劉嵩巖

(中國社會科學(xué)院大學(xué) 法學(xué)院,北京 102488)

檢察專業(yè)體系這一概念在當(dāng)前學(xué)界和實(shí)務(wù)界均可謂是新生事物(1)2023年6月15日,在中國知網(wǎng)以“檢察專業(yè)體系”作為主題進(jìn)行搜索,結(jié)果僅有六篇文章。。有論者對它進(jìn)行過如下定義:“檢察專業(yè)體系是對不同性質(zhì)和類別的檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行不同層次的細(xì)分,進(jìn)而組合成為有機(jī)聯(lián)系的整體。”[1]筆者揣窺,該定義認(rèn)為以檢察業(yè)務(wù)為對象進(jìn)行橫向縱向上的延展和劃分所形成的體系化結(jié)構(gòu)就是檢察專業(yè)體系。這讓筆者注意到,對我國檢察業(yè)務(wù)的劃分和細(xì)分尚缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),但這又是一個不容忽視的問題,因?yàn)樗玛P(guān)檢察職能合法性和正當(dāng)性的基礎(chǔ)——檢察權(quán)力內(nèi)容的科學(xué)配置和高效運(yùn)行。簡言之,只有對檢察職能進(jìn)行科學(xué)劃分,才能反向引導(dǎo)檢察權(quán)力的合理內(nèi)在配置,提升檢察權(quán)的運(yùn)行效果,強(qiáng)化檢察權(quán)制約與監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此,檢察專業(yè)體系建設(shè)作為檢察權(quán)力科學(xué)配置運(yùn)行的內(nèi)在要求和實(shí)現(xiàn)路徑,是強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督體系的重要組成部分,也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。長期以來,我國檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)體系建設(shè)主要是按照以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置為依托的檢察權(quán)力內(nèi)部再配置進(jìn)行,可以說是一種行政導(dǎo)向型思維,忽視了檢察權(quán)內(nèi)在屬性和檢察職能自身特點(diǎn),尤其我國近年來一系列重大改革措施的推進(jìn)實(shí)施,對檢察權(quán)進(jìn)行憲政層面重塑,原有的業(yè)務(wù)分類模式、職能劃分方法已不再適應(yīng)檢察權(quán)的再造和發(fā)展的未來面向。所以,筆者以檢察專業(yè)體系建設(shè)為切入點(diǎn),從理論層面進(jìn)行較為深入的探索,以期能對檢察權(quán)配置和運(yùn)行研究提供些許借鑒。

一、檢察專業(yè)體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)

相比于檢察權(quán)性質(zhì)定位、權(quán)力內(nèi)容細(xì)化、制約監(jiān)督機(jī)制等研究對象,檢察專業(yè)體系所面向的職能劃分更接近實(shí)踐端,因此更加需要從理論層面為這一新生概念賦予實(shí)質(zhì)理性,提供基礎(chǔ)支撐。

(一)檢察專業(yè)體系建設(shè)的邏輯起點(diǎn)

1.專業(yè)化是社會分工發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。根據(jù)馬克思主義基本原理,“社會分工是各種不同類型的具體勞動從社會勞動總體中脫離、區(qū)分和分化出來并把它們作為獨(dú)立的專業(yè)化活動加以固定的客觀過程”[2]。社會分工具有兩面性:“一方面它是生產(chǎn)關(guān)系,與生產(chǎn)力之間構(gòu)成相輔相成的關(guān)系;另一方面它是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),會對社會所有制形式、社會發(fā)展形態(tài)、社會關(guān)系機(jī)構(gòu)以及社會觀念等產(chǎn)生決定性的影響?！盵3]因此,在社會分工背景下,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域生產(chǎn)專業(yè)化的變革勢必會反映到“由法的設(shè)施和政治設(shè)施以及宗教的、哲學(xué)的和其他的觀念形式所構(gòu)成的全部上層建筑”[4],在作用與反作用的交互關(guān)系中,推動“法律的政治的上層建筑”領(lǐng)域的專業(yè)化分工和發(fā)展。隨著生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高,無論是在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動領(lǐng)域,還是在社會治理法治建設(shè)領(lǐng)域,專業(yè)化已經(jīng)表現(xiàn)為分工的主要特點(diǎn),逐步成為社會分工乃至生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)力量。

2.檢察專業(yè)化是社會專業(yè)化分工的重要組成。作為人類社會行為規(guī)范體系中具有強(qiáng)制力的部分,法的一般作用是通過指引行為方式,評價行為結(jié)果,保障經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行,穩(wěn)定社會良好秩序,維護(hù)國家政權(quán)統(tǒng)治。新時代中國特色社會主義法治體系,是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,運(yùn)用法約束公權(quán)力、調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為,保障國家生活和社會生活有序運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定[5]。我國檢察權(quán)的突出屬性是法律監(jiān)督,在打擊刑事犯罪維護(hù)社會秩序的同時,代表公共利益,制約監(jiān)督執(zhí)法司法權(quán)力,是法治體系建設(shè)的重要組成部分。檢察工作的專業(yè)化對檢察權(quán)力高效運(yùn)行,強(qiáng)化執(zhí)法司法機(jī)關(guān)之間制約監(jiān)督至關(guān)重要。

