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掌控輿論工具，占領(lǐng)輿論高地，素來是中國共產(chǎn)黨在輿論宣傳上的追求。毛澤東就曾說過，“報紙的作用和力量，就在它能使黨的綱領(lǐng)路線，方針政策，工作任務(wù)和工作方法，最迅速最廣泛地同群眾見面”①中國社會科學(xué)院新聞研究所編：《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》（下），新華出版社1980 年版，第233 頁。。1949年5月3日，杭州解放。作為南京國民政府統(tǒng)治的核心區(qū)域和“模范省份”浙江省的省會城市——杭州是全省乃至東南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。同時杭州也是西方列強(qiáng)和資本主義入侵中國的橋頭堡之一，各方面都深受西方影響。此時雖然國民黨公開的上層統(tǒng)治機(jī)構(gòu)不復(fù)存在，但由于過去的統(tǒng)治和影響，舊勢力在基層仍有相當(dāng)基礎(chǔ)，在社會上仍有相當(dāng)影響，各種情況相當(dāng)復(fù)雜。在這種情況下，如何在“新區(qū)”建立一個服務(wù)于中共革命與建設(shè)事業(yè)的報業(yè)體系，向民眾發(fā)聲，塑造新政權(quán)的權(quán)威性，也就成為中共亟待解決的一個問題。

對于新中國成立前后的報業(yè)研究，目前學(xué)界有的從宏觀敘述②如馬光仁主編：《上海當(dāng)代新聞史》，復(fù)旦大學(xué)出版社2001 年版；方漢奇主編：《中國新聞傳播史》，中國人民大學(xué)出版社2001 年版；王文科、張扣林：《浙江新聞史》，浙江大學(xué)出版社2010 年版；張夢新等：《杭州新聞史》，中國社會科學(xué)出版社2011 年版，等等。；有的從私營報紙、黨報等角度分別加以考察③如曾憲明：《解放初期大陸私營報業(yè)消亡過程的歷史考察》，《新聞與傳播研究》2002 年第2 期；施喆：《建國初期私營報業(yè)的社會主義改造》，《新聞大學(xué)》2002 年春季號；李斯頤：《也談建國初期私營傳媒消亡的原因》，《當(dāng)代中國史研究》2009 年第3 期；吳廷俊：《“恐龍現(xiàn)象”——民營報紙在中國大陸“集體退場”的歷史考察》，《新聞與傳播評論》2011 年；李理：《從合作社性質(zhì)的民營報紙到共產(chǎn)黨的黨報——漢口〈大剛報〉史研究（1945.11—1951.12）》，華中科技大學(xué)2011 年博士論文，等等。；有的則從報紙發(fā)行制度、報人群體、公私合營等某一具體方面進(jìn)行論述④如賀碧霄、傅鑫鑫：《1950 年代初期上海私營報業(yè)發(fā)行制度的變革》，《新聞記者》2014 年第9 期；丁騁：《報人的改造與身份重構(gòu)——上海新聞界思想改造運(yùn)動的再考察》，《學(xué)術(shù)交流》2015 年第7 期；鄭丹宇：《建國初期報紙行業(yè)的公私合營與股息分配》，《新聞與傳播研究》2016 年第4 期，等等。；也有部分學(xué)者以接管為視角對城市報業(yè)進(jìn)行考察，但這類研究多將目光集中于上海這樣具有國際觀瞻的特殊城市①如杜英：《文化體制和文化生產(chǎn)方式的再建立——建國初期對上海小型報的接管和改造》，《中國現(xiàn)代文學(xué)研究叢刊》2007 年第2 期；龍偉：《上海解放初期中共對小報的改造與整編》，《中共黨史研究》2015 年第3 期；龍偉、謝文君：《文化建政：中共對上海報業(yè)的文化接管與秩序重建》，《新聞春秋》2020 年第2 期，等等。，至于上海以外的城市報業(yè)接管與重構(gòu)則鮮有專文論述?；诖耍疚囊哉憬n案資料為主，輔以親歷者回憶錄、文史資料及報刊等文獻(xiàn)，從黨報創(chuàng)設(shè)、私營報紙整頓、新型工農(nóng)報紙創(chuàng)刊等幾個方面對杭州報業(yè)接管與重構(gòu)進(jìn)行全景式的系統(tǒng)考察，并將此放入近代中國報業(yè)管理的歷史大脈絡(luò)加以分析，探討新政權(quán)對報業(yè)進(jìn)行根本性變革的必然性，以期豐富學(xué)界對浙江地方史及新中國史的認(rèn)識。

