摘 要： 【目的/意義】為破除福建省林業(yè)金融產(chǎn)品和機(jī)制創(chuàng)新面臨的困難與阻礙，進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持，盤活林業(yè)資源價(jià)值，為促進(jìn)林業(yè)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值提供戰(zhàn)略決策支持?！具^(guò)程/方法】基于南平、三明、龍巖等地林業(yè)金融專題調(diào)研，在大量查閱資料、搜集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)福建省林業(yè)金融實(shí)踐進(jìn)行SWOT 分析，探討福建林業(yè)金融優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出相應(yīng)的戰(zhàn)略決策建議?！窘Y(jié)果/結(jié)論】結(jié)果顯示，福建省林業(yè)金融創(chuàng)新具有生態(tài)體系完善、政策支持完備、綠色金融發(fā)展快速、實(shí)踐成果領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，但也存在創(chuàng)新資源、法律法規(guī)、信息數(shù)字化創(chuàng)新能力、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等方面的不足，面臨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、碳匯投融資需求增加、貸款貼息政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向林業(yè)投資的發(fā)展機(jī)遇，以及高信貸風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)制應(yīng)用、收益平衡上的挑戰(zhàn)?；诖?，福建林業(yè)金融實(shí)踐戰(zhàn)略應(yīng)選擇劣勢(shì)——機(jī)會(huì)（WO）戰(zhàn)略組合，以期推動(dòng)福建林業(yè)金融創(chuàng)新提供決策參考，助力福建現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 林業(yè)金融；集體林權(quán)制度改革；SWOT 分析；林業(yè)碳匯；林票

中圖分類號(hào)： F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1673?5617 （ 2023 ） 03?0068?08

SWOT Analysis and Strategic Decision on the Practice of Forestry Finance in Fujian Province

LI Jian-Juan

（Fujian Forestry Bureau／Fujian Institute of Forestry Survey and Planning， Fuzhou， Fujian 350003， China）

Abstract： 【Objective/Meaning】In order to break the difficulties and obstacles faced by the innovation of forestry financialproducts and mechanisms in Fujian Province， and provide the strategic decision-making support for further strengthening the policysupport， revitalizing the value of forestry resources， and promoting the transformation of forestry ecological value into economicvalue. 【Methods/Procedures】Based on the special investigation of forestry finance in the regions such as Nanping， Sanming， andLongyan， and on the basis of extensive literature review and data collection， the SWOT analysis was conducted on the practice offorestry finance in Fujian Province. The advantages， disadvantages， opportunities and challenges of forestry finance in Fujian wereexplored， and then the corresponding strategic decision-making suggestions were put forward. 【Results/Conclusions】The resultsshowed that the forestry financial innovation in Fujian Province had the advantages of perfect ecosystem， complete policy support，rapid development of green finance， and leading practical achievements. However， there were also some shortcomings in the aspectssuch as innovation resources， laws and regulations， innovation capabilities of information digitization， innovation incentivemechanisms， etc. It was faced with the development opportunities such as the development of forestry industry， the increaseddemand for carbon sink investment and financing， and the subsidized loans policies guiding the financial institutions to invest inforestry， as well as the challenges of high credit risk， mechanism application， and income balance. Based on this， the practicalstrategy of forestry finance in Fujian should choose the Weakness-Opportunities （WO） strategic combination， in order to provide thedecision-making reference for promoting the innovation of forestry finance in Fujian， and assist in the construction of Fujian smodern forestry strong province.

Key words： forestry finance；reform of collective forest rights system；SWOT analysis；forestry carbon sink；forest tickets

