水新營(yíng)

20世紀(jì)80年代，中共中央提出開展第三梯隊(duì)建設(shè)。這對(duì)培養(yǎng)造就一大批堪當(dāng)時(shí)代重任的接班人，對(duì)推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，都產(chǎn)生了積極影響。

背景

中共中央之所以提出開展第三梯隊(duì)建設(shè)，與黨的十一屆三中全會(huì)后黨的干部隊(duì)伍狀況不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要有著密切聯(lián)系。當(dāng)時(shí)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍受長(zhǎng)期以來黨內(nèi)“左”的錯(cuò)誤思想影響，尤其是“文革”的影響，整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)被嚴(yán)重干擾，領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍狀況令人憂慮。

領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、梯次結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象比較突出。20世紀(jì)50年代中后期和60年代前期，毛澤東曾提出過領(lǐng)導(dǎo)干部退休的設(shè)想，但因種種原因沒能付諸實(shí)踐。1982年2月，中共中央發(fā)文指出，新民主主義革命時(shí)期參加革命的老干部，仍健在的有250萬人。其中大部分人還留在工作崗位上，擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，這就使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子老化的狀況非常嚴(yán)重。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子梯次結(jié)構(gòu)不合理的狀況也很突出。據(jù)中央組織部1980年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，以國(guó)家機(jī)關(guān)30多個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的年齡構(gòu)成看：平均年齡63歲，其中55歲以下者占9%，66歲以上者占40%多。從省、地、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的情況看：全國(guó)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委正副書記平均年齡62歲，66歲以上的占40%；全國(guó)地委常委，平均年齡為56歲，有些地市委書記已經(jīng)70多歲了；全國(guó)縣委常委平均年齡48歲，40歲以下的僅占10%，56歲以上的占16%。

改革開放初期，干部隊(duì)伍的理論、知識(shí)和專業(yè)水平同社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求存在不小差距。據(jù)1981年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)干部隊(duì)伍中有40%以上只有初中和初中以下文化程度，縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中有三分之二沒有接受過中專以上專業(yè)訓(xùn)練，甚至在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作的干部也有很多人文化水平在初中以下。

黨的十一屆三中全會(huì)作出把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策，現(xiàn)代化建設(shè)不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有較高的政治理論水平，而且要求擁有經(jīng)濟(jì)、金融、企業(yè)管理、政法等方方面面的專業(yè)知識(shí)，但是當(dāng)時(shí)干部的文化狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)這一需求。1952年的高校院系調(diào)整，理工科院校得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、金融、企業(yè)管理、政法等人文社科專業(yè)大大壓縮?！拔母铩逼陂g，全國(guó)統(tǒng)一招生制度中斷，高等院校和中專學(xué)校少培養(yǎng)了幾百萬專業(yè)人才，造成了人才匱乏和人才斷層的現(xiàn)象。超過半數(shù)干部沒有經(jīng)過系統(tǒng)的馬克思主義基本知識(shí)訓(xùn)練。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，懂專業(yè)會(huì)管理的干部更少。

領(lǐng)導(dǎo)班子中政治不純的問題比較嚴(yán)重。實(shí)行改革開放的政策，給黨和國(guó)家發(fā)展注入了新的活力，使整個(gè)國(guó)家和社會(huì)生活都處在空前活躍和急劇深刻的變動(dòng)之中。但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中仍然有少數(shù)人堅(jiān)持過去“左”的一套，對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)的路線、方針、政策不理解、不支持，甚至抵制。當(dāng)時(shí)，黨內(nèi)存在著思想不純、作風(fēng)不純和組織不純的問題以及“三種人”（指“文革”中追隨林彪、江青反革命集團(tuán)造反起家的人、幫派思想嚴(yán)重的人、打砸搶分子）的危害。

這些問題的存在，對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)確立的路線、方針和政策的貫徹執(zhí)行，對(duì)推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安都極為不利。因此，第三梯隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略決策，就是在上述背景下推出來的。

