李力東 瞿曉梅

李力東，瞿曉梅.農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體及其工作狀況研究[J].農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2023（02）：28-37.

收稿日期：2023-06-01

基金項(xiàng)目：浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（20NDJC086YB）。

作者簡介：李力東，男，浙江理工大學(xué)法政學(xué)院副教授，主要從事鄉(xiāng)村治理方面研究，E-mail：hudongzju@163.com。

摘 要 ： 研究農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體可以拓展鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村養(yǎng)老保障的研究空間。通過文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)查，這一群體的特征、形成機(jī)制和工作狀況能夠得以完整把握。研究結(jié)果表明：農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體的形成是主客觀多種因素綜合作用的結(jié)果；這一群體的工作環(huán)境和工作條件較差，工資水平較低且時(shí)常面臨著拖欠工資的問題，他們在工作過程中很容易出現(xiàn)工傷事故且缺乏保障。相關(guān)政府部門、社會組織、村干部通過相互合作可為這一群體營造健康安全的工作環(huán)境，提高其社會保障水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體；形成機(jī)制；工作狀況；農(nóng)村老年社會保障

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

當(dāng)前，我國正在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這離不開包括農(nóng)村老年人在內(nèi)的鄉(xiāng)村各類主體的積極參與。農(nóng)村老年人既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要參與者，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接受益者。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上人口為26，402萬人，占18.7%，其中65歲及以上人口為19，064萬人，占13.5%，這表明我國已經(jīng)步入老齡化社會，且在逐步邁入“中度老齡化”社會。在這種情況下，全社會都需要更加重視養(yǎng)老問題，而與城市養(yǎng)老相比，農(nóng)村養(yǎng)老問題需要更多的關(guān)注。中國很多農(nóng)村地區(qū)的老年人歷來沒有“退休”的概念，“活到老、干到老”是他們生活的真實(shí)寫照。很多學(xué)者指出，中國農(nóng)村老年人存在“無休止勞動(dòng)”、過度勞動(dòng)的現(xiàn)象[1-3]。但是，隨著近年來農(nóng)村社會保障制度的建立和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村老年人的收入水平不斷提升，精神文化生活更加豐富，這就引起了農(nóng)村老年人群體的分化，有一部分老年人選擇“退休”以頤養(yǎng)天年，有一部分老年人則仍然從事各種各樣的工作。隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，很多農(nóng)村老年人已不再像以前一樣耕種自己的田地，而是從事著各種各樣非正規(guī)甚至是臨時(shí)性的工作，他們逐漸成為農(nóng)村中一個(gè)新的社會群體。這一群體的成員年齡一般在60—75歲之間，他們生活在農(nóng)村，以口頭協(xié)議等非正規(guī)就業(yè)方式來從事第一、三產(chǎn)業(yè)并以工資性收入為主要收入來源。雖然他們的工作沒有勞動(dòng)合同，但其中也有一部分逐步在某種工作上穩(wěn)定下來，一年中有一半以上甚至三分之二以上的時(shí)間從事某種工作，這就使之區(qū)別于傳統(tǒng)的短期性、臨時(shí)性的零工，因此本文將這一群體稱為“農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體”。

事實(shí)上，非正規(guī)就業(yè)在由“福特制”向“后福特制”的轉(zhuǎn)變中越來越普遍，甚至逐漸成為勞動(dòng)力市場的主流[4， 5]。很多學(xué)者對非正規(guī)就業(yè)中的用工靈活性、勞工自主性、工作不穩(wěn)定性和剝削隱蔽性進(jìn)行了研究，提出了“關(guān)系霸權(quán)” “逆差序格局”“關(guān)系控制”“自我生產(chǎn)政體”“老板游戲”“類家庭化的生產(chǎn)政體”等分析概念[6-11]。與其他非正規(guī)就業(yè)群體類似，本文研究的農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體的勞動(dòng)過程也有靈活性、相對自主性、勞動(dòng)關(guān)系隱蔽性、不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，但由于農(nóng)村老年人身體狀況較差、社會地位較低等原因，這一群體的勞動(dòng)過程也體現(xiàn)出自身的特征。一些學(xué)者研究了農(nóng)村老年人參加勞動(dòng)的影響因素，有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素的影響不大[12]，但更多的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村老年人參與勞動(dòng)是為了獲取經(jīng)濟(jì)收入[13-15]；老年人的子女外出務(wù)工提高了老年人參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比例[16-18]；社會保障制度特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的引入減少了農(nóng)村老人的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給[19-21]；代際關(guān)系方面，對子女的責(zé)任倫理是農(nóng)村老年人參加勞動(dòng)的重要原因[22， 23]。此外，一些學(xué)者對農(nóng)村老年人從事的行業(yè)進(jìn)行了研究，現(xiàn)有研究主要集中在老年人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)方面，認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)了老齡化現(xiàn)象，有學(xué)者在此基礎(chǔ)上提出了“以代際分工基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)”，即年輕子女進(jìn)城務(wù)工、年老父母在家務(wù)農(nóng)的代際分工模式[24]。農(nóng)村老年人從事其他行業(yè)的情況也開始引起學(xué)者們的重視，有學(xué)者總結(jié)了不同區(qū)域的農(nóng)村老年人從事非農(nóng)工作的基本情況及其差異[25， 26]，有學(xué)者討論了鄉(xiāng)村老年建筑隊(duì)的形成及其組織機(jī)構(gòu)、成員關(guān)系和工資支付等方面的運(yùn)作邏輯[27， 28]?？傮w來看，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村老年人勞動(dòng)的研究中對他們從事各種非正規(guī)、臨時(shí)性工作的研究還比較少。事實(shí)上，越來越多的農(nóng)村老年人開始從事各種非正規(guī)的非農(nóng)工作或受雇于人的農(nóng)業(yè)工作，所謂“以代際分工基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)”已經(jīng)發(fā)生了很大變化。因此，本文將對農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體及其工作狀況進(jìn)行專門研究，這對農(nóng)村養(yǎng)老工作的發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施具有重要意義。