黨的二十大提出中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，而林業(yè)現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要組成部分，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[1?2]。通過(guò)開(kāi)展中國(guó)式林業(yè)現(xiàn)代化，可以加快形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的林業(yè)供給體系，在更高水平上滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，最大程度調(diào)動(dòng)各方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮林業(yè)資源在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)發(fā)展中的作用。然而林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)大，林業(yè)要產(chǎn)出效益必須走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；缆贰ｋS著林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷前進(jìn)，中國(guó)林業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)期，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)都需要大量資本投入，僅靠財(cái)政資金無(wú)法持久支持發(fā)展林業(yè)[3]，林業(yè)金融對(duì)于促進(jìn)林業(yè)資本形成和資金流入的重要作用得以凸顯[4?5]。2002 年福建省率先在全國(guó)開(kāi)展以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，讓社會(huì)資本和金融資本進(jìn)入林業(yè)成為可能。2003 年林業(yè)投融資改革作為福建林改配套改革措施加以推進(jìn)，盤活了林業(yè)資產(chǎn)、激活了生態(tài)價(jià)值、支撐了林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2008 年中央1 號(hào)文件全面吸收了福建林改經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。經(jīng)過(guò)20 年的改革，福建省在林業(yè)金融實(shí)踐領(lǐng)域開(kāi)辟了一條兼顧林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的綠色發(fā)展新道路。其中，武平縣林業(yè)區(qū)塊鏈金融服務(wù)平臺(tái)、三明“福林貸”、林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)得到全國(guó)推廣，發(fā)揮了標(biāo)桿作用。國(guó)際上林業(yè)金融研究歷史悠久，研究基礎(chǔ)雄厚，金融創(chuàng)新層出疊現(xiàn)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)有關(guān)林業(yè)金融的研究也十分活躍，林業(yè)金融工具創(chuàng)新與應(yīng)用案例[6]、林業(yè)金融政策體系[7?8]、林業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)[9?11] 等研究開(kāi)展得有聲有色，但研究基礎(chǔ)薄弱，且多針對(duì)縣市等較小區(qū)域[12]，而綜合、系統(tǒng)、整體分析研究較少?；诖?，本文以“集體林權(quán)制度改革的標(biāo)桿”福建省為例，對(duì)福建省林業(yè)金融實(shí)踐進(jìn)行SWOT 分析，探討福建林業(yè)金融優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的戰(zhàn)略決策，以期打通林業(yè)金融發(fā)展的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，更好地服務(wù)林業(yè)改革與發(fā)展，推動(dòng)福建現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于福建省林業(yè)局官網(wǎng)——福建林業(yè)概況，《2021 年福建省林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》第2 部分主要指標(biāo)和第3 部分歷年指標(biāo)，2022 年福建省統(tǒng)計(jì)局，2022 年、2023 年1—5 月中國(guó)人民銀行福州中心支行相關(guān)資料；2022 年、2023 年1—6 月福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社相關(guān)資料，以及2023 年2 月—2023 年5 月實(shí)地調(diào)研采集的林業(yè)部門、金融機(jī)構(gòu)、林農(nóng)、林企問(wèn)卷調(diào)查和訪談?dòng)涗洝?/p>

1.2 分析方法

2023 年2—5 月，課題組在南平、三明、龍巖、沙縣、武平、明溪、順昌、光澤、邵武、永泰、德化、周寧等地開(kāi)展林業(yè)金融專題調(diào)研，具體調(diào)查當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源基本情況、林業(yè)改革發(fā)展情況、木材價(jià)格、涉林貸款投放、金融創(chuàng)新產(chǎn)品運(yùn)行情況等，以及木材采伐管理機(jī)制與林業(yè)要素流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題、林業(yè)不良貸款處置，林業(yè)資產(chǎn)收儲(chǔ)、林票、林業(yè)碳票交易、林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)、林木處置、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈等存在的困難與問(wèn)題。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪，與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門、金融機(jī)構(gòu)、林企、林農(nóng)等座談交流，查閱資料、進(jìn)行比較分析等方式，深入了解林業(yè)金融發(fā)展情況，共同探討如何匯聚合力破解林改難題、推動(dòng)林業(yè)金融創(chuàng)新突破，并從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)四個(gè)方面作SWOT 分析，提出戰(zhàn)略決策參考。

2 福建省林業(yè)金融實(shí)踐SWOT 分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析（Strengths）

2.1.1 完善的生態(tài)體系優(yōu)勢(shì) 福建省擁有豐富的森林資源，具有完善的生態(tài)體系。根據(jù)林草濕與“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)接融合成果所示（表1），全省林地面積881.14 萬(wàn)hm²， 森林面積807.72 萬(wàn)hm²、居全國(guó)第13 位；森林覆蓋率65.12%，居全國(guó)第1 位；活立木蓄積量9.09 億m³，居全國(guó)第8 位；森林蓄積量8.07億m³，居全國(guó)第8 位；喬木林每公頃蓄積量121.64m³，居全國(guó)第3 位[13]。

福建省共建設(shè)各類自然保護(hù)地358 處，面積達(dá)102.55 萬(wàn)hm²（含交叉重疊）；擁有世界文化和自然遺產(chǎn)5 處，數(shù)量居全國(guó)第二，其中自然遺產(chǎn)（含雙遺產(chǎn)）2 處，世界地質(zhì)公園2 處[13?14]。福建省各類自然保護(hù)地基本情況如表2 所示。全省80% 的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及各類典型生態(tài)系統(tǒng)、植被類型得到有效保護(hù)（表3）[13?16]。武夷山國(guó)家公園成為首批5 個(gè)國(guó)家公園之一，野生動(dòng)植物物種數(shù)位居全國(guó)前列，生物多樣性豐富[17]。

