王镠琦

（南陵縣林業(yè)發(fā)展中心，安徽南陵 241000）

2016年9月，為落實(shí)好關(guān)于“利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，讓有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員”的要求，國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦在集中連片困難地區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)貧困縣以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣正式開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員選聘工作。生態(tài)護(hù)林員政策既是森林生態(tài)扶貧的重要政策措施，也是踐行“兩山”理念、貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。該政策的實(shí)施既實(shí)現(xiàn)了貧困人口脫貧，又夯實(shí)了森林工作的根基，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護(hù)“雙贏”[1]。自政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已累計(jì)選聘生態(tài)護(hù)林員超200萬(wàn)人，其中脫貧人口生態(tài)護(hù)林員110萬(wàn)人，帶動(dòng)300多萬(wàn)貧困人口脫貧增收，新增林草資源管護(hù)面積近0.6 億hm2，森林、濕地等生態(tài)資源得到了有效管護(hù)[2]。但現(xiàn)行生態(tài)護(hù)林員選聘政策在選聘、規(guī)模及履職方面還存在諸多不足。為此本文梳理了安徽省南陵縣生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍的建設(shè)情況，并基于現(xiàn)狀提出護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展建議，以期為強(qiáng)化生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

1 森林資源概況及生態(tài)護(hù)林員建設(shè)背景

1.1 森林資源概況

南陵縣隸屬于安徽蕪湖，土地面積126 367 hm2，林地總面積45 886 hm2，其中有林地39 240 hm2，灌木林地1 273 hm2，其他林地5 353 hm2。森林覆蓋率為34.02%，林木綠化率為43.01%，活立木總蓄積230 萬(wàn)m3。

1.2 生態(tài)護(hù)林員建設(shè)背景

南陵縣森林資源相對(duì)豐富，同時(shí)礦產(chǎn)資源也較富足。遵循“靠山吃山”的傳統(tǒng)發(fā)展理念，在山區(qū)開(kāi)荒種地，開(kāi)采礦產(chǎn)資源。這種發(fā)展方式相對(duì)粗放，導(dǎo)致部分森林資源受到破壞，并造成了環(huán)境污染問(wèn)題。為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的培育和管理，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展道路，順應(yīng)“綠水青山就是金山銀山”的理念，南陵縣實(shí)行了生態(tài)護(hù)林員制度。生態(tài)護(hù)林員制度自實(shí)施以來(lái)，在基層更好地貫徹、落實(shí)國(guó)家林業(yè)保護(hù)制度，有效地保護(hù)了森林資源。

2 生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)情況

2.1 建章立制，完善護(hù)林隊(duì)伍和目標(biāo)考核機(jī)制

生態(tài)護(hù)林員在守護(hù)森林安全、宣傳林業(yè)政策、普及法律知識(shí)、排查安全隱患、傳播生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用。堅(jiān)持以強(qiáng)化生態(tài)管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)為抓手，為把工作落實(shí)到實(shí)處，南陵縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革的獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》，將生態(tài)護(hù)林員選聘工作列入縣對(duì)鎮(zhèn)林長(zhǎng)制考核，并根據(jù)考核結(jié)果安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金；同時(shí)，將生態(tài)護(hù)林員選聘工作與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果相結(jié)合，列入各鎮(zhèn)及縣直部門重點(diǎn)工作。優(yōu)化林業(yè)生態(tài)安全巡護(hù)責(zé)任區(qū)的網(wǎng)格布局，根據(jù)森林資源和護(hù)林任務(wù)要求指導(dǎo)鎮(zhèn)村合理配置護(hù)林力量，做到人力資源高效配置。

2.2 規(guī)范選聘，優(yōu)化護(hù)林隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和生態(tài)管護(hù)網(wǎng)

