雷蕾

〔摘要〕反腐敗是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的最大亮點(diǎn)，也是最徹底的自我革命。多管齊下無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍“打虎”“拍蠅”“獵狐”是其重要特征。它在解決許多難題，辦成許多大事的同時(shí)，消除了黨內(nèi)嚴(yán)重的政治隱患，成功走出一條中國(guó)式反腐敗道路，彰顯了黨對(duì)反腐敗規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，領(lǐng)導(dǎo)反腐敗創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)。反腐敗在實(shí)踐上的創(chuàng)新是取得壓倒性勝利并全面鞏固的重要保證。突出表現(xiàn)在強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)確立反腐敗重點(diǎn)；準(zhǔn)確把握階段性特征，探索創(chuàng)新反腐敗方法；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制三個(gè)方面。

〔關(guān)鍵詞〕新時(shí)代，反腐敗，實(shí)踐創(chuàng)新

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2023）06-0042-10

腐敗是世界性難題，也是最容易導(dǎo)致政權(quán)顛覆的嚴(yán)重問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍反腐敗，先后查處省部級(jí)及以上干部543人（根據(jù)中央紀(jì)委2013-2023年11個(gè)工作報(bào)告統(tǒng)計(jì)），取得了全方位、開創(chuàng)性、深層次、根本性“壓倒性勝利并全面鞏固”〔1〕32的“歷史性成就”〔2〕6-7?！敖鉀Q了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事”〔2〕7，消除了黨內(nèi)嚴(yán)重的政治隱患，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)和對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下反腐敗規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

對(duì)于新時(shí)代我們黨的反腐敗，國(guó)內(nèi)學(xué)界主要集中于反腐敗理論、反腐敗特點(diǎn)、反腐敗戰(zhàn)略、反腐敗重大成就與基本經(jīng)驗(yàn)、反腐敗國(guó)際合作等的研究。相較于這些研究，本文討論的核心問(wèn)題是：在世界普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行會(huì)加劇腐敗的情況下，新時(shí)代我們黨的反腐敗在實(shí)踐上有哪些獨(dú)特創(chuàng)新，有效解決了這個(gè)“普遍認(rèn)為”，并把反腐敗作為最徹底的自我革命，進(jìn)行了“放眼全世界，沒(méi)有任何一個(gè)政黨能像中國(guó)共產(chǎn)黨如此嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待自身建設(shè)，如此高度自覺(jué)地以科學(xué)的態(tài)度、體系化的方式推進(jìn)自我革命”〔3〕，“成功走出一條依靠制度優(yōu)勢(shì)、法治優(yōu)勢(shì)反腐敗之路，書寫了人類反腐敗斗爭(zhēng)歷史新篇章”〔4〕。

一、強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)目標(biāo)導(dǎo)向，準(zhǔn)確定位反腐敗重點(diǎn)

反腐敗為了誰(shuí)？依靠誰(shuí)？打擊誰(shuí)？始終是反腐敗必須解決的首要問(wèn)題。據(jù)有關(guān)研究資料顯示，不同國(guó)家的法律法規(guī)和治理機(jī)制盡管有所不同，但反腐敗的重點(diǎn)都包括政府官員、公職人員、企業(yè)管理者等權(quán)力擁有者，同時(shí)也把與政府采購(gòu)、土地使用、自然資源開發(fā)、投資審批等相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)、民間組織納入關(guān)注范圍。如美國(guó)聯(lián)邦法律規(guī)定，任何貪污受賄的公職人員、政府官員和企業(yè)家都可以被起訴；英國(guó)《貪污和刑事權(quán)力法》和《公司法》規(guī)定，通過(guò)對(duì)有關(guān)組織和機(jī)構(gòu)監(jiān)管來(lái)懲治貪污行為；德國(guó)實(shí)行刑事追究原則，貪污者無(wú)論身份如何都要受到懲罰；法國(guó)規(guī)定“行賄者和受賄者同等罪”，公共部門要遵循道德特別法規(guī)。政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、司法機(jī)關(guān)官員是反腐敗打擊的主要目標(biāo)。

黨的十八大前，中國(guó)的反腐敗，關(guān)注的重點(diǎn)也是黨政機(jī)關(guān)公職人員和企業(yè)事業(yè)單位的管理者。2010年12月底國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，在介紹新時(shí)期反腐敗的重點(diǎn)時(shí)指出，20世紀(jì)80年代，中國(guó)反腐敗“以打擊走私、套匯、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)”；20世紀(jì)90年代“確立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違法違紀(jì)案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐敗三項(xiàng)工作格局”；21世紀(jì)頭10年，“強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，認(rèn)真解決涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，制定完善反腐敗和廉政建設(shè)法規(guī)制度，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革”〔5〕。

