鄒易材

在2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。”2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”“強化鄉(xiāng)村振興法治保障”的要求。法治既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開法治的護航。要切實為鄉(xiāng)村振興保駕護航，必須抓好鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作。

一、法治鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的作用

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興是鄉(xiāng)村振興的組成部分。鄉(xiāng)村振興總要求之一的“治理有效”，關(guān)鍵在依法治理，依法治理是“治理有效”的保障。法治鄉(xiāng)村建設(shè)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興及組織振興具有保障作用。

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)為產(chǎn)業(yè)振興優(yōu)化法治環(huán)境

產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興中的重要性，正如有的學(xué)者所言，“鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是鄉(xiāng)村發(fā)展問題， 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本之處，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟和教育等各領(lǐng)域能夠可持續(xù)發(fā)展的基石”。厘清法治鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)系，首先要回答三個問題：一是何為產(chǎn)業(yè)？本文中的“產(chǎn)業(yè)”指的是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是何為產(chǎn)業(yè)振興？產(chǎn)業(yè)振興以創(chuàng)新為突破口，注重鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，突出地區(qū)和文化特點，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)味，滿足綠色健康需求，適應(yīng)現(xiàn)代需求。三是產(chǎn)業(yè)如何振興？產(chǎn)業(yè)振興需要滿足三個基本條件：首先，整合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源；其次，匯聚發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才；再次，開拓對外銷售市場。當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興瓶頸有二：其一，農(nóng)村勞動力流失，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興失去動力；其二，龍頭企業(yè)帶動力度不夠。如何破解瓶頸問題？一是鴻雁歸來——建立健全鄉(xiāng)村本土人才回流機制；二是筑巢引鳳——加強引進外資、人才及龍頭企業(yè)。鴻雁愿歸來、筑巢能引鳳，其前提是先優(yōu)化產(chǎn)業(yè)振興法治環(huán)境。因為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)涉及鎮(zhèn)村干部誠信、土地流轉(zhuǎn)、勞動合同關(guān)系、企業(yè)主合法權(quán)益保護等法治問題。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興法治環(huán)境的路徑之一。

（二）法治鄉(xiāng)村建設(shè)助推人才振興

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》）中明確指出“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”，同時強調(diào)，鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等五類人才。人才振興，本質(zhì)就是加快培養(yǎng)以上五類人才?！兑庖姟分忻鞔_規(guī)定了涉農(nóng)高等院校、農(nóng)村職業(yè)院校、黨校（行政學(xué)院）、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和企業(yè)作為鄉(xiāng)村振興人才的主要培養(yǎng)主體。但以上幾類培訓(xùn)主體的功能是有限的，人才振興是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。上述五類人才是推進鄉(xiāng)村振興的“關(guān)鍵”少數(shù)，起主導(dǎo)作用，但廣大人民群眾才是實施鄉(xiāng)村振興的主體。因此，廣大人民群眾綜合素養(yǎng)的提高才是鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵中的“關(guān)鍵”。而深入開展鄉(xiāng)村法治宣傳教育及大力培育農(nóng)村法律明白人就是解開這把“鎖”的金鑰匙。人民群眾的綜合素養(yǎng)=政治素養(yǎng)+法治素養(yǎng)+德治素養(yǎng)+業(yè)務(wù)素養(yǎng)。在鄉(xiāng)村法治宣傳教育中，堅持法律知識教育與思想政治教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)與現(xiàn)代科學(xué)知識學(xué)習(xí)相結(jié)合，能夠切實提高人民群眾的綜合素養(yǎng)。

