戴鏡紅，熊梓衡，萬宇澤，黃宇航，馮梓雅

（1. 廣州市番禺區(qū)動物防疫監(jiān)督所，廣東 廣州 511400；2. 廣州市番禺區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣東 廣州 511400）

一方面，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，調(diào)運犬貓應當出具產(chǎn)地檢疫證明。隨著居民收入水平的提高，人們情感的需要，飼養(yǎng)寵物尤其是飼養(yǎng)犬貓的人群日趨壯大，據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)犬貓數(shù)量超過1.1 億只，城鎮(zhèn)犬貓主超過6.8 千萬人，很多人都把犬貓當成了伴侶動物，人們外出度假旅游、探親和寵物展示交流等都會隨行或者托運寵物出行，都有出具犬貓產(chǎn)地檢疫合格證明的需要。另一方面，為了控制人畜共患病和犬貓疫病，也應該加強犬貓檢測工作，出具犬貓檢測合格報告。犬貓可以攜帶很多人畜共患病，尤其是狂犬病。有關(guān)犬貓等伴侶動物的保護和管理一直是近幾年全國“兩會”上關(guān)注的熱點話題。因此結(jié)合現(xiàn)狀做好犬貓產(chǎn)地檢疫工作意義非常重大。

1 全國犬貓飼養(yǎng)的現(xiàn)狀

根據(jù)《2021 年中國寵物行業(yè)白皮書》（消費報告）數(shù)據(jù)顯示：2021 年，全國城鎮(zhèn)寵物（犬貓）主達6844 萬人，比2020 年增長8.7%，城鎮(zhèn)犬貓數(shù)量為11235 萬只，比2020 年增長11.4%；73.5%的人養(yǎng)寵物，是因為喜歡；中高學歷人群更傾向于養(yǎng)寵；寵物主聚集于一二線城市，占比高達77.4%。2018～2021年，國內(nèi)犬貓飼養(yǎng)量是逐年遞增，貓的飼養(yǎng)量明顯比犬的增加更大，見圖1；飼養(yǎng)犬貓的主人數(shù)持續(xù)增長，飼養(yǎng)犬的主人增長比較緩慢，而飼養(yǎng)貓的主人增長快速，見圖2；寵物主趨于年輕化，90 后占比最高，見圖3，養(yǎng)寵成為越來越多的年輕人一種時尚的生活方式，進而影響與其一起生活的人群。

圖1 2018～2021 年國內(nèi)貓犬數(shù)量變化趨勢

圖2 2018～2021 年國內(nèi)寵物主（犬貓）變化趨勢（萬人）

圖3 2018～2021 年國內(nèi)寵物主（犬貓）年齡分布（%）

2 犬貓產(chǎn)地檢疫的需要

2.1 近五年廣州市番禺區(qū)的犬貓調(diào)運數(shù)量犬貓主人對自己犬貓的喜愛或者不放心將其寄養(yǎng)，旅游度假、探親，或者到外地進行寵物展示交流，犬貓都需要辦理產(chǎn)地檢疫證明。近幾年來，受新冠肺炎疫情的影響，即使外出流動的人員大大減少了，但因為飼養(yǎng)犬貓的人群尤其是年輕人大大增加，調(diào)運犬貓數(shù)量依然逐年增加而且增長很快，從表1 可以看出，近5 年來廣州市番禺區(qū)調(diào)運犬貓的數(shù)量增長很快，尤其是貓只的數(shù)量增長更快：2021 年248 只比2020 年140 增長177.1%、比2010 年92 只增長269.6%。