出臺(tái)

第三梯隊(duì)建設(shè)從醞釀到正式提出經(jīng)歷了一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)和探索過程。大致時(shí)段是從1978年底到1983年中期。

1979年11月，鄧小平在中央黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)以上干部會(huì)上，從戰(zhàn)略高度指出培養(yǎng)接班人的重要性：“現(xiàn)在我們國(guó)家面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題，不是四個(gè)現(xiàn)代化的路線、方針對(duì)不對(duì)，而是缺少一大批實(shí)現(xiàn)這個(gè)路線、方針的人才。”“一定要認(rèn)識(shí)到，認(rèn)真選好接班人，這是一個(gè)戰(zhàn)略問題，是關(guān)系到我們黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大問題?！?/p>

中共中央為了在干部年輕化和梯隊(duì)建設(shè)方面作出表率，1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)決定恢復(fù)設(shè)立中央書記處。這是中央集體接班的重要制度安排。但當(dāng)時(shí)中央政治局常委會(huì)、政治局、書記處的成員平均年齡分別為70歲、69.6歲、65.8歲，梯隊(duì)之間的年齡差不大，還沒有真正實(shí)現(xiàn)干部年輕化。十一屆五中全會(huì)還提出要廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立干部退休制度。

8月，中央政治局召開擴(kuò)大會(huì)議，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中談道：“中央正在考慮再設(shè)立一個(gè)顧問委員會(huì)（名稱還可以考慮），連同中央委員會(huì)，都由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。這樣就可以讓大批原來在中央和國(guó)務(wù)院工作的老同志，充分利用他們的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問的作用。同時(shí)，也便于使中央和國(guó)務(wù)院的日常工作更加精干，逐步實(shí)現(xiàn)年輕化。”1982年9月，黨的十二大召開，中央顧問委員會(huì)成立。事實(shí)證明，實(shí)行顧問制度，特別是顧問委員會(huì)的建立，從制度上和思想上解決了老同志退下來的種種難題，使一大批老同志順利地退居二線，為大批年富力強(qiáng)的中青年干部走上第一線的領(lǐng)導(dǎo)崗位創(chuàng)造了重要條件。

與此同時(shí)，選拔培養(yǎng)干部的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，也在醞釀建立后備干部隊(duì)伍過程中被逐步提了出來。1980年8月，鄧小平在談到新時(shí)期干部選拔培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)說：“陳云同志提出，我們選干部，要注意德才兼?zhèn)?。所謂德，最主要的，就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，并且要把對(duì)于這種干部的提拔使用制度化。這些意見講得好?！?981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過的歷史決議第一次把干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化作為干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針。隨后，“四化”方針被寫入黨的十二大通過的新黨章。

“四化”方針之所以被用來作為選拔培養(yǎng)中青年干部的標(biāo)準(zhǔn)，與黨所面臨的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)和當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍的客觀狀況有著直接關(guān)系。正如鄧小平所說：“只靠堅(jiān)持社會(huì)主義道路，沒有真才實(shí)學(xué)，還是不能實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。無論在什么崗位上，都要有一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力。”“沒有專業(yè)知識(shí)，又不認(rèn)真學(xué)習(xí)，盡管你抱了很大的熱心建設(shè)社會(huì)主義，結(jié)果做不出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，起不到應(yīng)有的作用，甚至還起相反的作用?！?/p>