2.1.2 政策支持的優(yōu)勢(shì) 2000 年，習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間，極具前瞻性地提出“生態(tài)省”建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，親自謀劃推動(dòng)集體林權(quán)制度改革，大力實(shí)施林業(yè)“八大工程”，為福建林業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。早在2003 年，福建省就將林業(yè)金融創(chuàng)新作為林改配套改革的重要措施加以推進(jìn)。2008 年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，2022 年福建省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，都對(duì)林業(yè)金融創(chuàng)新提出了要求。2022 年，中國(guó)人民銀行福州中心支行、福建省林業(yè)局、省金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳等7 部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化福建省林業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，福建林業(yè)金融工作圍繞加大林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)的金融支持、豐富林業(yè)金融的產(chǎn)品服務(wù)體系、提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、強(qiáng)化林業(yè)金融外部配套保障4 個(gè)方面的“林十八條”展開(kāi)。2023 年6 月，中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推廣林權(quán)抵押貸款等特色信貸產(chǎn)品，探索開(kāi)展林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)等貸款業(yè)務(wù)，探索多元化林業(yè)貸款融資模式，加大中長(zhǎng)期信貸支持力度，支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1.3 綠色金融快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì) 在良好的生態(tài)資源基礎(chǔ)上，福建省綠色金融發(fā)展迅速。根據(jù)中國(guó)人民銀行福州中心支行數(shù)據(jù)，2022 年福建綠色貸款余額6097.14 億元，同比增長(zhǎng)48.3%，增速比2021 年末提高7.80%，全年新增綠色貸款1959.74 億元，比2021年增加了786.89 億元[18]。福建綠色金融體系架構(gòu)健全，層次豐富呈現(xiàn)層次多樣化，以福建農(nóng)信為主力的普惠金融機(jī)構(gòu)將金融服務(wù)深入全省林地林場(chǎng)一線（表4），有效發(fā)揮了金融支農(nóng)、支小、扶貧、扶綠的作用。

2.1.4 林業(yè)金融實(shí)踐成果領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì) 福建金融系統(tǒng)圍繞林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在各地實(shí)際開(kāi)展了一系列金融創(chuàng)新實(shí)踐。如2022 年，南平農(nóng)信系統(tǒng)依托南平“森林生態(tài)銀行”的股權(quán)資產(chǎn)基礎(chǔ)推出了“福股貸”，集約經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的收益可提高40%～50%。2019 年，順昌農(nóng)信社創(chuàng)新推出“碳匯致富貸”綠色金融產(chǎn)品，聯(lián)合推出“一元碳匯”聯(lián)名貸記卡，推動(dòng)“一元碳匯”進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)商店，計(jì)劃營(yíng)建0.34 萬(wàn)hm²碳中和林，預(yù)計(jì)年產(chǎn)森林碳匯量9.40 萬(wàn)t。2021 年，三明沙縣農(nóng)商銀行、興業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等開(kāi)展了林業(yè)碳票授信貸款、林業(yè)碳票質(zhì)押貸款、“福農(nóng)·碳票貸”等相關(guān)業(yè)務(wù)。以“福林·固碳貸”為例，至2023 年6 月，已發(fā)放貸款682 戶、貸款余額7134.65 萬(wàn)元，有效盤活了林業(yè)碳匯資源。此外，福建省金融機(jī)構(gòu)還圍繞林農(nóng)融資需求場(chǎng)景開(kāi)拓了多樣化的林業(yè)金融創(chuàng)新。如2016 年，三明農(nóng)商銀行針對(duì)林農(nóng)貸款難、擔(dān)保難問(wèn)題，創(chuàng)新推出了普惠金融產(chǎn)品“福林貸”，通過(guò)“銀行+村合作基金+林農(nóng)”模式，實(shí)行整村推進(jìn)、簡(jiǎn)易評(píng)估、林權(quán)備案、內(nèi)部處置、統(tǒng)一授信、隨借隨還，有效滿足了林農(nóng)的貸款需求；2022 年，其在全面總結(jié)“福林貸”推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化擔(dān)保方式、延長(zhǎng)貸款期限、擴(kuò)大支持領(lǐng)域等措施，在三明全轄推廣“福林貸2.0”產(chǎn)品，支持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，至2023 年5 月末，三明全市“福林貸2.0”貸款余額4.38 億元，比年初新增2.97億元。2017 年，龍巖創(chuàng)新推出普惠金融產(chǎn)品“惠林卡”，林農(nóng)憑借“身份證+林權(quán)證或從事林下經(jīng)濟(jì)證明”即可直接申請(qǐng)貸款，已累計(jì)發(fā)放3.98 萬(wàn)張，授信金額39.43 億元，用信余額25.08 億元，有效破解了林農(nóng)融資難、融資貴難題，促進(jìn)“森林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”。2023 年1 月，武平縣區(qū)塊鏈林業(yè)金融創(chuàng)新得到林業(yè)系統(tǒng)全國(guó)推廣。