一、“重點(diǎn)辦好《浙江日報》”：對杭州報紙的接收與黨報的創(chuàng)建

1949年5月3日，杭州解放。由于形勢發(fā)展太快，中共的組織、干部等準(zhǔn)備都較為倉促，此時中共準(zhǔn)備南下接管杭州的干部才400余人，與接管濟(jì)南時的8000余人相比較，僅1/20。②《譚震林在杭州市軍管會成立會上的報告（記錄稿）》（1949 年5 月7 日），浙江省檔案館藏，檔案號：J023-001-001。對此，中共浙江省委書記譚震林深有感觸，不僅“工作上感到措手不及”③《譚震林在杭州市軍管會成立會上的報告（記錄稿）》（1949 年5 月7 日），浙江省檔案館藏，檔案號：J023-001-001。，而且感慨：“過江后敵人跑了，我們很快進(jìn)了城，因此我們的工作是被迫的、被動的，鑼鼓不齊”④李豐平、王芳、薛駒：《深切悼念譚震林》，金冶主編：《回憶譚震林》，浙江人民出版社1992年版，第344頁。。面對這樣一個國民黨統(tǒng)治核心區(qū)域的新式消費(fèi)城市，僅400余名的接管干部，該怎么辦呢？對此，譚震林等人制訂了“寧緩勿急，分清輕重緩急，先后逐步接收的方針”⑤譚啟龍：《譚啟龍回憶錄》，中共黨史出版社2003 年版，第334 頁。。銀行、稅收機(jī)關(guān)、報社、糧食機(jī)關(guān)等作為極重要的機(jī)關(guān)，被列入優(yōu)先接收的行列，因?yàn)樵谧T震林看來：“這些機(jī)關(guān)我們是迫切需要的，遲緩接收要受很大損失?！雹蕖蹲T震林在杭州市軍管會成立會上的報告（記錄稿）》（1949 年5 月7 日），浙江省檔案館藏，檔案號：J023-001-001。中共地下黨杭州市委書記林楓則更具體地提出：“有些公開的國民黨報紙，如《東南日報》、《正報》……要由軍管會接管”。⑦李士?。骸秷蠛３粮　?，大連出版社2000 年版，第147 頁。

5月7日，中國人民解放軍華東軍區(qū)杭州市軍事管制委員會（簡稱杭州市軍管會）成立。杭州市軍管會之下設(shè)立文教部，專門負(fù)責(zé)教育、報社、通訊社等事宜，并任命顧德歡為部長（后改由林乎加代理），陳冰、張孤梅為副部長。根據(jù)《杭州市軍管會組織草案》分工規(guī)定：全市一切反動或官僚資本之報紙都由軍管會文教部出版事業(yè)處負(fù)責(zé)接管。杭州市軍管會則任命趙揚(yáng)為軍事代表，率領(lǐng)南下新聞干部縱隊負(fù)責(zé)接收《東南日報》。當(dāng)天上午，趙揚(yáng)即以軍代表的身份率領(lǐng)南下干部新聞縱隊進(jìn)駐《東南日報》社，同原中共杭州市地下黨謝獄、戴戈之等人會合，正式開始對《東南日報》社進(jìn)行接收。⑧浙江日報社：《半世紀(jì)的足跡——浙江日報創(chuàng)刊50 周年回憶錄（1949—1999）》，1999 年內(nèi)部編印，第26、32、63 頁。8日，文教部副部長陳冰亦趕來參與對《東南日報》的接收。在地下黨和軍隊的協(xié)助下，接收工作非常順利。如當(dāng)時參與接收工作的呂克政就回憶道：“接管，由于地下黨同志鼎力協(xié)助，不幾天就順利完成”。⑨浙江日報社：《半世紀(jì)的足跡——浙江日報創(chuàng)刊50 周年回憶錄（1949—1999）》，1999 年內(nèi)部編印，第63 頁。其他如《大同日報》《民報》等多家國民黨系統(tǒng)的報紙則主要由以鐘虹為軍事代表的16人組成的新華書店分隊負(fù)責(zé)接管，其資財部分用作籌備新華書店浙江總分店。5月16日，新華書店浙江總分店開張營業(yè)，整個過程亦不過幾天而已。

除舊即要布新。在接管國民黨在杭報紙的同時，新政權(quán)也正著手在《東南日報》的基礎(chǔ)上創(chuàng)建中共浙江省委機(jī)關(guān)報——《浙江日報》。5月9日，在建政形勢的迫切要求之下，《浙江日報》迅速創(chuàng)刊，發(fā)行對開四版。同時，任命原新華社第三野戰(zhàn)軍總分社社長、杭州市軍管會文教部副部長陳冰兼任《浙江日報》社社長，軍代表趙揚(yáng)任副總編輯。報社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置則完全按照中共在北方解放區(qū)的做法，即設(shè)立一室四部，即社長室、編輯部、采訪部、通訊部和經(jīng)理部（含印刷廠）。

但這種為適應(yīng)形勢需要而迅速創(chuàng)立的黨報，其“組織準(zhǔn)備與干部的政策思想準(zhǔn)備均極不足”①浙江日報社社委會：《十個月工作綜合報告》（1950 年3 月），浙江省檔案館藏，檔案號：J042-001-008。，因而創(chuàng)刊初期更多的是“向新區(qū)人民傳達(dá)了黨的各項(xiàng)現(xiàn)行基本政策，與人民解放軍的英勇歷史，大量轉(zhuǎn)載了過去的文件與文章”②浙江日報社社委會：《十個月工作綜合報告》（1950 年3 月），浙江省檔案館藏，檔案號：J042-001-008。。即使是這樣，《浙江日報》發(fā)行幾天后，也因“貪多求急，不考慮主觀力量，出過錯誤”③《五月份工作的綜合報告》（1949 年5 月30 日），浙江省檔案館藏，檔案號：J023-004-005。，而不得不在發(fā)行4期對開四版后改為對開二版。因而，浙江省委不僅“不要求□□④□：檔案原文無法識別。下同。指導(dǎo)工作，只要求不犯原則錯誤”，而且“連地方新聞都不能登載”。⑤浙江日報社社委會：《十個月工作綜合報告》（1950 年3 月），浙江省檔案館藏，檔案號：J042-001-008。很顯然，此時的《浙江日報》尚難符合浙江省委對黨報的期望。

