吳治玲

（1.江西省水利科學院，江西南昌，330029；2.江西省土壤侵蝕與防治重點實驗室，江西南昌，330029）

0 引言

水土保持投資是衡量小流域綜合治理成效的關鍵指標，也是評價小流域綜合治理項目是否可行的重要依據(jù)。國內學者從投資規(guī)模[1]、治理措施與效益[2，3]、治理成本與投資問題[1，4]、概算編制[5，6]、問題與對策[7，8]等角度，對小流域綜合治理水土保持投資進行了分析研究，材料費是水土保持投資的主要組成部分，但材料市場價格增減變化對水土保持投資的影響研究比較缺乏。本文以南坑小流域治理為例，分析材料市場價格變化對水土保持投資的影響，旨在為小流域治理水土保持投資確定及變化預測提供科學依據(jù)。

1 研究項目與方法

1.1 項目概況

南坑小流域位于江西省撫州市南城縣西北部，地跨萬坊鎮(zhèn)和建昌鎮(zhèn)，土地總面積56.77km2；多年平均氣溫17.9℃，多年平均降水量1 642mm；小流域地勢東北低、西南高，平均海拔高度281.5m；成土母質以紫色頁巖和泥質頁巖為主，地帶性土壤以紅壤為主；地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林，植物資源豐富，種類繁多。小流域內水土流失面積12.32km2，其中：輕度水土流失面積為11.69km2，占水土流失總面積的94.87%；平均土壤侵蝕模數(shù)為1 600t/km2·a。

為解決小流域內水土流失治理、面源污染防治、水源涵養(yǎng)、村莊人居環(huán)境整治等問題，開展了小流域水土流失綜合治理工程，新增治理水土流失面積1 134.23hm2，治理度為92.06%。其中：工程措施包含新建混凝土截排水溝4 709m，涵管162m，沉沙池31 口；林草措施包含營造水土保持林46.38hm2，經果林改造17.15hm2，植物過濾帶6.44hm2，村莊四旁綠化7 900m2；其他措施包括封禁1 015.39hm2，封禁補植48.88hm2，門塘整治6 480m2，配置污水處理設備2 套，污水管網(wǎng)3 350m，建設潛流式人工濕地1 處，修建道路4 385m。

1.2 研究方法

水土保持投資概算依據(jù)《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》《水土保持工程概算定額》（水總〔2003〕67號）和《水利工程營業(yè)稅改征增值稅計價依據(jù)調整辦法的通知》（辦水總〔2016〕132 號）等標準文件[9，10]編制，結合研究項目實際情況，投資由工程措施費、林草措施費、其他措施費（含封育治理措施費）、獨立費用、預備費等組成，價格水平期為2022年8月。

材料預算價格、水土保持措施單價、治理措施費用是小流域綜合治理水土保持概算編制的主體內容，因此，選擇材料市場價格增幅為1%、2%、5%、7.5%、10%、20%、50%、75%、100%等9 種情況，研究材料預算價格、水土保持措施單價、水土保持投資的變化幅度，來分析材料市場價格變化對水土保持投資的影響。

2 結果與分析

2.1 材料預算價格敏感性分析

本項目施工主要涉及23 種材料，考慮材料類型、增值稅率等因素，選擇普通水泥、碎石、機制磚、胡枝子、木荷、混合草籽等材料為分析對象，研究材料市場價格變化對材料預算價格的影響。

根據(jù)《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》《水利工程營業(yè)稅改征增值稅計價依據(jù)調整辦法》（辦水總〔2016〕132 號）文件規(guī)定，材料預算價格由材料市場價（不含增值稅）、運費、采保費等部分構成，其中材料市場價（不含增值稅）＝材料市場價/（1+增值稅率），因此，材料的增值稅稅率會小幅降低材料市場價格增減對材料預算價格變化的影響，增值稅稅率越大，其減緩效果也相對更為明顯。

材料市場價（不含增值稅）是構成材料預算價格的主體，碎石、砂、普通水泥、機制磚、胡枝子、木荷、混合草籽的材料市場價（不含增值稅）占材料預算價的比例分別為84.0%、86.7%、92.1%、92.5%、96.6%、97.9%、98.9%，均在80%以上。當材料市場價格增幅分別為1%、2%、5%、7.5%、10%、20%、50%、75%、100%時，碎石、砂、普通水泥、機制磚、胡枝子、木荷、混合草籽的預算價格的增幅趨勢詳見表1。從表中可以看出，上述材料預算價格的變化幅度約為材料市場價格變化幅度的0.8 倍以上，且材料市場價（不含增值稅）占材料預算價的比例越大其相應變幅也越大，說明材料市場價格變化直接決定了材料預算價格變幅。

表1 材料預算價格變幅情況表 %

2.2 水土保持措施單價敏感性分析

本項目施工主要涉及34 項水土保持措施，綜合考慮水土保持措施類型、措施單價中的材料費占比、材料價差等因素，選擇人工挖排水溝、鋪筑粗砂墊層、M10水泥砂漿抹面、碎石反濾層、栽植木荷、撒播種草等6種水土保持措施為分析對象，研究材料市場價格變化對水土保持措施單價的影響。