3.檢察專業(yè)體系是檢察專業(yè)化的基礎(chǔ)支撐。檢察專業(yè)體系,是對檢察權(quán)力法定內(nèi)容次級配置的結(jié)構(gòu)化呈現(xiàn):既可以對檢察機(jī)關(guān)職能任務(wù)進(jìn)行橫向基本切分、縱向逐級細(xì)分;也可以從檢察權(quán)力主體、作用對象、運(yùn)行環(huán)節(jié)、運(yùn)行成本等不同角度、各個維度進(jìn)行復(fù)合式、交互式的精細(xì)劃分。在此基礎(chǔ)上,才能進(jìn)一步打造針對性強(qiáng)、專業(yè)程度高、工作效能好的檢察工作格局。

(二)檢察專業(yè)體系建設(shè)的借鑒來源

從社會專業(yè)化分工的實(shí)踐本質(zhì)出發(fā),高校學(xué)科體系、醫(yī)療專業(yè)體系與檢察專業(yè)體系是具有社會一貫性和高度相關(guān)性的實(shí)踐活動體系,可以提供重要參考和寶貴借鑒。

1.三種專業(yè)體系分類規(guī)律具有內(nèi)在相通性。三種專業(yè)體系均可根據(jù)知識內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)分類。其中,學(xué)科體系分類最重要最直接的目的就是便于知識的產(chǎn)生和發(fā)展,是對學(xué)科發(fā)展和科學(xué)研究進(jìn)行管理的基本而有效的重要手段,從唐代的經(jīng)、史、子、集,到1904年清政府頒行《奏定學(xué)堂章程》,將中國大學(xué)堂分為經(jīng)學(xué)科、政法科、文學(xué)科、商科、格致科(即理科)、工科、農(nóng)科和醫(yī)科,成為“八科之學(xué)”,再到當(dāng)前14個學(xué)科門類、117個一級學(xué)科的分類設(shè)置,都是按照知識內(nèi)容的異同進(jìn)行整合分類安排,形成知識譜系的。醫(yī)學(xué),作為治療預(yù)防生理疾病和提高人體生理健康的科學(xué)知識體系和實(shí)踐活動,按照生命和疾病的現(xiàn)象和本質(zhì)、疾病的病因診斷治療、衛(wèi)生條件改善和傳染病預(yù)防等知識內(nèi)容的不同,分為基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)等。檢察學(xué)作為一種知識門類,應(yīng)然能夠按照其知識內(nèi)容、關(guān)照對象的異同進(jìn)行專業(yè)分類,比如檢察制度、檢察機(jī)關(guān)、檢察權(quán)、檢察活動、檢察管理等分類,就是按照知識內(nèi)容的不同進(jìn)行劃分的。

2.三者專業(yè)化運(yùn)行模式具有本質(zhì)相似性。學(xué)科體系、醫(yī)療專業(yè)體系、檢察專業(yè)體系的專業(yè)化運(yùn)行均可圍繞“產(chǎn)出、研究、培養(yǎng)”展開:大學(xué)高校的學(xué)科體系,重在以知識的保護(hù)、傳承為基礎(chǔ),創(chuàng)造創(chuàng)新知識成果,教育培養(yǎng)社會所需人才,同時致力于將科學(xué)研究成果應(yīng)用在生產(chǎn)生活領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、社會化推廣。醫(yī)療專業(yè)體系,以提供臨床醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品治病救人為主要目標(biāo),研究病理學(xué)、藥理學(xué)、護(hù)理學(xué)等專業(yè)內(nèi)容,開發(fā)新型治療護(hù)理方式、先進(jìn)醫(yī)療護(hù)理設(shè)備和有效藥物,培養(yǎng)救死扶傷的醫(yī)護(hù)人員。檢察專業(yè)體系旨在供給優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品,服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心工作,提供令人民滿意的檢察服務(wù),讓群眾切實(shí)感受到公平正義,推動檢察工作現(xiàn)代化發(fā)展。

二、檢察專業(yè)體系的專業(yè)分類

(一)以法定職權(quán)為檢察專業(yè)體系確定基本范疇的依據(jù)

