☉ 本刊記者 李雪

在社區(qū)服務(wù)設(shè)施內(nèi)，兒童在社區(qū)托管中心玩樂(lè)，青年在圖書室內(nèi)學(xué)習(xí)，老年人在老年餐廳享用可口飯菜 ；微風(fēng)中，形似蓮花的杭州奧體中心體育場(chǎng)安靜佇立在錢塘江畔……日前，民政部社會(huì)組織管理局舉辦了“聚焦社會(huì)組織新風(fēng)采 傳遞社會(huì)組織正能量”第五次采訪采風(fēng)活動(dòng)，本刊記者隨團(tuán)赴浙江省杭州市、寧波市實(shí)地探訪。在杭州，西湖區(qū)古蕩街道民生綜合體通過(guò)場(chǎng)地、服務(wù)、資源的集成，實(shí)現(xiàn)了民生服務(wù)集約化、高效化的蝶變；圍繞“助力亞運(yùn)項(xiàng)目打造精品工程”，杭州市建筑業(yè)協(xié)會(huì)幫助解決企業(yè)施工實(shí)際難題，編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)助推綠色工程。在寧波，從探索“眾籌微治”共建共享模式到開創(chuàng)社區(qū)企業(yè)服務(wù)社區(qū)新形式，社區(qū)發(fā)展基金會(huì)致力于改善社區(qū)服務(wù)、提升社區(qū)自我造血能力。社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理創(chuàng)新、助力亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

民生綜合體：集成帶來(lái)蝶變

下午5點(diǎn)，老人們圍坐桌前，笑著閑聊，圓桌正中擺放著一個(gè)生日蛋糕——在杭州市西湖區(qū)古蕩街道民生綜合體的幸福食堂內(nèi)，社工正在組織老年人慶生。此時(shí)，食堂剛剛開餐，櫥窗內(nèi)餐食冒著熱氣，香氣撲鼻。

2021年，杭州市西湖區(qū)啟用了6個(gè)民生綜合體，古蕩街道民生綜合體就是其中之一?！懊裆C合體有3層7500多平方米，服務(wù)對(duì)象涉及周邊3個(gè)街道、6個(gè)社區(qū)、1個(gè)大型商圈， 6 萬(wàn)多人?！备滴⑵颊f(shuō)。2011年，傅微萍作為西湖區(qū)民政局招錄的社工入職古蕩街道，負(fù)責(zé)街道的社會(huì)組織管理工作，參與培育孵化了230多家社會(huì)組織。2017年，她擔(dān)任西湖區(qū)古蕩街道益之家社會(huì)組織服務(wù)站法人。2021年7月，古蕩街道民生綜合體啟用，她所在的機(jī)構(gòu)承擔(dān)了綜合體運(yùn)營(yíng)工作。

民生綜合體，旨在推動(dòng)社區(qū)民生服務(wù)向集約化、高效化轉(zhuǎn)變。在空間場(chǎng)地集成的基礎(chǔ)上，如何優(yōu)化整合民生公共服務(wù)資源，更好滿足居民多元需求？傅微萍說(shuō)，要以項(xiàng)目為牽引?！拔覀冺?xiàng)目有兩個(gè)來(lái)源，一是聯(lián)系街道相關(guān)工作人員，以政策為指引；二是通過(guò)調(diào)研，了解居民、社區(qū)的需求。”2021年，她帶著團(tuán)隊(duì)走進(jìn)500多戶居民家中開展調(diào)研，對(duì)每戶進(jìn)行一個(gè)多小時(shí)的問(wèn)卷調(diào)查與深度訪談。他們發(fā)現(xiàn)，一些孤寡老人在發(fā)生意外求助、就醫(yī)陪護(hù)方面有困難。于是，他們一方面為老人申請(qǐng)了智慧養(yǎng)老設(shè)備，確保一旦有意外情況發(fā)生，老人可以及時(shí)獲得緊急救助；另一方面，將孤寡老人的助醫(yī)需求寫進(jìn)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，支持第三方機(jī)構(gòu)每年為老人提供 5 次三甲醫(yī)院就醫(yī)陪護(hù)服務(wù)，同時(shí)在社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心所在的古東社區(qū)，成立助醫(yī)服務(wù)隊(duì)，陪護(hù)老人在社區(qū)醫(yī)院就醫(yī)。