2.2.1制定生態(tài)護(hù)林員選聘政策為實(shí)現(xiàn)“山有人管、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”的總體目標(biāo)，扎實(shí)做好生態(tài)護(hù)林員選聘工作，南陵縣印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)南陵縣生態(tài)護(hù)林員選聘工作方案的通知》，堅(jiān)持“按需設(shè)崗、科學(xué)開(kāi)發(fā)、崗需互選、人崗匹配”原則，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)安全巡護(hù)責(zé)任區(qū)的網(wǎng)格布局，對(duì)生態(tài)護(hù)林員統(tǒng)一規(guī)范管理并統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)劃定林地資源管護(hù)責(zé)任區(qū)域，構(gòu)建了生態(tài)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)化和資源網(wǎng)格化管理。管護(hù)勞務(wù)協(xié)議中對(duì)選聘人員明確管護(hù)任務(wù)，管護(hù)區(qū)域和面積，細(xì)化到林班、小班和山頭地塊，做到管護(hù)區(qū)域四至界線、管護(hù)面積、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)質(zhì)量“四明確”，實(shí)現(xiàn)了縱向到底，橫向到邊的網(wǎng)格化管理。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)2 名專職人員進(jìn)行生態(tài)護(hù)林員檔案建設(shè)和管理工作。在檔案建設(shè)上，分門別類進(jìn)行立卷歸檔，確保檔案資料完整，圖、表、冊(cè)及相關(guān)材料齊全。在建立傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)輔助管理生態(tài)護(hù)林員檔案，工作效率和工作質(zhì)量得到極大提高。同時(shí)，按時(shí)報(bào)送生態(tài)護(hù)林員信息材料，做到及時(shí)上情下達(dá)、下情上報(bào)。

2.2.2選聘條件①有較高的政治素養(yǎng)，愛(ài)國(guó)敬業(yè)，遵紀(jì)守法；②熱愛(ài)護(hù)林員工作，有強(qiáng)烈的責(zé)任感，熟悉周邊地形；③18～60 周歲，身體健康能勝任長(zhǎng)期野外巡護(hù)工作。

2.2.3選聘程序選聘工作嚴(yán)格按照公告、申報(bào)、審核、公示、聘用等程序進(jìn)行。①公告。在行政村辦事場(chǎng)所醒目位置張貼選聘公告。公告內(nèi)容包括選聘資格條件、選聘程序和方式、管護(hù)任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)名方式等內(nèi)容，公告期不得少于5 個(gè)工作日。②申報(bào)。村民委員會(huì)嚴(yán)格根據(jù)選聘條件對(duì)自愿申請(qǐng)報(bào)名村民進(jìn)行核實(shí)，將審核通過(guò)人員的相關(guān)材料提交至鎮(zhèn)林業(yè)站。③審核。鎮(zhèn)林業(yè)站組織人員對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，并將審核結(jié)果反饋申請(qǐng)人所在村民委員會(huì)。④公示。村民委員會(huì)在公示欄對(duì)擬聘用生態(tài)護(hù)林員名單進(jìn)行公示，充分征求村民意見(jiàn)，公示期不得少于5 個(gè)工作日。在公示期內(nèi)對(duì)擬聘人員提出異議的，由鎮(zhèn)林業(yè)工作站組織人員對(duì)其進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果按程序上報(bào)鎮(zhèn)人民政府。⑤聘用。鎮(zhèn)人民政府委托村民委員會(huì)與公示無(wú)異議且經(jīng)林業(yè)主管部門審定后的擬聘用生態(tài)護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議，并報(bào)縣林業(yè)局備案。

2.2.4生態(tài)護(hù)林員工作職責(zé)①熟悉管護(hù)責(zé)任區(qū)的林地資源狀況，及時(shí)開(kāi)展巡護(hù)并做好巡護(hù)記錄；②發(fā)現(xiàn)和報(bào)告管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)違規(guī)野外用火行為及森林火情、火災(zāi)情況；③發(fā)現(xiàn)和報(bào)告管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)存在的林業(yè)有害生物危害情況；④發(fā)現(xiàn)和報(bào)告管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)破壞林業(yè)管護(hù)設(shè)施情況；⑤發(fā)現(xiàn)和報(bào)告管護(hù)區(qū)域內(nèi)亂捕濫獵野生動(dòng)物情況；⑥宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)；⑦承擔(dān)管護(hù)勞務(wù)協(xié)議規(guī)定的其他工作和所在鎮(zhèn)人民政府、行政村“兩委”臨時(shí)交辦的林業(yè)相關(guān)事項(xiàng)。

