨制度，總覺得“外國的月亮比中國圓”“自家的肉不香，人家的菜有味”。針對國內(nèi)外輿論對中國政黨制度的質(zhì)疑、抹黑和誤解，習(xí)近平總書記明確指出：“講我們黨、我們國家的制度優(yōu)勢和特點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是很重要的一個(gè)方面。”［6］74在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中，他從實(shí)效性視角深刻揭示了中國特色社會(huì)主義政治協(xié)商制度“五個(gè)有效克服”的優(yōu)勢：有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識不高、無以落實(shí)的弊端［11］76。以此論述為基礎(chǔ)，他在參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議聯(lián)組會(huì)時(shí)進(jìn)一步以“三個(gè)有效避免”全面系統(tǒng)闡述了中國新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢，即能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；能夠把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；能夠通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端［2］229。習(xí)近平總書記的“五個(gè)有效克服”“三個(gè)有效避免”重要論斷，不僅集中闡釋了中國新型政黨制度的比較優(yōu)勢，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，而且在理論與實(shí)踐的結(jié)合上提供了比較政黨制度優(yōu)劣的對象和標(biāo)準(zhǔn)。制度總是在比較中定新舊，在實(shí)效中分優(yōu)劣。從縱向歷史、橫向國別比較的視野看，中國新型政黨制度具有原蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家一黨制、西方國家議會(huì)政黨制等舊式政黨制度不可比擬的先進(jìn)性和優(yōu)越性。

（一）利益代表之“優(yōu)”

政黨是民眾利益的代表者，民眾的利益能否充分地表達(dá)并得到實(shí)現(xiàn)，既是實(shí)現(xiàn)“多數(shù)人統(tǒng)治”這一民主政治的實(shí)質(zhì)所在，也是衡量一個(gè)政黨制度先進(jìn)與否的重要標(biāo)尺。對此，習(xí)近平總書記提出，評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的，很重要一條就是“人民群眾能否順暢表達(dá)利益要求”［2］82。從歷史與現(xiàn)實(shí)看，無論是中國近代史上舊式的議會(huì)政黨制度、原蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家的一黨制，抑或是當(dāng)代西方競爭性政黨制度，在民意表達(dá)上都是相當(dāng)有限的，都僅僅只是少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的代表。民國初期的政黨多為封建軍閥、士紳們應(yīng)對國會(huì)選舉而臨時(shí)拼湊起來的松散集團(tuán)，其所實(shí)行的議會(huì)制政黨制度代表的無非是封建軍閥和部分士紳階層的利益，普通民眾不過為“群眾演員”。原蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家實(shí)行的一黨制中，只有一個(gè)合法政黨即共產(chǎn)黨存在，強(qiáng)調(diào)“黨控制一切、黨即政府”，高度壟斷了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治生活的方方面面，更是形成了官僚特權(quán)階層，曾經(jīng)作為人民利益代表的蘇共逐漸蛻變成由少數(shù)官僚組成的權(quán)貴集團(tuán)。蘇共失去政權(quán)后，人民群眾針對“蘇共究竟代表誰”這一調(diào)查給出的回答——“代表勞動(dòng)人民的占7%，代表干部自身利益的占85%”——便是對這種一黨制下民意喪失的準(zhǔn)確注腳。在西方競爭型政黨制度中，為了贏得選舉，各政黨便極力宣稱要代表大多數(shù)民眾的利益，然而實(shí)質(zhì)上他們代表的仍是極少數(shù)人尤其是大財(cái)閥、特殊利益集團(tuán)的利益。其所謂“一人一票”的民主選舉早已異化為“金錢選舉”。對此，美國學(xué)者G.威廉·多姆霍夫在《誰統(tǒng)治美國》一書中通過列舉大量數(shù)據(jù)和案例揭露了公司富豪左右美國選舉和支配政府決策的事實(shí)。在“金錢政治”主導(dǎo)下，哪一個(gè)公司財(cái)閥、利益集團(tuán)的聲音大、影響政黨決策能力強(qiáng)，政黨和政客就會(huì)極力滿足其要求。而盡管有利益訴求，普遍民眾尤其是經(jīng)濟(jì)上的弱勢群體除了在選舉時(shí)能夠得到政黨的注意外，其余時(shí)刻很難引起政黨的關(guān)注。習(xí)近平總書記就此深刻指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！保?］98