（三）法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進文化振興

鄉(xiāng)風(fēng)文明是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，也是鄉(xiāng)村文化振興的目標，更是檢驗文化振興成效的“試金石”。鄉(xiāng)村文化是新時代農(nóng)民的精神家園，也是鄉(xiāng)村振興的靈魂之所在，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的動力和引擎。農(nóng)村廣大人民群眾曾經(jīng)創(chuàng)造了光輝燦爛的鄉(xiāng)村民族文化，但隨著改革開放和城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進，由于大量農(nóng)村青壯年人進城務(wù)工、廣播電視和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及等因素的影響，以及西方文化、城市文化逐步向農(nóng)村的滲透，使鄉(xiāng)村許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化逐步消失。鄉(xiāng)村熟人社會的“親情味”、春節(jié)的“年味”等民俗風(fēng)情正逐步被“天價彩禮”“濫辦酒席”等不良社會風(fēng)氣吞噬，甚至傳承幾千年的優(yōu)良“家規(guī)家訓(xùn)家風(fēng)”也在逐漸丟失。通過法治鄉(xiāng)村建設(shè)，把法治與德治相結(jié)合，將弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為重點宣講內(nèi)容，一方面，使廣大人民群眾能夠深刻領(lǐng)悟法律與道德的關(guān)系，知曉法律知識并具有一定的法治實踐能力，履行好作為鄉(xiāng)村優(yōu)秀民族文化傳播者、踐行者的職責(zé)。另一方面，使人民群眾能夠提升對誠信意識的重視和培育力度，依法建立健全一系列懲戒機制，對失信人員加大處罰力度，提高廣大人民群眾的誠信水平等。

（四）法治鄉(xiāng)村建設(shè)保障生態(tài)振興

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是解決新時代我國社會主要矛盾的重要抓手和必然要求，更是維護我國生態(tài)安全的關(guān)鍵之處。習(xí)近平總書記明確指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。”當前，鄉(xiāng)村生態(tài)安全面臨的主要問題是在生態(tài)系統(tǒng)被破壞、生態(tài)環(huán)境被污染等方面。正如有的學(xué)者所言，“鄉(xiāng)村生態(tài)振興是為了妥善解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題”。鄉(xiāng)村生態(tài)振興，至少需要解決鄉(xiāng)村生活環(huán)境中的垃圾治理、生存環(huán)境中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保障制度建設(shè)等問題，這需要法人及公民具有較高的環(huán)保法律意識、相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法、強有力的司法保障措施的出臺完善等。首先，通過深入推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，切實提高法人及公民的環(huán)保法律意識，這樣能夠有效防范破壞生態(tài)環(huán)境的行為。其次，加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，制定國土、水利、林業(yè)及環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法部門行政執(zhí)法的責(zé)任清單，明確生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任邊界，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格追責(zé)問責(zé)。再次，深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，制定一系列生態(tài)環(huán)境司法保障措施，矯正破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

（五）法治鄉(xiāng)村建設(shè)強化組織振興

組織振興在鄉(xiāng)村振興中具有“定盤星”作用?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進法》）明確規(guī)定了鄉(xiāng)村振興中的組織建設(shè)是組織振興的行動指南。組織振興包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村基層黨組織、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等基層組織的振興。這些基層組織的組成人員絕大多數(shù)都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍成員?！多l(xiāng)村振興促進法》第四十三、四十四條規(guī)定，選拔優(yōu)秀干部充實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍和加大基層鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)力度是振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍的著力點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部是推進鄉(xiāng)村振興的“關(guān)鍵少數(shù)”，是廣大人民群眾中的“優(yōu)秀分子”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部應(yīng)該具備較高的政治素養(yǎng)、法治素養(yǎng)、德治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。《鄉(xiāng)村振興促進法》第四十八條明確規(guī)定，“地方各級人民政府應(yīng)當加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問和公職律師，鼓勵有條件的地方在村民委員會建立公共法律服務(wù)工作室，深入開展法治宣傳教育”等法治建設(shè)工作。這個條款所規(guī)定的內(nèi)容，其實就是提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍法治素養(yǎng)的重要舉措，同時也是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)及抓手。

二、鄉(xiāng)村振興視域下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的困境

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的保障、支撐，同時也是鄉(xiāng)村振興的題中之義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，法治鄉(xiāng)村建設(shè)還面臨不少困境。