本項目涉及的鋪筑粗砂墊層、碎石反濾層、M10 水泥砂漿抺面、撒播種草、栽植木荷、人工挖排水溝等措施的材料費占比分別為79.4%、61.3%、39.0%、16.3%、4.4%、0。材料市場價格增幅分別為1%、2%、5%、7.5%、10%、20%、50%、75%、100%時，上述水土保持措施單價的增幅趨勢詳見圖1。結果表明，在材料市場價格增加的情況下，水土保持措施單價中的材料費占比越高，水土保持措施單價的增幅也相應越大，說明材料市場價格變化對措施單價的影響程度與措施單價中材料費占比密切相關，材料費占比高的敏感度高，材料費占比低的敏感度低，材料費為零的措施單價則不受影響。對含有材料費的水土保持措施，其單價變化趨勢與材料市場價格變化一致，隨材料市場價格增加而增加，但措施單價的變化幅度要小于材料市場價格變化幅度，措施單價變化幅度約為材料市場價格變化幅度的0.1～0.8倍之間。

圖1 水土保持措施單價變幅趨勢圖

植物措施費由苗木（種子）材料費和植物栽植措施費組成，植物栽植措施單價中不包括苗木（種子）材料費用，只是以費率的形式計列苗木（種子）材料的其他材料費，因此，相對于鋪筑粗砂墊層、碎石反濾層、M10水泥砂漿抺面等工程措施（人工挖排水溝等不含材料費的措施除外）而言，栽植木荷、撒播種草等植物栽植措施的材料費占比更小，材料市場價格變化對植物栽植措施單價的影響也更小。

據(jù)《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》，外購砂石料的預算價格超過材料限價的部分（即材料價差）計取稅金后列入相應部分之后，由于材料價差只計稅金，而不計算其他直接費、現(xiàn)場經費、間接費、利潤等，因此，材料價差能適當降低材料市場價格變化對措施單價的影響。如碎石的市場價格分別增加20%、50%、100%時，若不考慮材料價差計算的碎石反濾層措施單價的增幅分別為18.3%、38.3%、71.5%；而考慮材料價差計算的碎石反濾層措施單價的增幅分別為11.4%、28.4%、56.9%，同比增幅減少6.9%、9.9%、14.6%。

2.3 水土保持投資敏感性分析

水土保持投資概算由工程措施費、植物措施費、其他措施費、獨立費用等組成，材料市場價格變化對本項目水土保持投資影響詳見表2。

表2 水土保持投資變幅情況表 %

由表2 可知，該小流域水土保持投資變化幅度約為材料市場價格變化幅度的0.5 倍，介于0.49～0.51 之間。水土保持投資變化趨勢與材料市場價格變化趨勢保持一致，隨材料市場價格增加而增加，且兩者間倍數(shù)關系明顯。

由圖2 可知，從費用構成來看，受材料市場價格增加的影響，工程措施費、植物措施費、其他措施費的變化幅度各有不同，工程措施費變幅最大，其他措施費變幅次之，植物措施費變幅最小；獨立費用的變幅則隨著材料市場價格變幅的增加而逐漸走低，直至略小于植物措施費的變幅。

圖2 水土保持投資變幅趨勢圖

由于植物措施費由苗木（種子）材料費和植物栽植費組成，苗木（種子）材料費由苗木（種子）預算價格乘苗木（種子）數(shù)量計算獲取，苗木（種子）費不涉及其他直接費、現(xiàn)場經費、間接費、利潤、稅金等費率計算，這與工程措施單價計算有明顯區(qū)別，因此，植物措施費的變幅要小于工程措施費的變幅。其他措施費中既包含了工程措施費，也有植物措施費，因此其變幅介于工程措施費和植物措施費的變幅之間。而獨立費用是以工程措施費、植物措施費和其他措施費之和的費率計算，因此，獨立費用的變幅是受前三者變幅的綜合影響而有所變化。

3 結語

材料預算價格、水土保持措施單價（含有材料費的措施）、水土保持投資與材料市場價格密切相關，均隨著材料市場價格增加而增加?；诓牧鲜袌鰞r格變化影響，材料預算價格的敏感性最大，水土保持投資的敏感性次之，水土保持措施單價的敏感性則受其單價中的材料費占比的影響有關，材料費占比大的敏感性高，材料費占比小的敏感性低。

材料市場價格變化對材料預算價格、水土保持措施單價、水土保持投資的影響，會受水土保持工程概（估）算編制規(guī)定的修訂影響。如隨材料價差限額、增值稅率增加而變幅減小，隨水土保持措施單價中的費率取值增加而變幅增加，隨苗木（種子）材料費直接計入植物栽植措施單價而變幅增加等。

小流域綜合治理水土保持投資與小流域的基本情況、治理理念、措施配置和施工方案等因素密切相關，材料市場價格變化對材料預算價格、水土保持措施單價、水土保持概算投資的變化幅度也受上述因素的影響而會有所不同，相關變化規(guī)律有待進一步研究。