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)反腐敗實(shí)踐在繼承以往反腐敗經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外反腐敗做法的基礎(chǔ)上，針對(duì)一段時(shí)間金融資產(chǎn)、扶貧民生、行政審批、國(guó)有資產(chǎn)資源交易等領(lǐng)域出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗的狀態(tài)，決定把“國(guó)資國(guó)企、公共資源交易、公共工程建設(shè)”“金融、煤炭資源、糧食購(gòu)銷、開發(fā)區(qū)建設(shè)”等領(lǐng)域納入反腐敗工作重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域“持續(xù)深化”。2023年初，習(xí)近平在二十屆中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域的反腐力度，徹查“影子公司”“影子股東”，懲治執(zhí)法司法腐敗，“深化重點(diǎn)領(lǐng)域反腐敗工作，態(tài)度不變、決心不減、尺度不松”〔6〕。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，推動(dòng)一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)突破、一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域治理，使系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治更加常態(tài)化、長(zhǎng)效化。黨的十八大以來(lái)的反腐敗實(shí)踐，不斷強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)目標(biāo)導(dǎo)向，準(zhǔn)確定位反腐敗重點(diǎn)，使反腐敗領(lǐng)域更加明確精準(zhǔn)。

（一）政治領(lǐng)域

黨的十八大后，習(xí)近平多次指出：“政治腐敗是最大的腐敗”〔1〕507，對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)破壞力、殺傷力最大，是“黨內(nèi)最大的政治隱患”?！胺锤瘮《窢?zhēng)，首先要從政治上看，才能看得更明白。”〔7〕黨執(zhí)政最根本的基礎(chǔ)是人心，權(quán)重最重的是民心，最容易顛覆政權(quán)的是民心。這在世界史中國(guó)史上都有太多的教訓(xùn)。也正因?yàn)槿绱?，反腐敗“是一?chǎng)輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?zhēng)，必須決戰(zhàn)決勝”〔1〕507。

政治上腐敗最直接的后果就是在黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，使黨出現(xiàn)分裂，分裂分子必然會(huì)千方百計(jì)攫取黨的權(quán)力。只有竊得權(quán)力才能真正成為利益集團(tuán)的代理人或自己組織利益的代表人。到那個(gè)時(shí)候，“紅色江山就會(huì)改變顏色”。以政治眼光分析腐敗，從政治高度審視和整治腐敗，查辦案件首先從政治問(wèn)題查起，是新時(shí)代反腐敗的首選，也是其實(shí)踐創(chuàng)新最直接的體現(xiàn)。

黨的十八大后先后查處了周永康等六只大老虎，這是政治領(lǐng)域懲腐的重大勝利，也是消除政治腐敗的標(biāo)志性案件。同時(shí)，還先后查處了一大批違規(guī)違紀(jì)黨員干部（見表1）。

（二）“權(quán)力集中資金密集資源富集”領(lǐng)域

“權(quán)力集中資金密集資源富集”三個(gè)領(lǐng)域行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗比較突出，習(xí)近平將其定位為“腐敗重災(zāi)區(qū)”。這也是黨的十八大前反腐敗沒(méi)有明確過(guò)的領(lǐng)域，國(guó)外也很少將此作為反腐敗重點(diǎn)。

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)在權(quán)力集中領(lǐng)域反腐敗，重點(diǎn)關(guān)注“一把手權(quán)力集中”問(wèn)題，注重“用剛性制度把一把手管住，保證一把手正確用權(quán)、廉潔用權(quán)”〔8〕100。對(duì)其既“分解權(quán)力、定期輪崗”，又“強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”〔9〕118。

在資金密集領(lǐng)域反腐敗，重點(diǎn)盯緊那些改頭換面吃拿卡要、盤剝克扣，隱形變異的優(yōu)親厚友行為。如對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、供銷、人防等系統(tǒng)，采取“有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就集中整治什么問(wèn)題”〔10〕792。運(yùn)用包片包案、專班負(fù)責(zé)、調(diào)度推動(dòng)、掛牌督辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，重遏制、強(qiáng)高壓、常震懾，治標(biāo)又治本。

在重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位反腐，重點(diǎn)查處“貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊”等，“堅(jiān)決清除甘于被‘圍獵’的腐敗分子”〔10〕791。2019年，“深挖細(xì)查云光中、張茂才、努爾·白克力、錢引安、張琦等以權(quán)謀私、親清不分的家族式腐敗，嚴(yán)懲李士祥、白向群、靳綏東等官商勾結(jié)、甘于被‘圍獵’的反面典型，清除趙景文、趙洪順等靠企吃企、損公肥私的腐敗分子，著力整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門行業(yè)的‘鏈條式’腐敗”〔11〕401。2022年，突出“糾治政商‘旋轉(zhuǎn)門’‘逃逸式辭職’問(wèn)題，堅(jiān)決清理風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗”〔12〕。

（三）金融領(lǐng)域

這個(gè)領(lǐng)域始終是中國(guó)反腐敗乃至國(guó)外反腐敗的重點(diǎn)，但在金融領(lǐng)域反腐敗力度之大、出拳之重、涉及面之廣、關(guān)注重之高，是黨的十八大前和國(guó)外反腐敗都無(wú)法比擬的。

針對(duì)該領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)、隱蔽性強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)難、定性難，既涉及資金安全，又涉及權(quán)力尋租等問(wèn)題，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持壓實(shí)金融管理部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及地方黨委和政府的主體責(zé)任，切實(shí)做好金融反腐和處置金融風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化金融領(lǐng)域監(jiān)管和內(nèi)部治理；始終以“嚴(yán)”為主基調(diào)，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，一案一分析、一案一總結(jié)，堅(jiān)持抓早抓小，始終保持高壓態(tài)勢(shì)懲治金融領(lǐng)域腐敗；以“強(qiáng)”為導(dǎo)向，健全內(nèi)控機(jī)制，扎緊制度籠子，加強(qiáng)對(duì)金融運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