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)體制機制有待建立健全

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面依法治國的“最后一公里”，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)是一項重要且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法治鄉(xiāng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)，需要健全的一系列體制機制作保障。為保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)“最后一公里”落地落實，應(yīng)建立健全體制機制，明確責(zé)任主體、經(jīng)費保障、目標任務(wù)、法律責(zé)任等。在實踐中，黨和國家關(guān)于法治建設(shè)的規(guī)范性文件幾乎都是一些倡導(dǎo)性或原則性規(guī)定，并且把縣委縣政府作為最低層級的責(zé)任主體，對鎮(zhèn)村兩級尤其村支兩委沒有明確的剛性要求。例如，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，這是當前中央層面下發(fā)的關(guān)于法治建設(shè)的規(guī)范性文件和地方黨委政府抓法治建設(shè)時最具有剛性約束力的規(guī)范性文件。該文件第二條明確規(guī)定，本規(guī)定適用于縣級以上地方黨委和政府主要負責(zé)人?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府并沒有包含其中。這就可能導(dǎo)致重視法治建設(shè)的鎮(zhèn)村，法治工作就抓得比較好，不重視法治建設(shè)的鎮(zhèn)村就相對滯后。

（二）人民群眾參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主動性不強

法治鄉(xiāng)村建設(shè)若要取得成效，必須堅持走群眾路線，引導(dǎo)廣大人民群眾積極主動參與其中。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，各級黨委政府是主導(dǎo)，而廣大人民群眾處于主體地位。法治鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)該是人民群眾需要黨委政府抓法治建設(shè)，而不僅是黨委政府需要人民群眾參與法治建設(shè)。在過去的脫貧攻堅過程中，從某種意義而言，脫貧攻堅政策是自上而下的，總體上是黨委政府想方設(shè)法使人民群眾脫貧，部分人民群眾想擺脫貧困的思想意識并不強烈。在現(xiàn)實中，我國鄉(xiāng)村有不少人民群眾自身發(fā)展動力不足，“等、靠、要”思想嚴重。這是各級黨委政府當前最棘手也是最需要破解的難題。在深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，首先要破解的難題就是如何提高人民群眾的積極主動參與度。因為在實踐中，存在部分人民群眾認為法治鄉(xiāng)村建設(shè)是黨委政府、國家干部的事，與人民群眾無關(guān)的想法。

（三）鄉(xiāng)村人口老年化、空心化制約建設(shè)步伐

法治鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵在人。法治鄉(xiāng)村建設(shè)最主要的目標之一就是提高廣大村民的法治素養(yǎng)。具體而言，就是提高村民的維權(quán)意識、維權(quán)能力、規(guī)則意識、守法水平和誠信水平，培育村民的民主意識、監(jiān)督意識與提高監(jiān)督能力等。當前，鄉(xiāng)村有勞動能力的人員外出就業(yè)較多，留在村莊的絕大多數(shù)是老人、兒童，鄉(xiāng)村人口老年化、空心化嚴重。有些村（居）只剩下幾乎喪失勞動能力的“老”“弱”“病”“殘”者和留守兒童，導(dǎo)致法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和主力軍缺乏。所以，即使黨委政府提供再好的法治建設(shè)公共服務(wù)項目也沒有多少人受益，造成投入與成效不成正比。同時，散居在外的流動人口并沒有參與到流入地的法治建設(shè)之中，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)的主要人群成為法治教育的“真空地帶”或“盲區(qū)”。對于一個家庭而言，家長的法治素養(yǎng)不高，可能會影響家庭教育質(zhì)量，導(dǎo)致孩子長大成人踏入社會后，又加入外出流動人口群體，演變成外出流動人口“二代”“三代”，形成一種一代接著一代享受不了法治建設(shè)成果的惡性循環(huán)，導(dǎo)致法治素養(yǎng)無法提高，從而制約法治鄉(xiāng)村建成目標的實現(xiàn)。

