文／武模磊、田世晨、游犇 華潤置地（上海）有限公司 上海 201103

1.生產(chǎn)安全一體化

生產(chǎn)安全一體化管理已經(jīng)成為現(xiàn)階段建筑單位的核心內(nèi)容之一，一體化的管理模式是以國家有關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督保障開展過程中提出的各項要求進行整合，從而使企業(yè)安全管理工作的脈絡(luò)更加清晰。建筑單位要收集有關(guān)數(shù)據(jù)信息并做好匯總，通過強化一體化建設(shè)的方式來提升整體管理水平，同時還要成立專門的工作小組，在建筑單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中找到存在的問題，并有針對性地制定解決措施，從而實現(xiàn)生產(chǎn)安全一體化發(fā)展[1]。

2.建筑單位安全生產(chǎn)問題

2.1 重視程度不足

從現(xiàn)階段大部分建筑單位開展生產(chǎn)安全一體化情況來看，重視程度不足是首要問題之一，由于企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導缺乏重視，因此各項工作的開展效果不理想。同時許多措施也無法落實到位，分析重視程度不足表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，建筑單位沒有結(jié)合生產(chǎn)安全一體化建設(shè)要求建立相應(yīng)的部門，相關(guān)工作人員也并非本專業(yè)的人員，而是從其他崗位調(diào)轉(zhuǎn)而來。這種情況會導致生產(chǎn)安全一體化建設(shè)出現(xiàn)較大的偏差，不僅無法強化建筑單位的安全管理水平，更會增加事故風險；第二，在組織開展生產(chǎn)安全一體化的過程中，沒有結(jié)合工作需要準備充足的資金。而受到資金的影響，相應(yīng)的工作也無法開展，例如在開展安全一體化建設(shè)過程中，需要借助信息化技術(shù)來強化管理水平，但是由于資金的短缺，信息化技術(shù)有關(guān)的軟件及硬件無法引入，生產(chǎn)安全管理流于形式；第三，由于重視程度不足，在生產(chǎn)安全管理和生產(chǎn)任務(wù)出現(xiàn)沖突的時候選擇忽略生產(chǎn)安全管理，而生產(chǎn)第一的情況也違反了安全管理方針要求[2]。

2.2 體系建設(shè)不完善

對于生產(chǎn)安全一體化建設(shè)來說，體系制度起到?jīng)Q定性的作用，如果沒有圍繞具體工作開展體系制度建設(shè)會導致工作人員失去依據(jù)，各項工作僅憑想法開展，失去了應(yīng)有的科學性和實用性。一些建筑單位由于忽視安全管理工作，沒有真正認識到生產(chǎn)安全一體化的重要性，所以沒有完善體系制度，甚至出現(xiàn)沒有體系制度的情況。而一些建筑單位盡管建立了完善的體系制度，但是錯誤地認為這是應(yīng)付上級部門檢查的資料因此沒有貫徹執(zhí)行。我國有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范已經(jīng)明確了建筑單位應(yīng)圍繞生產(chǎn)安全管理制定相關(guān)的體系制度，而這方面內(nèi)容的缺失，也導致建筑單位的生產(chǎn)經(jīng)營將出現(xiàn)極大的問題。

2.3 未建立全員責任制

生產(chǎn)安全管理是一項專業(yè)、系統(tǒng)的工作，生產(chǎn)安全一體化建設(shè)更是建筑單位生產(chǎn)經(jīng)營的重中之重，如果沒有做好這項工作，會導致企業(yè)無法對事故風險進行控制。其中全員安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)安全一體化建設(shè)的主要內(nèi)容之一，通過全員安全生產(chǎn)責任制可以使各崗位工作人員明確自身的工作要求以及崗位職責，以此為基礎(chǔ)開展工作，可以幫助企業(yè)最大限度地降低隱患問題，并且使安全工作落實到位。但是一些建筑單位并沒有做好這項工作，具體問題表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，一些建筑單位沒有明確安全生產(chǎn)責任制的重要性，因此并沒有制定；第二，建筑單位不了解安全生產(chǎn)責任制的工作要求，因此在年初制定安全生產(chǎn)目標的時候，指標設(shè)立不科學，崗位責任不完善，而以這種存在缺陷問題的安全生產(chǎn)目標建立責任制也會出現(xiàn)極大的問題；第三，一些建筑單位建立了完善的安全生產(chǎn)目標，但是沒有做到全員安全生產(chǎn)責任制的要求，在安全目標責任書簽訂的過程中，僅有重要崗位簽訂的責任書，其他崗位并未簽訂，而這種情況也導致安全生產(chǎn)目標無法有效落實[3]。