面對如此情況，該如何扭轉(zhuǎn)局面呢？5月19日，浙江省委召開全省文教會議。社長陳冰趁機(jī)向省委提交了《建設(shè)黨報與通訊社的意見》，建議省委“首先集中力量辦好浙江日報及浙江分社，以爭取時間，訓(xùn)練干部，取得經(jīng)驗(yàn)”；“要加強(qiáng)對于報社的政治領(lǐng)導(dǎo)”；要“逐漸配備干部”，“最重要的是要有一個很好的社委會”等等。⑥浙江日報報業(yè)集團(tuán)：《與時代同行——浙江日報創(chuàng)刊60 周年大事記》，2009 年內(nèi)部編印，第3 頁。陳冰的這一建議得到譚震林的支持，并指示陳冰“要重點(diǎn)辦好《浙江日報》”⑦陳冰：《前言》，《杭州新聞學(xué)校紀(jì)念冊》，1989 年印行，第2 頁。。據(jù)此，《浙江日報》主要從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：

其一是對報社進(jìn)行人員充實(shí)與整頓。5月16日，浙江省委結(jié)束浙東臨委的工作后，原其所屬的部分干部便奉令前來杭州與大軍會師。剛剛結(jié)束《浙東簡訊》工作的新聞干部亦接到杭州市軍管會文教部部長顧德歡的命令，于18日抵達(dá)杭州與顧德歡會合；不久，即被安排進(jìn)《浙江日報》，參與報社工作。⑧寧波市新四軍研究會：《解放戰(zhàn)爭時期寧波地區(qū)革命史料》第三卷，中共黨史出版社1999 年版，第83 頁。而且隨著中共軍隊的不斷南進(jìn)，浙江省內(nèi)其他根據(jù)地的機(jī)關(guān)報的部分新聞工作者亦被調(diào)到杭州參與《浙江日報》的新聞工作，其中金蕭工委的《金蕭報》部分工作者在副社長方福仁率領(lǐng)下于24日抵達(dá)《浙江日報》社，其他如路南工委的《路南報》、路東工委的《路東簡訊》、四明工委的《四明簡訊》的部分新聞工作者亦緊隨其后，陸續(xù)到達(dá)《浙江日報》社報到，報社的骨干力量基本形成。據(jù)李林回憶，僅他所知曉的游擊區(qū)進(jìn)城辦報干部就有30人（具體如表1所示），加上原先的南下報人、地下黨報人、留用人員，“全社員工（包括印刷工人）約有200人，其中編輯部約100人”⑨浙江日報社：《半世紀(jì)的足跡——浙江日報創(chuàng)刊50 周年回憶錄（1949—1999）》，1999 年內(nèi)部編印，第35 頁。，極大地充實(shí)了報社力量。

表1 游擊區(qū)新聞干部參與《浙江日報》工作名冊

黨報是中共的喉舌，而報社工作人員尤其是編輯人員則是直接關(guān)系到黨報是否能夠準(zhǔn)確地“為黨發(fā)聲”的關(guān)鍵。因而，《浙江日報》在進(jìn)行人員擴(kuò)充的同時，也對《東南日報》的舊職員進(jìn)行了甄別、整頓。根據(jù)資料顯示：整個報社工人技術(shù)人員及勤工全部留用，共117名；經(jīng)理人員留用32名，遣散9名；編輯部人員變動則大些，其中4名地下黨員繼續(xù)工作，遣散11名，剩余13名則送干校受訓(xùn)。①《五月份工作的綜合報告》（1949 年5 月30 日），浙江省檔案館藏，檔案號：J023-004-005。不難看出，編輯部作為報社的核心部門，實(shí)際上是進(jìn)行了大換血，僅4名地下黨員獲得留用，其余的近86%的原有編輯或被遣散或被送往干校再造。