各級(jí)紀(jì)監(jiān)委按照中央紀(jì)監(jiān)委統(tǒng)一部署，在督促金融單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)治理的同時(shí)，圍繞信貸、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“加大金融領(lǐng)域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪”〔10〕791，嚴(yán)肅查處金融領(lǐng)域存在的“以貸謀私”“暗箱操作”“利益輸送”等腐敗問(wèn)題。在做足“深化”文章，加強(qiáng)內(nèi)部治理、強(qiáng)化反壟斷、防止無(wú)序擴(kuò)張、防范化解金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，開展“政商‘旋轉(zhuǎn)門’‘突擊入股’等排查清理”〔13〕。2018年查處了賴小民等“內(nèi)鬼”；2019年，立案審查金融行業(yè)違紀(jì)違法案件6900余件；2020年查辦了胡懷邦、孫德順等腐敗分子，處分金融系統(tǒng)違紀(jì)違法人員9420人；2021年嚴(yán)查蔡鄂生、何興祥、宋亮等“內(nèi)鬼”，處分金融系統(tǒng)1.2萬(wàn)人。

（四）民生領(lǐng)域

中國(guó)共產(chǎn)黨既是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。這一性質(zhì)決定了為人民執(zhí)政既是其執(zhí)政出發(fā)點(diǎn)，也是其歸宿。新時(shí)代民生領(lǐng)域最大的成就是解決了2688萬(wàn)貧困人口脫貧。有效有力的反腐敗為脫貧攻堅(jiān)工程的如期完成發(fā)揮了保駕護(hù)航的重要作用。

習(xí)近平在多次講話中要求，對(duì)扶貧領(lǐng)域的腐敗必須進(jìn)行專項(xiàng)治理，絕不能放過(guò)那些敢動(dòng)群眾“救命錢”的人。這是中國(guó)最大的政治問(wèn)題。2016年，集中整治以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、貪污侵占、行賄受賄、濫用職權(quán)、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污侵占、吃拿卡要、騙取套取惠民資金等侵害群眾利益的“微腐敗”；2017年，重點(diǎn)查處和糾正脫貧攻堅(jiān)不堅(jiān)決不到位、弄虛作假、吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，查處了“民生資金、‘三資’管理、征地拆遷、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)?！鳖I(lǐng)域腐敗行為；2019年，圍繞政策落地、責(zé)任落實(shí)糾治不精準(zhǔn)、不到位、不穩(wěn)定等問(wèn)題，把“西藏自治區(qū)、云南和四川的藏區(qū)、南疆四地州所轄區(qū)域，四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州”等深度貧困地區(qū)列為重點(diǎn)深化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理；2020年，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，把“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與成效考核指出的問(wèn)題進(jìn)行一體整改（見表2）。

在民生領(lǐng)域，除了從嚴(yán)懲處脫貧攻堅(jiān)中的腐敗問(wèn)題，還對(duì)關(guān)系群眾切身利益的“教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、環(huán)保等領(lǐng)域的腐敗和不正之風(fēng)”〔7〕進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。2017年，“以維護(hù)群眾切身利益的扎實(shí)成效取信于民 ”〔10〕778；2018年，聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)“強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、有的放矢，分類解決、逐項(xiàng)推進(jìn)”〔10〕792；2019年，深入懲治妨礙惠民政策落實(shí)的“絆腳石”，為民反腐、反腐惠民；2020年，完善民生領(lǐng)域損害群眾利益問(wèn)題治理機(jī)制；2021年，把治理群眾身邊腐敗具體化為看住國(guó)家資產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓群眾從一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題的解決中切實(shí)感受到公平正義。對(duì)群眾身邊腐敗的持續(xù)懲治，大大提高了人民群眾的滿意度（見表3）。

（五）黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”

黑惡勢(shì)力是黨內(nèi)一些干部蛻變?yōu)椤氨Ｗo(hù)傘”后發(fā)展起來(lái)的毒瘤，存在時(shí)間雖短，但對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)黨的威信造成嚴(yán)重影響。嚴(yán)懲“保護(hù)傘”，既維護(hù)了群眾切身利益而取信于民，又徹底鏟除了黑惡勢(shì)力存在的土壤和條件。

在中央紀(jì)監(jiān)委的統(tǒng)一部署下，2018年，集中查處了昆明市孫小果和哈爾濱市呼蘭區(qū)于文波、楊光等涉黑涉惡案件的腐敗問(wèn)題；2020年，全國(guó)統(tǒng)一開展了“傘網(wǎng)清除”行動(dòng)；2021年，把“打傘破網(wǎng)”和政法隊(duì)伍整頓相結(jié)合，查處了甘榮坤、楊福林、蒙永山、李文喜、孟祥等害群之馬（見表4）。