2.2 劣勢(shì)分析（Weaknesses）

2.2.1 林業(yè)改革創(chuàng)新資源支持不足 福建省林業(yè)改革成果豐富，近年來(lái)針對(duì)盤活林地林木資產(chǎn)的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式紛紛落地，相關(guān)舉措具有一定的探索價(jià)值。但目前來(lái)看，集體林權(quán)制度的深化改革創(chuàng)新仍然大部分以試點(diǎn)性質(zhì)為主，資產(chǎn)交易、質(zhì)押、融資的上下游產(chǎn)業(yè)鏈政策機(jī)制仍未打通，發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)[19?20]。以南平市“森林生態(tài)銀行”為例，“一戶一股權(quán)，一年一分紅”手段能保障林農(nóng)有穩(wěn)定可持續(xù)收入，但林農(nóng)的股權(quán)證可質(zhì)押、可繼承但不可流轉(zhuǎn)，資產(chǎn)流動(dòng)性、收益率依然不高，“森林生態(tài)銀行”體系下林農(nóng)每年分紅僅300～600 元/hm2；由于股權(quán)證不可流轉(zhuǎn)，在抵押貸款中抵押權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，難以真正全面盤活林業(yè)資產(chǎn)。三明市計(jì)劃推動(dòng)“林票”在福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易，將顯著提高林業(yè)資產(chǎn)收益權(quán)的交易流動(dòng)性，但“林票”這一權(quán)益產(chǎn)品上市交易需要高度專業(yè)的交易制度和風(fēng)險(xiǎn)兜底機(jī)制進(jìn)行保障，同時(shí)也依賴強(qiáng)有力的政策扶持，有待更多資源的投入傾斜。

2.2.2 森林資源管理法律法規(guī)存在局限性 2019 年12 月新修訂的《森林法》對(duì)森林經(jīng)營(yíng)、林地管理、林木采伐等森林資源保護(hù)管理制度做出了許多重要調(diào)整，但是《森林法實(shí)施條例》《森林采伐更新管理辦法》等法規(guī)和政策尚未修改，給森林資源保護(hù)和利用帶來(lái)困難。林業(yè)要素流轉(zhuǎn)變現(xiàn)難，在抵押貸款中抵押權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，銀行僅能對(duì)未來(lái)分紅進(jìn)行處置，難以真正全面盤活林業(yè)資產(chǎn)。

2.2.3 林業(yè)金融信息數(shù)字化創(chuàng)新能力不足 林業(yè)金融的發(fā)展涉及林權(quán)地理區(qū)位確認(rèn)、林權(quán)價(jià)值評(píng)估、林業(yè)碳匯計(jì)量等多項(xiàng)工作，但目前相關(guān)專業(yè)人員數(shù)量較少，信息數(shù)字化程度不高，價(jià)值評(píng)估沒(méi)有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模型，林業(yè)金融往往存在“評(píng)估難、管理難、處置難”的客觀問(wèn)題，針對(duì)小微林農(nóng)的金融服務(wù)往往只能依靠大量基層中小金融機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行實(shí)地考察推動(dòng)落地。

2.2.4 林業(yè)金融創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制缺失 林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有高風(fēng)險(xiǎn)性，經(jīng)營(yíng)收益往往具有不確定性，這與商業(yè)銀行推行的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)原則相矛盾[21]。目前缺乏有效的林業(yè)金融創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，國(guó)內(nèi)對(duì)符合環(huán)境法規(guī)、注重生態(tài)保護(hù)的綠色企業(yè)尚未建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。受資金、網(wǎng)點(diǎn)、監(jiān)督、服務(wù)水平等限制，金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉林涉農(nóng)投資重視不夠，執(zhí)行林業(yè)金融政策動(dòng)力不足，趨同將資金投放在周期短、金額小的非林項(xiàng)目中，難以滿足當(dāng)前林農(nóng)多樣化的金融服務(wù)需求[22]。