二、農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體的主要特征

農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體作為一個(gè)新社會群體，在江蘇、山東、浙江等華北、華東地區(qū)的鄉(xiāng)村中陸續(xù)集聚出現(xiàn)。在中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，這一群體正處于人員規(guī)模迅速擴(kuò)大的發(fā)展階段。通過對此群體的觀察和研究，可以發(fā)現(xiàn)這一群體在地域分布、年齡結(jié)構(gòu)、從事行業(yè)、工作特點(diǎn)和收入特點(diǎn)等五個(gè)方面的一些特征。

（一）這一群體主要集中在華北、華東地區(qū)村莊

在賀雪峰等學(xué)者的研究中，根據(jù)村莊社會結(jié)構(gòu)的不同，中國的村莊可以大致分為華南的團(tuán)結(jié)型村莊、中部的分散型村莊和華北的分裂型村莊，華南團(tuán)結(jié)型村莊的老年人的家庭和社會地位較高，而華北分裂型村莊和中部分散型村莊的老年人在家庭和社會中的地位較低[25]。老年人社會地位高低的一個(gè)重要標(biāo)志就是他們是否還在繼續(xù)工作，華南的珠三角地區(qū)農(nóng)村60歲以上的老年人中繼續(xù)工作的比較少，估計(jì)只有10%左右；而華東的浙江農(nóng)村老年人不存在退休的概念，蘇南農(nóng)村的老年人甚至普遍存在同時(shí)打三份工的情況[26]。究其原因，在南方的團(tuán)結(jié)型村莊中，傳統(tǒng)家族觀念和孝文化影響深遠(yuǎn)，子女贍養(yǎng)老人的意識較強(qiáng)，超過60歲的老年人就可以“享清?！绷?，沒有必要繼續(xù)工作；而在北部、中部的村莊中，老年人往往由于受到競爭激烈的社會環(huán)境的影響，他們不想給子女增加負(fù)擔(dān)，自給自足愿望強(qiáng)烈，形成了“為了下一代而犧牲自己”的觀念，因此會盡可能繼續(xù)工作。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，中西部地區(qū)農(nóng)村的老年人非農(nóng)就業(yè)機(jī)會有限，因此還是以耕種自家土地為主；而東部更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老年人提供了大量非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會，而這基本上是非正規(guī)就業(yè)。土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快讓更多的農(nóng)村老年人有時(shí)間從事非正規(guī)就業(yè)。上述因素使這一群體主要集中在華北、華東地區(qū)村莊中，例如山東省、江蘇省、浙江省北部地區(qū)等。

（二）年齡分布階段相對集中

這一群體的成員年齡普遍較大，多是60歲以上的老年人，以60—75歲年齡段為主體，也包括部分接近60歲以及75歲以上的人口。以筆者在山東省調(diào)查的一個(gè)村莊D村為例，該村莊共有人口208人，其中60歲及以上老年人64人，占比為30.77%。從各年齡段的情況看，如表1所示，75歲及以上的有19人，都已不再工作；70—74歲的有14人，從事非正規(guī)工作的有4人；60—69歲的有31人，從事非正規(guī)工作的有12人，占本年齡段的比例為38.71%。當(dāng)然，這一群體年齡階段的分布是相對的，并呈現(xiàn)出一定的地區(qū)差別。在浙江省P縣B鎮(zhèn)，農(nóng)村很多七八十歲的老年人仍在從事一些非正規(guī)工作，年收入甚至能達(dá)到四五萬元。B鎮(zhèn)L村的黨支部副書記說：“現(xiàn)在70—80歲、85歲的還有人在做，像疊疊衣服、疊疊褲子，幾毛錢一條，一部分是在廠里，一部分拿回家里。報(bào)酬還是有的，做得多的一天能掙150—180塊?！雹僭谥袊鴤鹘y(tǒng)觀念中，此年齡段的人口當(dāng)屬“享清福”的養(yǎng)老時(shí)段，而不應(yīng)再從事較為繁重的勞動(dòng)，但事實(shí)上從事非正規(guī)工作的老年人口不在少數(shù)并呈增長趨勢。