在精心推動(dòng)下，古蕩街道民生綜合體從啟用初僅有三五個(gè)項(xiàng)目入駐，到現(xiàn)在已建設(shè)了治理、養(yǎng)老、教育、活力、健康等7個(gè)主題服務(wù)空間、29個(gè)活動(dòng)陣地，鏈接政府、社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)慈善等方面服務(wù)資源，常態(tài)化開展50多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)。其中，很多特色項(xiàng)目獲得居民歡迎：“人間四月天”為社區(qū)矯正人員、困境兒童等提供心理疏導(dǎo)服務(wù)；“善糧公社”吸引了22家慈善組織、企業(yè)；“零工市場(chǎng)”成功幫助245人就業(yè)，并成為爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范性零工市場(chǎng)。

今年7月，杭州市民政局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到今年年底，杭州將建成 280 個(gè)社區(qū)服務(wù)綜合體。以古蕩街道的實(shí)踐來(lái)看，綜合體在空間場(chǎng)地集成的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了服務(wù)力量、資源力量集成，推動(dòng)全域民生服務(wù)綜合集成、優(yōu)質(zhì)共享。

綜合體運(yùn)營(yíng)千頭萬(wàn)緒，傅微萍認(rèn)為要抓住兩個(gè)關(guān)鍵?！笆紫?，制定規(guī)則。比如場(chǎng)地使用，社區(qū)社會(huì)組織在每周固定時(shí)間使用，如果它們想增加活動(dòng)次數(shù)，綜合體滿足不了需求，我們就會(huì)協(xié)調(diào)新的場(chǎng)地。其次，對(duì)接服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，而不是管理具體某個(gè)項(xiàng)目。在社區(qū)社會(huì)組織成立初期，我們會(huì)召集有相同興趣愛(ài)好的居民，組織開圓桌會(huì)，讓他們自己選隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)名。之后再有事情需要對(duì)接，我們就會(huì)直接找他們的隊(duì)長(zhǎng)?！?/p>

談及未來(lái)，傅微萍建議加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的自我造血能力?！澳壳?，文體娛樂(lè)類社區(qū)社會(huì)組織的培訓(xùn)費(fèi)、服裝費(fèi)等都是政府兜底。下一步，要激發(fā)居民積極性，讓他們?yōu)殚_展興趣愛(ài)好活動(dòng)貢獻(xiàn)力量。今年，綜合體新開的3個(gè)培訓(xùn)班，沒(méi)花政府一分錢。轄區(qū)企業(yè)資助了2000元，居民也自己出錢，找老師、招學(xué)員?！?/p>

建筑行業(yè)協(xié)會(huì)：助力亞運(yùn)設(shè)施建設(shè)

“蓮花”是最具杭州特色的元素之一。杭州奧體中心體育場(chǎng)的外形似蓮花，由 28片大花瓣和27片小花瓣組成，動(dòng)感飄逸，猶如一朵美麗的蓮花綻放于錢塘江畔。9月23日，第十九屆亞運(yùn)會(huì)在這里舉辦開幕式，這里也見(jiàn)證著體育健兒的拼搏與汗水。

浙江省共有56個(gè)比賽場(chǎng)館和1個(gè)亞運(yùn)村，其中杭州42個(gè)。2017年，項(xiàng)目建設(shè)伊始，杭州市建筑業(yè)協(xié)會(huì)就圍繞“助力亞運(yùn)項(xiàng)目 打造精品工程”，積極開展工作。

2018年底開始，協(xié)會(huì)陸續(xù)收到多家施工單位、代建單位要求協(xié)調(diào)杭州市建筑工程土（石）方工程外運(yùn)問(wèn)題的訴求和報(bào)告。為進(jìn)一步了解情況，協(xié)會(huì)從2019年6月開始，走訪了9家骨干企業(yè)，與6家區(qū)、縣（市）協(xié)會(huì)共同組織召開企業(yè)座談會(huì)，了解企業(yè)土（石）方工程實(shí)施狀況，并對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)生問(wèn)題的兩方面主要原因。一是在建項(xiàng)目因土方消納場(chǎng)地制約和運(yùn)輸路線審批困難，導(dǎo)致土（石）方無(wú)法及時(shí)外運(yùn)，造成項(xiàng)目進(jìn)度滯后。二是土（石）方挖運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格暴漲，不但遠(yuǎn)高于項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)格，而且大大超出可預(yù)估的漲價(jià)幅度范圍，而定額計(jì)價(jià)又得不到及時(shí)調(diào)整，給項(xiàng)目正常實(shí)施帶來(lái)巨大困難，部分項(xiàng)目甚至因無(wú)力承擔(dān)巨額虧損被迫停工。