隨著近年來(lái)新型和隱性腐敗的花樣翻新，習(xí)近平在2023年中紀(jì)委全會(huì)上講話時(shí)再次要求“突出懲治重點(diǎn)”，堅(jiān)決懲治不收斂不收手、膽大妄為者，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)團(tuán)體的代言人、代理人，堅(jiān)決防止政商勾連、資本向政治領(lǐng)域滲透等破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?！八膫€(gè)堅(jiān)決”是對(duì)反腐敗懲治重點(diǎn)的進(jìn)一步明確，也是對(duì)反腐敗工作的進(jìn)一步規(guī)范。他還要求，對(duì)問(wèn)題突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗，要進(jìn)行專項(xiàng)整治，堅(jiān)決查處群眾身邊的“蠅貪”；要把“三不腐”有效貫通起來(lái)同時(shí)、同向、綜合發(fā)力，運(yùn)用“全周期管理”方式，形成辦案、治理、監(jiān)督、教育完整閉環(huán)，把震懾力、約束力、感召力有機(jī)結(jié)合，不斷取得更大的治理腐敗效能。

二、準(zhǔn)確把握階段性特征，探索創(chuàng)新反腐敗方法

以黨的十八大為節(jié)點(diǎn)，中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，反腐敗也進(jìn)入了依靠制度優(yōu)勢(shì)、法治優(yōu)勢(shì)的新時(shí)代。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的反腐敗不僅關(guān)注反腐敗目標(biāo)的明確精準(zhǔn)，還注重根據(jù)不同階段的特征和問(wèn)題，采取相應(yīng)的措施和方法。這是中國(guó)新時(shí)代反腐敗實(shí)踐的另一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。

（一）以法治思維法治方式反腐

“善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”〔14〕135-136，依靠制度和法治優(yōu)勢(shì)反腐敗，是新時(shí)代反腐敗的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是方法上的重要?jiǎng)?chuàng)新。以法治思維和法治方式反腐，既是對(duì)國(guó)外反腐做法借鑒基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，也是對(duì)黨成立以來(lái)反腐敗經(jīng)驗(yàn)傳承基礎(chǔ)上的探索。

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，誰(shuí)也不能有無(wú)法律依據(jù)的權(quán)力，更不能“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑”〔15〕111。新時(shí)代，中國(guó)反腐敗一方面不斷建立完善黨內(nèi)和國(guó)家反腐敗制度法規(guī)，形成“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系”〔16〕70，運(yùn)用法治反腐治腐；另一方面不斷提高反腐敗法律法規(guī)執(zhí)行力，確保反腐敗以法律為準(zhǔn)繩，以法律規(guī)范公正公平地對(duì)待一切人的訴求，保障司法獨(dú)立，避免反腐敗中的人為干預(yù)，保障腐敗懲治的程序公正、案件公開和證據(jù)充分，消除反腐敗中的權(quán)力壟斷和掌控。

在腐敗案件的審理中，堅(jiān)持依法及時(shí)公開違紀(jì)違法案件懲治的依據(jù)、程序、流程和結(jié)果，提高反腐敗透明度，用事實(shí)證明“我們黨反腐敗不是看人下菜的‘勢(shì)利店’，不是爭(zhēng)權(quán)奪利的‘紙牌屋’，也不是有頭無(wú)尾的‘爛尾樓’”〔17〕195。不留“暗門”，不開“天窗”，不搞暗箱操作，使反腐敗過(guò)程中的腐敗行為無(wú)法藏身，切實(shí)杜絕和防范反腐敗過(guò)程中可能發(fā)生的腐敗問(wèn)題。

（二）以“全周期管理”方式反腐

這是我黨在新時(shí)代反腐敗方法的又一創(chuàng)新。反腐敗是系統(tǒng)工程，任何時(shí)候都不能只進(jìn)行單方面斗爭(zhēng)，更不能只抓某一環(huán)節(jié)。黨員干部思想滑坡、總開關(guān)出問(wèn)題是其走向腐敗的重要因素，但與制度、教育、管理、監(jiān)督等多因素缺失有密切關(guān)系?！叭芷诠芾碜鳛橐环N現(xiàn)代化管理理念和管理模式，注重從系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)行機(jī)制、過(guò)程結(jié)果等層面進(jìn)行全周期統(tǒng)籌和全過(guò)程整合，確保全過(guò)程各環(huán)節(jié)均能運(yùn)轉(zhuǎn)高效、系統(tǒng)有序、協(xié)同配合。”〔18〕這是反腐敗新形勢(shì)新挑戰(zhàn)下反腐能力和水平的提高，也是不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、拿出新舉措，全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的新舉措。

新時(shí)代，針對(duì)貪腐手段更加隱蔽復(fù)雜，隱形變異、花樣翻新升級(jí)等階段性特征，中國(guó)反腐敗積極借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)搭建監(jiān)督平臺(tái)，給反腐敗安上“千里眼”“順風(fēng)耳”，同時(shí)運(yùn)用“全周期管理”方式進(jìn)一步完善群眾參與反腐敗機(jī)制，完善群眾舉報(bào)通道，提高群眾參與反腐敗的積極性和有效性（見表5）。

引入“全周期管理”方式反腐敗，強(qiáng)化了全流程監(jiān)督，提高了反腐敗系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、耦合性、整體性、協(xié)同性和治理效能。使嚴(yán)的基調(diào)真正貫穿到了反腐敗全過(guò)程，覆蓋到各領(lǐng)域，呈現(xiàn)出全要素、全方位、全鏈條、全覆蓋、常態(tài)化、長(zhǎng)效化、一體化特征，最大限度減少了腐敗機(jī)會(huì)，最大程度防止了腐敗蔓延。