2.3 機(jī)遇分析（Opportunities）

2.3.1 發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇 林改以來(lái)，福建省著力將綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施商品林、竹業(yè)、花卉苗木、林產(chǎn)工業(yè)，森林旅游工程等[23]，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展（圖1）。2022年福建省實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7400 億元，同比增長(zhǎng)5.4%，居全國(guó)前列[13]，是2003 年697 億元的10.62 倍。福建省統(tǒng)計(jì)局核算的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值中林業(yè)產(chǎn)值430 億元、增長(zhǎng)5.0%。至2022 年底，福建現(xiàn)有規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)2699 家、省級(jí)以上龍頭企業(yè)225 家、境內(nèi)外上市林業(yè)企業(yè)23 家，商品材及主要林產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)前列。2013 年以來(lái)，福建每年從省級(jí)林業(yè)專項(xiàng)資金中安排專項(xiàng)用于扶持竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、花卉苗木等綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有商業(yè)可持性，為金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)巨大林業(yè)投融資機(jī)會(huì)。

2.3.2 “雙碳”目標(biāo)下林業(yè)碳匯投融資需求增加 習(xí)近平總書(shū)記在2020 年第75 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出“二氧化碳排放量力爭(zhēng)于2030 年前到達(dá)峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”?！疤歼_(dá)峰”指二氧化碳排放總量達(dá)到歷史最高峰，之后不再增加而逐漸下降，“碳中和”為人類社會(huì)各類活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳與吸收量相互抵消，即二氧化碳相對(duì)零排放。根據(jù)聯(lián)合國(guó)測(cè)算，為達(dá)成《巴黎協(xié)議》中控制氣溫升溫速度的要求，需增加資金投入90 萬(wàn)億美元以上。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)較晚且時(shí)效短，需要投入更為巨額資金。根據(jù)測(cè)算，未來(lái)30 年“碳中和”投資高達(dá)438 萬(wàn)億元人民幣[24]。林業(yè)碳匯作為碳交易市場(chǎng)的核心交易標(biāo)的之一，是碳金融創(chuàng)新的著力點(diǎn)，也是林業(yè)金融在生態(tài)領(lǐng)域的積極實(shí)踐。林業(yè)碳匯是林業(yè)林木碳減排量收益權(quán)價(jià)值的權(quán)益憑證，具備將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的功能屬性，真正讓“活樹(shù)”變“活錢”“不砍樹(shù)也致富”。福建省森林覆蓋面積廣闊，林業(yè)生態(tài)價(jià)值儲(chǔ)備豐富，是林業(yè)碳匯創(chuàng)新應(yīng)用的重要根據(jù)地。早于2016 年，福建在全國(guó)率先啟動(dòng)了林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，福建林業(yè)碳匯FFCER 被列為福建碳市場(chǎng)三大交易標(biāo)的之一，至今累計(jì)完成林業(yè)碳匯交易和再交易391.13 萬(wàn)t，成交額5890.43 萬(wàn)元，成交量和成交額均為全國(guó)首位[25]。2022 年國(guó)家林業(yè)和草原局啟動(dòng)林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)，福建省三明市、龍巖市、南平市成功入選，進(jìn)一步探索建立林業(yè)碳匯能力鞏固提升的經(jīng)營(yíng)模式、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系、生態(tài)補(bǔ)償?shù)捏w制機(jī)制，推動(dòng)林草碳匯參與“碳達(dá)峰、碳中和”，拓寬林業(yè)碳匯價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑。根據(jù)上海環(huán)境能源交易所信息，歐盟碳匯資產(chǎn)交易價(jià)格70～90 歐元/t；而國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯資產(chǎn)交易價(jià)格50 元人民幣/t，處于價(jià)格低洼，林業(yè)碳匯價(jià)格有較大的上升空間，林業(yè)碳金融發(fā)展充滿機(jī)遇，前景廣闊。