相比之下，中國新型政黨制度具有巨大的利益代表性、包容性和統(tǒng)籌性，能夠最廣泛、最真實(shí)、最充分地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。馬克思主義利益觀認(rèn)為，利益既是普遍的又是特殊的，是普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一。這就要求執(zhí)政者在代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益之際，也要統(tǒng)籌兼顧好不同方面的具體利益。作為一個(gè)幅員遼闊、人口規(guī)模巨大、區(qū)域發(fā)展極不平衡的多民族國家，中國存在著不同的階層和社會(huì)群體，在根本利益一致的基礎(chǔ)上又存在著具體利益的差別。而在利益代表和利益實(shí)現(xiàn)方面，中國新型政黨制度以廣泛參與、包容體諒為原則，承認(rèn)差異、正視差別，具有統(tǒng)籌兼顧各方利益和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的優(yōu)勢。在這一政黨制度架構(gòu)下，各利益主體通過有效的政治合作與充分的民主協(xié)商對待處理來自不同階層和社會(huì)群體的多元化利益訴求，既維護(hù)絕大多數(shù)人的普遍利益，又照顧各黨派的具體利益。各黨派通過各種形式的協(xié)商會(huì)議、調(diào)研、視察、調(diào)研報(bào)告、大會(huì)發(fā)言、撰寫提案、反映社情民意等途徑，不僅使自身的利益訴求都能夠通過制度化渠道得到充分表達(dá)，并且使國家資源分配中各階層和社會(huì)群體的利益訴求都能夠通過民主協(xié)商的辦法得到充分照顧，構(gòu)筑出了代表和實(shí)現(xiàn)不同方面最廣泛利益的最大同心圓，“因而可以有效避免出現(xiàn)黨派紛爭、利益集團(tuán)偏私、少數(shù)政治‘精英’操弄等現(xiàn)象”［7］123。

（二）結(jié)構(gòu)功能之“優(yōu)”

從結(jié)構(gòu)功能主義視角來看，政黨制度的結(jié)構(gòu)類型與其角色功能緊密相關(guān)。有什么樣的政黨制度結(jié)構(gòu)類型，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的政黨制度角色功能。當(dāng)今西方社會(huì)普遍實(shí)行兩黨或多黨輪流競爭的政黨制度，不同的政黨為了競爭執(zhí)政地位，必然使出渾身解數(shù)，甚至不惜惡性競爭，不同程度地陷入了各種形式的紛爭和內(nèi)斗之中，經(jīng)常出現(xiàn)彼此攻訐、相互拆臺(tái)現(xiàn)象。這種政黨之間的惡性內(nèi)斗在美國兩黨制中尤甚。美國民主黨與共和黨之間的內(nèi)斗不僅體現(xiàn)在競選過程中，更是體現(xiàn)在政治過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，為了將對手趕下臺(tái)，不惜開展曠日持久的“斗法”，揭丑、抹黑甚至暴力與恐嚇等各種卑鄙手段層出不窮。近幾年來從希拉里的“郵件門”“健康門”到特朗普的“通俄門”“避稅門”再到“國會(huì)山騷亂”，美國兩黨惡斗愈演愈烈。原蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家的一黨制雖然避免了西方國家兩黨或多黨輪流坐莊的激烈惡斗，但也因?yàn)槿狈φh之間的相互監(jiān)督制約而產(chǎn)生了各種與現(xiàn)代政治文明相背離的現(xiàn)象，如權(quán)力過度集中、黨的領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專行、政治腐敗、特權(quán)現(xiàn)象泛濫、民眾權(quán)利被限制和侵犯等。