（三）以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)同步反腐

紀(jì)檢監(jiān)察工作以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)為重點(diǎn)，既是實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”職責(zé)定位的客觀要求，也是完善監(jiān)督體制，強(qiáng)化紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)部上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，鑄牢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，遏制腐敗蔓延，堅(jiān)守陣地、鞏固成果、深化拓展，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。

“黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委不斷深化‘三轉(zhuǎn)’，從黨章規(guī)定和形勢(shì)任務(wù)出發(fā)，找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，守住主業(yè)不發(fā)散，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)?！薄?9〕373對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題、發(fā)生重大腐敗案件、出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、紀(jì)律處分等方式，實(shí)行“一案雙查”。對(duì)追責(zé)情況定期報(bào)告，使問(wèn)責(zé)形成制度和常態(tài)。

2015年，省級(jí)紀(jì)委從參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全面退出，完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員調(diào)整，力量聚焦到三項(xiàng)職責(zé)，解決了職能越位、錯(cuò)位和不到位等問(wèn)題。2018年后，以“認(rèn)真執(zhí)行黨紀(jì)處分條例，嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)，依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，整合規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置法規(guī)制度，完善審查調(diào)查轉(zhuǎn)換銜接辦法，完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)形成與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的體制機(jī)制”〔10〕789-790為重要職責(zé)，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法貫通、法法銜接，推動(dòng)三項(xiàng)主責(zé)的各環(huán)節(jié)工作規(guī)范化、制度化。2020—2021年，又以查處“四風(fēng)”問(wèn)題為重點(diǎn)，使一批人受到批評(píng)教育，不少人還受到黨紀(jì)政務(wù)處分（見表6）。

（四）以巡視巡察上下貫通反腐

巡視巡察在黨的歷史上有過(guò)，但把巡視作為“黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排”〔20〕170，并以“開展‘回頭看’，推進(jìn)‘機(jī)動(dòng)式’巡視，發(fā)揮‘游動(dòng)哨’的威懾力，當(dāng)好‘守更人’”〔10〕199，卻是新時(shí)代反腐敗在實(shí)踐上的重要?jiǎng)?chuàng)新。

2018年開始，市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）黨委按照黨章規(guī)定，探索建立交叉巡察、專項(xiàng)巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，重點(diǎn)檢查黨的十九大精神的貫徹落實(shí)與“黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)、政治生活是否嚴(yán)肅、黨的組織是否健全”，著力化解“弱化、虛化、邊緣化”問(wèn)題，糾正走過(guò)場(chǎng)、搞形式，推動(dòng)加強(qiáng)政治建設(shè)。這一年，《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》頒布，各省區(qū)市對(duì)200個(gè)市、1040個(gè)縣、1416家企事業(yè)單位黨組織開展巡視，查處了蒲波、曾志權(quán)、吳湞等案件。

2019年，堅(jiān)持巡視巡察一體推進(jìn)，探索建立上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，形成了覆蓋1.1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.9萬(wàn)個(gè)部門和企事業(yè)單位、22.5萬(wàn)個(gè)村級(jí)黨組織的監(jiān)督網(wǎng)〔21〕。與此同時(shí)，中央出臺(tái)了巡視組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法、副組長(zhǎng)崗位職責(zé)規(guī)定、巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索貫通融合各種監(jiān)督路徑，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效監(jiān)督機(jī)制，有節(jié)奏地推進(jìn)中央巡視全覆蓋。2020年穩(wěn)步推動(dòng)巡視“回頭看”。

2021年推進(jìn)巡視巡察高質(zhì)量全覆蓋，“十九屆中央巡視覆蓋率超過(guò)90%”，“各省區(qū)市黨委完成對(duì)2284個(gè)組織的巡視，覆蓋率達(dá)到99%；市、縣兩級(jí)巡察黨組織13.5萬(wàn)個(gè)，覆蓋率達(dá)到100%；有關(guān)中央單位黨組（黨委）完成對(duì)2943個(gè)黨組織的巡視”〔13〕。2022年始，審計(jì)等部門深度參與巡視巡察。按照中紀(jì)委全會(huì)安排，2023年進(jìn)一步加強(qiáng)巡視規(guī)范化、制度化，完善聯(lián)動(dòng)格局，促進(jìn)各種監(jiān)督貫通協(xié)同，利劍高懸、震懾常在。

以“四種形態(tài)”聯(lián)動(dòng)集成反腐。在習(xí)近平的講話中，“四種形態(tài)”有“深化運(yùn)用”“精準(zhǔn)運(yùn)用”“有效運(yùn)用”“實(shí)事求是運(yùn)用”“探索實(shí)踐”“體現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)全過(guò)程”“有效貫通紀(jì)法、銜接司法”〔11〕717等要求。黨的十九大報(bào)告和十九大黨章中則有“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，抓早抓小、防微杜漸”〔2〕52的規(guī)定。以“四種形態(tài)”反腐，既深刻闡明了反腐敗的原則，又為反腐敗提供了科學(xué)的方法論支撐。