（三）從事第一、第三產(chǎn)業(yè)為主

從他們從事的行業(yè)范圍看，主要包括第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)行業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)中主要是指與農(nóng)作物種植與收獲相關(guān)的工作，例如在農(nóng)忙季節(jié)為經(jīng)濟(jì)作物種植者、承包大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供勞動(dòng)力，從事水果、糧食等作物的采摘、收割等工作；而第三產(chǎn)業(yè)的工作范圍比較廣泛，既有食品加工、服裝加工等小作坊性質(zhì)的工作，也有綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作，還有保潔環(huán)衛(wèi)等相對輕松的工作。山東省D村從事非正規(guī)工作的16位老年人中，如表2所示，有7人從事附近住宅小區(qū)、道路等的綠化工作，有4人從事保潔環(huán)衛(wèi)工作，有2人為司機(jī)（其中1人給工廠轉(zhuǎn)包的中介開貨車，1人給親戚開車），另外3人分別從事小區(qū)保安、餐飲、木工工作。在浙江省P縣B鎮(zhèn)，服裝業(yè)為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，所以農(nóng)村的老年人主要從事一些與服裝加工、包裝相關(guān)的工作。由于年齡原因，農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)者較少從事與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工作，除農(nóng)業(yè)外，第三產(chǎn)業(yè)中的工作也大多是一些技術(shù)含量較低的工作。

（四）工作呈現(xiàn)非正規(guī)性和不穩(wěn)定性

從就業(yè)方面來看，這一群體的就業(yè)呈現(xiàn)出非正規(guī)性，工作多通過村內(nèi)熟人相互介紹或由附近村莊的村民聯(lián)系，主要依賴于當(dāng)?shù)氐氖烊司W(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)出熟人社會中關(guān)系密切的特點(diǎn)，同時(shí)其工資待遇、工作時(shí)間與地點(diǎn)等一般都是依靠口頭約定，不會與用工方簽訂正式勞動(dòng)合同。從工作本身來看，這一群體從事的工作具有季節(jié)性、臨時(shí)性、不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，很多屬于零工領(lǐng)域。但是，部分工作也在向長期化、穩(wěn)定化方向發(fā)展，這就突破了傳統(tǒng)的零工領(lǐng)域。從老年人自身來看，由于年齡較大這一客觀因素，很多農(nóng)村老年人的身體狀況并不支持他們前往城市務(wù)工，并且前往城市務(wù)工也常常得不到家人的支持，這就促使他們留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村尋找非正規(guī)工作。同時(shí)，這一群體由于年齡原因已經(jīng)不在國家法律所規(guī)定的勞動(dòng)者范圍之內(nèi)，正規(guī)的工廠與企業(yè)無法與他們簽訂合法的勞動(dòng)合同，也就很少直接為他們提供工作，進(jìn)而導(dǎo)致這一群體大多只能從事第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的一些非正規(guī)工作。

（五）收入特點(diǎn)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民收入，總體收入水平較低

第一，由于農(nóng)村中的土地流轉(zhuǎn)，這一群體的成員已基本脫離傳統(tǒng)的家庭農(nóng)業(yè)，收入不再是“自收自賣”的特點(diǎn)，而是呈現(xiàn)出“領(lǐng)取工資性收入”的特征，并且工資性收入通常以“日”為計(jì)量單位。第二，由于這一群體從事的很多工作具有臨時(shí)性、季節(jié)性等時(shí)間特點(diǎn)，農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)者的收入并不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是時(shí)間上的不穩(wěn)定，并非每天或每月都能獲得工資性收入；另一方面是工資數(shù)額的不穩(wěn)定，工作性質(zhì)與難度的不同，使農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)者在從事不同的工作時(shí)，得到的工資性回報(bào)參差不齊，每天的收入多的可以達(dá)到200元左右，少的在50元左右。第三，這一群體的工資性收入普遍不高，日收入很少有超過200元的，100元左右是比較普遍的情況。當(dāng)然，這一群體的收入有明顯的地區(qū)差別，上文提到的浙江省P縣B鎮(zhèn)每天150—180元的收入是比較高的；山東省D村從事綠化工作的老年人每天的收入在80元左右，而從事保潔工作的老年人收入更低，每天只有30元左右，當(dāng)然后者的工作時(shí)間也較短。

三、農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體的形成機(jī)制

在城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快的大背景下，進(jìn)一步探究這一群體的形成機(jī)制，對于深入了解這一群體及其映射出的農(nóng)村養(yǎng)老情況有重要意義，下文將從主觀和客觀兩個(gè)層面具體討論這一群體從事非正規(guī)就業(yè)的原因。

（一）主觀層面

1.老年人的物質(zhì)需求

農(nóng)村老年人從事非正規(guī)工作最直接、最現(xiàn)實(shí)的目的便是獲取工資性收入，改善家庭整體收入狀況，即滿足物質(zhì)需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一群體的子女大多已經(jīng)結(jié)婚生子，子女或在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)工作或在外地就業(yè)，父母家庭與子女家庭雖有聯(lián)系但又相對獨(dú)立。在中國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的同時(shí)，子女家庭也面臨著撫養(yǎng)孩子、房貸、車貸等眾多生活壓力。受中國傳統(tǒng)思想的影響，父母通常會考慮到子女的生活壓力，不希望拖累兒女，相反，他們希望盡可能減輕子女的負(fù)擔(dān)。從這個(gè)意義上講，這一群體的出現(xiàn)其實(shí)是以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的延續(xù)[29]，只是在土地流轉(zhuǎn)的背景下，原來的“半耕”轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖掠泄べY性收入的非正規(guī)工作。但是，為子女分擔(dān)壓力，盡力幫助子女早日融入城市生活的目的始終是相通的。而從另一個(gè)角度來說，這也是一種代際剝削的延續(xù)，是子代對父母一輩的一種變相剝削，因?yàn)楹芏喔改笗炎约盒量鄴陙淼臑閿?shù)不多的收入貼補(bǔ)給子女使用。

