徐芳芳

摘要：基層消防治理體系作為保障社會(huì)安全的重要組成部分，對(duì)于預(yù)防和控制火災(zāi)具有重要意義。然而，在實(shí)際應(yīng)用中存在一些挑戰(zhàn)和問題，需要通過研究和創(chuàng)新來加以解決。通過文獻(xiàn)綜述、案例分析和理論探討等方法，系統(tǒng)分析基層消防治理體系的現(xiàn)狀與問題并提出相應(yīng)的建設(shè)和創(chuàng)新策略，希望能夠?yàn)橥晟苹鶎酉乐卫眢w系提供理論和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：基層消防治理；建設(shè)；創(chuàng)新

消防治理作為城市管理的重要組成部分，具有至關(guān)重要的地位?；鶎酉乐卫砗突鶎恿α康淖饔帽辉絹碓蕉嗟靥峒昂完P(guān)注。消防治理不再僅僅是專業(yè)消防隊(duì)伍的職責(zé)，而是需要全社會(huì)的參與和支持，尤其是基層力量的投入和配合?；鶎恿α吭陬A(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)損失、提高火災(zāi)應(yīng)對(duì)能力等方面具有無可替代的作用。然而，如何建設(shè)和完善基層消防治理體系，如何有效地調(diào)動(dòng)和提高基層力量的積極性和能力，以及如何將創(chuàng)新思維和新技術(shù)應(yīng)用到基層消防治理體系中，都是亟待解決的問題。因此，本文旨在探討這些問題，提出基于科技和社會(huì)參與的基層消防治理體系建設(shè)與創(chuàng)新研究，以期為基層消防治理提供理論和實(shí)踐的參考，推動(dòng)消防事業(yè)的健康發(fā)展。

1 基層消防治理體系概述

1.1? 基層消防治理與基層力量的定義

基層消防治理的多元化和參與式管理模式，為我們提供了一個(gè)全新的消防管理理念。在這個(gè)模式下，消防責(zé)任不再只是由專業(yè)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而是要求每個(gè)人都承擔(dān)起消防責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了全社會(huì)的參與。通過廣泛宣傳教育和提高自我防護(hù)能力，可以有效地預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生?；鶎酉乐卫砟Ｊ降膬?yōu)勢(shì)在于廣泛性和及時(shí)性。通過讓社區(qū)居民、企事業(yè)單位和志愿者等各個(gè)基層單位、個(gè)人參與進(jìn)來，消防工作可以更加貼近實(shí)際，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的火災(zāi)隱患。這種精細(xì)化和人性化的消防工作方式使得每個(gè)人都能夠參與其中，共同建設(shè)安全社區(qū)?；鶎恿α吭诨鶎酉乐卫碇邪缪葜匾慕巧?，他們是這一模式的主體和推動(dòng)力。社區(qū)消防志愿者、消防安全管理員、消防宣傳員、企事業(yè)單位消防負(fù)責(zé)人以及普通居民都是基層力量的代表，主要負(fù)責(zé)日常的火災(zāi)預(yù)防工作，包括宣傳教育居民消防知識(shí)，組織火災(zāi)演練和檢查隱患等，為基層消防治理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了更好地實(shí)現(xiàn)基層消防治理，還需要不斷加強(qiáng)基層力量的培養(yǎng)和建設(shè)，通過加強(qiáng)培訓(xùn)提高他們的專業(yè)水平和應(yīng)急處置能力，使其能夠更好地履行消防責(zé)任。同時(shí)，政府和社會(huì)應(yīng)該加大對(duì)基層力量的支持和關(guān)注，提供必要的設(shè)備和資源，營(yíng)造一個(gè)良好的消防治理環(huán)境?；鶎酉乐卫砟Ｊ降膶?shí)施對(duì)于促進(jìn)消防工作的發(fā)展具有重要的意義。通過廣泛參與和共同努力，可以建立一個(gè)更加安全和有序的社會(huì)環(huán)境，讓每個(gè)人都積極行動(dòng)起來，為構(gòu)建火災(zāi)安全的社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。