表1 近5 年番禺區(qū)的犬貓調(diào)運情況

2.2 各地政府職能部門對犬貓的管理迥然不同全國各地基本都出臺了養(yǎng)犬管理條例，從法律層面上規(guī)定犬的飼養(yǎng)管理和狂犬病防疫問題，可以說，犬只得到了空前的重視，其根本原因就是涉及狂犬病的防控問題，而貓也是能攜帶狂犬病病毒的溫血動物，目前城市居民飼養(yǎng)貓的數(shù)量已經(jīng)多過犬的數(shù)量了。貓也是人們?nèi)粘０閭H動物，一起玩耍睡覺，給貓咬傷或者抓傷，大家都知道要去醫(yī)院治療，醫(yī)院第一時間就是按照防控狂犬病的方法處理傷口、接種人用狂犬病疫苗等，可以說，給犬和貓傷到了，醫(yī)院的處理方法是一致的、同等對待的。然而，在各級政府職能部門中，通常只能看見本轄區(qū)內(nèi)犬只存欄數(shù)、免疫狂犬病數(shù)等統(tǒng)計的數(shù)字，如表2，至于貓的存欄數(shù)等數(shù)據(jù)，一般都是學術(shù)機構(gòu)等估算數(shù)據(jù)。

表2 近5 年番禺區(qū)的狂犬病免疫情況

國家統(tǒng)計局的中國統(tǒng)計年鑒上顯示，近幾年來，狂犬病一直居全國法定傳染病報告死亡人數(shù)前五之列，當然，在國家各項措施實施下，人的狂犬病發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)都在逐年下降，死亡人數(shù)的排位在法定傳染病報告死亡數(shù)從2016 年的第3 位降到2020 年的第5 位，狂犬病的防控效果是顯著的，見表3?？袢∈怯煽袢〔《疽鸬娜诵蠊不嫉募毙詡魅静。坏┌l(fā)病，幾乎100%死亡。人類狂犬病最重要的傳染源是未得到控制的患狂犬病或者攜帶狂犬病病毒的犬貓?？袢〉姆揽卮胧┲饕侨埫庖呖袢∫呙绾图訌娙埉a(chǎn)地檢疫工作。世界各國對流通的犬貓都非常重視狂犬病的防疫和檢測，我國海關(guān)對入境寵物（犬貓）也特別強調(diào)犬貓接受注射的疫苗應為滅活病毒疫苗或重組/改良疫苗、不應為活病毒疫苗且通過實驗室狂犬病抗體滴度檢測要求?？袢〔《驹谌埳砩系臐摲谄骄鶠?0～60 d，但狂犬病病毒的潛伏期因個體差異非常大，有的犬貓可能在感染后幾天就發(fā)病，有的可能要1 年后才發(fā)病，有的甚至不會發(fā)病。因此犬貓調(diào)運進行臨床檢查和實驗室檢測非常必要。

表3 2016～2020 年人的狂犬病發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)情況

3 各地調(diào)運犬貓產(chǎn)地檢疫的要求不完全一致

3.1 大部分地區(qū)都要求逐只檢測逐只出證大部分地區(qū)都是按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2013 年發(fā)布《關(guān)于進一步加強犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求執(zhí)行，飼養(yǎng)者調(diào)運的犬、貓狂犬病免疫期應超過21 d，出示狂犬病免疫證明，對每只犬貓都要求進行實驗室檢測，內(nèi)容包括犬瘟熱、犬細小病毒病或貓泛白細胞減少癥（貓瘟）檢測以及狂犬病免疫抗體檢測，逐只出具檢疫證明。

3.2 貓只實驗室檢測的要求不同有的地區(qū)對犬貓實驗室檢測要求與農(nóng)業(yè)部的《通知》不同，如有的地區(qū)只要求對犬進行實驗室檢測，內(nèi)容包括犬瘟熱、犬細小病毒病以及狂犬病免疫抗體檢測，而對貓僅要求有狂犬病免疫證明并不需要出示相應疫病實驗室檢測報告。

3.3 大小犬貓檢疫要求不同有的地區(qū)對調(diào)運超過3 個月齡的犬貓按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《通知》執(zhí)行；而調(diào)運未到3 月齡（免疫日齡）的幼犬、幼貓，要提供其母體的《狂犬病強制免疫證明》和狂犬病免疫抗體檢測報告。