2.老年人的精神需求

精神需求滿足作為衡量老年人生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，在老年人的養(yǎng)老生活中占據(jù)重要地位。多年從事農(nóng)耕或其他工作忽而空閑下來的農(nóng)村老年人，在迅速變化的環(huán)境下會呈現(xiàn)出一些明顯的不適應(yīng)，這特別表現(xiàn)為感受到精神層面的虛空和自身價(jià)值體現(xiàn)的缺失。因此，這一群體中很大一部分老年人仍舊堅(jiān)持從事一些非正規(guī)工作并不是因?yàn)槿卞X，而是希望在從事一些工作的過程中，增加與熟人的交流、體現(xiàn)自身的價(jià)值、尋找生活的意義，使自己的生活變得更加充實(shí)，避免在家里的無聊生活，獲取心理上的充實(shí)和精神滿足感。事實(shí)上，農(nóng)村老年人從事非正規(guī)工作也是傳統(tǒng)生活方式的延續(xù)，中國農(nóng)民歷來就有“活到老、干到老”的傳統(tǒng)，他們在勞動(dòng)中獲得了生活的價(jià)值和意義。在現(xiàn)代化的背景下，這一群體的出現(xiàn)其實(shí)也意味著一種區(qū)別于國外的、中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老方式的出現(xiàn)，即“勞動(dòng)中養(yǎng)老”，可以實(shí)現(xiàn)老有所為、老有所用，體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合。

3.老年人的社會交往需要

由于子女多已組建自己的家庭，其中很大一部分又在城鎮(zhèn)定居或打工，這一群體的老年人多為夫妻二人居住，平時(shí)的社會交往人群也主要局限于農(nóng)村內(nèi)部，并且交流機(jī)會較少，與外部世界的接觸更少。因此，當(dāng)有一部分老年人從事非正規(guī)工作后，就很容易把更多的老年人也帶入進(jìn)來。通過外出工作，農(nóng)村老年人不僅能夠跟熟人有更多的見面機(jī)會與交流機(jī)會，并且能夠認(rèn)識更多村莊外部的人，滿足自身的社會交往需要。筆者在山東省D村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村從事綠化工作的老年人（大部分是女性，也包括幾個(gè)年齡還不到60歲的人）形成了一個(gè)社會交往的小團(tuán)體，雖然她們之前就生活在村莊的熟人社會中，但是有些成員相互之間并沒有很多的交往，而在從事綠化工作后，這些成員之間的聯(lián)系更為頻繁了，這既包括工作時(shí)的相互交往，也包括工作之外日常生活中的交往。

4.第一代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)

隨著年齡的增長，第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)的意愿和可能性越來越大，這有主客觀兩方面的因素?？陀^方面，由于各方面的限制，年齡較大的特別是60歲以上的農(nóng)民工很難在城市里找到合適的工作；主觀方面，第一代農(nóng)民工的鄉(xiāng)土觀念較濃，城市對于他們而言就是一個(gè)務(wù)工謀生之地而非久居之地，他們是城市的過客，遲早都會返鄉(xiāng)。有研究顯示，第一代農(nóng)民工具有返鄉(xiāng)意愿的比例超過80%，而新生代農(nóng)民工具有返鄉(xiāng)意愿的比例不到60%，前者遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者[30]。隨著第一代農(nóng)民工由于年齡原因逐漸返鄉(xiāng)，農(nóng)村中60周歲以上的老年人日益增多，這類人多不習(xí)慣清閑的養(yǎng)老生活。如果條件允許，他們更愿意繼續(xù)從事一些非正規(guī)工作，增加家庭收入，這也在一定程度上促使了一種潛在競爭環(huán)境的形成。當(dāng)老年人處在這種競爭性村莊環(huán)境中時(shí)，一旦有少數(shù)人開始工作，受到從眾心理的影響，其他老年人也會產(chǎn)生“大家都干了，那我也要干”的意愿，從而加入非正規(guī)工作的行列中。

（二）客觀層面

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平日益提高

三農(nóng)工作是新世紀(jì)以來我國重點(diǎn)推進(jìn)的現(xiàn)代化工作，中央提出要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。隨著鄉(xiāng)村全面振興的圖景在我國的逐步展開，越來越多的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械被運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，促使農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平日益提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，也大大減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動(dòng)力的需求，大量農(nóng)村勞動(dòng)力特別是年紀(jì)較大的勞動(dòng)力逐步從農(nóng)業(yè)耕作中解放出來，他們有更多的時(shí)間從事農(nóng)業(yè)以外的工作特別是各種非正規(guī)工作，這是促使農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體形成的重要客觀因素。