1981年5月，陳云在《提拔培養(yǎng)中青年干部是當(dāng)務(wù)之急》一文中更為明確地提出，要大規(guī)模提拔培養(yǎng)后備干部，使大量中青年干部成為我們各級(jí)黨政工作強(qiáng)大的后備力量。隨后，陳云提出成立青年干部局的意見。7月31日，中央組織部下發(fā)《關(guān)于建立青年干部管理機(jī)構(gòu)的通知》，明確要求各省、直轄市、自治區(qū)黨委組織部要把青年干部管理機(jī)構(gòu)建設(shè)好，并規(guī)定了青年干部管理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)。從一開始呼吁抓緊提拔中青年干部的同時(shí)，陳云就強(qiáng)調(diào)，對(duì)“三種人”一個(gè)也不能提拔。鄧小平也非常贊成。1982年7月30日，陳云在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)，在提拔中青年干部時(shí)，對(duì)“三種人”已經(jīng)提拔了的，必須堅(jiān)決把他們撤下來。他要求“在提拔中青年干部時(shí)，組織部門對(duì)他們?cè)凇母镏械谋憩F(xiàn)一定要進(jìn)行切實(shí)的考察”。

9月，黨的十二大召開。會(huì)議選出十二屆中央委員、候補(bǔ)中央委員348人，60%是新進(jìn)的，60歲以下的將近一半，其中包括江澤民、李鵬、喬石、李瑞環(huán)、胡啟立、尉健行、羅干、王兆國(guó)等。最年輕的是胡錦濤，時(shí)年39歲。12月22日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了社論《起用一代新人》，呼吁老干部們解放思想，樹立新時(shí)期的用人觀念，強(qiáng)調(diào)老干部們當(dāng)前第一位的職責(zé)，也是革命一生的最后職責(zé)，“就是刻不容緩地選好接班人”。

1983年6月，中共中央正式作出關(guān)于第三梯隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略決策。在6月召開的中央工作會(huì)議上，陳云和鄧小平肯定了第三梯隊(duì)建設(shè)的設(shè)想，并著重強(qiáng)調(diào)了其必要性和重要性。陳云提出，目前主持中央日常工作的第二梯隊(duì)的干部，年齡也是60歲以上了，與中央常委中第一梯隊(duì)的年齡相差不大，因此，要抓緊選拔50歲上下、特別是40歲上下的優(yōu)秀干部，把第三梯隊(duì)建立起來。他說：“這是黨和國(guó)家的大計(jì)。老同志要自覺地、認(rèn)真地、正確地選拔接班人，真心誠(chéng)意地幫助他們，培養(yǎng)他們，主動(dòng)地給他們讓位。把他們扶上馬，再送上一程。”對(duì)這個(gè)意見，鄧小平再次給予了充分肯定。

實(shí)施

第三梯隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略決策出臺(tái)后，中共中央及時(shí)制定了相關(guān)指導(dǎo)性文件，全面部署第三梯隊(duì)建設(shè)工作。1983年7月，中央組織部召開了全國(guó)組織工作座談會(huì)，時(shí)任中央組織部部長(zhǎng)的陳野蘋作題為《以改革的精神加速領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的“四化”建設(shè)》的報(bào)告。10月，中央組織部發(fā)布《關(guān)于建立省部級(jí)后備干部制度的意見》，對(duì)第三梯隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)等提出了明確、可操作性的指導(dǎo)意見。

