李思玉

悉尼大學(xué)，澳大利亞 新南威爾士

高空拋物行為增加了人身安全的風(fēng)險(xiǎn)，一旦物品從高處落下，無(wú)論是直接傷及人體還是引發(fā)其他安全事故，都會(huì)對(duì)公眾造成威脅，《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）規(guī)定，高空拋物屬于危害公共安全的行為，可以依法懲處，然而，該規(guī)定僅包含了高空拋物行為所涉及的嚴(yán)重后果，而沒有對(duì)高空拋物行為本身的違法性進(jìn)行具體界定，出于更好地保護(hù)公共安全的目的，本文研究相關(guān)法律條款，并指出法律條款中需要完善的部分，為我國(guó)高空拋物行為的立法提供參考。

一、高空拋物行為對(duì)公共安全的不良影響

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019 年1 月至6 月，全國(guó)共發(fā)生128 起高空拋物事件，導(dǎo)致4 人死亡，13 人受傷［1］。2020 年9 月1 日至10 月21 日，僅上海市就發(fā)生15 起高空拋物事件，4 人受傷。依據(jù)南京市交通執(zhí)法局官方微博發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020 年3 月至9 月，南京市共查處高空拋物行為140 起，其中有3 人受傷。我國(guó)每年因高空拋物導(dǎo)致的傷亡事件數(shù)量不斷攀升，這種行為給受害者及其家庭帶來(lái)巨大的精神和經(jīng)濟(jì)壓力，還對(duì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重破壞。高空拋物行為極大地增加了人身安全的風(fēng)險(xiǎn)，一旦物品從高處落下，無(wú)論是直接傷及人體還是引發(fā)其他安全事故，都會(huì)對(duì)公眾造成威脅，高空拋物行為還可能損壞公共財(cái)產(chǎn)，給社會(huì)帶來(lái)不必要的財(cái)產(chǎn)損失［2］。除此之外，在城市生活中，人們的壓力已經(jīng)足夠大了，如果再加上高空拋物行為的不斷發(fā)生，勢(shì)必會(huì)增加人們的恐慌和不安感，對(duì)社會(huì)造成不良心理影響。

二、高空拋物行為的法律責(zé)任分析

高空拋物行為違反了相關(guān)法律法規(guī)，其罪行應(yīng)當(dāng)受到懲罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》）的規(guī)定，實(shí)施“擾亂公共場(chǎng)所秩序”的行為，如果情節(jié)較輕，將被處以警告或者罰款的行政處罰；如果情節(jié)較重，將被處以行政拘留的處罰。如果高空拋物造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失，則可能構(gòu)成犯罪，需要依據(jù)《刑法》承擔(dān)刑事責(zé)任。

對(duì)于高空拋物行為的懲罰，應(yīng)當(dāng)是公正的并能夠產(chǎn)生實(shí)際的效果。法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人的實(shí)際情況和行為的危害程度進(jìn)行量刑。同時(shí)，需要建立健全的監(jiān)管機(jī)制和法律體系，確保法律的有效執(zhí)行，加大對(duì)高空拋物行為的打擊力度和處罰力度，增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

綜上所述，我國(guó)雖然已經(jīng)制定了相關(guān)法律法規(guī)來(lái)限制高空拋物行為，并對(duì)其行為人進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，但只有加強(qiáng)對(duì)高空拋物行為的監(jiān)管和打擊，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，才能保障公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）相關(guān)法律法規(guī)和懲罰措施

我國(guó)關(guān)于高空拋物行為的法律責(zé)任主要體現(xiàn)在刑法、民法和行政法等領(lǐng)域。首先，在刑事立法方面，我國(guó)《刑法》第一百一十四條規(guī)定：“以危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！钡摋l例對(duì)“危險(xiǎn)方法”并未明確界定，對(duì)高空拋物行為的規(guī)制力度較弱；其次，在民事立法方面，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）第一千二百五十四條規(guī)定：“因高空拋物行為造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！弊詈?，在行政立法方面，《治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定：“實(shí)施擾亂公共秩序的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款?！笨梢钥闯?，我國(guó)針對(duì)高空拋物行為的法律責(zé)任以刑事、民事和行政處罰相結(jié)合的方式進(jìn)行規(guī)制［3］。

（二）我國(guó)高空拋物侵權(quán)責(zé)任的立法規(guī)定

1．侵權(quán)行為的認(rèn)定

依據(jù)《民法典· 侵權(quán)責(zé)任編》第一千一百六十五條第一款規(guī)定，行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；第一千二百五十四條第一款中規(guī)定，“禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；……”在高空拋物侵權(quán)案件中，拋物行為造成他人損害的行為人應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

2．舉證責(zé)任

《民法典· 侵權(quán)責(zé)任編》第一千二百五十四條第一款中規(guī)定了高空拋物行為的基本舉證原則，即“經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償”［4］。

