張洽棠
近年來(lái),河北省新河縣引導(dǎo)農(nóng)民采取“公司+基地+農(nóng)戶”或“合作社+農(nóng)戶”的多元化合作形式,發(fā)展榆黃蘑、羊肚菌、金耳等特色食用菌種植,促進(jìn)農(nóng)民增收,助力鄉(xiāng)村振興。
相關(guān)專家表示,要徹底解決中國(guó)的“二元經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題,應(yīng)建立生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)機(jī)制,通過(guò)多措并舉促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興”帶動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”。在這個(gè)過(guò)程中,科學(xué)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵一環(huán)。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu),直接服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的美好生活,因此,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
日前,2023全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展交流會(huì)在湖北省枝江市召開(kāi),本次會(huì)議以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展·鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興”為主題,由競(jìng)爭(zhēng)力智庫(kù)、枝江市人民政府主辦,董市鎮(zhèn)人民政府、仙女鎮(zhèn)人民政府承辦。競(jìng)爭(zhēng)力智庫(kù)在會(huì)上發(fā)布了《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2023》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》),同時(shí)揭曉了2023中國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、2023中國(guó)中部百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、2023中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)。
相關(guān)專家表示,要徹底解決中國(guó)的“二元經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題,應(yīng)建立生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)機(jī)制,通過(guò)多措并舉促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興”帶動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”。在這個(gè)過(guò)程中,科學(xué)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵一環(huán)。
建立生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)機(jī)制
近日,國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),當(dāng)前農(nóng)村一些公共集市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)無(wú)論是衛(wèi)生條件還是購(gòu)物體驗(yàn),都存在薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)村消費(fèi)設(shè)施條件相對(duì)滯后,鄉(xiāng)親們可能嘴上說(shuō)“習(xí)慣了”“都這樣”,但是行動(dòng)上卻越來(lái)越頻繁地去城里購(gòu)物。2023年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》中提出,建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村新型便民商店,推動(dòng)重點(diǎn)商貿(mào)街巷的改造升級(jí),補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品(6.690, 0.08, 1.21%)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施短板。
這或許只是一個(gè)側(cè)面。
據(jù)測(cè)算,目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率只有65.22%,若按戶籍人口計(jì)算,還達(dá)不到這個(gè)數(shù)字。中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才表示,近年來(lái),中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)展顯著,但仍有近6億農(nóng)民,其中2億人直接從事農(nóng)業(yè)勞作。隨著老齡化社會(huì)的加快來(lái)臨,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。徐洪才表示,從深挖內(nèi)需增長(zhǎng)潛力的角度看,特別是從提振消費(fèi)和擴(kuò)大投資的角度來(lái)看,中國(guó)都有必要繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。換言之,就是繼續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向自由流動(dòng),加快生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置改革,按照全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求,通過(guò)引入先進(jìn)生產(chǎn)要素,盤活農(nóng)村土地和自然資源,調(diào)整二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),彌合城鄉(xiāng)之間的發(fā)展鴻溝。
長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)土地分離制度,阻礙了全國(guó)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)形成。徐洪才表示,中心城市高房?jī)r(jià)在一定程度上是由土地成本推動(dòng)形成的。城市土地供給不足,而城市資本又沒(méi)有更多出路。同時(shí),農(nóng)村人才被虹吸到城市,形成單向流動(dòng),造成中國(guó)農(nóng)村的“空心化”。
徐洪才表示,要想徹底解決中國(guó)的“二元經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題,應(yīng)建立生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)機(jī)制,即引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)、知識(shí)下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng),加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
徐洪才認(rèn)為,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,或者說(shuō)隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為市民,必然拉動(dòng)消費(fèi)和投資,促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)民變成市民后,隨著收入增加,吃的用的穿的消費(fèi)結(jié)構(gòu)都將升級(jí),同時(shí)分散的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為集中生活的市民,城市地下管網(wǎng)和社區(qū)生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求將會(huì)上升。
國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司原司長(zhǎng)高俊才表示,從一定意義上說(shuō),當(dāng)前我國(guó)實(shí)際上是城鎮(zhèn)村三元結(jié)構(gòu),鎮(zhèn)一手連城、一手連村,是城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的結(jié)合部,發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)十分重要。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)生產(chǎn)總值已超千億元,財(cái)政收入以百億元計(jì),比部分地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還強(qiáng)。從全球大勢(shì)來(lái)看,目前我們處在一個(gè)“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)”的時(shí)代,戰(zhàn)略挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)機(jī)遇并存,不確定和難以預(yù)料的因素增多。包括鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的各項(xiàng)工作,都要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,順應(yīng)大勢(shì),做好實(shí)事,才能不斷提高綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
多措并舉促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展
在解決“二元經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題的過(guò)程中,如何有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展?