從認(rèn)識論的觀點(diǎn)出發(fā),范疇是科學(xué)研究的領(lǐng)域邊界,因此“實(shí)踐活動”作為認(rèn)識的基礎(chǔ)和前提,其范圍為認(rèn)識范疇的確定提供了依據(jù)。要為檢察專業(yè)體系確定研究范疇,進(jìn)而完成分類,就要先弄清檢察實(shí)踐活動的內(nèi)容。我國《憲法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán),具體職權(quán)在《人民檢察院組織法》進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)據(jù)此開展司法辦案和訴訟監(jiān)督等一系列實(shí)踐活動,因此以檢察機(jī)關(guān)法定職權(quán)作為檢察專業(yè)體系研究基本范疇,并以法定職權(quán)作為檢察專業(yè)體系的基本分類標(biāo)準(zhǔn),是具有一定理論支撐的。

(二)以專業(yè)實(shí)踐活動對象作為分類方法

分類是在比較基礎(chǔ)上根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對各種事物進(jìn)行類別劃分的邏輯方法,即根據(jù)對象的共同點(diǎn)和差異點(diǎn),將對象區(qū)分為不同種類的邏輯方法;通過比較識別出事物之間的異同點(diǎn),根據(jù)共同點(diǎn)將事物歸并為較大的類,根據(jù)差異點(diǎn)將事物劃分為較小的類,從而將事物區(qū)分為具有一定從屬關(guān)系的不同等級的體系,比較對象的異同進(jìn)而歸并劃分是針對社會實(shí)踐活動最直接有效的分類方法。比如,學(xué)科體系分類反映的是知識體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu),按照認(rèn)識論的取向,學(xué)科分類體現(xiàn)了知識生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯或是知識探究活動的本質(zhì),這種本質(zhì)源于研究對象的差異和人的探求取向的存在關(guān)聯(lián),社會科學(xué)、自然科學(xué)就是根據(jù)研究對象(分別對應(yīng)人類社會和自然界)的不同劃分的。因此,在法定職權(quán)范圍內(nèi),按照實(shí)踐活動進(jìn)行基本分類的框架,可進(jìn)一步比較實(shí)踐對象、實(shí)踐內(nèi)容、實(shí)踐規(guī)律的異同進(jìn)行精細(xì)化、多元分類,以滿足職能發(fā)揮、資源調(diào)配、科學(xué)管理等不同專業(yè)化需求。檢察專業(yè)體系按照實(shí)踐對象的異同細(xì)化基本框架是可取的,刑事訴訟活動、民事訴訟活動、行政訴訟活動、公益訴訟活動因社會關(guān)系調(diào)節(jié)、價值判斷取向、訴訟參與主體、訴訟活動程序、訴訟活動結(jié)果的不同,有其特有的活動規(guī)律;刑事訴訟活動又可進(jìn)一步按照上述原則進(jìn)行追訴活動和監(jiān)督活動的細(xì)分;此外,檢察實(shí)踐活動中除司法辦案主責(zé)主業(yè)外,還包括內(nèi)部管理監(jiān)督、法律政策研究等綜合實(shí)踐活動,也應(yīng)納入分類體系中。

(三)以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求作為專業(yè)分類導(dǎo)向

專業(yè)體系分類發(fā)端社會專業(yè)化、精細(xì)化分工的客觀趨勢,根本來源是實(shí)際生產(chǎn)生活發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,因此專業(yè)化分工、專業(yè)體系分類理應(yīng)從社會實(shí)踐出發(fā),服務(wù)于社會現(xiàn)實(shí)需求。比如,學(xué)科體系的演進(jìn)就與人類文明的進(jìn)步密切相關(guān),每一個時代都有與之相適應(yīng)的學(xué)科體系,從農(nóng)耕文明時代的“四部之學(xué)”到近代的“八科之學(xué)”,再到新中國成立后學(xué)科目錄的幾度調(diào)整,把經(jīng)濟(jì)學(xué)從法學(xué)中分立出來,增加軍事學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)、交叉學(xué)科等門類,不斷適應(yīng)時代發(fā)展,是學(xué)科體系變革發(fā)展的永恒主題。又如,醫(yī)療體系專業(yè)設(shè)置“反映的是醫(yī)學(xué)實(shí)踐活動的組織結(jié)構(gòu)及其學(xué)科服務(wù)于某種社會需要”[6],運(yùn)動醫(yī)學(xué)專業(yè)便是隨著當(dāng)今人們運(yùn)動損傷的增多,病患對運(yùn)動損傷治療需求的增加,以及治療和恢復(fù)技術(shù)的提升,逐漸從骨外科專業(yè)中再次細(xì)分出來的專業(yè)類別。因此,檢察專業(yè)體系分類應(yīng)當(dāng)以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向,以金融犯罪檢察專業(yè)的設(shè)立探討為例,金融作為生產(chǎn)專業(yè)化在商品生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展催生出與貨幣流通和銀行信用有關(guān)的專門經(jīng)濟(jì)活動,從一般的經(jīng)濟(jì)活動中劃分出來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,金融犯罪的多發(fā)性和嚴(yán)重性逐步提升,所造成的經(jīng)濟(jì)利益損害可謂天文數(shù)字,由于金融活動高深的知識壁壘和專業(yè)槽,犯罪的專業(yè)性和復(fù)雜性令人望而生畏。因此,為了滿足打擊金融犯罪的社會需求,將金融犯罪檢察專業(yè)劃分出來,對構(gòu)建專門的金融檢察制度,推進(jìn)金融檢察專業(yè)化建設(shè)意義重大。