2.土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快

城鄉(xiāng)一體化背景下，為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我國大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，客觀上加速了農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體的形成和發(fā)展。這一群體在早些年雖已存在，但是規(guī)模較小，其中的一個(gè)重要原因是土地流轉(zhuǎn)率較低時(shí)，農(nóng)村家庭承包地的耕作主要由老年人負(fù)責(zé)，除此之外他們還常種植一些經(jīng)濟(jì)作物、從事副業(yè)養(yǎng)殖，使其沒有時(shí)間從事有工資性收入的勞動(dòng)。但近年來隨著中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程不斷加快，原本從事耕作的農(nóng)村老年人不再需要進(jìn)行農(nóng)作物種植，使農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力大量增加，很多老年人選擇從事一些對技術(shù)技能要求不高的非正規(guī)工作。此外，土地流轉(zhuǎn)之前，土地對農(nóng)民特別是老年農(nóng)民而言起到社會保障作用；但在土地流轉(zhuǎn)之后，雖然農(nóng)村老年人從土地的束縛中解脫出來，但是土地流轉(zhuǎn)收入與他們自己耕種土地的收入相比是下降的。因此，為了保證總體收入不下降或者有所增加，從事非正規(guī)工作來獲取工資性收入就成為農(nóng)村老年人的重要選擇。

3.農(nóng)村老年人的社會保障水平較低

當(dāng)前，隨著我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善，農(nóng)村社會也已經(jīng)逐步建立起了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但對大多數(shù)農(nóng)村老年人來說，他們每個(gè)月只能領(lǐng)到100元左右的養(yǎng)老金，這并不能滿足其日常生活開支的需要。另外，這一群體由于年齡和身體原因，對于醫(yī)療服務(wù)有著更高的需求，參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)在一定程度上滿足了農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求，但是醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷之后需要由病人自己承擔(dān)的那部分費(fèi)用對農(nóng)村老年人來說仍然是一筆較大的生活支出。因此，農(nóng)村老年人相對較低的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障水平促使他們通過從事非正規(guī)工作來增加自己的收入。

4.農(nóng)村精神文化活動(dòng)相對匱乏

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體框架下，鄉(xiāng)村文化振興也是鄉(xiāng)村振興的重要方面。然而，目前我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)仍然處于初步發(fā)展階段，農(nóng)村公共文化供給不足、建設(shè)不平衡、形式化等問題比較突出，很多地方的文化禮堂只是徒有虛名，廣場舞、文藝表演、讀書會等精神文化活動(dòng)匱乏，使得農(nóng)村老年人的精神需求難以得到滿足。在這種情況下，農(nóng)村老年人會自主尋找精神寄托和文化活動(dòng)，有些人在佛教、基督教等宗教活動(dòng)中尋求精神慰藉，有些人會沉迷于打麻將甚至賭博等活動(dòng)，而一部分農(nóng)村老年人則選擇從事非正規(guī)工作來充實(shí)自己的生活，從而發(fā)展成為農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體。

四、農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體在工作中存在的問題

考慮到年齡、經(jīng)濟(jì)狀況、社會地位等方面的因素，農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體無疑是農(nóng)村中的弱勢群體，他們在工作過程中面臨著各種各樣的問題，他們的合法權(quán)益很容易受到侵害，具體來說體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）工作環(huán)境比較惡劣，勞動(dòng)條件較差

大多數(shù)情況下，農(nóng)村老年人從事的非正規(guī)工作是年輕人不愿意從事的工作，普遍具有臟、累、苦等特點(diǎn)，山東省D村從事綠化工作的老年人的工作環(huán)境和工作條件都不理想。首先，她們通常在很惡劣的天氣或其他自然條件下仍然要工作，這加重了她們的工作負(fù)擔(dān)。她們有時(shí)候在冬天寒冷的天氣條件下中勞動(dòng)，有時(shí)候在大雨后濕滑的地面上工作，這容易對她們的身體造成傷害。其次，在飲食方面，她們的飲食條件非常簡單甚至可以說很差。由于早上出發(fā)時(shí)間很早，很多老年人不能正常吃早飯，而用工方提供的午餐也不能令人滿意。有一位老年人說：“中午他們給三個(gè)饅頭，但是沒有菜，自己隨便捎點(diǎn)菜。”“她們包苗的吃飯很急，連喝水的時(shí)間也沒有，吃了接著就干，一棵是一棵的錢?！薄岸斐缘亩际菦龅?，現(xiàn)在去WF（地名）干活，他們九點(diǎn)就把飯送過來了，吃的時(shí)候就涼了，吃了涼的后肚子就容易不舒服?！?最后，車輛超載問題不但讓這些老年人上下班路上不能得以休息，還存在著很大的安全隱患。雖然當(dāng)?shù)亟痪块T一直在打擊車輛超載問題，但是屢禁不止。2020年，D村老年人乘坐的是一輛核載8人的面包車，一般情況下載十二三人，最多的一次載了23人。2021年，她們乘坐的一輛核載19人的小型客車，一般會超載1—2人。從事其他工作的老年人工作環(huán)境和條件與上述類似甚至更差，比如D村一位在家禽屠宰作坊工作的老年人的工作環(huán)境很臟，為了逃避有關(guān)部門的檢查，這個(gè)作坊的老板甚至多次搬遷工作場所。