3.4 海關(guān)對攜帶入境犬貓的檢疫要求非指定國家或地區(qū)，攜帶入境的寵物，除了提供有效的輸出國家或地區(qū)官方出具的檢疫證書和疫苗接種證書外，還需提供中國海關(guān)采信檢測結(jié)果的實驗室出具的狂犬病抗體檢測報告（抗體滴度或免疫抗體量須在0.5 IU/mL 以上），并植入有效電子芯片，經(jīng)現(xiàn)場檢疫合格后，予以放行。

4 存在問題

4.1 犬貓檢疫政策尚不夠?qū)嵱迷诹⒎▽用嫔?，應充分、真實地深入了解基層一線工作人員和工作對象的實際情況，制定“接地氣、行得通、真管用”的政策法規(guī)。在實際生活中，犬貓調(diào)運主要是托運、屠宰等用途。如前面所述，廣州市番禺區(qū)近5 年的調(diào)運用途都是托運，當然托運的目的可以是飼養(yǎng)、銷售、比賽展示等。至于肉狗屠宰調(diào)運，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《通知》規(guī)定對每只犬貓都要求進行實驗室檢測，逐只出具檢疫證明。按照目前市面檢測收費情況，一只犬單實驗室檢測費用就達400～800 元。而目前一只成年土狗的價格一般不超過500 元，因此屠宰肉狗申報產(chǎn)地檢疫在成本上就不成立了，養(yǎng)殖場出售肉狗肉貓也杜絕檢疫出證的可能了。吃狗肉在我國很多地方都是普遍存在的事實，可無論是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還是市場監(jiān)管部門，都一直在回避這方面的立法和監(jiān)管問題，給基層行政執(zhí)法帶來較大風險。

4.2 犬貓實驗室檢測點太少，檢測費用太高按照《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程》規(guī)定：實驗室檢測須由省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指定的具有資質(zhì)的實驗室承擔。很多地區(qū)指定的實驗室數(shù)量都比較少，不方便群眾攜帶犬貓進行實驗室檢測，比如廣州市指定的兩家檢測機構(gòu)華南農(nóng)業(yè)大學獸醫(yī)學院華農(nóng)實驗室和廣東省農(nóng)業(yè)科學院動物衛(wèi)生研究所動物疫病診斷中心均在廣州市天河區(qū)內(nèi)，其它區(qū)內(nèi)的犬貓送檢路程就比較遠了。目前實驗室的檢測費犬大約400～800 元，貓大約200～400 元，收費比較高。由于上述兩個原因，導致很多人如果不需通過航空等托運，即使攜帶犬貓離開外地，如自行開車出外旅游、探親等都不愿意辦理檢疫證明。

4.3 幼犬、貓的實驗室檢測要求不利于落實檢疫規(guī)定人們都喜歡購買憨態(tài)可掬的小狗、活潑可愛的小貓，目前寵物銷售量最大的就是2～3 月齡的幼犬貓，但無論是進口的梅利亞、輝瑞等還是國產(chǎn)的吉林和元、武漢科前等狂犬病疫苗首次免疫都是3月齡。如果嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《通知》規(guī)定對每只犬貓出示狂犬病免疫證明和實驗室檢測報告，飼養(yǎng)者調(diào)運的犬、貓狂犬病免疫期應超過21 d，那么銷售的幼犬貓基本上達不到犬貓檢疫的規(guī)定了。全國犬貓飼養(yǎng)量大，飼養(yǎng)者眾多，自然流通量就大。據(jù)報道，目前全國比較知名的大型狗市有河南開封、遼寧鞍山、北京通州、成都十陵的狗市，并稱全國四大寵物市場，每天售賣幼犬貓數(shù)量巨大，如遼寧鞍山調(diào)運外地的犬貓每年就有幾十萬只，很大一部分都是銷售幼犬貓的，如果都按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《通知》逐只進行實驗室檢測，則需要很多指定的實驗室、大量的官方獸醫(yī)人員和檢測人員，那么基層動物檢疫部門是難于完成的。