2.3.3 林業(yè)貸款貼息政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向林業(yè)投資 林業(yè)是一個(gè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、回報(bào)率慢的產(chǎn)業(yè)，需要不斷地進(jìn)行資金投入。林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策可以有效降低林農(nóng)融資成本，調(diào)動(dòng)林農(nóng)融資積極性，有效緩解林業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中資金短缺的問(wèn)題，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)迅速推開(kāi)并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。福建省林業(yè)局網(wǎng)站公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2022 年起，福建省級(jí)財(cái)政每年安排不少于1000 萬(wàn)元，對(duì)各類銀行發(fā)放的用于花卉種苗種植及設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、林下種植、森林資源培育貸款給予貼息補(bǔ)助。2023 年林業(yè)貸款貼息范圍增加了林產(chǎn)加工、林下經(jīng)濟(jì)等貸款，林業(yè)貼息貸款半徑明顯增大，受益農(nóng)戶明顯增多，有效發(fā)揮對(duì)金融支農(nóng)支林農(nóng)的引導(dǎo)作用。

2.4 挑戰(zhàn)分析（Threats）

2.4.1 林業(yè)存在較高信貸風(fēng)險(xiǎn) 林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期融資，生產(chǎn)過(guò)程中又容易受到自然災(zāi)害、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等破壞，森林經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。相較于其他行業(yè)貸款，林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)大、不良率高。以林業(yè)金融主力軍福建省農(nóng)信社為例，其公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示：2023 年第一季度福建農(nóng)信表內(nèi)林業(yè)貸款不良率為1.65%，高于全省農(nóng)信各項(xiàng)貸款不良率0.31%；其中林農(nóng)貸款不良率1.85%，高于各項(xiàng)貸款不良率0.51%。雖然福建省已建立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，并有林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)50 家，可各地運(yùn)行情況參差不齊。一些地方收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)未開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)業(yè)務(wù)；個(gè)別地方林權(quán)收儲(chǔ)公司甚至因其他風(fēng)險(xiǎn)高的業(yè)務(wù)，資金鏈斷裂、無(wú)收儲(chǔ)能力；有的雖然有開(kāi)展收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，但收儲(chǔ)流程長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣，林權(quán)抵押不良資產(chǎn)收儲(chǔ)需經(jīng)貸款催收、申請(qǐng)?jiān)V訟、判決執(zhí)行、拍賣處置甚至二次流拍并重新評(píng)估等程序，最快需要4～5 個(gè)月時(shí)間，直接影響了金融資本進(jìn)山入林的積極性。

2.4.2 林業(yè)碳匯創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)用仍存“堵點(diǎn)” 自2017年全國(guó)溫室氣體自愿減排交易暫停新項(xiàng)目簽發(fā)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段各地碳匯實(shí)踐大多以區(qū)域性碳匯創(chuàng)新為主。林業(yè)碳匯的流通高度依賴集中統(tǒng)一的交易體系建設(shè)，由于缺乏統(tǒng)一的碳匯計(jì)量方法、完善的區(qū)域性碳匯交易市場(chǎng)、健全的碳匯定價(jià)機(jī)制，目前區(qū)域性碳匯試點(diǎn)創(chuàng)新工作大多數(shù)也仍然以試點(diǎn)性質(zhì)為主，實(shí)際價(jià)值未被廣泛認(rèn)可[18，25?28]。由于福建省碳排放企業(yè)實(shí)際碳配額相對(duì)充裕，對(duì)碳排放權(quán)的外部購(gòu)買需求不高，福建省碳交易市場(chǎng)整體交易不活躍，相較周邊省市福建林業(yè)碳匯（FFCER）價(jià)格保持較低水平。與此同時(shí)，南平、三明等地創(chuàng)新的“一元碳匯”“碳票”不是省級(jí)監(jiān)管部門認(rèn)可的碳配額的履約產(chǎn)品，目前只能運(yùn)用于會(huì)議等活動(dòng)自愿減排實(shí)現(xiàn)“碳中和”，以及在司法案件中判決被告人認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳票替代修復(fù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)用場(chǎng)景相對(duì)狹窄、交易數(shù)量不高，與地方碳匯試點(diǎn)“轉(zhuǎn)化森林生態(tài)價(jià)值，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘雙碳目標(biāo)”的初始設(shè)計(jì)要求不匹配。由于區(qū)域性林業(yè)碳匯作為抵押物的內(nèi)在價(jià)值不高，銀行開(kāi)展以林業(yè)碳匯為基礎(chǔ)的金融服務(wù)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足，因此林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款產(chǎn)品目前均還處于初步探索階段[25，29?32]。截至目前，大多數(shù)以區(qū)域性林業(yè)碳匯為抵押物的貸款實(shí)際還高度依賴借款人信用狀況，本質(zhì)上依然是信用貸款，林農(nóng)難以真正依靠林業(yè)碳匯實(shí)現(xiàn)受益。