1.2? 基層消防治理體系的組成部分

基層消防治理體系是一個(gè)協(xié)同工作的有機(jī)整體，主要由法律法規(guī)、組織與人員、設(shè)施設(shè)備以及消防宣傳與教育四大部分構(gòu)成。首先，法律法規(guī)是基層消防治理體系的基礎(chǔ)，為消防治理提供了權(quán)威的規(guī)范和指導(dǎo)。在基層消防治理體系中，既要遵守國(guó)家和地方政府的消防法律法規(guī)又要結(jié)合基層實(shí)際情況，制定具有可操作性的規(guī)章制度，確保消防工作的有序進(jìn)行。其次，組織與人員是基層消防治理體系的主體，承擔(dān)著各項(xiàng)消防工作的實(shí)施任務(wù)。這包括設(shè)立消防管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的消防人員，以及通過招募和培訓(xùn)志愿者等方式，動(dòng)員更多的社區(qū)成員參與消防工作。再次，設(shè)施設(shè)備是基層消防治理體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，為消防工作提供必要的工具和設(shè)備。這包括消防設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)，以及提供必要的消防設(shè)備和器材。最后，消防宣傳與教育是基層消防治理體系的軟實(shí)力，通過增強(qiáng)公眾的消防意識(shí)和技能，從源頭上預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生。

基層力量在基層消防治理體系中扮演著重要角色。作為治理體系的主體，他們積極參與火災(zāi)防控、消防設(shè)施的維護(hù)管理以及消防知識(shí)的宣傳教育等各項(xiàng)消防工作，為維護(hù)社區(qū)火災(zāi)安全做出了積極貢獻(xiàn)。首先，基層力量身處一線、熟知環(huán)境、接近火源，具有快速響應(yīng)和有效處置火災(zāi)的優(yōu)勢(shì)。他們對(duì)本地的環(huán)境、建筑、人員等情況有深入了解，對(duì)可能出現(xiàn)的火災(zāi)情況有前瞻性的認(rèn)知，因此在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠迅速進(jìn)行初期的滅火和疏散工作，最大程度地減小火災(zāi)帶來的損失。最后，基層力量是消防知識(shí)和意識(shí)的宣傳者和引導(dǎo)者。他們通過各種形式的消防知識(shí)宣傳和教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的消防安全意識(shí)，教會(huì)其正確的火災(zāi)自救和逃生技巧，使得全社會(huì)的消防意識(shí)和技能得到提升[1]?？偟膩碚f，基層力量在基層消防治理體系中的作用和重要性不可忽視。他們的參與不僅能提升消防工作的效率和效果，也有助于形成全社會(huì)參與防火、共建安全的良好環(huán)境。

2 基層消防治理體系建設(shè)

2.1? 政策法規(guī)的制定與完善

政策法規(guī)在基層消防治理體系中發(fā)揮著引領(lǐng)和規(guī)范的重要作用。它們?cè)O(shè)定了基層消防行動(dòng)的框架，塑造社區(qū)消防文化，并有力地提升了公眾的消防意識(shí)。針對(duì)性和操作性是制定有效政策法規(guī)的關(guān)鍵。消防法規(guī)需要緊密圍繞具體環(huán)境和條件進(jìn)行制定，包括建筑物類型、人口密度、地理環(huán)境等因素，使之充分適應(yīng)本地區(qū)的特殊需求。同時(shí)，法規(guī)在各個(gè)消防環(huán)節(jié)的規(guī)定，如火災(zāi)預(yù)防、滅火救援、疏散逃生、后期處理等，必須具有明確性和可執(zhí)行性，確保在實(shí)踐中能得到有效執(zhí)行。隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，政策法規(guī)亦需適應(yīng)變化而進(jìn)行更新和完善。新出現(xiàn)的消防技術(shù)、設(shè)備和理念可能對(duì)現(xiàn)有的消防法規(guī)形成新的挑戰(zhàn)，要持續(xù)關(guān)注這些變化，及時(shí)調(diào)整和更新法規(guī)，確保其保持現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在政策法規(guī)的制定和實(shí)施過程中，公眾的參與十分關(guān)鍵。公眾的意見和建議對(duì)于規(guī)章制度的完善有著極大幫助。同時(shí)，強(qiáng)化公眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)，可以提高他們對(duì)消防法規(guī)的遵守度。

2.2? 基層消防力量的組織與培訓(xùn)