對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，2016年中央紀(jì)委工作會(huì)議作了量的劃分：“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)?！薄?2〕143這表明，黨在反腐敗中對(duì)犯不同性質(zhì)錯(cuò)誤的干部采取的是區(qū)別對(duì)待的政策。以批評(píng)教育為主，注重用紀(jì)律和規(guī)矩這把尺子進(jìn)行量紀(jì)，體現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，使紀(jì)法貫通、紀(jì)法協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了政治、紀(jì)法、社會(huì)三效果的統(tǒng)一和多形式的綜合運(yùn)用。從而有效提醒了黨員、干部不犯或少犯錯(cuò)誤。

“四種形態(tài)”提出后這7年的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐，使反腐敗在各方面各環(huán)節(jié)更加有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了反腐敗在內(nèi)容和對(duì)象上的全涵蓋全覆蓋、責(zé)任上的全鏈條。2018—2021年運(yùn)用“四種形態(tài)”反腐敗情況（見表7）。

（五）以強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”一體反腐

反腐“兩個(gè)責(zé)任”的劃分，是中國(guó)新時(shí)代對(duì)反腐責(zé)任的首次明確劃分。其基本內(nèi)涵是：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”〔15〕531。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度；黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。二十大黨章將其修改為“強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。

黨委主體責(zé)任是：“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。活I(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題”〔17〕221。它要求黨委（黨組）書記對(duì)反腐敗“重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦”。這是對(duì)黨委（黨組）書記當(dāng)好反腐敗第一責(zé)任人的責(zé)任明確，也是衡量第一責(zé)任人責(zé)任是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要有三項(xiàng)：監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)作用的發(fā)揮，他要求：“堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化?！薄?7〕231為確三項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到位，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：紀(jì)委是黨治理腐敗的職能部門，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委為主，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)有相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。

黨的十八大以來(lái)，黨中央先后發(fā)布的規(guī)定、條例、意見等法規(guī)制度，對(duì)黨委主體責(zé)任明確為12項(xiàng)，對(duì)黨組責(zé)任明確為11項(xiàng)；對(duì)紀(jì)委協(xié)助黨委的重點(diǎn)任務(wù)規(guī)定為8項(xiàng)，監(jiān)督責(zé)任明確為9項(xiàng)。這些規(guī)定，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”各自干什么、怎么干是一個(gè)系統(tǒng)的回答，對(duì)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同、形成合力，提高反腐敗質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。

在2016年十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平要求，“圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來(lái)”〔18〕。2021年，圍繞強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督責(zé)任，又強(qiáng)調(diào)，黨委（黨組）“一把手”要履行好管班子、帶隊(duì)伍的職責(zé)。

三、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制

中國(guó)新時(shí)代反腐敗實(shí)踐的第三個(gè)創(chuàng)新是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化，就是通過(guò)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)檢監(jiān)察條例，明確反腐敗工作的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，為反腐敗工作提供了法律基礎(chǔ)和依據(jù)。反腐敗工作的考核評(píng)估，建立了一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)反腐敗工作的標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持規(guī)范化，就是通過(guò)建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度和程序，明確反腐敗工作的具體操作和步驟。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照規(guī)定的程序進(jìn)行案件查辦，確保紀(jì)律處分的公正和嚴(yán)肅，加強(qiáng)反腐敗工作信息化建設(shè)，提高信息共享和處理效率，推動(dòng)反腐敗工作規(guī)范化。堅(jiān)持精細(xì)化，就是通過(guò)建立專門的反腐敗工作機(jī)構(gòu)和組織體系，明確反腐敗工作的職責(zé)和任務(wù)。建立完善反腐敗體制，主要指建立完善反腐敗的組織方式，組織結(jié)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限，即反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨到新中國(guó)成立后的30年，反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制都是為運(yùn)動(dòng)式反腐服務(wù)。盡管是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，但主要還是領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的臨時(shí)小組或委員會(huì)以及下設(shè)辦公室起作用。基本模式是最高領(lǐng)導(dǎo)人在運(yùn)動(dòng)之前作強(qiáng)調(diào)，其間由領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室發(fā)布指導(dǎo)意見或辦公室負(fù)責(zé)人講話指導(dǎo)。運(yùn)動(dòng)結(jié)束反腐敗也結(jié)束。到腐敗高發(fā)甚至有些成災(zāi)時(shí)再開展一次反腐敗運(yùn)動(dòng)。這種反腐敗的規(guī)律是“過(guò)七八年又來(lái)一次”。相較于中國(guó)改革開放前的反腐敗，西方一些國(guó)家則有所不同。他們更多地是依靠獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、媒體監(jiān)督、舉報(bào)中心等體制進(jìn)行。如美國(guó)有政府的聯(lián)邦調(diào)查局、英國(guó)有政府的反貪污局，這些機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性、專業(yè)性。但由于制度的缺陷，西方國(guó)家的反腐敗體制，很容易成為政黨派別政治攻訐的工具。美國(guó)特朗普前政府和拜登現(xiàn)政府之間的互掐就極具典型性。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)反腐敗在實(shí)踐中不斷根據(jù)世界處于百年未有之大變局，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入爬坡過(guò)坎關(guān)鍵期，黨的建設(shè)面臨新形勢(shì)新任務(wù)的實(shí)際，在準(zhǔn)確定位反腐敗重點(diǎn)，探索創(chuàng)新反腐敗方法的同時(shí)，逐步建立和完善了標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、精細(xì)、有效的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