其二是加強(qiáng)對黨報的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨報是黨的“喉舌”，如何切實(shí)做到為黨發(fā)聲則是新政權(quán)需要重點(diǎn)思考的。浙江省的做法是成立黨報工作委員會，加強(qiáng)對《浙江日報》的政治領(lǐng)導(dǎo)。5月31日，浙江省成立以譚震林為書記，姬鵬飛為副書記，林楓、林乎加、陳冰、張孤梅、唐維屏（唐為平）等人為委員的黨報工作委員會。②浙江日報報業(yè)集團(tuán)：《與時代同行——浙江日報創(chuàng)刊60 周年大事記》，2009 年內(nèi)部編印，第4 頁。成立這個以浙江省委書記為書記，省委委員、宣傳部部長為副書記，省委委員參與的黨報工作委員會，相當(dāng)于將《浙江日報》直接置于省委的領(lǐng)導(dǎo)之下，大大加強(qiáng)了省委對黨報的政治領(lǐng)導(dǎo)。如譚震林就不僅僅從領(lǐng)導(dǎo)層面關(guān)心黨報的工作，“還經(jīng)常親自為《浙江日報》撰寫社論，指導(dǎo)報社工作”①浙江日報社社委會：《十個月工作綜合報告》（1950 年3 月），浙江省檔案館藏，檔案號：J042-001-008；金冶主編：《回憶譚震林》，浙江人民出版社1992 年版，第332 頁。。正如《浙江日報》社所總結(jié)的：省委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)?！坝H自主持報紙的重要言論、主要新聞”，甚至于“有很大一部分新聞通訊和絕大部分社論，都是省委親自主持組織或?qū)懞玫摹薄＂谡憬請笊缟缥瘯骸妒畟€月工作綜合報告》（1950 年3 月），浙江省檔案館藏，檔案號：J042-001-008。此外，浙江省委還根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要派遣人員進(jìn)駐《浙江日報》編輯部，以加強(qiáng)對具體編輯工作的領(lǐng)導(dǎo)，如社長陳冰就回憶到：“省委先后派來了兩位副總編輯，加強(qiáng)編輯部的領(lǐng)導(dǎo)”③陳冰：《憶早期的〈浙江日報〉——為紀(jì)念〈浙江日報〉創(chuàng)刊四十周年而作》，陳繼亮編：《陳冰文稿選集》，天津人民出版社2011 年版，第148 頁。。

其三是建立嚴(yán)格的審核把關(guān)制度。黨報作為黨的“喉舌”，其所刊發(fā)的文章有著極大的權(quán)威性，因而不容有任何失誤。早在解放戰(zhàn)爭后期，中共中央就已經(jīng)注意到個別地方黨報所犯的錯誤及其所帶來的損失，因而特別要求各級黨委對所領(lǐng)導(dǎo)的黨報加以審查。如1948年6月5日，中共中央就指示“各地黨報必須執(zhí)行毛主席所指示的由各地黨的負(fù)責(zé)人看大樣制度，每天或每期黨報的大樣須交黨委負(fù)責(zé)人或黨委所指定的專人作一次負(fù)責(zé)的審查，然后付印”④中國社會科學(xué)院新聞研究所編：《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》（上），新華出版社1980 年版，第186 頁。。這種看大樣的慣例在浙江被繼續(xù)沿用，省委書記譚震林就是每天堅持審閱《浙江日報》大樣，而且是隨到隨看。⑤金冶主編：《回憶譚震林》，浙江人民出版社1992 年版，第332 頁。但為了將黨報新聞審查工作做得更為細(xì)致，浙江省于5月31日成立以杭州市軍管會文教部代部長林乎加為主任、副部長兼《浙江日報》社社長陳冰為副主任，浙江省委政策研究室主任金韜、《浙江日報》社副總編輯唐維屏、《浙江日報》社編輯部主任楊小林等為委員的編審委員會，負(fù)責(zé)審查本社重要稿件。此外，浙江省委還根據(jù)實(shí)際情況臨時派遣人員參與《浙江日報》審稿工作。如陳冰回憶：“省委還一度派了好幾位領(lǐng)導(dǎo)同志，每天夜晚輪流到報社來同我一道審稿‘把關(guān)’”。⑥陳繼亮編：《陳冰文稿選集》，天津人民出版社2011 年版，第148 頁。

與此同時，《浙江日報》建立起內(nèi)部審稿制度。⑦中共浙江省委宣傳部：《宣教工作簡報》（1949 年5 月30 日），浙江省檔案館藏，檔案號：J023-004-005。內(nèi)部審稿制度不僅規(guī)定報紙的言論、按語、地方新聞通訊、副刊、社會服務(wù)欄稿件、地圖、木刻、繪畫、照片、資料（無論是編輯部同志匯編、抑或選用文獻(xiàn)）等全部內(nèi)容、標(biāo)題都需要經(jīng)過編輯主任、總編輯及社長審查，再經(jīng)編審委員會審查。在特殊情況下，其中有關(guān)浙江省的地方新聞通訊、編審委員會得授權(quán)社長或總編輯審查簽發(fā)。若有關(guān)重大政策性的按語及地方新聞、通訊應(yīng)經(jīng)省委宣傳部及省委審查批準(zhǔn)簽發(fā)；凡有關(guān)軍隊作戰(zhàn)、工作與生活的新聞、通訊、文章等全部來稿，均應(yīng)由軍區(qū)（兵團(tuán)）、分社統(tǒng)一來發(fā)，其內(nèi)容與標(biāo)題須經(jīng)編輯主任與總編輯審查，其標(biāo)題應(yīng)經(jīng)社長審查；即使是廣告也都有嚴(yán)格的審查規(guī)定，如其是軍管會、軍區(qū)所屬各機(jī)關(guān)布告，須事先經(jīng)省委、參謀長審閱、各該部門負(fù)責(zé)同志備函證明后方可刊登，機(jī)關(guān)通告啟示也須經(jīng)各該負(fù)責(zé)人蓋章后方可刊登，甚至一般市民的代郵、尋人等廣告，也須要機(jī)關(guān)團(tuán)體介紹方可刊登，而所有廣告清樣更須由秘書長負(fù)責(zé)審查。此外，審稿制度還規(guī)定“大樣”的劃分：編輯主任負(fù)責(zé)審查版面、標(biāo)題與重要稿件的內(nèi)容，社長或總編輯負(fù)責(zé)審查版面與標(biāo)題，而簽發(fā)責(zé)任由省委委托社長或總編輯負(fù)責(zé)。①浙江日報社委會：《浙江日報社、新華社浙江分社審稿制度》，浙江省檔案館藏，檔案號：J042-001-009。按：這一審稿制度的原件歸類在浙江日報社1950 年1 月的案卷中，無具體日期。當(dāng)然，新政權(quán)還在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、紙張供應(yīng)等多個方面對《浙江日報》加以支持，筆者將另文詳述。