三、檢察專業(yè)化工作格局構(gòu)建的實(shí)踐探索

(一)專業(yè)分類人事匹配原則

司法辦案作為檢察工作任務(wù)的主責(zé)主業(yè),正如教學(xué)科研和醫(yī)療救治是高校和醫(yī)院的主責(zé)主業(yè)一樣,首先應(yīng)當(dāng)與行政管理類事務(wù)進(jìn)行區(qū)分,堅(jiān)持做好人員分類管理改革,把85%以上的人力資源配置到辦案一線,由檢察官和檢察輔助人員專司辦案,司法行政人員負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)行政事務(wù),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和行政管理的專業(yè)化分工。同時,進(jìn)一步實(shí)施員額制改革,類比“教授”“主任醫(yī)師”之于大學(xué)、醫(yī)院,由檢察官負(fù)責(zé)檢察產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、檢察服務(wù)供給輸出的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出主體地位。檢察輔助人員可再行細(xì)分為檢察官助理、書記員、檢察技術(shù)人員和司法警察,猶如醫(yī)護(hù)人員細(xì)分為醫(yī)師助手、護(hù)士、麻醉師、檢驗(yàn)醫(yī)師、藥劑師一般,在輔助配合檢察官的工作事項(xiàng)中,分別有著更具體、更細(xì)化的職責(zé)分工。

(二)檢察業(yè)務(wù)專業(yè)化歸口辦理機(jī)制

與學(xué)科體系、醫(yī)療專業(yè)體系一樣,檢察業(yè)務(wù)也可以在某一專業(yè)類型內(nèi)進(jìn)行縱向的特色細(xì)分,而且每個細(xì)分專業(yè)都有其自身的專業(yè)體系,可以針對特色分類設(shè)立專業(yè)化辦案組織辦理特色案件。如法學(xué)一級學(xué)科分為理論法學(xué)、法律史學(xué)、部門法學(xué)、國家法學(xué)以及法學(xué)其他學(xué)科5個子項(xiàng),理論法學(xué)縱向細(xì)分為法理學(xué)、比較法學(xué)、法社會學(xué)、立法學(xué)、法律邏輯學(xué)等多個學(xué)科,呈現(xiàn)門類→一級學(xué)科→一級學(xué)科子項(xiàng)→二級學(xué)科→三級研究方向……逐層延伸的縱向脈絡(luò),其中每一層級的單項(xiàng)均可繼續(xù)橫向切分、縱向細(xì)分,形成自身體系。同樣,檢察業(yè)務(wù)在當(dāng)前刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”的基本分類下,刑事檢察進(jìn)一步分類為普通刑事犯罪檢察、國家安全與公共安全犯罪檢察、職務(wù)犯罪檢察、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察等,經(jīng)濟(jì)犯罪檢察可繼續(xù)向縱向延伸細(xì)分為非法吸收公眾存款犯罪檢察、電信詐騙犯罪檢察等特色分類,相應(yīng)業(yè)務(wù)均可設(shè)置專門的辦案組織歸口辦理。

(三)檢察專業(yè)化管理制度

檢察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理制度,將檢察官等級與行政職級脫鉤,在等級設(shè)置、晉升方式、晉升年限、選升比例、考核懲戒和工資制度等方面,充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn),等級按期晉升、擇優(yōu)選升和特別選升相結(jié)合,實(shí)行有別于其他公務(wù)員的人事管理制度。檢察官應(yīng)實(shí)行單獨(dú)的工資制度,薪酬待遇較大幅度高于檢察輔助人員、司法行政人員及一般公務(wù)員,這既是對檢察官專業(yè)能力、專業(yè)素質(zhì)的肯定,也是對檢察官專業(yè)化、職業(yè)化的有力推動。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,建立檢察管理監(jiān)督配套機(jī)制。構(gòu)建系統(tǒng)性的管理監(jiān)督體系,從歸口受案、統(tǒng)一立案、隨機(jī)輪案,到辦案流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查、法律文書公開,形成一整套完善的內(nèi)部監(jiān)督制約措施,實(shí)現(xiàn)案件管理和案件辦理的有效分離;同時,運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管,從微觀的個案審批、文書簽發(fā)轉(zhuǎn)向宏觀的全院、全員、全過程的案件質(zhì)效監(jiān)管,落實(shí)錯案責(zé)任倒查機(jī)制。