3 生態(tài)護(hù)林建設(shè)成效

在縣、鎮(zhèn)林業(yè)部門的指導(dǎo)下，生態(tài)護(hù)林員工作呈現(xiàn)多點(diǎn)發(fā)力的態(tài)勢(shì)。在生態(tài)護(hù)林員選聘和管理工作中，堅(jiān)持做到“五個(gè)到位”：一是精心安排部署，組織領(lǐng)導(dǎo)到位；二是嚴(yán)格選聘程序，精準(zhǔn)識(shí)別到位；三是簽訂管護(hù)勞務(wù)協(xié)議，責(zé)任落實(shí)到位；四是積極履職盡責(zé)，資源管護(hù)到位；五是規(guī)范資金使用，補(bǔ)助發(fā)放到位[3]。同時(shí)，南陵縣生態(tài)護(hù)林成效顯著。一是森林資源得到有效管護(hù)。通過(guò)生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)，破壞森林資源的行為顯著減少，森林火災(zāi)隱患得到及時(shí)消除，有害生物危害情況能夠及時(shí)上報(bào)，確保了森林資源安全。協(xié)助開(kāi)展森林病蟲(chóng)害防治和造林主體開(kāi)展退耕還林地塊過(guò)熟林更新等工作。特別是森林防火的關(guān)鍵時(shí)期，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)山入林“防火碼”制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告火情，勸阻野外違法用火，繃緊安全防線，夯實(shí)巡查巡護(hù)責(zé)任。二是全民生態(tài)意識(shí)得到顯著加強(qiáng)。生態(tài)護(hù)林員通過(guò)層層篩選、公示公告，擴(kuò)大了林業(yè)政策宣傳，同時(shí)生態(tài)護(hù)林員及時(shí)宣傳相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾守法維權(quán)意識(shí)，全面提升了宣傳效果。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳得到強(qiáng)化。不僅加強(qiáng)對(duì)生態(tài)護(hù)林員的職責(zé)宣傳，還通過(guò)宣傳單、廣告牌等多種形式加強(qiáng)公益林、天然林及野生動(dòng)物保護(hù)等方面保護(hù)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)共同保護(hù)綠水青山的濃厚氛圍，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗南陵提供良好生態(tài)保障。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到扶持。幫助林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尋找造林地塊發(fā)展林下中藥材綠色種植，為打造“食安安徽”品牌、“十大皖藥基地”等貢獻(xiàn)了重要的力量。五是有效增加了農(nóng)戶收入。農(nóng)戶的生活水平日益提高，部分農(nóng)戶依托退耕還林等森林資源，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，拓寬了致富渠道，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。

縣、鎮(zhèn)兩級(jí)組織開(kāi)展了關(guān)于護(hù)林業(yè)務(wù)、林業(yè)實(shí)用技術(shù)、有關(guān)勞動(dòng)技能和就業(yè)能力等方面的培訓(xùn)。開(kāi)展森林防火護(hù)林實(shí)地培訓(xùn)，近80余名護(hù)林員參訓(xùn)受益。邀請(qǐng)林業(yè)技術(shù)專家開(kāi)展低效林改造技術(shù)培訓(xùn)，提升了護(hù)林管理人員的專業(yè)知識(shí)和技能水平。通過(guò)就地就近參加林發(fā)展等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方式，結(jié)合林業(yè)科技特派員“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)，強(qiáng)化林業(yè)法律、法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)能力和責(zé)任意識(shí)[4]。

4 生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展建議

4.1 嚴(yán)格選聘，壯大護(hù)林員隊(duì)伍

生態(tài)護(hù)林員是負(fù)責(zé)檢查森林資源的重要人員，也是協(xié)助林業(yè)部門開(kāi)展工作的得力干將。需要嚴(yán)格選拔，加強(qiáng)整個(gè)生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍素質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施。首先，加大宣傳的力度，以村集體為一個(gè)單位舉行村民代表大會(huì)。向村民講解護(hù)林員選拔政策，鼓勵(lì)熱愛(ài)森林資源保護(hù)工作的村民申請(qǐng)加入。其次，嚴(yán)格篩選條件。優(yōu)先選擇長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的當(dāng)?shù)厝藛T，應(yīng)遵守法律法規(guī)，具備一定的護(hù)林員基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉林區(qū)地形和森林資源分布情況，熱愛(ài)護(hù)林工作。最后，在個(gè)人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)村代表大會(huì)，經(jīng)上級(jí)部門實(shí)際考查批準(zhǔn)后，予以公示，以確保人員構(gòu)成的合理性。