《報(bào)告》認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的重要組成部分,處于連接城鄉(xiāng)、承上啟下的樞紐位置,是深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主力軍、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主陣地、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng),要大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展,不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興”帶動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”。
高俊才表示,鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,總體上說(shuō)“既要順勢(shì)而為,又要積極作為”,要把“高端、高效、低碳、低污染”幾個(gè)方面統(tǒng)一起來(lái)。高端即生產(chǎn)方式現(xiàn)代化,產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)。高效即提升全要素生產(chǎn)率,提高經(jīng)濟(jì)效益。低碳即加大節(jié)能力度,增加綠能生產(chǎn)和利用。低污染即減輕水土氣的污染,改善生態(tài)環(huán)境。不同地區(qū)、不同時(shí)間,做不同的事,有共同的規(guī)律可循。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作可謂“上面千條線,下面一根針”,書記鎮(zhèn)長(zhǎng)“為官一任,造福一方”,把社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一起來(lái),需要在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)地探索規(guī)律、遵循規(guī)律,不斷改進(jìn)思想方法和工作方法。
高俊才指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“六個(gè)結(jié)合”,即上接天線與下接地氣相結(jié)合,問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,調(diào)查研究與科學(xué)決策相結(jié)合,外地經(jīng)驗(yàn)與因地制宜相結(jié)合,政府行為與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合。
高俊才表示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展好比“多元高次方程”,解好方程需要按照為人民服務(wù)的宗旨,統(tǒng)籌謀劃,善抓主要矛盾,持續(xù)努力奮斗,才能把富民與富鎮(zhèn)統(tǒng)一起來(lái),使老百姓(25.650, 0.49, 1.95%)有更多的獲得感幸福感安全感,同時(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。
中國(guó)行業(yè)報(bào)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張超文表示,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨中央作出的重大決策部署,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)行政管理體制的基層單元,是各項(xiàng)改革政策落實(shí)落地的前沿陣地,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展,既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段,也是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興成果的最直接體現(xiàn)。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)楊宜勇表示,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展需聚焦三點(diǎn):
一是狠抓以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,蓄積高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新速度提供充足的動(dòng)力。既要抓大項(xiàng)目,又要借助數(shù)字經(jīng)濟(jì),加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,讓規(guī)?;钠脚_(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用,吸引群眾返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),形成消費(fèi)集群,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,完善農(nóng)村現(xiàn)代物流體系。
二是聚焦生態(tài)宜居,打造人居環(huán)境的高地,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新速度營(yíng)造舒適的自然空間。在推進(jìn)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,既要深入推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境污染防治,也要立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌。
三是聚焦共同富裕,拓寬增收致富的軌道,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新速度打通寬廣的道路。
徐洪才認(rèn)為,未來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,可以從以下三個(gè)方面入手:
第一,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。體現(xiàn)在兩個(gè)層面:一個(gè)是生產(chǎn)力,一個(gè)是生產(chǎn)關(guān)系。從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看,就是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和大型農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用。從生產(chǎn)關(guān)系層面看,必須打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織形式,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,發(fā)展多層次的技工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的市場(chǎng)主體。
第二,完善社會(huì)保障制度,全面提升國(guó)民素質(zhì),特別是農(nóng)民素質(zhì)。要加快建立廣覆蓋、充分體現(xiàn)公平的城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化的社會(huì)保障體系。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,南北之間或東西之間差異非常大,需要中央政府有更大的作為。
第三,加大縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)??h級(jí)政府的文化、教育、醫(yī)療、體育、娛樂(lè)等公共設(shè)施投入長(zhǎng)期不足。中央政府應(yīng)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付,加大民生投入,提升縣域經(jīng)濟(jì)的凝聚力,改善縣域居民生活品質(zhì),同時(shí)輻射周邊鄉(xiāng)村,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
科學(xué)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中,如何有效總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形成可復(fù)制可推廣的模式,是一門學(xué)問(wèn)。而第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估是政府績(jī)效管理的重要形式,可以打破“自彈自唱”格局,彌補(bǔ)傳統(tǒng)的政府自我評(píng)估的缺陷,在促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。
2018年11月,黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》提出,圍繞縮小區(qū)域發(fā)展差距、區(qū)域一體化、資源環(huán)境協(xié)調(diào)等重點(diǎn)領(lǐng)域,建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,科學(xué)客觀評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性,為區(qū)域政策制定和調(diào)整提供參考。引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)研究發(fā)布區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。
《報(bào)告》認(rèn)為,按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,圍繞縮小城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域,開(kāi)展全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),建立我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的參照坐標(biāo),對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興具有重要意義。
朱金鋼介紹,《報(bào)告》中提出的中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)對(duì)象為全國(guó)各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、蘇木、民族鄉(xiāng)、民族蘇木、區(qū)公所,不包括街道、特殊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng),以及已撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建園區(qū)、撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道、撤鎮(zhèn)設(shè)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)的可獲得性、數(shù)據(jù)核實(shí)的工作量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際情況,中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)分為兩個(gè)階段:第一階段為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)評(píng)價(jià)(包括中國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、中國(guó)中部百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)),評(píng)價(jià)對(duì)象為全國(guó)公共財(cái)政收入前1000位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各省、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn);第二階段為全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)。
競(jìng)爭(zhēng)力智庫(kù)秘書長(zhǎng)朱金鋼表示,中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)活力、人均水平等三個(gè)方面,共17項(xiàng)指標(biāo)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計(jì)制度不夠健全,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備地區(qū)生產(chǎn)總值核算條件,部分省份取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值核算。同時(shí),為了淡化地區(qū)生產(chǎn)總值在評(píng)價(jià)中的作用,引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,評(píng)價(jià)體系不納入地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)。
《報(bào)告》顯示,2023中國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)分布在全國(guó)11個(gè)省份,其中,江蘇百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量最多,達(dá)41個(gè)。2023中國(guó)中部百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)在中部地區(qū)6個(gè)省份均有分布,其中,安徽數(shù)量最多,達(dá)39個(gè)。2023中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)分布在西部地區(qū)8個(gè)省份,其中,廣西數(shù)量最多,有31個(gè)。
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