與西方國家的兩黨制和多黨制、原蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家的一黨制不同，中國新型政黨制度突破了一黨制、兩黨制和多黨制的舊式政黨制度類型，創(chuàng)立了一種新型的政黨制度，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與各參政黨之間不是競爭傾軋、相互拆臺(tái)、相互掣肘，而是既相互監(jiān)督又相互合作。就監(jiān)督來說，主要是各民主黨派通過民主的方式對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。民主監(jiān)督的內(nèi)容包括國家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況、中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況以及中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、為政清廉等情況。民主監(jiān)督的形式主要是通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行；民主監(jiān)督的目的是“促進(jìn)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”［13］17。2017年1月22日，習(xí)近平總書記同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表共迎新春座談時(shí)，用兩句古語形象地表達(dá)了這種民主監(jiān)督氛圍，即執(zhí)政黨“虛心公聽，言無逆遜，唯是之從”，參政黨“凡議國事，惟論是非，不徇好惡”；并指出“參政黨一個(gè)重要職責(zé)是讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音，特別是批評的意見”［21］。長期以來，中國共產(chǎn)黨自覺接受各民主黨派的監(jiān)督，并通過有效的制度機(jī)制保障民主黨派的監(jiān)督權(quán)利，與各民主黨派成為知無不言的摯友、過失相規(guī)的諍友。例如，2000至2009年底，最高人民法院、最高人民檢察院和教育、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門先后聘請民主黨派成員、無黨派人士等擔(dān)任特約監(jiān)察員431次，就司法審判、行政執(zhí)法、廉政建設(shè)等進(jìn)行監(jiān)督［22］。受中共中央委托，2016年至2021年8個(gè)民主黨派中央分別對口8個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的中西部省份開展為期5年的脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督。這種民主監(jiān)督強(qiáng)化了中國新型政黨制度的監(jiān)督功能，推動(dòng)執(zhí)政黨更加自覺地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象、加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)了執(zhí)政黨與參政黨的良性互動(dòng)。就合作來說，主要是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家政權(quán)中合作共事，在關(guān)系國計(jì)民生的重大問題上攜手并肩。例如，在國家政權(quán)建設(shè)中，充分發(fā)揮各民主黨派人才薈萃優(yōu)勢，支持黨外代表人士發(fā)揮作用。2018年第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來，民主黨派成員和無黨派人士共有15.2萬余人擔(dān)任各級人大代表。其中，全國人大常委會(huì)副委員長6人，全國人大常委會(huì)委員44人；省級人大常委會(huì)副主任32人，省級人大常委會(huì)委員462人；市級人大常委會(huì)副主任364人，市級人大常委會(huì)委員2 585人［13］16-17。他們積極履行人民代表的職責(zé)，參與憲法和法律法規(guī)的制定和修改，參與選舉、決定和罷免國家機(jī)構(gòu)組成人員，視察和執(zhí)法檢查等國家事務(wù)，共同推動(dòng)國家政權(quán)建設(shè)。再如，在應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中，各民主黨派積極行動(dòng)、建言獻(xiàn)策，與中國共產(chǎn)黨通力合作，共同應(yīng)對“非典”、汶川特大地震、新冠肺炎疫情等?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年6月，共有6萬余名民主黨派、無黨派醫(yī)務(wù)工作者投身抗疫一線，各民主黨派中央、無黨派人士向中共中央、國務(wù)院和有關(guān)部門報(bào)送意見建議近4 000件，民主黨派成員和所聯(lián)系群眾、無黨派人士捐款捐物合計(jì)人民幣51.08億元”［20］，充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義參政黨在關(guān)鍵時(shí)刻的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這與美西方國家的政黨在應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)相互甩鍋、推諉扯皮形成鮮明對比。

（三）治理效能之“優(yōu)”