2.4 管理方法陳舊

建筑單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不斷引入新技術(shù)、新方法、新工藝，從而提升自身的生產(chǎn)經(jīng)營水平，而這種情況也就要求建筑單位不斷更新安全管理方法，對于生產(chǎn)安全一體化建設(shè)來說也是如此，要結(jié)合市場的動態(tài)以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方向及時學習新方法和新措施，但是從現(xiàn)階段一些建筑單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況來看，在開展生產(chǎn)安全一體化建設(shè)的過程中，并沒有使用新穎的管理方法，依舊使用傳統(tǒng)的方式，這種情況導致生產(chǎn)安全一體化建設(shè)由于形式脫離實際，不能對事故隱患進行有效的管控，而各項工作措施也脫離了實際，無法發(fā)揮真正的作用，如果企業(yè)不能及時糾正這種問題，將會嚴重阻礙市場競爭，逐漸退出舞臺。

2.5 工作人員綜合素質(zhì)偏低

第一，對于企業(yè)主要領(lǐng)導來說，由于受到傳統(tǒng)思維的影響，并不能正確認識到現(xiàn)代安全管理的要求，因此沒有組織工作人員進行學習和使用，其綜合素質(zhì)不足導致企業(yè)生產(chǎn)安全管理出現(xiàn)問題；

第二，管理人員。這類人員負責生產(chǎn)安全各項工作的組織和實施。由于一些管理人員不能正確地認識這項工作，并且也沒有進行學習，所以對于安全要求落實執(zhí)行不到位，阻礙了企業(yè)的整體發(fā)展；

第三，施工作業(yè)人員這類人員主要在建筑工程項目現(xiàn)場工作，由于以往的工作經(jīng)驗導致其綜合素質(zhì)普遍較低，在工作過程中不僅無法遵守安全要求，更是錯誤地認為建筑單位開展生產(chǎn)安全管理是一種找碴行為，因此存在著一定的逆轉(zhuǎn)心理，造成矛盾沖突。

2.6 分包單位管理存在問題

第一，在對分包單位進行資質(zhì)檢查的過程中，沒有對其安全生產(chǎn)情況進行評價，盡管存在著許多缺陷問題，但依舊選擇其作為合作單位；

第二，在分包單位入場審核階段沒有做好安全管理方面的審核，并且安全合同簽訂不正確，甚至沒有簽訂安全合同，這種情況會導致發(fā)包單位和分包單位之間的安全管理責任模糊，在出現(xiàn)事故時無法及時進行處置，后續(xù)追責也難以開展；

第三，沒有做好分包單位的培訓教育，分包單位不了解現(xiàn)場的實際情況，盲目組織施工建設(shè)。

3.生產(chǎn)安全一體化實施路徑

3.1 應(yīng)用智慧工地

發(fā)展信息化技術(shù)是現(xiàn)代建筑單位生產(chǎn)經(jīng)營的核心內(nèi)容之一，要將信息化技術(shù)融入各個環(huán)節(jié)，對于生產(chǎn)安全一體化來說，通過信息化技術(shù)可以降低工作人員的壓力，并且使工作流程縮短提升整體效率，其中智慧工地是現(xiàn)階段生產(chǎn)安全一體化建設(shè)的主要內(nèi)容，通過智慧工地可以有效地解決傳統(tǒng)生產(chǎn)安全管理存在的問題：

第一，建筑單位要明確智慧工地的應(yīng)用要求，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營情況，引用相應(yīng)的軟件和硬件設(shè)施，建立完整的框架；