通過上述考察，可以發(fā)現(xiàn)浙江省委在接收國民黨報紙的基礎(chǔ)上，成立了自己的省委機(jī)關(guān)報，并通過對編輯人員的撤換與充實(shí)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)審核把關(guān)等舉措，試圖在較短的時間內(nèi)將《浙江日報》鍛造成為真正的“黨的喉舌”，為黨發(fā)聲，服務(wù)于地方建政工作。

二、“辦好一家，淘汰多家”：對私營報紙的管制與整頓

對私營報紙進(jìn)行有效管理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，既是文化建政的必要環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行城市管理的現(xiàn)實(shí)要求。5月19日，浙江省委召開全省文教會議，專門討論包括私營報紙管理在內(nèi)的全省文教工作。同時，調(diào)林乎加到省委宣傳部，并代理杭州市軍管會文教部部長，專門負(fù)責(zé)杭州市軍管會文教部事宜。實(shí)際上，林乎加到任后，杭州市軍管會文教部“方針才明確，內(nèi)部組織也著手建立”②中共浙江省委宣傳部：《宣教工作簡報》（1949 年5 月30 日），浙江省檔案館藏，檔案號：J023-004-005。。如針對文教部出版處“新聞科迄今一人沒有”的情況，則擬“迅速建立新聞科，重張旗鼓辦事情”。③《五月份工作的綜合報告》（1949 年5 月30 日），浙江省檔案館藏，檔案號：J023-004-005。同時，開始“運(yùn)用全黨力量”對私營報紙進(jìn)行審稿，如運(yùn)用貿(mào)易處審經(jīng)濟(jì)稿，地方黨審新聞稿。④《五月份工作的綜合報告》（1949 年5 月30 日），浙江省檔案館藏，檔案號：J023-004-005。很快，省委宣傳部發(fā)現(xiàn)，“在這些新聞中時常發(fā)現(xiàn)些與事實(shí)不符或故意歪曲事實(shí)之錯誤”⑤中共浙江省委宣傳部：《關(guān)于加強(qiáng)對民營報紙管制與教育外特作規(guī)定的通知》（1949 年6月3日），浙江省檔案館藏，檔案號：J023-004-015。；“發(fā)生了很多差錯，亟待解決”⑥中共浙江省委宣傳部：《宣教工作簡報》（1949 年5 月30 日），浙江省檔案館藏，檔案號：J023-004-005。。雖然，杭州市軍管會根據(jù)這些情況召開私營報紙座談會，并“對幾個報社作過口頭警告，對大華日報作過書面警告，對天行報追審照片”⑦《五月份工作的綜合報告》（1949 年5 月30 日），浙江省檔案館藏，檔案號：J023-004-005。。但在省委宣傳部看來，私營報紙的這些錯誤很容易“混淆群眾視聽，使群眾對我黨政策發(fā)生錯覺，甚至造成市場不穩(wěn)，秩序不安”⑧中共浙江省委宣傳部：《關(guān)于加強(qiáng)對民營報紙管制與教育外特作規(guī)定的通知》（1949 年6月3日），浙江省檔案館藏，檔案號：J023-004-015。。為此，新政權(quán)采取了以下措施，對私營報紙加以防范與管制。

