孫洋

摘要：要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，只有認(rèn)真分析研判火災(zāi)形勢，清醒認(rèn)識火災(zāi)多發(fā)高發(fā)的潛在風(fēng)險和致災(zāi)因素，壓緊壓實(shí)各方安全責(zé)任，不斷健全完善工作機(jī)制，有效落實(shí)防范應(yīng)對措施，才能全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。因此，結(jié)合萍鄉(xiāng)市實(shí)際情況，從擰緊消防安全責(zé)任鏈條、深化消防安全隱患治理、夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)消防宣傳教育4個方面出發(fā)，提出發(fā)展對策，以期為其他地區(qū)公共消防安全治理提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險隱患；整治；責(zé)任；宣傳

2022年以來，萍鄉(xiāng)市未發(fā)生較大以上和亡人火災(zāi)事故，但在全國層面，還是發(fā)生了幾起有影響的火災(zāi)事故，特別是河南安陽“11·21”特大火災(zāi)和新疆烏魯木齊“11·24”重大火災(zāi)事故，給我們敲響了警鐘。本文深入剖析我市消防工作開展情況以及實(shí)際工作中存在的主要問題，并有針對性地提出應(yīng)對策略，旨在鞏固提升消防安全專項(xiàng)整治三年行動成果，建立更多務(wù)實(shí)管用的長效機(jī)制，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1 當(dāng)前我市開展的主要工作

1.1? 針對性整治風(fēng)險隱患

為深刻汲取重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，萍鄉(xiāng)市消防救援支隊(duì)迅速采取了一系列措施，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冬春火災(zāi)防控工作的通知》《關(guān)于深刻吸取河南安陽“11·21”、新疆烏魯木齊“11·24”火災(zāi)事故教訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前火災(zāi)防控工作的通知》，在全市范圍內(nèi)部署開展勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)廠房和高層住宅排查整治行動，并有針對性地組織開展全員應(yīng)急疏散大演練。

1.2? 緊盯低設(shè)防區(qū)域和重大風(fēng)險

持續(xù)發(fā)動街道社區(qū)、村（居）委會開展經(jīng)營性自建房排查整治，同步開展專項(xiàng)培訓(xùn)86次，受眾對象1870余人。充分發(fā)揮基層消防網(wǎng)格（所）的作用，常態(tài)化抓好電動自行車、防盜窗（網(wǎng)）、“九小”場所等整治，堅(jiān)決遏制“小火亡人”。始終緊盯老舊高層商住混合體、老舊高層住宅、超高層建筑、高層公共建筑等4類重點(diǎn)對象、最不放心區(qū)域場所、重大危險源和重大火災(zāi)隱患單位，牢牢把握火災(zāi)防控的主動權(quán)。

1.3? 廣泛開展宣傳培訓(xùn)及疏散演練

廣泛發(fā)動基層網(wǎng)格員、消防志愿者等社會力量，加強(qiáng)電動自行車、電氣取暖、燃?xì)獍踩劝邢蛐麄?。發(fā)揮輿論監(jiān)督和警示宣傳作用，組織新聞媒體曝光火災(zāi)隱患和消防違法行為，公布當(dāng)?shù)氐湫突馂?zāi)事故案例，以案釋法、以案警示。利用網(wǎng)站和新媒體平臺開設(shè)冬春火災(zāi)防控專欄，以網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、微聯(lián)動等形式，引導(dǎo)公眾關(guān)注消防安全、學(xué)習(xí)消防知識。督促指導(dǎo)行業(yè)系統(tǒng)和社會單位組織全員消防疏散演練，目前已完成消防基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)10876人，開展疏散演練446場次。

1.4? 全力做好各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備

會同氣象、交通運(yùn)輸、應(yīng)急等部門開展研判會商，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)信息共享。督促高層建筑、大型商業(yè)綜合體等管理單位對建筑消防設(shè)施進(jìn)行一次測試檢修，保證消防設(shè)施完好有效。組織修訂完善各類應(yīng)急處置預(yù)案，積極聯(lián)合多部門開展針對性演練，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動。加強(qiáng)熟悉演練和裝備物資儲備，確保一旦發(fā)生緊急情況，第一時間到場處置，科學(xué)高效實(shí)施救援。