第二，結(jié)合生產(chǎn)安全工作開展情況制定相應(yīng)的模塊，例如在應(yīng)用智慧工地的過程中建立培訓教育模塊，對各崗位工作人員的受教育情況進行詳細的記錄，并配合門禁設(shè)備在工作人員進入現(xiàn)場的第一時間，就可以將其受教育情況體現(xiàn)在工作人員面前，通過這種方式可以使沒有接受安全培訓的人員無法進入現(xiàn)場開展工作，從根源上解決人為安全隱患；

第三，借助智慧工地強化現(xiàn)場管理，建筑單位要為現(xiàn)場的安全管理人員配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，例如智能手機通過手機搭載工作平臺，將現(xiàn)場檢查的結(jié)果及時反饋至智慧工地系統(tǒng)中，同時借助智慧工地系統(tǒng)也可以向現(xiàn)場的安全管理人員發(fā)出工作指令，以便其準確地開展工作。

3.2 建立評價機制

3.2.1 工作人員評價機制

對于工作人員來說要通過詳細的評價掌握其工作情況，以便調(diào)整其崗位并針對缺點制定相應(yīng)的措施，使其可以正確的開展工作，在對工作人員建立評價機制的過程中要確保其可以完整的覆蓋工作人員的各項行為，例如對于員工的出勤、行為方式、工作內(nèi)容、工作目標、工作職責、工作流程等，通過設(shè)立相應(yīng)的指標來掌握其實實際情況，在發(fā)現(xiàn)工作人員出現(xiàn)問題的時候，及時調(diào)整其工作方向，避免出現(xiàn)管理因素而造成的安全事故。筆者所在公司將實施開發(fā)業(yè)務(wù)“生產(chǎn)安全一體化”列為組織變革的重要內(nèi)容之一。公司總部安全管理部下發(fā)了《華潤置地城市公司生產(chǎn)條線關(guān)鍵崗位EHS 管理“一崗雙責”落地工作方案》，明確了推動落實“一崗雙責”的工作流程和要求，并制定了第一批生產(chǎn)條線關(guān)鍵崗位職責和任務(wù)。

3.2.2 內(nèi)部評價

對于評價機制來說，不僅要做好人員的評價，還要做好內(nèi)部各部門、各班組的評價，通過結(jié)合其實際工作情況制定相應(yīng)的指標，例如年度不允許出現(xiàn)重傷及以上的事故，或者隱患整改率達到97%以上，以此來使各部門班組明確工作開展方向，有針對性地進行內(nèi)部管理。同時為有效落實“生產(chǎn)安全一體化”工作，將關(guān)鍵崗位人員的EHS履責情況納入片區(qū)公司業(yè)績合同，作為額外扣分項進行重點考核。通過“關(guān)鍵業(yè)務(wù)安全管理清單化、管理范圍網(wǎng)格化”2 個管理抓手使生產(chǎn)崗位明職責、明動作；通過“積分制管理、業(yè)績考核”2 個管理抓手晾曬、約談、考核促進執(zhí)行落地。

3.2.3 相關(guān)方評價機制

安全生產(chǎn)事故特征集中在后期階段、專業(yè)分包單位占比較多。如何壓實相關(guān)方安全主體責任，杜絕相關(guān)方管理“寬松軟”尤為重要。通過進一步加強相關(guān)方標前審核、履約評價、約談追責管理，對安全狀態(tài)較差、管理能力薄弱、搶工階段的相關(guān)方進行重點督導、檢查幫扶。

針對相關(guān)方的評價要做好以下幾個方面內(nèi)容：第一，明確相關(guān)方管理要求，對于不同的相關(guān)方其評價標準具有明顯的區(qū)別。對于承包單位來說，如果涉及特種作業(yè)，要重點檢查其資質(zhì)還要檢查其內(nèi)部管理情況；第二，在對相關(guān)方進行評價的過程中，要對其工作開展情況進行詳細地分析，例如在工作過程中是否出現(xiàn)過安全事故，并且其事故處理的過程和標準是否符合規(guī)范；第三，在對相關(guān)方評價機制建設(shè)的過程中要注意評價周期，例如對于一些現(xiàn)場施工單位可以進行每月評價，及時掌握其工作開展情況。