政黨是現(xiàn)代國家治理的主導(dǎo)力量，政黨制度是國家治理體系的重要制度保障，不同的政黨制度具有不同的治理效能。習(xí)近平總書記指出：“政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國家發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的”［6］10，“一個(gè)國家的政治制度決定于這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用”［3］288。這一論述告訴我們，看一個(gè)政治制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從是否有利于推動(dòng)國家發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等大的方面去評判和把握。一種政黨制度是否有優(yōu)越性，最終要從這種政黨制度在國家治理實(shí)踐中所展現(xiàn)出來的實(shí)際效果來判定?？疾旄黝惻f式政黨制度的治理特點(diǎn)可以看到，在實(shí)行一黨制的蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家，國家治理是執(zhí)政黨一黨治國理政，執(zhí)政黨不僅是國家的領(lǐng)導(dǎo)者，而且是政府和社會(huì)的直接管理者、控制者和干預(yù)者，由于缺乏合作、競爭和監(jiān)督，獨(dú)斷專行、無所顧忌、高壓手段等往往成為這些國家治理的基本特點(diǎn)，很難避免決策和實(shí)踐失誤，難以實(shí)現(xiàn)國家長期穩(wěn)定和有效治理。而在實(shí)行多元競爭政黨制度的西方國家，雖然政黨之間的相互制約可以起到互相監(jiān)督、權(quán)力制衡作用，但同時(shí)造成了互相掣肘的國會(huì)分裂、府院對立狀況，重要的社會(huì)改革推動(dòng)遲緩，國家治理能力低下，治理績效無從談起。這在美國尤為突出。近年來美國民主與共和兩黨利用各自在參眾兩院占多數(shù)的優(yōu)勢相互否決，致使兩黨制下的聯(lián)邦政府出現(xiàn)決策低效甚至無效的現(xiàn)象，涉及醫(yī)改等諸多國家治理議題往往議而不決、決而不行、行而不果。受黨爭影響，聯(lián)邦和一些州政府罔顧民意大幅放松槍支管制，導(dǎo)致槍支暴力致死人數(shù)屢創(chuàng)新高，種族歧視惡化，暴力沖突不斷?？梢哉f，兩黨制下的美國“近年來進(jìn)一步陷入制度失靈、治理缺位、族群撕裂、社會(huì)動(dòng)蕩的泥潭”［23］。同樣實(shí)行政黨輪流坐莊的英國，執(zhí)政黨與反對黨圍繞“脫歐”議題展開了錯(cuò)綜復(fù)雜的爭斗，呈現(xiàn)出政黨博弈白熱化、政治格局碎片化、政治運(yùn)行無序化的演變趨勢，其間伴隨而來的還有金融危機(jī)、種族主義和民粹主義?！懊摎W”后的英國面臨政治認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)失序等國家治理方面的諸多挑戰(zhàn)［24］。正如習(xí)近平總書記指出的，“各政黨相互爭斗，不僅很難干成什么事，而且造成社會(huì)政治動(dòng)蕩不已”［1］352。

與上述政黨制度的低能治理狀況截然相反，中國新型政黨制度充分保障國家治理的有效性。在中國新型政黨制度框架下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了親密的合作關(guān)系，共同為中華民族發(fā)展謀劃、協(xié)商、努力。在國家治理中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派通過“商量民主”這一民主新形式避免政黨之間的無謂內(nèi)耗，遇事多商量、好商量、會(huì)商量，避免了否決政治造成的國家治理低能，奠定了國家團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，凝聚了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久合力，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨派參與國家治理的合作共治格局。這方面的實(shí)例不勝枚舉。比如，在1997年亞洲金融危機(jī)、2008年世界金融危機(jī)以及歷次抗震救災(zāi)中，各民主黨派和無黨派人士堅(jiān)定地與中國共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起，同心協(xié)力穩(wěn)定局勢，做了大量解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識工作，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“試想一下，如果民主黨派等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員不是同我們黨肝膽相照、榮辱與共，而是同我們黨唱不一樣的調(diào)，甚至跑到我們黨的對立面去了，那我國政治生活會(huì)變成什么樣子？就不會(huì)有政局穩(wěn)定。沒有政局穩(wěn)定，什么事都做不成?！保?］352-353再如，改革開放以來各民主黨派圍繞三峽工程、農(nóng)村稅費(fèi)改革、大力營造民營經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境、教育和醫(yī)療體制改革、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)建農(nóng)村社保體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、京津冀協(xié)同發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等關(guān)系國計(jì)民生的重大問題建言獻(xiàn)策、開展民主監(jiān)督，一大批重要建議轉(zhuǎn)化為黨和國家的決策，有效彰顯了多黨合作在國家治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。正如習(xí)近平總書記指出的：“可以說，在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定這樣的奇跡。”［7］124這一論斷是對包括中國新型政黨制度在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義制度治理效能的最有說服力的詮釋。