（三）我國(guó)對(duì)高空拋物侵權(quán)責(zé)任的立法規(guī)定及存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)于法律的需求也在不斷增加。各國(guó)政府都在努力完善法律制度，制定新的法律條文和規(guī)定，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和變化。為了保護(hù)廣大公民個(gè)體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，我國(guó)政府不斷修改和完善法律制度［5］。

在《民法典· 侵權(quán)責(zé)任編》中，第一千二百五十四條規(guī)定，高空拋物致害行為將被視為侵權(quán)行為，對(duì)于因高空拋物導(dǎo)致他人損害的，拋物人需承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。該法律條文的出臺(tái)是為了維護(hù)公民的人身權(quán)益，保護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。但同時(shí)，該法律條文也引發(fā)了廣泛的討論和爭(zhēng)議。一些學(xué)者認(rèn)為，《民法典· 侵權(quán)責(zé)任編》第一千二百五十四條的出現(xiàn)是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)的需要，對(duì)于保障公民權(quán)益和維護(hù)公共安全具有重要意義。高空拋物行為是一種嚴(yán)重的公共安全隱患，已經(jīng)給人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境衛(wèi)生等方面造成嚴(yán)重影響。因此，必須采取措施來(lái)打擊高空拋物行為，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。另一些學(xué)者則認(rèn)為，《民法典· 侵權(quán)責(zé)任編》第一千二百五十四條的規(guī)定存在一些問(wèn)題，該法律條文在制定過(guò)程中缺乏充分的討論，對(duì)于高空拋物行為侵權(quán)責(zé)任的界定模糊不清，也缺乏具體的執(zhí)行辦法和制度保障［6］。此外，該法律條文中規(guī)定的賠償責(zé)任也存在一定的問(wèn)題，可能會(huì)對(duì)司法實(shí)踐造成一定困擾。

針對(duì)這些爭(zhēng)議，我們需要對(duì)《民法典· 侵權(quán)責(zé)任編》第一千二百五十四條進(jìn)行更為深入的思考和研究。首先，需要明確高空拋物行為的定義和標(biāo)準(zhǔn)，以避免法律條文的模糊性和不確定性；其次，需要建立健全的監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，確保法律的落實(shí)和執(zhí)行效果；最后，也需要加強(qiáng)宣傳和教育，提高公眾的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)人們自覺遵守法律，杜絕高空拋物行為的發(fā)生。即便如此，我們?cè)趯?shí)際操作過(guò)程中仍然存在例如舉證責(zé)任難斷定，免責(zé)條款規(guī)定不明確等諸多問(wèn)題需要解決。

因此，除了完善法律條文，還需要從更廣泛的角度來(lái)考慮如何預(yù)防和遏制高空拋物行為，更需要加大法律監(jiān)管和執(zhí)法力度，加大對(duì)于高空拋物行為的打擊力度和懲罰力度，形成高壓態(tài)勢(shì)，遏制高空拋物行為的發(fā)生。

（四）完善我國(guó)高空拋物侵權(quán)責(zé)任制度的法律建議

1．明確舉證責(zé)任分擔(dān)

舉證責(zé)任倒置制度在高空拋物案件中應(yīng)該得到更多的應(yīng)用，對(duì)于能夠確定具體行為人的案件，適用舉證責(zé)任分配［1］。但是對(duì)于高空拋物類的案件，如果不能確定具體行為人，應(yīng)當(dāng)適用舉證責(zé)任倒置解決。在這種情況下，如果最終要由受害人承擔(dān)法律上的舉證責(zé)任，那么受害人往往很難找到足夠有力的證據(jù)證明具體行為人的身份。因?yàn)楦呖諕佄镄袨橥哂型话l(fā)性、隱蔽性，且持續(xù)時(shí)間很短，如果是出于行為人的有意行為，那么就算是他們的家屬也很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，更何況高空拋物行為的具體行為人往往也不會(huì)主動(dòng)站出來(lái)承擔(dān)責(zé)任，甚至可能采取逃避取證行為而間接毀滅案件證據(jù)。這也就加大了當(dāng)事人對(duì)于侵權(quán)行為本身的訴訟司法和舉證方面的難度［7］。

舉證責(zé)任倒置制度在高空拋物案件中的應(yīng)用，有助于避免類似事件的重復(fù)發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)利益優(yōu)先分配法等各種政策制度設(shè)計(jì)是否合理，直接關(guān)系到政府在防止和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故方面采取何種措施。普遍損失理論認(rèn)為，為確保盡可能有效防止風(fēng)險(xiǎn)損害發(fā)生，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)由社會(huì)行為主體個(gè)人承擔(dān)直接主體責(zé)任，由其他間接主體人各自承擔(dān)相關(guān)的避免風(fēng)險(xiǎn)事故的社會(huì)主要責(zé)任，在高空拋物行為的案例中，如果遵循舉證責(zé)任倒置的原則，可以有效避免多數(shù)受害人無(wú)法舉證的困境，加強(qiáng)對(duì)肇事者的追責(zé)，從而減少高空拋物行為的發(fā)生，同時(shí)，也會(huì)促使公民在行為中更加謹(jǐn)慎，從而避免潛在的安全隱患。