2019年11月，協(xié)會(huì)在調(diào)研基礎(chǔ)上形成《關(guān)于請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決杭州市建設(shè)工程土（石）方外運(yùn)問(wèn)題的報(bào)告》，并上報(bào)杭州市建委，如實(shí)反映杭州市土（石） 方工程市場(chǎng)現(xiàn)狀，請(qǐng)求市建委在充分調(diào)研和掌握實(shí)際情況后，出臺(tái)相關(guān)土（石）方價(jià)格調(diào)整指導(dǎo)性文件，協(xié)同相關(guān)政府部門緩解消納場(chǎng)地受限的緊張局面，確保建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

為了更好地服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，在杭州市建委的統(tǒng)一部署下，杭州市建筑業(yè)協(xié)會(huì)還與施工單位點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展黨建聯(lián)建活動(dòng)，全力攻堅(jiān)“迎亞運(yùn)”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年3月14日，協(xié)會(huì)黨支部在與中鐵十八局文一西路提升改造項(xiàng)目黨支部開展活動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目施工方反映，建設(shè)急需的水穩(wěn)料瀝青等材料因供應(yīng)緊張發(fā)生短缺，可能影響到項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程。文一西路是從余杭區(qū)出發(fā)到杭州市區(qū)、蕭山機(jī)場(chǎng)、火車東站、亞運(yùn)會(huì)主會(huì)場(chǎng)的直達(dá)快速路，是“迎亞運(yùn)”的重要保通項(xiàng)目。

“我們會(huì)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快解決?！焙贾菔薪ㄖ袠I(yè)協(xié)會(huì)黨總支書記廖原立即表示。很快，協(xié)會(huì)調(diào)派專人，詳細(xì)了解項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題，并及時(shí)上報(bào)給杭州市建委。市建委對(duì)此給予高度重視，在相關(guān)部門的支持下，原材料問(wèn)題不久后得到解決，保證了文一西路項(xiàng)目的施工進(jìn)度。

亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及配套建設(shè)，標(biāo)志著建筑行業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。建筑行業(yè)能源消耗，是全球溫室氣體排放的主要來(lái)源之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工程建設(shè)行業(yè)不斷提檔升級(jí)，綠色工程因其包含建造過(guò)程資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的豐富內(nèi)涵，而成為建筑業(yè)擺脫傳統(tǒng)粗放建造方式、走向現(xiàn)代建造文明的可持續(xù)發(fā)展之路。

“協(xié)會(huì)通過(guò)亞運(yùn)工程完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主編了《浙江省綠色施工示范工程評(píng)價(jià)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了綠色施工示范工程評(píng)價(jià)工作，涵蓋從申報(bào)受理、過(guò)程評(píng)價(jià)、審核驗(yàn)收、入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，到施工過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，標(biāo)準(zhǔn)提出施工過(guò)程要采用揚(yáng)塵控制、建筑垃圾處理、雨水收集、太陽(yáng)能利用等綠色施工技術(shù)，有效減少資源消耗，降低施工作業(yè)對(duì)周邊環(huán)境影響?！绷卧f(shuō)，“黃龍?bào)w育中心在改建時(shí)采用了‘無(wú)損拆除’技術(shù)，將老結(jié)構(gòu)混凝土連廊一塊一塊切割，再吊運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)自建的移動(dòng)粉碎站進(jìn)行粉碎，與傳統(tǒng)的直接破拆方式相比，大大減少了揚(yáng)塵和噪音，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，也將建筑垃圾利用最大化?！?/p>

社區(qū)發(fā)展基金會(huì)：提升自我造血能力

大樟樹下，老年人可以看戲談天、聽(tīng)著蟬鳴納涼；“中央廚房”每天都將餐食送到有需要的老年人家里；蒙育堂推出了陶藝、衍紙等傳統(tǒng)手工藝公益課堂；“我在城中有塊田”讓周邊黃鸝小學(xué)、幼兒園孩子們勤四體、識(shí)五谷……這是寧波市鄞州區(qū)鸝西走廊的日常。