《關(guān)于建立省部級(jí)后備干部制度的意見》的主要內(nèi)容有三點(diǎn)：一是關(guān)于后備干部選拔人數(shù)。文件明確省部級(jí)后備干部，是指省、直轄市、自治區(qū)黨委正副書記和常委，省、直轄市、自治區(qū)人民政府的正副省長(zhǎng)、正副市長(zhǎng)、正副主席和中央國(guó)家機(jī)關(guān)正副部長(zhǎng)的后備對(duì)象。于1984年7月以前，共選定1000名。其中省委書記、省長(zhǎng)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)部長(zhǎng)后備干部200名，省委副書記、常委和副省長(zhǎng)以及中央國(guó)家機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)的后備干部800名。二是關(guān)于后備干部選拔條件。文件提到，選拔后備干部，應(yīng)包括黨政、經(jīng)濟(jì)、文教、科研等各方面具有不同專長(zhǎng)的優(yōu)秀人才。婦女干部和少數(shù)民族干部要占有一定比例。三是關(guān)于后備干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。文件共提出以下標(biāo)準(zhǔn)：1.有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，掌握馬列主義、毛澤東思想的基本理論，堅(jiān)決擁護(hù)黨的路線、方針、政策，并能身體力行，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，有開創(chuàng)新局面的膽識(shí)和才干。2.“文革”中表現(xiàn)好，政治上堅(jiān)定可靠，思想意識(shí)健康，作風(fēng)正派，能夠聯(lián)系群眾。3.眼界寬闊，思想解放，有綜合分析能力，勤奮好學(xué)，知識(shí)面較廣，有創(chuàng)見，有干勁，并有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，工作成績(jī)突出。4.具有大專文化程度（包括經(jīng)過自學(xué)達(dá)到大專水平的）；不僅要注意學(xué)歷，還要看是否有真才實(shí)學(xué)。5.后備干部的年齡，要形成梯形結(jié)構(gòu)，一般為45歲左右和40歲左右。6.身體健康。文件提出，今后提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，除特殊情況外，都應(yīng)從后備名單中挑選。隨后，全國(guó)各地第三梯隊(duì)建設(shè)工作隨之迅速展開。

從第三梯隊(duì)建設(shè)的實(shí)際情況看，主要是做好三個(gè)方面的工作。

第一個(gè)方面的主要工作是推薦和選拔第三梯隊(duì)后備干部，始于1983年下半年。這一階段，各級(jí)黨組織在全國(guó)范圍開展了一次大規(guī)模的推薦和選拔第三梯隊(duì)后備干部活動(dòng)。為搞好這次選拔推薦活動(dòng)，中共中央做了大量準(zhǔn)備工作并及時(shí)加以指導(dǎo)：一是分配省部級(jí)后備干部名額。根據(jù)中央提出的選出1000名優(yōu)秀中青年干部的要求，中組部向省、直轄市、自治區(qū)分配600名，向中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部委分配400名。二是提出具體指導(dǎo)意見。選拔領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部應(yīng)首先考慮能夠抓全面的，以及分別有熟悉經(jīng)濟(jì)、黨群、政法、意識(shí)形態(tài)和科教文等方面的人才。在年齡的掌握上，凡是符合德才標(biāo)準(zhǔn)，身體又好的，50歲左右，而近期即可進(jìn)入省部一級(jí)的骨干，可以適當(dāng)突破年齡規(guī)定，進(jìn)入省部級(jí)后備干部人選之列。三是制定選拔考察程序和辦法。針對(duì)實(shí)際工作中存在的問題，中組部提出，考察干部一定要全面堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，嚴(yán)格把好政治、年齡、文化三關(guān)。中央明確，省部級(jí)第三梯隊(duì)后備干部名單由中組部青干局負(fù)責(zé)執(zhí)行。各省市縣委組織部青年干部工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地的第三梯隊(duì)后備干部工作。

經(jīng)過層層選拔推薦，至1985年初，第三梯隊(duì)建設(shè)取得了初步的但比較明顯的成效。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是省、地、縣第三梯隊(duì)已初步建立起來。選出省部級(jí)后備干部855名，其中省、直轄市、自治區(qū)594名，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)261名。同時(shí)，確定地局級(jí)后備干部17690名、縣處級(jí)96945名。二是選調(diào)了大批應(yīng)屆大學(xué)生到基層工作。至1985年底，全國(guó)共選調(diào)了1.27萬名應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)生到基層鍛煉。這也是當(dāng)時(shí)第三梯隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，其主要目的是面向未來培養(yǎng)新型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。隨著第三梯隊(duì)后備干部選拔工作的推進(jìn)，至1986年初，挑選1000名省部級(jí)后備干部的計(jì)劃已經(jīng)完成，一支上萬人的地局級(jí)、上十萬人的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍也建立起來。