（二）工作時(shí)間長且強(qiáng)度大，工資普遍較低

不同工作種類的農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體的個(gè)人工作時(shí)間雖然呈現(xiàn)出明顯差異，但是普遍存在工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資低或者工資與其工作時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度不匹配的問題。一些從事綠化、搬運(yùn)、采摘等工作的農(nóng)村老年人，由于時(shí)間的緊迫性，工作時(shí)間普遍較長且強(qiáng)度大，一般每天9小時(shí)以上，且在工作往返路途上要花費(fèi)大量時(shí)間，常常需要早出晚歸。以山東省D村的相關(guān)情況為例，如表3所示，該村從事綠化工作的老年人每天的工作時(shí)間為9小時(shí)，上午、下午各4.5個(gè)小時(shí)，如果加上路途往返和中餐午休的時(shí)間則在12小時(shí)以上。與其超長的工作時(shí)間形成對照的是他們很低的工資收入，D村從事綠化工作的老年人收入2019年為每天70元，2020年為每天75元，2021年為每天80元。再以D村一位在家禽屠宰作坊工作的老年人為例，如表4所示，他無論寒暑都是早上4點(diǎn)（2019年是5點(diǎn)）從家里出發(fā)，2019年的工作時(shí)間為每天9小時(shí)，2020年后改為每天7.5小時(shí)左右，每天的收入在70—80元，而2021年的工資有較大上漲是因?yàn)樵摾夏耆瞬淮蛩憷^續(xù)工作后老板為了挽留而增加的。可以看出，這些老年人的收入與其工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度是不成比例的，而且這樣的勞動(dòng)時(shí)間和強(qiáng)度對于年齡較大的老年人容易造成健康風(fēng)險(xiǎn)。

（三）工作中容易受到傷害，但保障缺失

農(nóng)村老年人從事非正規(guī)就業(yè)增加了他們的收入，擴(kuò)展了他們的社會交往，也充實(shí)了他們的生活。然而，由于這一群體從事的非正規(guī)工作沒有正式勞動(dòng)合同，資方或用用工方也不會為他們購買工傷保險(xiǎn)。而這一群體由于年齡偏大身體存在著這樣那樣的健康問題，容易在工作中出現(xiàn)一些意外。另一方面，這些老年人的受教育程度普遍不高，法律知識和維權(quán)意識較為缺乏，加之老年人自身在工作中的弱勢地位，一旦出現(xiàn)工傷或者其他權(quán)益糾紛問題時(shí)，常常會選擇私下解決，用工方與資方之間互相扯皮推諉現(xiàn)象十分嚴(yán)重。筆者調(diào)查的山東省D村的多位老年人在工作中出現(xiàn)過意外受傷害的情況，最后基本上是老年人自己承擔(dān)，用工方或資方僅僅表示了道義上的關(guān)懷。比如表5中案例1的情況，這位老年人被燙傷后，開車接送她們的工作中間人把她送到了附近一個(gè)村的衛(wèi)生室，靠熟人關(guān)系省去了去醫(yī)院要花的醫(yī)藥費(fèi)，事后開車的中間人又讓同村老年人給她送去了一箱牛奶，算是處理了這個(gè)工傷事故，而受傷的老年人更多的只能是自認(rèn)倒霉。

（四）工資結(jié)算無固定標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)欠薪拖薪現(xiàn)象

由于農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體是不屬于正式勞動(dòng)關(guān)系管理范圍的特殊群體，他們的工資結(jié)算方式與及時(shí)性難以受到我國勞動(dòng)法的保護(hù)。在確定工資的過程中，資方或代表資方的中間人常常與勞動(dòng)者以口頭協(xié)議的方式定下工資數(shù)額、發(fā)放方式和大概發(fā)放時(shí)間，因此在實(shí)踐中存在著多種工資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式，有的是確定月工資數(shù)額并按月發(fā)放，有的是確定日工資數(shù)額并按日或按月發(fā)放，有的是確定日工資數(shù)額并按年發(fā)放，等等。然而，這類口頭協(xié)議往往缺乏法律強(qiáng)制力與有效性，一旦用工方或者是工作中間人出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)問題，農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體的工資常成為首先被克扣與拖延的對象。山東省D村從事綠化工作的老年人的工資是確定了日工資額，但是按年發(fā)放，而且都是拖到農(nóng)歷春節(jié)前發(fā)放。這些老年人當(dāng)然希望按月甚至是按天發(fā)放工資，但是由于其弱勢地位而無法實(shí)現(xiàn)。即便如此，這些老年人仍然面臨著被拖欠工資的問題。在結(jié)算2021年的工資時(shí)，該村中5位工資超過一萬元的人每人被開車的工作中間人扣了5000元，另有兩位不惜與中間人爭吵鬧翻而要回了全部工資，而這位中間人之所以扣下這筆錢是因?yàn)樽约阂I一輛鏟車?？梢?，這一群體的弱勢地位及其缺乏法律知識和維權(quán)意識的現(xiàn)實(shí)，使他們在工作過程中很容易遭遇拖欠工資的問題，導(dǎo)致自身的合法權(quán)益受到侵害。再者，即使這一群體中的部分老年人有一定的維權(quán)意識，復(fù)雜耗時(shí)的維權(quán)過程以及用工方和資方的威脅阻撓都可能成為該群體維權(quán)路上的絆腳石，使得該群體的合法權(quán)益難以得到有效維護(hù)。