2.4.3 森林生態(tài)保護(hù)與林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益存在矛盾 除集體林地本身難以產(chǎn)生收益外，森林生態(tài)保護(hù)與林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益也存在一定的矛盾。廣大林農(nóng)信用意識(shí)普遍不強(qiáng)，對(duì)自身征信維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。林農(nóng)經(jīng)營(yíng)的商品林如果被調(diào)整為生態(tài)公益林或認(rèn)定為天然林，其往往不愿意繼續(xù)償還以該林權(quán)為抵押物的貸款，造成銀行不良風(fēng)險(xiǎn)。目前生態(tài)公益林實(shí)行禁限伐，天然林停止商業(yè)性采伐政策，部分地方政府還劃定了保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)林，集體林權(quán)經(jīng)營(yíng)收益與森林生態(tài)保護(hù)存在矛盾，降低林農(nóng)收益的同時(shí)造成一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。在不良貸款發(fā)生后，金融機(jī)構(gòu)需要對(duì)相關(guān)抵押物進(jìn)行處置時(shí)，因林權(quán)流轉(zhuǎn)交易渠道相對(duì)單一，導(dǎo)致變現(xiàn)困難。林權(quán)抵押權(quán)能難以實(shí)現(xiàn)，降低了金融機(jī)構(gòu)向林農(nóng)發(fā)放抵押貸款的意愿。

3 基于SWOT 分析的戰(zhàn)略決策

SWOT 分析4 種不同類型的戰(zhàn)略選擇：依靠?jī)?nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，利用外部機(jī)會(huì)的SO（優(yōu)勢(shì)—機(jī)會(huì)）戰(zhàn)略組合；利用外部機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢(shì)的WO（劣勢(shì)—機(jī)會(huì)）戰(zhàn)略組合； 利用內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、規(guī)避外部威脅影響的ST（優(yōu)勢(shì)—挑戰(zhàn)）戰(zhàn)略組合和減少內(nèi)部劣勢(shì)，規(guī)避外部威脅的防御性WT（劣勢(shì)—機(jī)會(huì)）戰(zhàn)略組合。通過(guò)對(duì)福建省林業(yè)金融實(shí)踐SWOT 分析，得出相應(yīng)的戰(zhàn)略矩陣（表5）。

3.1 優(yōu)勢(shì)—機(jī)會(huì)戰(zhàn)略（SO）

重點(diǎn)把握福建省林業(yè)專項(xiàng)資金扶持的綠色富民產(chǎn)業(yè)，掌握鏈條上的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量、金融需求，積極落實(shí)林業(yè)貸款貼息政策，并利用好南平市、三明市、龍巖市國(guó)家級(jí)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市的政策優(yōu)勢(shì)，在政策領(lǐng)域先行先試。

3.2 劣勢(shì)—機(jī)會(huì)戰(zhàn)略（WO）

加大資金資源投入，參照海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，將林業(yè)地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整為中央和地方共同財(cái)政事權(quán)；并進(jìn)一步深入開(kāi)展“林票”交易試點(diǎn)工作，在國(guó)有林場(chǎng)先行先試，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)搭建林票交易制度，加強(qiáng)政策監(jiān)管嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)林業(yè)改革繼續(xù)深化；推廣符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期相匹配的普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，發(fā)揮林業(yè)金融線上融資平臺(tái)作用，提高林農(nóng)及林業(yè)中小企業(yè)貸款可得性、便利性，更好地滿足林業(yè)融資需求；盡快修訂相關(guān)法規(guī)和政策，特別是出臺(tái)有利于商品林、工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林經(jīng)營(yíng)利用的法規(guī)、政策，放活森林經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)引資入林；總結(jié)林權(quán)信息數(shù)字化評(píng)估系統(tǒng)落地經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)福建省林地林木林權(quán)信息的數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)水平，建立銀行與林業(yè)部門的信息交流平臺(tái)，打造以林業(yè)要素平臺(tái)為支點(diǎn)、林業(yè)政策為支撐、產(chǎn)品服務(wù)為基礎(chǔ)的數(shù)智化林業(yè)金融服務(wù)體系；整合多部門資源，通過(guò)林業(yè)碳匯進(jìn)一步撬動(dòng)福建省林業(yè)經(jīng)濟(jì)更好轉(zhuǎn)型，有效激發(fā)林農(nóng)植綠護(hù)綠積極性；加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)林業(yè)金融服務(wù)開(kāi)展情況的監(jiān)測(cè)和考核，將相關(guān)情況納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估范圍。強(qiáng)化正向激勵(lì)，探索簡(jiǎn)便易行、客觀可量化的盡職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、免責(zé)情形和問(wèn)責(zé)要求，加快落實(shí)林業(yè)貸款盡職免責(zé)制度，穩(wěn)定加大涉信貸投入。