首先，要求相關(guān)部門對新聞記者實(shí)行準(zhǔn)入制，提高新聞采訪準(zhǔn)入門檻。5月24日，浙江省委在布置工廠工作時就要求：“凡到工廠去參觀或采訪新聞?wù)撸仨殧y有軍隊團(tuán)長以上之正式介紹信，或浙江日報社之證件，經(jīng)過軍事代表之允許后方得參觀或采訪……攝影組必須拍照時，應(yīng)事先得到軍事代表之允許?！雹嶂泄舱憬∥h史研究室、浙江省檔案館：《中共浙江省委文件選編（1949 年5 月—1952 年12 月）》，2011 年內(nèi)部編印，第10 頁。6月3日，浙江省委進(jìn)一步通知所屬各機(jī)關(guān)部門“除本部加強(qiáng)對民營報紙之管制與教育外”，“各機(jī)關(guān)部門之任何情況，該機(jī)關(guān)任何人員均不得向民營報紙投稿報道”；“各機(jī)關(guān)部門之任何人員未經(jīng)軍管會各部門負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)均不得接見民營報社記者或書面答復(fù)其任何詢問”；即使是各機(jī)關(guān)一般的群眾性活動，只要“有民營報社記者參加時，應(yīng)宣布記者報道須經(jīng)當(dāng)時之主事人審查批準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)登載”；同時“凡民營報紙已錯登各機(jī)關(guān)之消息或?qū)戆l(fā)覺登錯時應(yīng)迅速呈報文教部，以便統(tǒng)一處理”。①中共浙江省委宣傳部：《關(guān)于加強(qiáng)對民營報紙管制與教育外特作規(guī)定的通知》（1949 年6月3日），浙江省檔案館藏，檔案號：J023-004-015。這實(shí)際上就是嚴(yán)禁黨政軍企等機(jī)關(guān)人員私自向新聞記者透露相關(guān)消息。

其次，劃定全省黨政軍體系內(nèi)購買私營報紙的范圍和數(shù)量，既避免黨員干部受其影響，又縮減了私營報紙的發(fā)行市場。5月27日，浙江省委以城市中各類民營報紙“極大多數(shù)均是與國民黨及其反動團(tuán)體有關(guān)系或者帶流氓性質(zhì)的……有些機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志，為著了解情況或有購閱此類報紙作為參考之必要。但有許多機(jī)關(guān)并無此種必要也買有此種報紙，這不僅浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)，而且易中其毒素”為由，對民營報紙在全省黨政軍體系內(nèi)的分發(fā)進(jìn)行了嚴(yán)格的限定。根據(jù)該規(guī)定，僅準(zhǔn)許各軍管會或?qū)^(qū)縣級所屬的文教部或宣傳部、財經(jīng)部或財政委員會、報社、電訊社、公安局及省、地、縣黨政負(fù)責(zé)人等“各一份□七份”；軍隊兵團(tuán)首長政治部、軍部政治部各1份；華東局10份；其中在杭的各機(jī)關(guān)僅有文教部、財經(jīng)部、省委秘書處等13個部門允許各訂閱1份，共13份私營報紙，“其他部門不準(zhǔn)看民營報紙”。②中共浙江省委：《關(guān)于各類民營報紙分發(fā)范圍的規(guī)定的通知》（1949年5月27日），浙江省檔案館藏，檔案號：J023-004-015。這種禁令無疑可以避免黨員干部受私營報紙的影響，但同時也更容易提高各級黨員干部對私營報紙的“警惕性”。

很顯然，上述舉措只是臨時的管制之舉。公開出臺相關(guān)法規(guī)，將私營報紙納入常規(guī)的管理渠道才是社會穩(wěn)定之后的應(yīng)有之義。更何況在共產(chǎn)黨人眼中，報紙“是一定的階級、黨派與社會團(tuán)體進(jìn)行階級斗爭的一種工具”③中國社會科學(xué)院新聞研究所編：《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》（上），新華出版社1980 年版，第189 頁。。因而，對私營報紙進(jìn)行有效整頓，重構(gòu)杭州報業(yè)格局，自然就成為新政權(quán)需要解決的重要議題。

為此，浙江省方面在請示中共中央后，于6 月5 日頒布了《杭州市報紙雜志通訊社登記暫行辦法》（簡稱《登記暫行辦法》），要求各報向杭州市軍管會申請登記。④浙江省秘書處編：《布告條例匯編》，1949 年6 月15 日印行，浙江省檔案館藏，檔案號：J023-001-004。事實(shí)上，隨著杭州局勢的逐步穩(wěn)定，杭州各私營報紙在《登記暫行辦法》頒布之前都已經(jīng)開始向杭州市軍管會申請登記。如5 月17 日，《中國兒童時報》向杭州市軍管會申請登記；5 月25 日，《當(dāng)代日報》亦向杭州市軍管會申請要求發(fā)行；5 月26 日，《眾報》的錢紹起等人亦向杭州市軍管會遞交登記申請書，要求復(fù)刊；6 月1 日，徐雄飛就任《工商報》社長當(dāng)天即向杭州市軍管會提交申請，要求復(fù)刊。但由于彼時的浙江省尚未做好對私營報紙進(jìn)行正式管理的部署，因而杭州市軍管會對舊有私營報紙中“未繼續(xù)出版而要求出版的一律拖延”⑤《五月份工作的綜合報告》（1949 年5 月30 日），浙江省檔案館藏，檔案號：J023-004-005。。《登記暫行辦法》頒布后，各報陸續(xù)依規(guī)申請登記。僅從筆者掌握的資料來看，先后有《中國兒童時報》《眾報》《工商報》《群鋒聯(lián)合晚報》《當(dāng)代日報》《公益廣告報》《大華日報》《天行報》《西湖報（晚刊）》《金融論壇報》《藥業(yè)報道》《新兒童報》等12 家私營報紙向杭州市軍管會申請登記。