5 建 議

目前犬貓觸目皆是、犬貓飼養(yǎng)者比比皆是，本著方便群眾、保障流通、利于工作、減少基層行政和執(zhí)法風險以及防控狂犬病為根本目的，提出幾點建議。

5.1 加強犬貓的登記工作，犬貓狂犬病免疫列入財政預算犬貓都是經(jīng)常陪伴在人們身邊的溫血動物，目前城市貓的飼養(yǎng)量已經(jīng)不少于犬了，而貓免疫狂犬病對人類防控狂犬病作用非常重要，無論是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出的犬貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程，還是海關(guān)的犬貓出入境要求，都把犬貓的狂犬病免疫工作放在第一位置。因此，建議國家出臺政策，把犬貓的狂犬病免疫工作列入財政預算，實行免費免疫狂犬病。

5.2 采用快速檢測方法，增加基層快速檢測單位，方便推行犬貓檢疫工作犬貓的實驗室檢測，建議參照生豬屠宰場的“瘦肉精”檢測規(guī)定，采用膠體金試紙進行快速檢測，若快速檢測陽性或者假陽性的，再復檢1 次，仍然是陽性或者假陽性的，則采樣進行實驗室確診。不必擔憂膠體金試紙的質(zhì)量，一旦采用速檢測技術(shù)水平，在龐大市場需求的推動下，就像“瘦肉精”測試卡一樣，很多科研公司很快就會研究出質(zhì)量可靠、價格優(yōu)惠的犬貓檢測卡出來。采用快速檢測技術(shù)后，在原有的動物檢疫報檢點就可以實施快速檢測了，也就是大大增加了基層快速檢測單位，只有在出現(xiàn)陽性或者假陽性而需要確診的，才送到指定的實驗室檢測機構(gòu)確診。同時要大力加強培訓報檢點檢疫人員的技術(shù)水平和業(yè)務素質(zhì)，必須嚴格無害化處理檢測的廢棄物品。

5.3 犬貓調(diào)運出省，植入檢疫芯片，延長檢疫證有效期建立犬貓身份電子芯片化管理系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立的動物檢疫系統(tǒng)里面增加一個犬貓芯片號碼欄目，實現(xiàn)犬貓身份信息的準確讀取、快速識別和可追溯管理。目前無線射頻識別（RFID）注射芯片價格低的大約5 元/只，芯片掃描儀價格低的大約150 元/個，對調(diào)運出省的犬貓完全可以實行，而且，因為植入了檢疫芯片，保證了犬貓和檢疫證明的身份唯一性，結(jié)合國家節(jié)假日時長和人們探親旅游的需求，延長檢疫證的有效期至15 d。

5.4 犬貓幼仔檢疫難題的解決辦法如果未達到3 月齡的幼犬、幼貓進行產(chǎn)地檢疫時，要實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的犬貓狂犬病之外其他疫病項目的檢測，同時應提供其母體的狂犬病免疫證明和狂犬病免疫抗體檢測報告。此處提供母體的狂犬病免疫證明或者狂犬病免疫抗體檢測報告，有些貨主出于某些原因，會弄虛作假、魚目混珠，隨便拿一份母體的狂犬病免疫證明和狂犬病免疫抗體檢測報告替幼仔申報檢疫。因此，幼仔調(diào)運外地（包含省內(nèi)省外），除了幼仔植入芯片外，其母體也必須同時植入芯片，確保其唯一性（植入芯片對犬貓調(diào)運更顯得其重要性）。而且，即使該幼仔調(diào)運或者售賣外地，需要再次出具檢疫證明時，也可以提供唯一母體的檢疫材料拍照件或者掃描件。