基層消防力量作為實(shí)施消防行動(dòng)的主體，是保障社區(qū)安全的關(guān)鍵力量。組織合理、培訓(xùn)充分的基層消防力量能有效應(yīng)對(duì)火災(zāi)等突發(fā)事件，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在組織方面，基層消防力量的構(gòu)成應(yīng)多元化。專業(yè)消防隊(duì)伍是基礎(chǔ)，他們擁有專業(yè)知識(shí)和技能，能處理各類復(fù)雜火災(zāi)。然而，僅有專業(yè)隊(duì)伍是不夠的。志愿者隊(duì)伍是補(bǔ)充，他們熟悉社區(qū)環(huán)境，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，大大提高了火災(zāi)初期的應(yīng)對(duì)速度。建立完善的基層消防力量組織架構(gòu)，能讓兩種力量各司其職，相互配合，共同維護(hù)社區(qū)安全。在培訓(xùn)方面，應(yīng)定期對(duì)基層消防力量進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提升其應(yīng)對(duì)火災(zāi)的能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)預(yù)防、初期應(yīng)對(duì)、火災(zāi)滅火、疏散救援等方面。針對(duì)不同的對(duì)象，培訓(xùn)形式和內(nèi)容也應(yīng)有所不同。對(duì)專業(yè)消防隊(duì)伍，應(yīng)重點(diǎn)提升其處理復(fù)雜火災(zāi)的技能。對(duì)志愿者隊(duì)伍，應(yīng)重點(diǎn)提升其發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、進(jìn)行初期應(yīng)對(duì)的能力。不斷提高基層消防力量的專業(yè)素質(zhì)，是提升消防治理效果的關(guān)鍵。

2.3? 消防設(shè)施設(shè)備的配置與維護(hù)

設(shè)施設(shè)備的配置與維護(hù)是確保基層消防力量高效運(yùn)作的重要因素。不僅需要有足夠的消防設(shè)施與設(shè)備，還需要具備正確且高效的使用和維護(hù)知識(shí)。設(shè)施配置應(yīng)該考慮到社區(qū)的實(shí)際情況和特殊需求。例如，高層建筑可能需要更高級(jí)的滅火設(shè)備和疏散設(shè)備，而工業(yè)區(qū)可能需要特殊的防化設(shè)備。因此，消防設(shè)施設(shè)備的配置應(yīng)與地方特色緊密相連，并與社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相結(jié)合，以確保其充分適應(yīng)社區(qū)的具體環(huán)境。除了配置，設(shè)備的維護(hù)也尤為重要。消防設(shè)備通常需要在緊急情況下迅速投入使用，因此其性能和狀態(tài)必須隨時(shí)保持最佳。這就要求基層消防力量定期進(jìn)行設(shè)備檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。設(shè)備的使用人員應(yīng)接受適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，了解設(shè)備的工作原理和使用方法，以及如何進(jìn)行基本的故障排查和維修。

3 基層消防治理體系創(chuàng)新研究

3.1? 技術(shù)創(chuàng)新與智慧消防

在新的時(shí)代背景下，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)基層消防治理體系的建設(shè)與創(chuàng)新有著不可替代的作用。智慧消防，即以信息技術(shù)為支撐，通過數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，進(jìn)一步提升消防的預(yù)防、檢測(cè)、應(yīng)對(duì)、救援等各方面的能力。信息化技術(shù)可以提高消防力量的響應(yīng)速度和處理效率。例如，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)火源，并在火災(zāi)發(fā)生時(shí)及時(shí)報(bào)警，大大減少了人為因素導(dǎo)致的延誤。同時(shí)，智能調(diào)度系統(tǒng)可以根據(jù)火源位置、火勢(shì)等因素，優(yōu)化出警路徑和人員配置，提高了救援效率。此外，大數(shù)據(jù)分析和人工智能可以幫助消防力量更好地進(jìn)行火災(zāi)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過對(duì)大量火災(zāi)數(shù)據(jù)的分析，可以找到火災(zāi)的規(guī)律，預(yù)測(cè)火災(zāi)的發(fā)生，從而提前采取預(yù)防措施。此外，基于人工智能的火災(zāi)模擬系統(tǒng)，可以模擬火勢(shì)蔓延和人員疏散，幫助制定更有效的應(yīng)急計(jì)劃[2]。