那么面對這些申請登記的私營報紙，新政權(quán)又是怎樣處理的呢？首先，迅速批準(zhǔn)《當(dāng)代日報》和《工商報》的登記申請。《當(dāng)代日報》是由中共領(lǐng)導(dǎo)的私營報紙，其總主筆曹湘渠曾在與上海市軍管會文教處秘書長陳虞蓀的通信中談及：“組織上派我負(fù)責(zé)私營報紙，我和小李就把當(dāng)代晚報改為日報”①中共中央華東局組織部：《批轉(zhuǎn)〈當(dāng)代日報〉曹湘渠的來信》（1949 年6 月29 日），杭州市檔案館藏，檔案號：J001-601-007。；其總編輯李士俊的回憶錄中也談及該報是中共所領(lǐng)導(dǎo)以私營報紙面目出現(xiàn)的，且言及是由杭州市軍管會文教部副部長陳冰直接領(lǐng)導(dǎo)的②文集編輯委員會：《吳憲紀(jì)念文集》，杭州出版社1998 年版，第189 頁；政協(xié)杭州市委員會文史委編：《杭州文史資料》第20 輯，1998 年內(nèi)部編印，第153～157 頁。；其內(nèi)部主要負(fù)責(zé)人員也多為中共黨員，在新聞源、審稿等方面則多依賴《浙江日報》支持，并肩負(fù)著協(xié)助黨報宣傳，淘汰其他私營報紙的使命。因此，《當(dāng)代日報》早在6月1日便已由《當(dāng)代晚報》改為《當(dāng)代日報》復(fù)刊發(fā)行，并于6月17日獲省委書記譚震林批示“暫準(zhǔn)先行發(fā)行”③《杭州市軍事管制委員會通知（文字第九號）》（1949 年6 月17 日），杭州市檔案館藏，檔案號：J023-001-068。。而《工商報》牽涉面也較廣，且較為復(fù)雜，既涉及杭州市工商界人士，也與部分原國民黨起義投誠的軍政界人士有關(guān)。該報名義上是杭州市商會機(jī)關(guān)報，其正、副社長則分別由徐雄飛和吳益遜擔(dān)任，而“股東均系工商界人士”④《工商報登記申請書》（1949 年6 月1 日），浙江省檔案館藏，檔案號：J169-001-003。。當(dāng)時杭州市軍管會的各項(xiàng)接管工作大都已經(jīng)完成或接近尾聲，“唯獨(dú)對如何接管以私營工商業(yè)者為主體的群眾團(tuán)體，市軍管會領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度慎之又慎，遲遲未作出具體部署”⑤中共浙江省委黨史研究室、中共杭州市委黨史研究室編：《城市的接管與社會改造——浙江（杭州）卷》，當(dāng)代中國出版社1996 年版，第401 頁。。再者，徐雄飛、吳益遜二人原是國民政府杭州市秘書長和財政局局長，他們都是協(xié)助中共接管杭州的有功人員，代表著原浙江省尤其是杭州市很大一部分起義投誠人員，如原國民黨統(tǒng)治時期曾任麗水、溫州等地督察專員的余森文（早年留學(xué)英國，曾在南京國民政府教育部、交通部任職，后長期在浙江地方任督察專員。他不僅與國民黨高層有著廣泛的交往，而且與中共中央上海局張執(zhí)一、中共浙南地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人龍躍等交往深厚。譚震林更是到杭不久即派專車將其接往駐地會見）就對此報大力支持?？梢哉f，《工商報》的發(fā)行與否，直接關(guān)系到新政權(quán)對杭州市工商界和部分原國民黨軍政界人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，以及杭州市商會能否有序接管與改造等問題。因而，杭州市軍管會不僅破例讓其先行復(fù)刊發(fā)行，而且經(jīng)一個月之審查后，為其核發(fā)登記證，準(zhǔn)許其公開發(fā)行。⑥林乎加、陳冰、張孤梅、俞仲武：《給譚、譚、汪主任的報告》（1949年8月16日），浙江省檔案館藏，檔案號：J169-001-003。

其次，勒令有重大問題之報紙停刊。如杭州市軍管會通過對《天行報》的登記材料審查，發(fā)現(xiàn)其“言論一貫荒謬，立場極端反動，惡毒地侮辱中國人民的偉大解放事業(yè)，妨礙人民革命利益”，于6月26日根據(jù)《登記暫行辦法》第一條“剝奪反革命的言論出版自由”的精神，下令該報自行?？＂摺短煨袌笸？龇磩友哉摶闹嚒?，《當(dāng)代日報》1949 年6 月27 日。