2．明確免責(zé)條款規(guī)定

當(dāng)前《民法典》等相關(guān)法律規(guī)定中對(duì)高空拋物行為免責(zé)的規(guī)定存在一些問(wèn)題，例如《民法典》第一千二百五十四條規(guī)定，能夠證明自己不是侵權(quán)人，就可以實(shí)現(xiàn)免責(zé)。然而，這種免責(zé)規(guī)定存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

首先，提供不在場(chǎng)證據(jù)可以免除責(zé)任，這是免責(zé)的一種情況。但是，在實(shí)際情況中，要驗(yàn)證當(dāng)事人提供的不在場(chǎng)證據(jù)并不容易，對(duì)于證據(jù)的真實(shí)性和有效性也難以保證，可能導(dǎo)致對(duì)受害人的權(quán)益造成損害。因此，需要對(duì)這種情況的免責(zé)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步的審慎考慮和制定。

其次，高空拋物案件司法實(shí)踐中，通常居住在高層建筑一樓或地下室的居民可以免除責(zé)任，這是因?yàn)檫@些居民沒有實(shí)施投擲行為的客觀條件。然而，在實(shí)際情況中，居住在高層建筑一樓或地下室的居民也可能會(huì)因?yàn)樵诟邔臃胖梦锲凡划?dāng)而導(dǎo)致其墜落，例如在樓頂晾曬衣物、養(yǎng)花等，因此，對(duì)于這種情況需要進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)定和解釋。

最后，司法實(shí)踐中，當(dāng)通過(guò)模擬實(shí)驗(yàn)證明部分高層住戶不符合實(shí)施高空拋物行為的條件時(shí)，自然可以免除其賠償責(zé)任。但是，在實(shí)際情況中，模擬實(shí)驗(yàn)的方法和條件可能存在不確定性和主觀性，其結(jié)果也可能受到不同因素的影響。因此，對(duì)于這種情況的免責(zé)規(guī)定也需要進(jìn)行更為詳細(xì)和準(zhǔn)確的規(guī)定和說(shuō)明。

因此，本文建議，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定中的免責(zé)條款進(jìn)行進(jìn)一步的明確和規(guī)定，以避免因規(guī)定不明確而導(dǎo)致侵權(quán)行為難以追究責(zé)任，侵犯受害人的合法權(quán)益。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)高空拋物行為的監(jiān)管和打擊，加大對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度，提高公民的法律意識(shí)和安全意識(shí)，共同維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、結(jié)論

任何一項(xiàng)法律的頒布既對(duì)社會(huì)發(fā)展具有警醒作用，也可起到預(yù)防可能性危害的作用，但歸根結(jié)底是為了維護(hù)人民的合法利益，是為了人民的幸福安全。《民法典》明確了高空拋物侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定，具有重要的進(jìn)步性意義，其施行的目的是維護(hù)高空拋物侵權(quán)案件中受害人的合法利益，同時(shí)也為了維護(hù)可能加害人的合法利益。但是，在實(shí)際的高空拋物案件審理中，需要針對(duì)具體情況實(shí)事求是、具體問(wèn)題具體分析，確保司法裁判的公正性和合理性，僅僅依靠《民法典》的規(guī)定并不能夠很好地解決問(wèn)題。因此，我們需要及時(shí)建立高空拋物侵權(quán)責(zé)任的多元承擔(dān)體系，確保各方的正當(dāng)權(quán)益得到有效的保障。

對(duì)于高空拋物侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)，我們需要進(jìn)行全面的考慮，包括損害的程度、行為人的主觀惡性、受害人是否存在過(guò)錯(cuò)情況等因素。在考慮具體承擔(dān)責(zé)任的對(duì)象時(shí)，可以從多個(gè)角度進(jìn)行考慮，例如樓宇的業(yè)主、管理方、物業(yè)公司等。此外，還需要注重對(duì)于未成年人等群體的保護(hù)和教育。維護(hù)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，需要全社會(huì)的共同努力。在立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)方面，我們需要加強(qiáng)協(xié)同合作，健全相關(guān)的制度體系，促進(jìn)高空拋物侵權(quán)責(zé)任的有效承擔(dān)，最終達(dá)到保障公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的目的。

最后，對(duì)于高空拋物的預(yù)防和防范，應(yīng)該從多個(gè)方面入手。一方面，可以通過(guò)宣傳教育、媒體曝光等方式，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，降低高空拋物行為的發(fā)生率；另一方面，應(yīng)該加大監(jiān)管力度，對(duì)于高層建筑和橋梁等公共設(shè)施的管理，加強(qiáng)安全防護(hù)措施，盡可能避免高空拋物的發(fā)生。