鸝西走廊隸屬于白鶴街道黃鸝社區(qū)，位于蕭甬鐵路沿線，長(zhǎng)828米，面積約 1.5萬(wàn)平方米。曾經(jīng)，這里雜草叢生、違建眾多，是一段狹長(zhǎng)的老舊小區(qū)“邊角料”。它的舊貌換新顏，離不開鄞州區(qū)社區(qū)發(fā)展基金會(huì)白鶴街道專項(xiàng)基金。鸝西走廊一期，16家單位和居民眾籌500萬(wàn)元，歷時(shí)266天，建成500米長(zhǎng)的花園長(zhǎng)廊；鸝西走廊二期，23家單位眾籌近400萬(wàn)元，居民全過(guò)程出物、出力、出主意，舉辦各類居民議事會(huì)、專家研討會(huì)等37場(chǎng)；今年，鸝西走廊三期，白鶴街道專項(xiàng)基金提供了60萬(wàn)元。

2021年，鄞州區(qū)民政局印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金建設(shè)工作的意見(jiàn)》，明確“一年試點(diǎn)、兩年推進(jìn)、三年覆蓋、五年延伸”的目標(biāo)任務(wù)。目前，鄞州區(qū)12個(gè)街道、10個(gè)鎮(zhèn)都設(shè)立了社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，還有8個(gè)社區(qū)層面的社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金。

鸝西走廊改造建設(shè)的背后，是鄞州區(qū)社區(qū)發(fā)展基金會(huì)對(duì)“眾籌微治”共建共享模式的探索?！氨娀I包括但不限于籌資、籌智、籌物、籌人、籌時(shí)間等，微治包括但不限于扶危濟(jì)困、協(xié)商互助、改造環(huán)境、調(diào)解矛盾等。”鄞州區(qū)社區(qū)發(fā)展基金會(huì)理事長(zhǎng)古麗說(shuō)。在中河街道社會(huì)組織服務(wù)中心的組織下，104位業(yè)主籌資102萬(wàn)元，完成奧麗賽大廈外墻改造，消除墻皮脫落砸車傷人隱患；在東郊街道江豐社區(qū)，成功打造了“憶花香”社會(huì)工作室、“人人主播工作室”等特色活動(dòng)陣地，既滿足居民日?；顒?dòng)需求，又化解了因場(chǎng)地難以均分而引發(fā)的鄰里矛盾；在碧城社區(qū)，通過(guò)居民籌款、自己動(dòng)手，把衛(wèi)生死角變成了共建共享花園。

社區(qū)發(fā)展基金的重要職能之一就是籌措資金，提升社區(qū)自我造血能力，鄞州區(qū)社區(qū)發(fā)展基金會(huì)開始探索以影響力投資支持社區(qū)企業(yè)開展社區(qū)治理和服務(wù)的新形式。2022年9月，仇畢星悅社區(qū)服務(wù)有限公司成立。作為社區(qū)企業(yè)的股東之一，基金會(huì)同時(shí)擔(dān)任監(jiān)事，確保社區(qū)企業(yè)在謀求自身發(fā)展的過(guò)程中保持應(yīng)有的公益慈善本位。與此同時(shí)，仇畢星悅社區(qū)服務(wù)有限公司的利潤(rùn)分紅進(jìn)入仇畢社區(qū)專項(xiàng)基金賬戶，用于社區(qū)普惠性公共服務(wù)及轄區(qū)公益事業(yè)，從根本上解決社區(qū)自我造血問(wèn)題。

鸝西走廊改造完成后如何運(yùn)營(yíng)，一直困擾著社區(qū)工作人員。社區(qū)企業(yè)服務(wù)社區(qū)的新形式也啟發(fā)鼓舞了黃鸝社區(qū)。今年6月，黃鸝社區(qū)成立了黃鸝悅鳴生活服務(wù)有限公司，運(yùn)營(yíng)管理鸝西走廊，利潤(rùn)的20%進(jìn)入黃鸝社區(qū)專項(xiàng)基金。

“社區(qū)專項(xiàng)基金設(shè)立了，重點(diǎn)是要用起來(lái)?！惫披愓f(shuō)，“按照五年的規(guī)劃目標(biāo)，未來(lái)兩年是提質(zhì)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)所有的專項(xiàng)基金都有特色項(xiàng)目，讓更多力量參與到社區(qū)公益事業(yè)當(dāng)中來(lái)?！?/p>