四、結(jié)語

20世紀(jì)80年代末，時(shí)任英國首相撒切爾夫人有一句著名的口頭禪——“你別無選擇”（There Is No Alternative），意指“除了實(shí)行資本主義制度，世界已沒有其他制度可挑選”。無獨(dú)有偶，1989年美國日裔政治學(xué)者弗朗西斯·福山在其著作《歷史的終結(jié)》一書中提出“歷史終結(jié)論”，稱資本主義自由民主制已成為“人類政府的最后形式”。福山的言下之意是西方國家的兩黨制、多黨制和議會(huì)制等資本主義政治制度將一統(tǒng)天下，而共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義政治制度“最終將改弦更張，很快壽終正寢”。然而，30多年過去了，中國給出了有力答案，中國特色社會(huì)主義政治制度不但沒有終結(jié)，而且在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走出了一條與西方國家完全不同的社會(huì)主義政治發(fā)展道路，包括形成了具有鮮明中國特色、彰顯中國智慧、富含中國底蘊(yùn)的新型政黨制度，并在一次又一次風(fēng)浪考驗(yàn)中彰顯出了強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，豐富和發(fā)展了人類政治文明新形態(tài)，深刻改變了世界政黨政治發(fā)展的趨勢和格局。正如學(xué)者們指出的，中國共產(chǎn)黨和中國人民為人類制度文明發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)［25］，中國新型政黨制度“強(qiáng)勢書寫社會(huì)主義政治文明的民主優(yōu)勢，積極回應(yīng)人類政治文明的共同價(jià)值，彰顯了社會(huì)主義政治文明的真理力量，推動(dòng)了人類政治文明的發(fā)展進(jìn)步”［26］，用事實(shí)“宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)”［6］7。正因如此，近年來越來越多的國家從過去熱衷于“西天取經(jīng)”轉(zhuǎn)而尋找“東方寶典”，世界政黨政治發(fā)展呈現(xiàn)出“由西向東看”的新趨勢。俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所首席研究員亞歷山大·洛馬諾夫認(rèn)為：“對比西方社會(huì)的現(xiàn)狀，中國的新型政黨制度具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！保?7］坦桑尼亞革命黨前總書記基納納表示：“中國的多黨合作和政治協(xié)商制度是一個(gè)重大創(chuàng)新，為深陷西方選舉式民主制度陷阱的廣大發(fā)展中國家提供了新的選擇?！保?8］

但是也要看到，當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期，中國特色社會(huì)主義既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。這既為發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢提供了巨大空間和廣闊舞臺(tái)，也對堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，越是接近目標(biāo)，越是形勢復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，越需要發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢，把各方面政治智慧和政治力量凝聚起來，形成心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力。身處中國特色社會(huì)主義發(fā)展的重大時(shí)刻和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記明確將堅(jiān)持和完善、鞏固和發(fā)展中國新型政黨制度納入黨的基本方略，把堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度作為推動(dòng)新時(shí)代多黨合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)、發(fā)展全過程人民民主的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記關(guān)于中國新型政黨制度的重要論述，既飽含著對中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的堅(jiān)定自信，對新時(shí)代多黨合作事業(yè)美好前景的展望，也為新時(shí)代新征程把中國新型政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好，從而更好地展現(xiàn)中國新型政黨制度獨(dú)特優(yōu)勢指明了前進(jìn)方向。40多年前，鄧小平在展望我國社會(huì)主義制度的發(fā)展前景時(shí)滿懷信心地指出：“我們的制度將一天天完善起來……成為世界上最好的制度。”［29］習(xí)近平總書記也指出：“我們完全有信心、有能力把我國社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢和特點(diǎn)充分發(fā)揮出來，為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國智慧的貢獻(xiàn)！”［2］179寄望將來，我們更有理由堅(jiān)信，隨著中國新型政黨制度更加成熟定型，中國國際地位和影響力的不斷攀升，中國國際話語權(quán)的不斷增強(qiáng)，具有中國特色、中國氣派、中國底蘊(yùn)的中國新型政黨制度，必將在世界政治文明中綻放出更加絢麗奪目的光彩，其對人類政治文明發(fā)展進(jìn)步的貢獻(xiàn)也必定會(huì)在更為廣闊的視閾下得到充分彰顯。

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