3.3 優(yōu)勢(shì)—挑戰(zhàn)戰(zhàn)略（ST）

強(qiáng)化林權(quán)收儲(chǔ)服務(wù)，探索引入保險(xiǎn)公司、資產(chǎn)管理公司等第三方社會(huì)資本，增加對(duì)林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的資本金注入，提升其收儲(chǔ)服務(wù)能力，解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資擔(dān)保問(wèn)題和金融機(jī)構(gòu)林權(quán)資產(chǎn)處置問(wèn)題；加強(qiáng)碳匯交易頂層設(shè)計(jì)工作，引進(jìn)專業(yè)碳匯評(píng)估人才，在部分縣市試點(diǎn)打造一套更好實(shí)現(xiàn)碳匯碳排放配額價(jià)值的創(chuàng)新機(jī)制，試行碳排放配額部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放，解決當(dāng)前地方碳匯試點(diǎn)工作“小而散、多而弱、流通水平不高、缺少發(fā)展可持續(xù)性”等問(wèn)題；提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善以政府購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，保護(hù)林農(nóng)等林業(yè)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)利益的同時(shí)，提高金融服務(wù)林業(yè)的意愿。

3.4 劣勢(shì)—機(jī)會(huì)戰(zhàn)略（WT）

認(rèn)識(shí)到當(dāng)前林業(yè)金融實(shí)踐的缺點(diǎn)和不足，完善相關(guān)政策制度，優(yōu)化金融管理政策，對(duì)林業(yè)貸款投放多、創(chuàng)新效果明顯的銀行優(yōu)先辦理再貸款、再貼息；適度提高涉林貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，涉林貸款不良率高出金融機(jī)構(gòu)自身各項(xiàng)貸款不良率目標(biāo)3 個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管評(píng)價(jià)扣分因素；探索“銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)+收儲(chǔ)+森林經(jīng)營(yíng)”五位一體的組合開(kāi)發(fā)模式，規(guī)避林業(yè)金融信貸風(fēng)險(xiǎn)；提升金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，立足福建特色，在機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品服務(wù)等方面創(chuàng)新突破，提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)、充足的信貸資金。

4 總結(jié)

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)林農(nóng)增收、助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措。隨著集體林權(quán)制度改革不斷深化，“雙碳”目標(biāo)對(duì)林業(yè)金融創(chuàng)新提出了更高的要求，要進(jìn)一步完善政府服務(wù)體系，推動(dòng)更多與林業(yè)發(fā)展具有良好協(xié)同效應(yīng)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新落地。從SWOT 戰(zhàn)略分析可知，林業(yè)金融實(shí)踐優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在福建森林生態(tài)資源豐富和政策支持的大環(huán)境背景上，人們對(duì)林業(yè)資源保護(hù)的重視催生了林業(yè)金融，這是林業(yè)金融發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管林業(yè)金融創(chuàng)新發(fā)展面臨支持政策有待健全完善，林業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)力度有待提升；集體林權(quán)收益權(quán)的資本化證券化改革仍然大部分以試點(diǎn)性質(zhì)為主，林業(yè)資產(chǎn)交易、質(zhì)押、融資的上下游產(chǎn)業(yè)鏈政策機(jī)制有待打通，發(fā)展可持續(xù)性有待加強(qiáng)；林業(yè)碳匯的計(jì)量方法、交易市場(chǎng)、定價(jià)機(jī)制有待突破，實(shí)際價(jià)值有待挖掘等挑戰(zhàn)。但從整體而言，還是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此現(xiàn)階段福建林業(yè)金融實(shí)踐戰(zhàn)略應(yīng)選擇WO（劣勢(shì)—機(jī)會(huì)）戰(zhàn)略組合，即加大資金資源投入，大力推廣普惠林業(yè)金融產(chǎn)品；推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，修訂完善森林資源管理法律法規(guī)；建立林地林木林權(quán)信息的數(shù)字化系統(tǒng)；不斷完善林業(yè)碳匯頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)金融在林業(yè)碳匯中發(fā)揮作用，健全完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)林業(yè)發(fā)展正向激勵(lì)機(jī)制；密切銀林合作，充分利用林業(yè)金融創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)新林權(quán)增益機(jī)制，為福建現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)省建設(shè)引入金融活水。

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