2 存在的主要問題

2.1? 消防主體責(zé)任落實(shí)不足，行業(yè)部門間合力不明顯

2.1.1? 主體責(zé)任落實(shí)不足

部分單位貫徹落實(shí)《萍鄉(xiāng)市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》不到位，在開展本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作上，管理力度不大、宣傳發(fā)動不夠、監(jiān)督檢查不多，工作手段和措施比較單一。

2.1.2? 應(yīng)急救援聯(lián)動有差距

市縣聯(lián)動、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作、多警配合的跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)拉動演練開展不經(jīng)常，行業(yè)部門間應(yīng)急救援聯(lián)動不夠，如在演練中指揮協(xié)調(diào)還不夠統(tǒng)一、現(xiàn)場通信比較混亂、各部門工作銜接還不夠規(guī)范、熟練。

2.1.3? 管理責(zé)任逐級遞減

基層消防安全管理責(zé)任逐級遞減、管理缺失缺位等問題不同程度存在，導(dǎo)致消防管理責(zé)任和制度在基層難以有效落實(shí)。部分單位消防安全責(zé)任人、管理人法治觀念不強(qiáng)，在技防、物防、人員配備等方面投入較少，消防安全管理水平長期在較低層次徘徊。

2.2? 基層消防綜合治理體系不完善，隱患問題未得到根治

2.2.1? 排查管控不到位

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、村（居）委會、派出所等基層力量在消防安全排查整治中走過場，網(wǎng)格化管理流于形式，未做到應(yīng)查盡查，隱患問題底數(shù)不清。

2.2.2? “生命通道”不暢通

近期，支隊(duì)集中組織對各縣區(qū)居民小區(qū)進(jìn)行了實(shí)測，發(fā)現(xiàn)部分小區(qū)尤其是老舊小區(qū)、安置區(qū)消防車通道堵塞比較嚴(yán)重，消防車無法通行。

2.2.3? 重大火災(zāi)隱患整改需加大力度

部分重大火災(zāi)隱患單位整改難度較大，涉及多方利益，長時間得到不整改。

2.2.4? 違規(guī)加裝防盜網(wǎng)（窗）問題未得到有效解決

部分建筑外窗加裝防盜網(wǎng)和廣告牌，一定程度上影響了疏散逃生和滅火救援。

2.2.5? 自建房消防安全隱患仍比較突出

部分建筑防火分隔不到位、違規(guī)住人等問題仍大量存在。

2.2.6? 高層建筑存在重大風(fēng)險

老舊高層商住混合體、老舊高層住宅、超高層建筑、高層公共建筑等4類重點(diǎn)對象存在消防設(shè)施未保持完好有效、消防控制室無人值守、消防安全管理不正規(guī)、電動車違規(guī)充電、高層建筑樓道內(nèi)電動自行車違規(guī)停放（部分小區(qū)未設(shè)置集中充電裝置，已設(shè)置的存在數(shù)量不足或設(shè)置不合理）等問題，進(jìn)樓入室違規(guī)充電等問題仍屢禁不止。

2.2.7? 電氣焊火災(zāi)問題突出

主要體現(xiàn)在行業(yè)部門缺少對電焊工的有效監(jiān)管，部分單位聘用的電焊工無證上崗、違規(guī)作業(yè)，單位動火審批和現(xiàn)場管理流于形式。

2.2.8? “廠中廠”“園中園”存在潛在風(fēng)險

部分工業(yè)園區(qū)廠房轉(zhuǎn)租出去，多家經(jīng)營，各方消防安全責(zé)任不明確、防火分區(qū)被改變。

2.3? 消防規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，消防力量較薄弱

消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備的配備和設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的需求仍有一定差距，一些地方消防專項(xiàng)規(guī)劃沒能與城市總體規(guī)劃有效對接，消防隊(duì)站、消防裝備、市政消火栓設(shè)施建設(shè)等還有“欠賬”，消防力量仍比較薄弱。同時，全市沒有專門的消防水域、山岳、地震等全災(zāi)種專業(yè)的應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，無法有針對性地開展危險化學(xué)品處置和高層地下建筑火災(zāi)撲救等專業(yè)化訓(xùn)練以及基地化輪訓(xùn)，制約了消防隊(duì)伍滅火救援戰(zhàn)斗力提升；雖已成立了高層建筑滅火救援、地震救援、水域救援、雨雪冰凍救援、地下建筑（有限空間）救援、石油化工救援等專業(yè)隊(duì)，但在救人、滅火、戰(zhàn)勤保障等方面“高精尖”裝備配備得相對滯后，不能很好地滿足滅火救援實(shí)戰(zhàn)需要，救援人員嚴(yán)重缺編不能滿足專業(yè)隊(duì)建設(shè)的需求。