（四）鄉(xiāng)村權(quán)力運行監(jiān)督機制亟待健全

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，嚴密的法治監(jiān)督體系是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。通過建立健全監(jiān)督制度約束鄉(xiāng)村小微權(quán)力有效運行是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的題中之義。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，國家和社會將會有大量的產(chǎn)業(yè)項目資金、民生惠民項目資金流向廣大農(nóng)村，這些資金的分配最終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支兩委具體負責(zé)落實。正如英國歷史學(xué)家阿克頓所言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。干部的權(quán)力，若沒有完善的監(jiān)督機制加以約束，就可能會導(dǎo)致腐敗。在實踐中，關(guān)于鄉(xiāng)村干部權(quán)力的運行監(jiān)督體制機制不完善，監(jiān)督較為薄弱，甚至存在部分村（居）監(jiān)委會的成員、民眾監(jiān)督員不清楚自身職責(zé)的情形。這正如有的學(xué)者所言，“主要存在人民群眾民主監(jiān)督力量薄弱、涉農(nóng)相關(guān)職能部門監(jiān)督主體責(zé)任意識不強、鄉(xiāng)村自身監(jiān)督力量較低等不足”。

（五）法治鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)亟待加強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是我國最基層的、直接與人民群眾接觸的黨的基層組織和國家行政機關(guān)。村支委會是農(nóng)村基層黨組織，村委會是產(chǎn)生于人民群眾的基層自治組織，上級的所有方針政策都要依托村支兩委才能傳到千家萬戶。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支兩委在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中處于最關(guān)鍵的主導(dǎo)地位。法治鄉(xiāng)村建設(shè)涉及立法、執(zhí)法、司法、守法普法、社會矛盾糾紛化解、公共法律服務(wù)、權(quán)力監(jiān)督等方面，需要鎮(zhèn)村干部和其他法治工作人員具有一定法治素養(yǎng)與法治實踐能力才能完成目標任務(wù)。在實踐中，法治鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊伍比較薄弱。首先，從數(shù)量上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是具體負責(zé)抓法治工作的人手不夠，具有行政執(zhí)法主體資格的人員也嚴重不足。其次，從質(zhì)量上看，法治鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊伍法治素養(yǎng)有待提高。法治素養(yǎng)不是天生的，而是在日常生活中通過學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和實踐提高的。就目前而言，部分法治鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊伍中尤其是村組干部、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長文化程度普遍不高，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的“科班”生比較匱乏。

三、鄉(xiāng)村振興視域下法治鄉(xiāng)村建設(shè)困境的破解之策

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是司法行政部門單打獨斗就能完成的事情，而是需要各地各部門提高政治站位，扎實有力全面推進。

（一）建立健全法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作體制機制

體制機制建設(shè)既是工作落實的制度保障，也是完成工作任務(wù)的路線圖、行動指南。我國的鄉(xiāng)村與城市差別較大，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)首先需要體制機制作保障。要充分發(fā)揮各級黨委把方向、謀大局、定政策、促改革、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，厘清工作思路，進一步理順和暢通省市縣鄉(xiāng)四級協(xié)同推進工作的機制，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局來謀劃。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支兩委的主體責(zé)任。要求把法治鄉(xiāng)村建設(shè)保障經(jīng)費納入本級預(yù)算、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，制定任務(wù)責(zé)任清單，明確各組成部門、各村（居）責(zé)任目標；要制定相應(yīng)的年度工作計劃和長遠法治建設(shè)規(guī)劃，按時督查、檢查和考評，對法治建設(shè)履職不力的鎮(zhèn)村干部嚴肅問責(zé)追責(zé)。二是建立健全法治鄉(xiāng)村建設(shè)考核機制。要充分發(fā)揮督察考核指揮棒作用，各地由省委依法治省辦牽頭制定科學(xué)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)考核指標體系和考核辦法，明確考核標準和考核方式，督導(dǎo)檢查，注重考核成果的運用。

（二）切實提高人民群眾的法治素養(yǎng)