3.2? 數(shù)據(jù)分析與預(yù)警系統(tǒng)

數(shù)據(jù)分析在基層消防治理體系的建設(shè)與創(chuàng)新中起著至關(guān)重要的作用。通過收集和分析包括火災(zāi)發(fā)生頻率、原因、地點(diǎn)、時(shí)間等多維度的數(shù)據(jù)，可以觀察到火災(zāi)規(guī)律，預(yù)測(cè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，從而更加科學(xué)地進(jìn)行消防工作。數(shù)據(jù)分析可以揭示出火災(zāi)的發(fā)生與環(huán)境因素、社會(huì)因素、人為因素等多方面的關(guān)系。例如，通過對(duì)火災(zāi)地點(diǎn)和環(huán)境因素的分析，可以發(fā)現(xiàn)某些特定環(huán)境更容易發(fā)生火災(zāi)，從而對(duì)這些區(qū)域加強(qiáng)防火措施。通過對(duì)火災(zāi)原因的分析，可以發(fā)現(xiàn)大部分火災(zāi)都與人為因素密切相關(guān)，從而加強(qiáng)對(duì)公眾的消防安全教育。預(yù)警系統(tǒng)是數(shù)據(jù)分析的重要應(yīng)用之一。它可以在火災(zāi)即將發(fā)生時(shí)，通過短信、App推送、社區(qū)廣播等方式，及時(shí)通知社區(qū)成員采取防火措施，避免火災(zāi)的發(fā)生。此外，預(yù)警系統(tǒng)還可以在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，及時(shí)向消防部門報(bào)警，縮短消防部門的響應(yīng)時(shí)間，減少火災(zāi)的損失。數(shù)據(jù)分析與預(yù)警系統(tǒng)是基層消防治理體系創(chuàng)新的重要手段，它讓我們的消防工作更加科學(xué)、精確、高效。

3.3? 心理輔導(dǎo)與應(yīng)急管理

在基層消防治理體系的實(shí)施中，心理輔導(dǎo)與應(yīng)急管理具有重要的地位?；馂?zāi)事故不僅是物質(zhì)層面的破壞，更是心理層面的沖擊。針對(duì)此問題，有效的心理輔導(dǎo)可以幫助消防人員、志愿者以及災(zāi)區(qū)居民減輕心理壓力，以更好地應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故。心理輔導(dǎo)在提高消防隊(duì)伍抗壓能力、調(diào)整態(tài)度、保持冷靜中起到了關(guān)鍵作用。專門的心理訓(xùn)練可以幫助消防人員理解和應(yīng)對(duì)在救援過程中可能遇到的心理困擾。同時(shí)，對(duì)災(zāi)害區(qū)域居民的心理援助也十分重要，通過專業(yè)的心理輔導(dǎo)，可以幫助他們恢復(fù)心理創(chuàng)傷，使他們能以積極的態(tài)度面對(duì)生活。應(yīng)急管理則是處理火災(zāi)事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中包括應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急資源的調(diào)配、應(yīng)急指揮的組織以及應(yīng)急行動(dòng)的執(zhí)行等。通過科學(xué)的應(yīng)急管理，可以減少火災(zāi)帶來的損失，提高救援效率。同時(shí)，應(yīng)該注重應(yīng)急管理能力的培養(yǎng)和提升。這包括了對(duì)消防員工進(jìn)行應(yīng)急處理技巧的培訓(xùn)，提升他們?cè)诨馂?zāi)事故中的應(yīng)對(duì)能力；建立健全的應(yīng)急資源庫，以保證在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠迅速調(diào)用所需的設(shè)備和資源[3]。

4 案例分析

4.1? 案例一：濟(jì)南市歷城區(qū)的基層消防治理體系建設(shè)