2.4? 消防宣傳的受眾面廣度和深度不夠，民眾消防安全意識缺乏

一些行業(yè)、部門和企事業(yè)單位對消防宣傳教育工作未引起足夠重視，抓隱患整改輕教育培訓(xùn)。部分群眾主動參與、接受消防安全培訓(xùn)的意識不強(qiáng)，致使接受消防安全教育培訓(xùn)的機(jī)會偏少。

3 下一步意見建議

3.1? 擰緊消防安全責(zé)任鏈條

3.1.1? 要壓實(shí)消防安全主體責(zé)任

要大力宣傳貫徹《萍鄉(xiāng)市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)[2]。公安、住建、教育、文廣新旅等部門要嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的事項(xiàng)，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照或者批準(zhǔn)開辦[2]。

3.1.2? 要強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)拉動演練

各地要嚴(yán)格值班值守，強(qiáng)化事故信息報送制度，各級政府每年應(yīng)組織公安、交通、水利、應(yīng)急、氣象、地震、供水等部門開展不少于2次的應(yīng)急救援聯(lián)勤聯(lián)動實(shí)戰(zhàn)拉動，提升協(xié)同處置能力。

3.1.3? 壓緊壓實(shí)消防監(jiān)管責(zé)任

要始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全面推動地方政府、行業(yè)部門、企業(yè)單位依法履責(zé)，壓緊壓實(shí)消防監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)群防群治，對各類隱患問題要緊盯不放、持續(xù)跟進(jìn)，直至徹底整改，形成閉環(huán)管理。要督促單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，要緊盯物業(yè)服務(wù)企業(yè)，督促其嚴(yán)格按照合同約定提供消防安全服務(wù)，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施。

3.2? 深化消防安全隱患治理

針對排查管控不到位問題，要組織發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所、消防站所、基層網(wǎng)格等力量，形成齊抓共管合力，全面排查各類風(fēng)險隱患，確保隱患問題底數(shù)清、情況明。

針對“生命通道”不暢通問題，要分類分批約談人員密集場所消防安全責(zé)任人、管理人，簽訂責(zé)任書，督促自查自改。隱患整改要注重壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和公安派出所責(zé)任，督促建立隱患和整改責(zé)任“兩個清單”，并視情抄報相關(guān)行業(yè)部門，發(fā)揮部門監(jiān)管合力。

針對重大火災(zāi)隱患，特別是整改時間跨時2年以上以及整改難度較大、涉及多方利益的重大火災(zāi)隱患單位，屬地政府和行業(yè)部門要切實(shí)跟進(jìn)督改。

針對違規(guī)加裝防盜網(wǎng)（窗）問題，城市管理部門要依法查處違法搭建建（構(gòu)）筑物、建（構(gòu)）筑物外立面違法設(shè)置戶外廣告以及其他影響消防安全的違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所、消防站所、基層網(wǎng)格等力量要加大對“三合一”場所的排查整治，對人員密集場所外窗安裝防盜網(wǎng)和廣告牌的，要堅(jiān)決予以清理。

針對自建房消防安全隱患，要按照“屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動”工作模式，報請當(dāng)?shù)卣M織落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任和相關(guān)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

針對高層建筑重大風(fēng)險，要充分發(fā)揮消安委議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；住建部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理工作，必要時指導(dǎo)業(yè)主按照有關(guān)規(guī)定使用住宅專項(xiàng)維修資金對住宅小區(qū)共用消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新、改造。