五、保護(hù)農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體合法權(quán)益的對策建議

（一）地方政府應(yīng)起到保障支持和規(guī)范作用

針對農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體在工作過程中可能出現(xiàn)的一系列問題，政府的適度介入能夠起到非常重要的作用；當(dāng)然，因?yàn)檗r(nóng)村老年人從事非正規(guī)工作主要是一種市場行為，政府在介入這一群體的勞動(dòng)過程時(shí)需要通過恰當(dāng)?shù)姆绞胶屯緩竭M(jìn)行。一方面，就政府對農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體的保護(hù)而言，雖然這一群體很少就自身權(quán)益問題向政府求助，但是也不排除當(dāng)用常規(guī)方式無法解決其遇到的拖欠工資、工傷事故等問題時(shí)，他們也會求助于有關(guān)政府部門。而政府部門在接收到這一群體提出的訴求時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)法定程序維護(hù)這一群體成員的合法權(quán)益，對于他們被拖欠的工資要如數(shù)追回發(fā)放，對于他們遭遇的工傷事故要及時(shí)妥善處理，這是政府在維護(hù)社會公正、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中增進(jìn)老年人獲得感、幸福感、安全感的底線。另一方面，就政府對用工方的規(guī)范而言，除了對上述用工方拖欠工資、甩鍋工傷事故的行為進(jìn)行處罰和打擊外，相關(guān)政府部門還應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，比如安全生產(chǎn)管理部門加強(qiáng)對非正規(guī)工作場所勞動(dòng)安全的檢查，消防部門對人員密集、相對封閉的工作場所加強(qiáng)消防安全工作，環(huán)保部門、衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)對工作場所環(huán)境衛(wèi)生的檢查，交警部門繼續(xù)加大對車輛超載問題的檢查和處罰力度，為農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體提供更安全的工作環(huán)境和更健康的工作條件。

（二）健全農(nóng)村老年社會保障制度

老年社會保障特別是農(nóng)村老年社會保障作為當(dāng)今我國社會保障體系中的薄弱一環(huán)，使得我國農(nóng)村社會保障問題凸顯。而農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體作為一個(gè)成員大多經(jīng)濟(jì)能力有限、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差的弱勢群體，對社會保障的依賴性較大。因此，建立健全農(nóng)村老年社會保障制度，有利于提高農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為其從事非正規(guī)工作、保障自身合法權(quán)益提供有利條件。

一方面，在我國當(dāng)前的制度框架下，農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體的工傷保險(xiǎn)很難建立起來，但這可以通過完善農(nóng)村老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)加以彌補(bǔ)，即這一群體在勞動(dòng)過程中受到的意外傷害應(yīng)當(dāng)納入醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍并有較高的報(bào)銷比例，從而保障他們在遭遇意外傷害時(shí)能夠及時(shí)到醫(yī)院就醫(yī)。另一方面，社會保障制度的健全可以鼓勵(lì)部分老年人退出非正規(guī)勞動(dòng)力市場，從而增強(qiáng)留在勞動(dòng)力市場中的老年人的談判能力，進(jìn)而可以改善其工作條件并提高其工資水平。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中基礎(chǔ)養(yǎng)老金的數(shù)額，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中老年人醫(yī)保報(bào)銷的比例，減免其醫(yī)保繳費(fèi)金額，將符合條件的農(nóng)村老年人及時(shí)納入“低?！被颉拔灞！北Ｕ戏秶@可以提高農(nóng)村老年人的收入水平或減少其支出，從而改善他們的總體經(jīng)濟(jì)水平，使他們不因經(jīng)濟(jì)原因而被迫從事非正規(guī)工作。此外，政府和社會應(yīng)不斷推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和福利事業(yè)發(fā)展，不斷豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活，讓已經(jīng)或有意退出勞動(dòng)力市場的農(nóng)村老年人有事可做、安享晚年。通過物質(zhì)激勵(lì)和精神文化活動(dòng)的雙管齊下，一部分老年人會選擇退出非正規(guī)工作勞動(dòng)力市場，而仍然從事非正規(guī)工作的老年人的工作狀況也會因此得到改善。

