黃承偉

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把握時代特征、歷史任務(wù)和發(fā)展目標的新變化，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興和共同富裕蘊涵著豐富內(nèi)在邏輯，全面推進鄉(xiāng)村振興，要在共同富裕目標指引下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和必要條件，共同富裕是鄉(xiāng)村振興的指引和落腳點。全面準確把握二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系，具有重要的理論和實踐意義。

鄉(xiāng)村振興是持續(xù)夯實共同富?；A(chǔ)的必然要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，這和實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)在內(nèi)涵、目標、方向等方面具有完全一致性。一方面，鞏固脫貧攻堅成果，防止發(fā)生規(guī)模性返貧，是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和前提。而共同富裕的前提就是沒有貧困，區(qū)域之間、群體之間發(fā)展差距、收入差距控制在一定范圍內(nèi)。因此，脫貧攻堅任務(wù)完成后，黨中央明確提出設(shè)立5年過渡期，作出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，目的是要求各地各部門將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為實現(xiàn)共同富裕夯實根基。另一方面，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，也是實現(xiàn)共同富裕的重要標志。確保我國糧食安全，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧，這是共同富裕的前提。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確保糧食安全，就是為實現(xiàn)共同富裕穩(wěn)固基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展促進共同富裕的戰(zhàn)略選擇。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央明確的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。首先，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將更充分挖掘農(nóng)村的巨大內(nèi)需空間。一方面，廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)條件與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的要求不同程度存在差距，這為鄉(xiāng)村發(fā)展投資提供了巨大空間。另一方面，隨著收入增加，農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級、生活質(zhì)量持續(xù)提高、消費方式逐步轉(zhuǎn)變，農(nóng)村消費市場的成熟和農(nóng)村消費潛力的釋放，為新發(fā)展格局的國內(nèi)大循環(huán)提供了廣闊市場空間。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力6億左右農(nóng)民增加收入，會激發(fā)廣大鄉(xiāng)村居民的消費需求，同時鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)村康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，也會進一步帶動城市居民的消費需求。其次，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為目標，通過大力發(fā)展高標準農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，有利于更好提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量效益和競爭力；通過農(nóng)業(yè)科技裝備的強化和智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)，以及高標準農(nóng)田建設(shè)工程、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤；通過打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、三產(chǎn)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)等，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量效益和競爭力的提升，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。第三，鄉(xiāng)村振興有利于突破城鄉(xiāng)之間多方面體制機制障礙，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，破除影響城鄉(xiāng)暢通的體制機制障礙，正是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、邁向共同富裕的關(guān)鍵步驟。

鄉(xiāng)村振興是縮小發(fā)展差距扎實推動共同富裕的必由之路。扎實推動共同富裕，要提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，著力擴大中等收入群體規(guī)模，促進基本公共服務(wù)均等化，推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。從促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展維度看，一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相輔相成，建立資源要素配置向農(nóng)村地區(qū)傾斜的體制機制和政策體系，將有力促進城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距的縮小，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動、城鄉(xiāng)良性互動格局構(gòu)建。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于優(yōu)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。從促進中等收入群體不斷擴大維度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過深化土地制度三權(quán)分置改革，持續(xù)增加農(nóng)民收入；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，逐步推動更多低收入人群邁入中等收入行列。從促進基本公共服務(wù)均等化維度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。從促進社會團結(jié)和社會進步維度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙、全面深化農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動等手段，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走共同富裕道路，是人類文明新形態(tài)的創(chuàng)新探索，是人類文明發(fā)展趨勢和光明前景的重要彰顯。從全球范圍看，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化依然是世界現(xiàn)代化進程中始終沒有真正完成的發(fā)展事業(yè)。我國以鄉(xiāng)村振興為抓手，把“三農(nóng)”工作作為治國理政的重中之重，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展破題農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是人類國家現(xiàn)代化發(fā)展史上的全新探索和偉大成就，為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化展示了新路徑、新圖景。具體來看，鄉(xiāng)村振興為物質(zhì)文明發(fā)展提供重要支撐，構(gòu)成了共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興目的是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實全過程人民民主，促進政治文明的持續(xù)發(fā)展；鄉(xiāng)村振興著力傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分挖掘文化價值繁榮文化產(chǎn)業(yè)，堅定中華民族文化自信，促進文化認同，充分呈現(xiàn)共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕的人類精神文明新形態(tài)；鄉(xiāng)村振興的重要目標就是農(nóng)民生活富裕美好，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村居民收入不斷增加，城鄉(xiāng)居民收入差距和生活水平差距顯著縮小，鄉(xiāng)村社會文明程度不斷提高，加快形成共同富裕的社會形態(tài)；鄉(xiāng)村振興以生態(tài)文明為指引，推動人與自然和諧共存，在大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，推動農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，把“雙碳”目標融入鄉(xiāng)村振興方方面面，促進我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式加快向綠色化、可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出融經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)性于一體的共同富裕綠色發(fā)展道路。

推進共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村

習近平總書記深刻指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。對于這一重要論斷，可從以下三個方面加以理解。