第二個(gè)方面的主要工作是第三梯隊(duì)后備干部的管理和培養(yǎng)。為加強(qiáng)對(duì)第三梯隊(duì)后備人選的管理，中央組織部要求各地各部門建立第三梯隊(duì)名單，后備干部名單由組織掌握，培養(yǎng)意圖和使用方向都要注意保密。后備干部人數(shù)要保持常數(shù)，因提拔和調(diào)整而出現(xiàn)的缺額，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充。同時(shí)規(guī)定，后備干部名單不是固定不變的。發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，應(yīng)隨時(shí)補(bǔ)充；經(jīng)過考核，不適宜繼續(xù)做后備干部的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整出去，并報(bào)中央管理干部的有關(guān)部門批準(zhǔn)；確實(shí)優(yōu)秀的，根據(jù)工作需要，應(yīng)適時(shí)提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

培養(yǎng)入選的后備干部也是一項(xiàng)重要任務(wù)。1985年7月，時(shí)任中央組織部部長(zhǎng)的喬石在中央黨校講話時(shí)說，各級(jí)黨委對(duì)列入第三梯隊(duì)的，要大膽使用，加強(qiáng)培養(yǎng)。要根據(jù)他們的具體情況，制定具體的培養(yǎng)鍛煉計(jì)劃，進(jìn)行定向培養(yǎng)。對(duì)省部級(jí)第三梯隊(duì)干部，有的可以選派到大中城市、綜合部門或重點(diǎn)開放地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上擔(dān)任職務(wù)；有的可以選調(diào)到沿海開放城市和地區(qū)任職培養(yǎng)；有些缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的，可以在縣委、縣政府或縣一級(jí)企事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。長(zhǎng)期從事某項(xiàng)專業(yè)性工作的，可以調(diào)到黨政機(jī)關(guān)做領(lǐng)導(dǎo)工作，取得較全面的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。

第三個(gè)方面的主要工作是解決第三梯隊(duì)后備干部提拔使用時(shí)存在的突出問題。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)不足，當(dāng)時(shí)第三梯隊(duì)建設(shè)工作中也暴露出一些問題。其中最為突出的是，有的地方以為第三梯隊(duì)后備名單是一回事，用不用是另一回事。特別是在1984年的機(jī)構(gòu)改革中，有些地方調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子并沒有注意從第三梯隊(duì)當(dāng)中選拔。為糾正這一問題，中央組織部提出，第三梯隊(duì)建設(shè)工作是不是做好了，既要看各單位報(bào)了多少合格的人選，更要看這里面有沒有近期能提拔使用的人選，看各單位的名單同領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整工作銜接如何。1986年4月，時(shí)任中央組織部部長(zhǎng)的尉健行在中央和國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)同志座談會(huì)上說，在新進(jìn)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子144人中，有后備干部79人，占55%。

經(jīng)過各級(jí)黨組織的嚴(yán)格考察和培養(yǎng)，1983年至1986年這三年內(nèi)選拔出的絕大多數(shù)第三梯隊(duì)后備干部先后進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。截至1985年底，全國(guó)已有46.9萬名中青年干部走上縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位。截至1986年6月，省、地、縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡，分別由1982年的62歲、56歲、49歲下降到53歲、49歲、44歲。具有大專以上文化水平的干部分別達(dá)到62%、55%、54%，均比1982年提高45%左右。隨著大批優(yōu)秀中青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化水平都有了明顯改善。

第三梯隊(duì)建設(shè)，是中共中央在特定歷史時(shí)期提出的干部?jī)?chǔ)備戰(zhàn)略決策，發(fā)揮了不可估量的歷史作用。到20世紀(jì)80年代末，隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子第三梯隊(duì)陸續(xù)建立起來，其最終退出了歷史舞臺(tái)，并為經(jīng)?；贫然暮髠涓刹恐贫人娲?。

作者單位：安徽省臨泉縣委黨校

編輯/王堯