3.3 加大現(xiàn)場管控力度

建筑單位在進行生產(chǎn)安全一體化建設(shè)的過程中，要注意現(xiàn)場的隱患處理情況，各類事故的發(fā)生都是由隱患而造成的，所以通過加大現(xiàn)場管控力度，可以從根源上消除事故隱患，尤其是人為隱患，在具體工作中要注意以下幾個方面內(nèi)容：

第一，在進行現(xiàn)場管控的過程中要借助現(xiàn)代化信息技術(shù)。例如通過智慧工地對現(xiàn)場的各類隱患進行詳細的記錄，并跟蹤其整改情況；

第二，做好風險評價，結(jié)合有關(guān)規(guī)范對現(xiàn)場各類危險源進行詳細的計算，明確其風險等級，從而調(diào)整隱患排查及治理工作的開展方向，對高風險隱患要加大檢查力度，提高檢查頻次，對于低風險隱患可以通過定期檢查的形式來進行控制；

第三，在現(xiàn)場管控的過程中要注意各崗位工作人員的個人行為，從以往的工作經(jīng)驗來看造成安全事故的主要因素是人為因素，所以是工作人員的個人行為，要成為重點關(guān)注的內(nèi)容，在實際工作中如果發(fā)現(xiàn)一些違章操作要及時進行制止并告知悉正確工作方法。

3.4 建立健全管理制度

建立健全安全管理制度可以幫助建筑單位梳理工作流程，落實安全管理要求，第一，建筑單位要組織專業(yè)人員對國家有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范進行識別，明確與自身生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的條款，以此為基礎(chǔ)，結(jié)合組織結(jié)構(gòu)建立完善的管理制度，在制度建立過程中要注意合法化與合規(guī)化，并且各項條款方便落實，避免制定的管理制度過于苛刻，導致后續(xù)執(zhí)行出現(xiàn)問題；第二，在安全管理制度建設(shè)過程中要做好獎懲制度，由于造成安全事故的所有因素是人為因素，所以通過這種制度可以規(guī)范工作人員的行為并提高其積極性；最后，做好管理制度的宣貫工作，在制度建立完成后，要在建筑單位內(nèi)部進行全面宣貫，使各崗位工作人員都能掌握制度所提出的要求。

3.5 安全目標責任制

第一，建筑單位要在年初制定安全生產(chǎn)目標，目標的制定應(yīng)結(jié)合往年的工作開展情況以及未來的發(fā)展目標要保證安全目標設(shè)立科學、可行；

第二，在安全目標設(shè)立完成后，要將其進行分解落實在各部門各崗位上，并組織全員簽訂安全目標責任書，通過這種方式可以提升安全管理在企業(yè)內(nèi)部的地位，并且使各崗位工作人員都能正確認識到自身需要承擔的安全責任以及需要履行的安全義務(wù)；

第三，定期對安全目標完成情況進行考核，可以通過月度考核、季度考核等確定各部門、各崗位的安全工作開展情況，在年終進行全面考核并做好安全生產(chǎn)的總結(jié)工作，實施相應(yīng)的獎懲措施。

3.6 完善管理臺賬

安全工作具有一定的復雜性，涉及專業(yè)較多，覆蓋面大，例如在對建筑工程項目開展安全管理時，不僅要做好現(xiàn)場人員的檢查和管控，還要對各個設(shè)備的運行狀態(tài)進行檢查，同時還要做好材料管理，因此要建立完善的管理臺賬，對各項工作進行清楚地記錄，以便及時調(diào)整工作方向，在具體工作中要注意以下幾點；第一，各部門要結(jié)合自身的實際工作，制定相應(yīng)的臺賬，并及時準確地進行記錄；第二，安全管理部門要對各部門的安全臺賬定期檢查，以便發(fā)現(xiàn)其中存在的問題；第三，定期組織安全生產(chǎn)有關(guān)會議，明確建筑單位的安全工作開展情況，結(jié)合生產(chǎn)安全一體化建設(shè)要求制定下一階段的工作計劃。