4.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能水平

生態(tài)護(hù)林員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，需要建立規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制[5]。對(duì)于基層林業(yè)部門，應(yīng)定期進(jìn)行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)全面，包括基本的森林保護(hù)知識(shí)、巡查知識(shí)、樹(shù)種病蟲(chóng)害防治等，并將理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，以提高護(hù)林員的業(yè)務(wù)能力[6]。此外，應(yīng)注意培訓(xùn)的實(shí)用性。林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)護(hù)林員的工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，協(xié)調(diào)生態(tài)護(hù)林員日常工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和方法，提高生態(tài)護(hù)林員的綜合能力。始終著眼崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，以培訓(xùn)提升專業(yè)技能。采用鎮(zhèn)村集中培訓(xùn)、縣級(jí)專題培訓(xùn)等方式，開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員上崗前后技能培訓(xùn)，熟練掌握權(quán)利義務(wù)、崗位職責(zé)及巡山護(hù)林、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、有害生物防治等基本技能，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)效性[7]。

4.3 加大資金投入，加強(qiáng)考核管理

作為保護(hù)森林生態(tài)資源的基礎(chǔ)性工作，護(hù)林工作的重要性不言而喻。要加大相關(guān)資金投入，提供完善的設(shè)備設(shè)施，提高生態(tài)護(hù)林員的福利待遇。結(jié)合國(guó)家實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，護(hù)林員可以在荒山造林中種植經(jīng)濟(jì)林物種，在承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)的同時(shí)，還可以獲得一定的收益[8]。按時(shí)分配護(hù)林員的工作任務(wù)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員的主人翁意識(shí)，注重監(jiān)管，履行好生態(tài)護(hù)林員職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)護(hù)林在崗簽到，明確選聘、辭退、考評(píng)、考核、例會(huì)、學(xué)習(xí)、獎(jiǎng)懲等制度，采取隨機(jī)抽查、定期檢查等方式，對(duì)工作開(kāi)展情況、履職盡責(zé)等方面進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)檢查，對(duì)存在工作責(zé)任不實(shí)、管護(hù)措施不力情節(jié)嚴(yán)重的予以解聘。經(jīng)常性深入實(shí)地開(kāi)展聘用管理和資金使用情況督導(dǎo)。重點(diǎn)開(kāi)展身份精準(zhǔn)識(shí)別和補(bǔ)助資金發(fā)放檢查，嚴(yán)防資金挪用、滯留、克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)，堅(jiān)決杜絕長(zhǎng)期脫崗吃“空餉”不履職不盡責(zé)等問(wèn)題，有效調(diào)動(dòng)生態(tài)護(hù)林工作積極性[4]。

4.4 加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)用，提升工作效能。

應(yīng)用全國(guó)生態(tài)護(hù)林員聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)，做好組織動(dòng)員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、賬戶創(chuàng)建、信息錄入、數(shù)據(jù)更新完善、巡護(hù)App安裝及使用等各環(huán)節(jié)工作，確保聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)地域和生態(tài)護(hù)林員類別“兩個(gè)全覆蓋”[9]?；谑噶康貓D、衛(wèi)星影像、護(hù)林員實(shí)時(shí)位置信息和運(yùn)動(dòng)軌跡、實(shí)時(shí)巡護(hù)記錄，以及各類可視化圖表和可視化模型，提供生態(tài)護(hù)林員實(shí)時(shí)位置和工作狀態(tài)的可視化實(shí)時(shí)感知，以及各類統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果的可視化展現(xiàn)，包括實(shí)時(shí)監(jiān)控展示、自然災(zāi)害事件展示、違法記錄上報(bào)展示、巡護(hù)軌跡展示、考勤展示、護(hù)林員展示、資金補(bǔ)貼展示、培訓(xùn)記錄展示、專題地圖展示、政區(qū)切換、護(hù)林員查詢定位等，提高工作效率。

5 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)護(hù)林員在守護(hù)森林安全、宣傳林業(yè)政策、普及法律知識(shí)、排查安全隱患、傳播生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用。

本文從建章立制，完善護(hù)林隊(duì)伍和目標(biāo)考核機(jī)制，規(guī)范選聘，優(yōu)化護(hù)林隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和生態(tài)管護(hù)網(wǎng)方面介紹了安徽省南陵縣生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)情況，并提出了生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)建議，為強(qiáng)化生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)提供了參考。