（三）發(fā)揮工會及其他社會組織參與基層治理的積極作用

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，需要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。工會及其他社會組織是基層治理的重要主體。我國的工會是工人階級自愿結(jié)合的群眾組織，維護(hù)工人合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。從目前的情況看，農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體加入工會還不現(xiàn)實(shí)，但是工會同樣可以在維護(hù)這一群體的合法權(quán)益方面發(fā)揮重要作用，這需要工會組織的積極作為。工會可以與基層黨政機(jī)關(guān)或村委會合作為這一群體提供法律知識講座和法律咨詢，為有特定需要的老年人提供法律援助。更為重要的是，工會可以聯(lián)合有關(guān)政府部門開展勞動(dòng)安全、工資發(fā)放等方面的監(jiān)督檢查，督促用工方履行好自身職責(zé)，維護(hù)農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體的合法權(quán)益。此外，村莊中社團(tuán)如老年人協(xié)會等民間組織以及為農(nóng)村老年人提供服務(wù)的外部公益性組織、志愿者組織等都可以在維護(hù)這一群體的合法權(quán)益方面發(fā)揮一定作用。需要注意的是，這些社會組織在維護(hù)這一群體的合法權(quán)益時(shí)不能單打獨(dú)斗，而是要形成合力，這就需要發(fā)揮工會的“樞紐型組織”作用，即工會對維護(hù)這一群體合法權(quán)益的其他社會組織進(jìn)行整合并對它們提供政策、資金等方面的支持[31]。工會和其他社會組織積極參與到農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體的權(quán)益保障事務(wù)中來，對形成有序有效的基層治理格局意義重大。

（四）農(nóng)村黨支部和村委會積極開展信息傳輸和宣傳教育工作

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是本村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘；村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，兩者都可以在維護(hù)農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體的合法權(quán)益中起到重要作用。一方面，中國的村莊社會雖然正在發(fā)生巨大的變化，但仍然在一定程度上保留著熟人社會的特點(diǎn)，而村黨支部和村委會的干部有著更廣泛的人際關(guān)系，他們可以據(jù)此對侵害農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體合法權(quán)益的用工方施加影響并促使其做出改變；如若協(xié)調(diào)溝通的方式不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，村黨支部和村委會有責(zé)任把問題反映到基層相關(guān)政府部門或幫助農(nóng)村老年人提起訴訟，進(jìn)而由政府部門通過調(diào)解、仲裁、審判等方式解決問題。另一方面，針對農(nóng)村老年群體的法制觀念與維權(quán)意識較為淡薄的事實(shí)，村黨支部和村委會可以爭取政府相關(guān)部門或社會力量的支持，對農(nóng)村老年人進(jìn)行法制教育宣傳與勞動(dòng)權(quán)益保障等相關(guān)知識的教育普及，提升該群體的法制觀念和維權(quán)意識，并指導(dǎo)其通過合法途徑保護(hù)自身合法權(quán)益。

結(jié) 語

當(dāng)前，在中國的廣大農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的華北、華東地區(qū)的農(nóng)村，一個(gè)新的社會群體即農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體正在形成。這一群體的形成是主觀、客觀方面多重因素綜合作用的結(jié)果。主觀方面的因素主要包括農(nóng)村老年人的物質(zhì)需求、精神需求、社會交往需求以及第一代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)；客觀方面的因素主要包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高、土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快、農(nóng)村老年人社會保障水平較低以及農(nóng)村精神文化生活相對缺乏。這些因素共同促使一部分農(nóng)村老年人選擇從事非正式工作以增加收入、打發(fā)閑暇、實(shí)現(xiàn)生活意義。然而，農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體作為弱勢群體，他們在工作過程中面臨著許多問題，主要包括這一群體的工作環(huán)境和工作條件較差；他們的工資水平較低，與其很長的工作時(shí)間和很強(qiáng)的勞動(dòng)強(qiáng)度不匹配，而且還時(shí)常面臨著拖欠工資的問題；他們在勞動(dòng)過程中很容易出現(xiàn)工傷事故，而且由于沒有工傷保險(xiǎn)而缺乏保障。要緩解以至解決這一群體工作過程中的這些問題，政府部門、工會及社會組織、村黨支部及村委會等都需要發(fā)揮其應(yīng)有作用，維護(hù)這一群體的合法權(quán)益。綜上，本文對農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體的特征、形成機(jī)制以及工作狀況進(jìn)行了較為細(xì)致的研究，并提出了改善這一群體工作條件的對策建議。應(yīng)該看到，本文主要是以山東省的一個(gè)村莊為案例展開研究，輔之以浙江省、江蘇省的一些調(diào)查材料，而要全面把握農(nóng)村老年非正規(guī)就業(yè)群體的狀況，還需要更多的案例研究以及不同區(qū)域間的比較研究，這是本研究未來的重要方向。

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（中文校對：劉玉娟）

Research on the Rural Elderly Informal Employment Group and Their

Working Conditions

LI Lidong QU Xiaomei

（School of Law and Politics， Zhejiang Sci-Tech University， Hangzhou 311103）

Abstract：? Studying the rural elderly informal employment group can expand the research space of rural revitalization and rural old-age security. Through literature research and field investigation， the group characteristics， formation mechanism and working conditions of this group can be fully understood. The research results show that the formation of rural elderly informal employment group is the result of the combination of subjective and objective factors. The working environment and conditions of this group are poor， the group has a low wage level， and often faces the problem of wage arrears. Members of the group are prone to accidents in the labor process and lack of security. Relevant government departments， social organizations and village cadres need to cooperate with each other to create a healthy and safe working environment for this group， improve their social security level， and promote the overall realization of rural revitalization.

Keywords：? the rural elderly informal employment group；formation mechanism；working condition；rural elderly social security

（英文校譯：舒雅）

①訪談日期2021年5月13日。