推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求，是扎實推進共同富裕的必然舉措。目前，我國農(nóng)業(yè)大而不強、競爭力偏弱仍是突出問題。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易量大，但國際競爭力不強。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2021年我國農(nóng)業(yè)增加值達到約1.29萬億美元，約占全球農(nóng)業(yè)增加值總量的30.9%；2022年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額達3343.2億美元。但我國農(nóng)產(chǎn)品在價格、質(zhì)量等方面競爭力相對較弱，國內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格普遍超過國際市場。二是我國農(nóng)業(yè)機械化、科技化水平與美國、荷蘭等農(nóng)業(yè)強國相比仍存在較大差距。2022年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率突破72%，但畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)機械化率約在30%-40%，產(chǎn)業(yè)機械化水平提升空間很大。2022年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為62.4%，但相比美國、德國、荷蘭等發(fā)達國家80%以上的水平，仍有一定距離。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出短板，如大型農(nóng)機裝備和智能設(shè)備核心部件長期受制于人、高端品質(zhì)種子仍依賴進口、智慧農(nóng)業(yè)起步晚發(fā)展慢等。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)效率低。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶2.07億戶，耕地面積20.24億畝，種植戶平均規(guī)模僅為9.78畝，小規(guī)模家庭經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營方式和顯著特點。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大，制約了城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小，影響了城鄉(xiāng)共同富裕的進程和成色。一是農(nóng)村一直是基本公共服務(wù)供給的薄弱環(huán)節(jié)，自然條件和歷史因素等多方面制約造成農(nóng)村公共服務(wù)特別是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源供給不足。二是與城市相比，農(nóng)村在諸多領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在短板。如鄉(xiāng)村道路交通、數(shù)字通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大差距；農(nóng)村污水處理、生活垃圾無害化處理等設(shè)施不健全。數(shù)據(jù)顯示，2021年城市和農(nóng)村供水普及率分別為99.38%、84%，相差15個百分點；2021年城市污水處理率已超過97%，但農(nóng)村生活污水治理率僅為28%左右。

農(nóng)村居民收入水平相對較低，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部收入差距較大，農(nóng)村地區(qū)消費水平偏低等，是扎實推動農(nóng)村農(nóng)民共同富裕面臨的突出難題。首先，城鄉(xiāng)居民收入倍差仍處高位。2022年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元，農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.45，比上年縮小0.05。盡管城鄉(xiāng)居民人均收入倍差呈下降趨勢，但整體差距仍較大。其次，不同地區(qū)農(nóng)村收入差距突出。據(jù)2022年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，全國排名后5位的省份甘肅、貴州、青海、云南和陜西，其農(nóng)村居民可支配收入算術(shù)平均值僅相當于排名前5位的省市（上海、浙江、北京、天津、江蘇）的41%，東西部地區(qū)農(nóng)村居民收入差距仍較大。再次，2022年全國居民恩格爾系數(shù)為30.5%，其中城鎮(zhèn)為29.5%，農(nóng)村為33.0%，農(nóng)村相對而言恩格爾系數(shù)更高，生活富裕程度與城鎮(zhèn)相比還有一定差距。此外，在讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果方面還存在一些短板。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低，農(nóng)民消費存在一定“重物質(zhì)輕文化”現(xiàn)象，城鄉(xiāng)消費方式和理念仍存在不小差距；農(nóng)村高水平、高品質(zhì)的公共文化供給相對缺乏，難以滿足人民群眾日益增長的對高品質(zhì)精神文化生活的新期待；高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展程度相對較低，農(nóng)民及農(nóng)村人才培育任重道遠。

在共同富裕目標指引下推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。新征程上，要全面學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以共同富裕目標為指引，牢牢守住兩條底線，統(tǒng)籌推進“三個鄉(xiāng)村”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。

辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動搖，健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，完善責任落實體系和考核評估體系。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，以黨建引領(lǐng)拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、社區(qū)服務(wù)、文化傳承、生態(tài)文明建設(shè)，把黨建與鄉(xiāng)村振興責任覆蓋到支部、延伸到黨員。

牢牢守住兩條底線。守住保障國家糧食安全底線。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事，是全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的目標和基礎(chǔ)。必須強化各級黨政機關(guān)的政治責任，從政治高度看待糧食安全問題。要把藏糧于地、藏糧于技、藏糧于儲戰(zhàn)略落到實處。強化種業(yè)自主創(chuàng)新，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強，加快構(gòu)建高質(zhì)有效可持續(xù)的糧食安全保障體系，持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動。調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性和地方政府重糧抓糧積極性，把提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力作為全面推進鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和有力支撐，著力推動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。完善監(jiān)測幫扶機制，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大對脫貧地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力提升的政策支持，加快易地搬遷集中安置區(qū)的社會融入，穩(wěn)步提高兜底保障水平，建立健全社會救助集成化系統(tǒng)。

統(tǒng)籌推進“三個鄉(xiāng)村”。全面推進鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理有機組成的系統(tǒng)工程。一是聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展。落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。著力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，注重保護傳統(tǒng)村落，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，激發(fā)農(nóng)戶參與。三是改進和加強鄉(xiāng)村治理。提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，進一步完善以黨組織統(tǒng)合引領(lǐng)優(yōu)化基層管理體制，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，突出人民群眾的主體地位。

激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。一是深化農(nóng)村改革。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，聚焦深化農(nóng)村土地制度改革、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。二是凝聚幫扶力量。完善東西部協(xié)作和對口支援幫扶，著力提升協(xié)作效率；加強中央單位開展定點幫扶力度，創(chuàng)新幫扶內(nèi)容和方式；廣泛動員民營企業(yè)和社會組織助力鄉(xiāng)村振興，細化實化具體化“萬企興萬村”行動；健全常態(tài)化駐村幫扶工作機制。三是促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村數(shù)字新基建、夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、構(gòu)建合理高效的數(shù)字普惠金融體系。大力發(fā)展農(nóng)村電商，加速推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化進程，大力推動縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善農(nóng)村電商發(fā)展的制度環(huán)境。四是強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。著力促進縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共事業(yè)均等化，提升縣域以城帶鄉(xiāng)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)的能力。（選自2023年第17期《中國紀檢監(jiān)察》 作者系中國扶貧發(fā)展中心主任、研究員）

（作者單位：中國扶貧發(fā)展中心）

（責任編輯：豆瑞超）