（一）完善黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制

這一領(lǐng)導(dǎo)體制規(guī)定，黨委在反腐敗中處于核心地位、“主體”地位，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨委主要負(fù)責(zé)人親自抓，當(dāng)好第一責(zé)任人。各部門健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量、加強(qiáng)投入、完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、各司其職，黨委與政府之間、政府各部門之間、各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間明確分工，各負(fù)其責(zé)，既不相互代替、相互牽制，又不互相推諉、互相扯皮，更不各行其是，管好辦好協(xié)調(diào)好自己分內(nèi)之事。

黨的十六大報(bào)告將這種體制表述為：“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制”〔23〕59。但真正落到實(shí)處卻是在黨的十八后。中央紀(jì)委在向黨的十八大的工作報(bào)告中提出：“要堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強(qiáng)大合力?！薄?5〕130從此開始了理順關(guān)系、強(qiáng)化協(xié)同、穩(wěn)中求進(jìn)、分級(jí)分類指導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)。

圍繞反腐敗由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方健全了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委建立健全了黨委書記負(fù)總責(zé)，主管常委分工負(fù)責(zé)、紀(jì)監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。為此還建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的分工合作體制。2020年進(jìn)一步提出，“要圍繞健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，一體推進(jìn)‘三項(xiàng)改革’”，實(shí)現(xiàn)“形”的重塑、“神”的重鑄。2022年又要求：“確保黨牢牢把握反腐敗斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)?！薄?5〕67

黨的十八大以來(lái)反腐敗最明顯的特征，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，全黨刀刃向內(nèi)自己革自己的命，刮骨療毒地對(duì)黨內(nèi)蛻化變質(zhì)腐敗分子進(jìn)行清理，形成了黨總攬反腐全局、協(xié)調(diào)反腐各方，集中統(tǒng)一、依規(guī)依法反腐敗的新態(tài)勢(shì)新格局。習(xí)近平在談到這一態(tài)勢(shì)和格局時(shí)指出：“沒(méi)有黨中央鮮明的政治態(tài)度、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、率先垂范，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)就會(huì)一事無(wú)成”〔20〕336。正是由于黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反腐敗斗爭(zhēng)才取得了當(dāng)下的“壓倒性勝利并全面鞏固”〔20〕126。

（二）健全紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制

紀(jì)委實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)作的工作報(bào)告就曾提出，“實(shí)行各級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委對(duì)地方各級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)”〔24〕151，但主要還是同級(jí)黨委起領(lǐng)導(dǎo)作用。這一領(lǐng)導(dǎo)體制特別是上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，是在習(xí)近平一再要求“推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處”“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”之后。

紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，腐敗線索、立案審查等同時(shí)向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；各級(jí)紀(jì)委正副書記的提名考察由上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門，中紀(jì)委由黨中央領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)紀(jì)委和基層紀(jì)委由同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平談到這一體制時(shí)要求推動(dòng)這一體制“具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，他指出，“這既堅(jiān)持了黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持了黨管干部原則，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗工作力度”〔25〕59-60。在2015年的中央紀(jì)檢工作會(huì)上，他還針對(duì)這一體制2014年落實(shí)不夠到位的情況提出，要“推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處”〔25〕122。2017年，這一要求通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》上升為黨內(nèi)法規(guī)。

這一體制的實(shí)施，形成了紀(jì)委書記副書記、派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)和企業(yè)紀(jì)委書記副書記以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門提名和考察的辦法，加強(qiáng)了上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，確保了“三轉(zhuǎn)”的持續(xù)深化，完善和破解了“一把手”監(jiān)督難和同級(jí)監(jiān)督難的“兩難”問(wèn)題。

（三）完善領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”體制

這一體制是對(duì)2007年提出的信訪工作“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的延伸和發(fā)展。鑒于當(dāng)時(shí)群眾上訪和群體性上訪事件日漸增多的現(xiàn)象，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》，提出“各地區(qū)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)本部門的信訪工作負(fù)總責(zé)，對(duì)重要信訪事項(xiàng)要親自推動(dòng)解決；分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，抓各項(xiàng)具體工作的落實(shí)；其他領(lǐng)導(dǎo)成員一崗雙責(zé)”〔26〕966-967。

進(jìn)入新時(shí)代，為壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員反腐敗責(zé)任，習(xí)近平要求反腐敗工作也要實(shí)行“一崗雙責(zé)”，以解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部“認(rèn)為自己是搞業(yè)務(wù)的就對(duì)黨建工作不使勁”〔11〕148?！耙粛忞p責(zé)”的反腐敗體制，要求把反腐敗工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨建總體規(guī)劃，同部署、同檢查。黨委（黨組）負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，班子成員也必須擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)之責(zé)，既管好分管業(yè)務(wù)工作，承擔(dān)起分管業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又管好分管部門和干部的廉潔自律，承擔(dān)起分管部門的反腐敗。