針對電氣焊火災(zāi)突出問題，要深刻汲取近年違規(guī)電氣焊作業(yè)引發(fā)火災(zāi)事故教訓(xùn)（如2021年“12·31”大連冷庫火災(zāi)、2022年“2·25”南昌白金匯海航酒店火災(zāi)、2022年“6·9”杭州冰雪大世界火災(zāi)、2022年“11·21”河南安陽火災(zāi)等），大力整治電氣焊領(lǐng)域無證操作、違規(guī)作業(yè)等違法行為，行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)焊工的入職培訓(xùn)。人力資源和社會保障部門及相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)電焊、氣焊技術(shù)等級考核評定工作；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)操作證的考核，加強(qiáng)化工和工礦企業(yè)的電焊、氣焊等動火作業(yè)的監(jiān)督管理工作；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)管理職責(zé)范圍內(nèi)特種設(shè)備的電焊、氣焊等動火作業(yè)的監(jiān)督管理工作；建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對建筑施工現(xiàn)場的電焊、氣焊等動火作業(yè)的監(jiān)督管理工作；城市管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)管理職責(zé)范圍內(nèi)戶外廣告的電焊、氣焊等動火作業(yè)的監(jiān)督管理工作；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》和《中華人民共和國消防法》的電焊、氣焊等動火作業(yè)責(zé)任人依法給予拘留等行政處罰。要嚴(yán)格用工管理，嚴(yán)禁用工企業(yè)、施工單位聘用“無證人員”進(jìn)行電氣焊作業(yè)，要嚴(yán)格動火審批和現(xiàn)場管理。

針對“廠中廠”“園中園”潛在風(fēng)險，要壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)管委會的屬地責(zé)任，逐家企業(yè)、逐棟廠房開展排查，切實(shí)把底數(shù)摸清、隱患查全、風(fēng)險找準(zhǔn)。要協(xié)調(diào)推動工信、應(yīng)急、住建等有關(guān)部門，分工負(fù)責(zé)、跟蹤督改。

3.3? 夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)

各級政府應(yīng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防站、消防裝備等規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃并組織實(shí)施，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)[2]。針對消防站覆蓋空白點(diǎn)，充分借鑒其他地市經(jīng)驗(yàn)做法，布置可移動式小型消防救援站。住建部門應(yīng)將消防車通道、集中充電裝置等公共消防設(shè)施建設(shè)納入年度城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老舊小區(qū)改造計劃統(tǒng)籌實(shí)施；公安交警、城管等部門應(yīng)不斷優(yōu)化錯時停車、潮汐停車等便民舉措。

3.4? 加強(qiáng)消防宣傳教育

發(fā)動基層網(wǎng)格員、消防志愿者等社會力量，加強(qiáng)電動自行車、電氣取暖、燃?xì)獍踩劝邢蛐麄?，營造“全民消防”濃厚氛圍。深化行業(yè)部門消防宣傳工作機(jī)制，深入推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”。全力打造“文明實(shí)踐+消防”精品站點(diǎn)，延伸消防宣傳觸角。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所、新興業(yè)態(tài)宣傳教育以及防范電氣火災(zāi)、遏制“小火亡人”專項(xiàng)宣傳。扎實(shí)開展消防基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)和應(yīng)急疏散大演練活動，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能自救、會逃生。

4 結(jié)語

推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要始終堅(jiān)持“人民至上”“生命至上”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，抓實(shí)抓細(xì)火災(zāi)防控工作組織實(shí)施，將系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理和應(yīng)急治理貫穿于公共消防安全治理現(xiàn)代化進(jìn)程的全過程，夯實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，積極塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，以新安全格局保障新發(fā)展格局，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

Some thoughts on comprehensively strengthening fire safety in the new situation

—Taking Pingxiang City as an Example

Sun Yang

（Pingxiang Fire and Rescue Division，Jiangxi Pingxiang 337000）

Abstract： To coordinate the development and safety， only seriously analyze and study the fire situation， a clear understanding of the potential risk of high fire and disaster-causing factors， tighten and strengthen the security responsibilities of all parties， and continue to improve the working mechanism， the effective implementation of preventive and responsive measures， in order to fully protect the lives and property of the people. Therefore， combined with the actual situation of Pingxiang City， from tightening the chain of responsibility for fire safety， deepening the governance of fire safety hazards， compacting the grass-roots basis of fire protection， and strengthening fire publicity and education in four aspects， to put forward the development of countermeasures， with a view to other areas of public fire safety governance to provide reference reference.

Keywords： risk hazard; remediation; responsibility; publicity