堅持問題導(dǎo)向，即結(jié)合鄉(xiāng)村實際，積極探索有效的解決措施，切實提高普法工作針對性、實效性。普法只是手段，提高人民群眾的法治素養(yǎng)才是目的。一是堅持法治宣傳教育與思想品德教育相結(jié)合，宣傳法律法規(guī)與學(xué)習(xí)優(yōu)秀中國傳統(tǒng)文化相結(jié)合。積極采取有效措施，培育人民群眾積極履行義務(wù)的意識，增強人民群眾的社會和家庭責(zé)任感，樹立人民群眾的感恩之心、敬畏之心。二是聚焦重點對象。各地要把鎮(zhèn)村干部、中小學(xué)教師、調(diào)解員、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長和外出務(wù)工人員作為法治宣傳教育的重點對象。三是根據(jù)受教育對象的需求精準推送普法內(nèi)容。根據(jù)受教育者的特殊情況采用不同的內(nèi)容開展教育。例如將法治宣傳教育內(nèi)容與少數(shù)民族習(xí)慣相結(jié)合，把民法典和村規(guī)民約作為法治宣傳教育的重點內(nèi)容。四是精準供給法治宣傳教育方式方法，提高受教育對象參與普法活動的興趣。建立健全線上線下相結(jié)合的法治宣傳教育方式方法，把開展法治文藝活動、漫畫式法治宣傳教育、雙語普法與民歌普法常態(tài)化。

（三）健全鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督機制

鄉(xiāng)村權(quán)力有效運行的監(jiān)督體制機制亟待健全。只有筑牢制度的籬笆，才能把鄉(xiāng)村小微權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使鎮(zhèn)村干部規(guī)范用權(quán)，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，這是法治鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的“功課”。一是明確權(quán)力邊界，制定村級小微權(quán)力清單。村（居）經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民群眾民生的保障，都離不開村組干部權(quán)力的正確行使。只有正確行使權(quán)力才會沒有腐敗。權(quán)力的有效運行離不開監(jiān)督，權(quán)力只有在陽光下運行，才能不滋生腐敗。監(jiān)督的前提是要把權(quán)力及運行程序公布于眾，讓權(quán)力在陽光下運行。這需要制定村級小微權(quán)力清單，明確權(quán)力邊界。二是加強鄉(xiāng)村紀檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)。黨中央的各項方針政策、黨紀國法等在鄉(xiāng)村最后一公里的落地落實，離不開一支理想信念堅定、業(yè)務(wù)能力強和作風(fēng)過硬的紀檢監(jiān)察隊伍的常態(tài)化監(jiān)督。整合縣級的紀檢監(jiān)察資源，探索縣紀檢監(jiān)察委向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐紀檢監(jiān)察組工作制度，即紀檢監(jiān)察組的成員數(shù)量根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況確定，并由國家紀檢監(jiān)察干部、民選“監(jiān)察員”組成。

（四）加強法治鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)

人才匱乏是制約法治鄉(xiāng)村建成目標實現(xiàn)的最大“攔路虎”，這個是首要破解的難題。一是深入培育農(nóng)村法律明白人。通過深入培育農(nóng)村法律明白人，切實提高人民群眾的法治素養(yǎng)和提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村組干部依法行政、依法治理的能力。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有國家公職人員、村組干部、調(diào)解員、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長及“五老人員”全部納入法律明白人培育對象。把是否是法律明白人作為國家公職人員提拔任用的前置條件，作為普通群眾參選村組干部及其他鄉(xiāng)村治理人才的前置條件。二是擴大縣級黨校輪訓(xùn)對象范圍。縣級黨校是輪訓(xùn)轄區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的陣地，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部職工，從國家工作人員到人民群眾中的鄉(xiāng)村治理骨干人才，要全部吸納為縣級黨校的輪訓(xùn)對象。三是加大法治人才扶持力度。在鄉(xiāng)村振興過程中，上級要選派法治素養(yǎng)較高的干部擔(dān)任駐村第一書記、駐村工作隊隊員，不斷充實與培育鄉(xiāng)村的法治人才隊伍，在排查、化解社會矛盾糾紛、開展法治宣傳教育、法律咨詢等方面發(fā)揮積極作用。四是深化高校與地方黨委政府的合作。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過高等院校與地方黨委政府的深度合作，促進高校師生更好地在鄉(xiāng)村開展法治宣傳教育、化解社會矛盾糾紛、提供公共法律服務(wù)、培育農(nóng)村法律明白人等工作。

基金項目：本文系貴州省法學(xué)會專項委托課題“法治畢節(jié)示范創(chuàng)建助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”（項目批準號：GZFXWTKT202205）階段性成果。

（作者系貴州省政府法制研究中心負責(zé)人、副研究員，貴州省法學(xué)會首席法律咨詢專家）

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