這一體制的關(guān)鍵和核心，在于班子其他成員擔(dān)負(fù)起反腐敗的責(zé)任，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，把反腐敗與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查，形成各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的反腐敗格局，不斷提升反腐敗的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等、失責(zé)必問(wèn)，壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任環(huán)環(huán)相扣。

完善派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。新中國(guó)成立后不久，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度開始確立，中央監(jiān)委在國(guó)務(wù)院40多個(gè)部門先后建立常駐監(jiān)察組。黨的十二大后，開始恢復(fù)和發(fā)展派駐機(jī)構(gòu)。黨的十五屆六中全會(huì)決定對(duì)派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。2004年起，中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)和管理派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作和干部工作。黨的十八屆三中全會(huì)決定對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”〔15〕522，這是對(duì)反腐敗體運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步創(chuàng)新。

2014年12月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議針對(duì)反腐敗形勢(shì)、任務(wù)、要求的變化，特別是派駐機(jī)構(gòu)不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督以及覆蓋范圍、職責(zé)定位、日常監(jiān)督等方面存在的不適應(yīng)，進(jìn)一步明確規(guī)定了派駐機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督職能、工作關(guān)系、管理保障、組織領(lǐng)導(dǎo)。要求派出機(jī)關(guān)聚焦主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；規(guī)定紀(jì)檢組組長(zhǎng)不再分管駐在單位業(yè)務(wù)工作，駐在部門要自覺(jué)接受派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督。這些規(guī)定使中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)該干什么、怎么干等更加清晰。

2014年，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)參加了4起特大事故調(diào)查，對(duì)主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、黨組織軟弱渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”突出、腐敗依然多發(fā)的一些地區(qū)和部門黨組織進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理。2015年，在中央辦公廳等8家中直機(jī)關(guān)新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)施單獨(dú)派駐和歸口派駐。中紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，統(tǒng)稱派駐紀(jì)檢組。2018年，統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督129家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，還在中管企業(yè)設(shè)立企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組或者監(jiān)察專員辦公室，將中管金融企業(yè)紀(jì)委改設(shè)為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，明確高校紀(jì)委接受高校黨委和黨組織關(guān)系所在地地方紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)。2021年，健全“室組”和“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督辦案機(jī)制，形成監(jiān)督辦案合力。2022年，推進(jìn)省市縣三級(jí)派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，擴(kuò)大省級(jí)派駐紀(jì)檢監(jiān)察試點(diǎn)。

（四）健全各種監(jiān)督有效銜接運(yùn)行機(jī)制

“自我監(jiān)督是世界性難題，是國(guó)家治理的哥德巴赫猜想。”〔2〕511這是習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上作出的重要判斷。在此之前，他曾提出要“把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)”〔2〕53。這樣做是為了加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，盯住重點(diǎn)人重點(diǎn)事，破解“一把手”和同級(jí)監(jiān)督難。

黨的十八大以來(lái)反腐敗的實(shí)踐探索，逐步形成了系統(tǒng)集成、力量整合、程序契合、協(xié)同高效，為新時(shí)代反腐敗提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性保障的監(jiān)督體系。黨的二十大黨章將這些要求和實(shí)踐成果規(guī)定為紀(jì)委的主要任務(wù)，從而進(jìn)一步完善了黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制，為“健全完善相關(guān)法規(guī)制度，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，提高反腐敗工作法治化水平”，“實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查順暢對(duì)接，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的工作銜接，形成既相互配合又相互制約的體制機(jī)制”〔10〕210提供了黨內(nèi)“憲法”的保證；更好地促進(jìn)了“十七個(gè)方面監(jiān)督”①的有機(jī)融合貫通、有效銜接與監(jiān)督常在常態(tài)；使黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下“自覺(jué)把各項(xiàng)工作放到堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的大局中來(lái)思考、謀劃、推進(jìn)……促進(jìn)監(jiān)督、處置、治理有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色反腐敗之路”〔11〕406。

回眸新時(shí)代以來(lái)的反腐敗，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，猛藥?kù)铕?、重典治亂，打出了一套反腐敗的“組合拳”。反腐敗作為新時(shí)代最徹底的自我革命，使中國(guó)共產(chǎn)黨在踐行“第二個(gè)答案”的偉大實(shí)踐中，在準(zhǔn)確定位反腐敗重點(diǎn)、探索創(chuàng)新反腐敗方法、建立完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了具有中國(guó)特色的偉大創(chuàng)新，為防范化解風(fēng)險(xiǎn)、鞏固政治安全、厚植執(zhí)政根基，實(shí)現(xiàn)形象重塑、保障事業(yè)發(fā)展等方面取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、提高治理腐敗效能等提供了重要保證，向時(shí)代、實(shí)踐、人民交上了優(yōu)異答卷，為今后的反腐敗奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為世界反腐敗和政黨治理提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

注釋：

①“十七個(gè)方面監(jiān)督”指紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

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責(zé)任編輯 陳 鵑

〔收稿日期〕2023-07-01

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“長(zhǎng)期執(zhí)政視閾下黨的作風(fēng)建設(shè)理論研究”（21XDJ011），主持人雷厚禮。

〔作者簡(jiǎn)介〕雷 蕾（1989-），女，貴州道真人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員、法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)辄h史黨建、馬克思主義中國(guó)化。