3.7 做好評價、檢測

對于建筑單位來說，在開展生產(chǎn)安全一體化的過程中，要做好相應(yīng)的評價和檢測工作，這些工作需要第三方來完成，因此在實際工作中要做好第三方的選擇，一般情況下在選擇第三方時，首要工作是對其指示進行檢查，確保其具有開展評價檢測資質(zhì)之后才能簽訂合作合同，在后續(xù)工作中要對一些工作的開展情況進行跟蹤管控，如果發(fā)現(xiàn)其沒有落實相關(guān)的標準規(guī)范的要求，出現(xiàn)盲目檢測、盲目評價的問題要及時進行糾正。除此之外，要明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要開展的第三方工作，例如雙控機制建設(shè)、職業(yè)衛(wèi)生評價以及危害物檢測等，這些工作需要按時開展，在完成之后還要做好報告的存檔。

3.8 特種作業(yè)管理

對于建筑單位來說，不可避免地會涉及特種作業(yè)，尤其是現(xiàn)階段工程項目越來越復雜，涉及的特種作業(yè)也就越來越多，例如在工程項目中涉及的起重作業(yè)、焊接作業(yè)等都屬于特種作業(yè)范圍之內(nèi)。這種作業(yè)自身就具有較高的事故風險，因此需要嚴格進行管控，而在生產(chǎn)安全一體化的過程中，對于特種作業(yè)也有著明確的要求。

第一，做好人員管理，特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，所以建筑單位要做好人員的管控，在工作的組織階段對工作人員的職業(yè)資質(zhì)進行審核，注意是否在有效期之內(nèi)，如果沒有特種作業(yè)證或者逾期未檢，應(yīng)禁止其進入崗位；

第二，做好特種作業(yè)人員的培訓教育，從生產(chǎn)安全一體化的角度來看特種作業(yè)人員的培訓教育和其他崗位人員具有明顯的區(qū)別，不僅是課時增加還要注意培訓內(nèi)容，因此在對這類人員進行培訓教育的過程中，應(yīng)使用智能工地系統(tǒng)，通過VR 技術(shù)使其真正感受到事故來臨的情況，從而提升其安全意識，并且借助虛擬軟件來提升其專業(yè)水平；

第三，在進行特種作業(yè)的時候，要有專業(yè)的安全管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，避免工人員盲目操作而造成安全事故。

4.生產(chǎn)安全一體化保障措施

4.1 提高重視程度

建筑單位要提高重視程度，明確生產(chǎn)安全一體化對于自身的積極作用，主要領(lǐng)導也要圍繞生產(chǎn)安全一體化的要求，制定相應(yīng)的工作目標，同時還要準備充足的資金，以便軟件及硬件能夠落實到位。除此之外，通過提高重視程度，加大激勵力度，可以使工作人員的積極性得到有效的提升，在日常工作中可以更加專注于工作，并且提升安全意識。

4.2 做好團隊建設(shè)

團隊建設(shè)不僅是生產(chǎn)安全一體化的要求，也是建筑單位生產(chǎn)經(jīng)營的必要工作，在團隊建設(shè)過程中要注意專業(yè)人才的引進。建筑單位可以與高校進行溝通，通過校企合作的方式來引進高素質(zhì)、高水平的專業(yè)安全管理人才，盡管這類人員工作經(jīng)驗欠缺，但是具有扎實的理論知識。建筑單位要為其提供適宜的實踐平臺，幫助成長，從而為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。除此之外，還可以通過社會招聘的方式來引入人才，不過這類人員要做好評價，以便確定其是否符合崗位要求，為了進一步提升團隊水平，還要鼓勵工作人員積極參加行業(yè)交流會、研討會等活動，開闊視野。

結(jié)語：

生產(chǎn)安全一體化對于建筑單位來說有著決定性的作用，如果沒有做好這項工作，會導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴重的影響，而抗風險能力也會越來越低，本文通過對現(xiàn)階段建筑單位安全管理存在的問題進行詳細分析，重點闡述生產(chǎn)安全一體化的建設(shè)路徑，望以此為建筑單位未來發(fā)展提供參考。