歷城區(qū)位于山東省濟(jì)南市的東部，以其深入推進(jìn)基層消防治理體系建設(shè)而備受關(guān)注。歷城區(qū)的創(chuàng)新在于，明確了消防治理的基礎(chǔ)地位，優(yōu)化了治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了基層消防隊(duì)伍，有效提升了社區(qū)的消防安全水平。為了提升社區(qū)消防治理效能，歷城區(qū)進(jìn)行了一系列創(chuàng)新舉措。例如，建立了社區(qū)消防志愿者服務(wù)隊(duì)，提供定期培訓(xùn)和演練，使志愿者成為消防安全工作的重要支持力量。同時(shí)，推行消防設(shè)施公示制度，讓社區(qū)居民能夠清晰了解消防設(shè)施的布局和使用方法。此外，利用智慧消防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消防信息的實(shí)時(shí)共享，提高了預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。該案例表明，通過創(chuàng)新消防治理體系，整合社區(qū)力量，采用科技手段，可以有效提升基層消防治理的效能和能力。同時(shí)，這也為我們提供了一個(gè)參考和啟示，即在推進(jìn)基層消防治理體系建設(shè)和創(chuàng)新的過程中，應(yīng)注重綜合應(yīng)用各種資源和手段，形成多元化、立體化的消防治理模式。

4.2? 案例二：深圳市南山區(qū)的基層消防數(shù)據(jù)分析與預(yù)警系統(tǒng)

深圳市南山區(qū)作為中國(guó)領(lǐng)先的高科技和創(chuàng)新中心，其基層消防治理體系的創(chuàng)新體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)和智能化方面。南山區(qū)以其前瞻性的思維和科技手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)消防治理體系的智能化升級(jí)。南山區(qū)積極利用高科技手段，打造了基于大數(shù)據(jù)的消防安全預(yù)警系統(tǒng)。此系統(tǒng)通過收集和分析各類消防安全數(shù)據(jù)，如火災(zāi)發(fā)生頻率、火源分布、人群密度等，生成火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。這些報(bào)告能幫助決策者理解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)，使得應(yīng)對(duì)措施更加具有針對(duì)性和前瞻性。此外，南山區(qū)還投入資源進(jìn)行人工智能消防機(jī)器人的研發(fā)。這些機(jī)器人具有獨(dú)立偵察、火源定位、初級(jí)滅火等功能，大幅提升了消防響應(yīng)速度和處理效率。這個(gè)案例突出了科技在基層消防治理體系中的重要作用。利用科技手段，不僅可以提高消防安全工作的效率和質(zhì)量，而且可以大幅提升消防預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的能力。這給我們提供了一個(gè)重要的啟示：在推進(jìn)基層消防治理體系建設(shè)和創(chuàng)新的過程中，應(yīng)更加關(guān)注科技的引入和利用，充分發(fā)揮科技在提升消防治理能力中的重要作用。

5 結(jié)語

盡管我們已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步，但基層消防治理體系仍面臨一些挑戰(zhàn)，包括技術(shù)應(yīng)用的普及度、資源配置的合理性以及社區(qū)參與度等。然而，這些挑戰(zhàn)同時(shí)也揭示了未來發(fā)展的方向。我們需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新的引入和利用，使消防治理更加智能化；提升資源配置的科學(xué)性，讓消防資源更加充足、合理；增強(qiáng)社區(qū)的參與，形成全社會(huì)共同參與的消防治理格局。未來的基層消防治理體系應(yīng)以人為本，融合智能化、專業(yè)化和社區(qū)參與等多重元素，構(gòu)建更加全面、高效、人性化的治理體系。總的來說，基層消防治理體系的建設(shè)和創(chuàng)新是一個(gè)持續(xù)不斷、日新月異的過程，需要我們不斷學(xué)習(xí)、摸索和改進(jìn)。讓我們共同努力，為構(gòu)建更加安全、和諧的社區(qū)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙鵬.基層消防部隊(duì)信息化技術(shù)建設(shè)的實(shí)際應(yīng)用[J].信息技術(shù)與信息化，2014（6）：65-66+57.

[3]孫冰.基層消防宣傳工作存在的問題及對(duì)策[J].今日消防，2021，6（8）：79-81.

Research on construction and innovation of grassroots fire control system

Xu Fangfang

（Hangzhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Hangzhou 310012）

Abstract： The grassroots fire control system， as an important part of ensuring social safety， is of great significance for the prevention and control of fires. However， there are some practical application challenges and issues that need to be addressed through research and innovation. Through literature review， case analysis and theoretical discussion， the paper systematically analyzes the current situation and problems of the grassroots fire control system and proposes corresponding construction and innovation strategies， hoping to provide theoretical and practical reference for improving the grassroots fire control system.

Keywords： grassroots fire control; construction; innovation