再次，對于既無特殊背景又無正當(dāng)理由令其停刊的私營報紙，杭州市軍管會則是從容審查，不急于反饋，同時又允許“解放以前所出報紙，在未領(lǐng)登記證前，仍可繼續(xù)出版”⑧盛世澄：《報告》（1949 年8 月31 日），浙江省檔案館藏，檔案號：J169-001-005。。在此情況之下，一般要求新創(chuàng)刊的私營報紙自然是無法創(chuàng)刊發(fā)行，如《群鋒聯(lián)合晚報》；即便是有個別擅自創(chuàng)刊發(fā)行的私營報紙也很容易就被新政權(quán)所規(guī)制，如《公益廣告報》。⑨《報告》（1950 年1 月），浙江省檔案館藏，檔案號：J169-001-005；謝景亮：《為聲請撤銷登記事》（1950 年2 月1 日）浙江省檔案館藏，檔案號：J169-001-005。至于解放以前就已創(chuàng)刊的舊報紙，在沒有獲得登記證的情況下，“郵局不能郵寄”，也難以將報紙銷售到外埠市場，只能在杭州及其周邊地區(qū)銷售。如《中國兒童時報》就是因?yàn)椤耙蛴啈羰种旁谕獠骸?，而連續(xù)3次申請登記都未能獲準(zhǔn)，無法銷售到外埠市場，不得已而?？＂偈⑹莱危骸秷蟾妗罚?949 年8 月31 日），浙江省檔案館藏，檔案號：J169-001-005。

那么對于那些沒有充足?？碛苫蛞蚪y(tǒng)戰(zhàn)需要不得不準(zhǔn)予登記發(fā)行的私營報紙，又該如何處理呢？對此，林楓（5月11日，被任命為杭州市委委員；6月2日，被任命為浙江省委委員）早在5月6日就作出指示：“有些以民營面目出現(xiàn)的報紙，如《天行報》、《大華日報》、《工商報》等，比較難處理。最好是辦好一家，淘汰多家?！雹诶钍靠。骸秷蠛３粮　?，大連出版社2000 年版，第147 頁。經(jīng)過綜合考量，《當(dāng)代日報》被選為要辦好的一家。因而，該報不僅獲得來自杭州市軍管會調(diào)撥的被新政權(quán)接管的《民報》《大同日報》等報社的印刷器材，而且莫高、戴不凡、石云子等著名文化人士也被安排到報社工作。也正因?yàn)槿绱?，該報總主筆曹湘渠不無自豪地講：“我們這份報紙集合了杭市所有的教育文化工作者”③《曹湘渠給陳虞蓀的信》（1949 年6 月22 日），杭州市檔案館藏，檔案號：J001-601-007。。

與此同時，針對“因多數(shù)機(jī)關(guān)干部，在觀念中只有黨報，而無私營報紙，拒絕接見我們的記者，門關(guān)得很緊”④《當(dāng)代日報調(diào)查表》（1950 年6 月），浙江省檔案館藏，檔案號：J169-002-041。的情況，浙江省委、杭州市委等部門經(jīng)常特別準(zhǔn)許其派員參加相關(guān)會議⑤文集編輯委員會：《吳憲紀(jì)念文集》，杭州出版社1998 年版，第190 頁。，同時允其派員常駐《浙江日報》，以便于“黨報供給若干重要新聞”⑥《當(dāng)代日報調(diào)查表》（1950 年6 月），浙江省檔案館藏，檔案號：J169-002-041。。在新政權(quán)的這種大力支持之下，《當(dāng)代日報》在印刷質(zhì)量、報紙設(shè)計、新聞內(nèi)容等方面在私營報紙中都具有優(yōu)勢，頗受讀者歡迎。6月，《當(dāng)代日報》創(chuàng)刊的頭一個月，日發(fā)行數(shù)量就達(dá)2000份，“幾乎相當(dāng)于當(dāng)時還在出版的《工商報》、《天行報》、《西湖夜報》、《金融論壇報》等多家報紙發(fā)行份數(shù)之和”⑦李士?。骸秷蠛３粮　?，大連出版社2000 年版，第150 頁。。

很顯然，在當(dāng)時報紙市場整體萎縮的大環(huán)境下，面對物價上漲與同業(yè)競銷沖擊的雙重壓力，剩余的地方私營小報基本難以維系，?？皇菚r間問題。1949 年8 月，《大華日報》率先因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而?？?949 年11 月30 日，《工商報》因經(jīng)濟(jì)難以維系而?？?；1950 年5 月中旬，《西湖報（晚刊）》自動?？?。1950 年6 月，《金融論壇報》也在新政權(quán)的多次勸說下，轉(zhuǎn)為內(nèi)部發(fā)行，每期僅對特定單位少量發(fā)行。⑧《各報情況簡表》（1950年6月20日），浙江省檔案館藏，檔案號：J169-002-041；《浙江省報紙概況表》（1950年8 月17 日），浙江省檔案館藏，檔案號：J169-002-041；徐運(yùn)嘉、楊萍萍：《杭州報刊史概述》，浙江大學(xué)出版社1989 年版，第186 頁。至此，杭州僅剩中共自己所領(lǐng)導(dǎo)的《當(dāng)代日報》一家私營報紙。

事實(shí)上，至1950年6月，隨著杭州的舊有私營報紙逐漸?？?，新政權(quán)基本徹底實(shí)現(xiàn)“辦好一家，淘汰多家”的目標(biāo)。私營報紙的“退場”標(biāo)志著新政權(quán)徹底掌握了杭州地區(qū)的報紙這一輿論工具。同時，這無疑能夠使新政權(quán)更好地傳播有效信息，凝聚人心，有助于塑造政府的權(quán)威和執(zhí)政的合法性。

三、樹立“工農(nóng)導(dǎo)師”：新型工農(nóng)報紙的相繼創(chuàng)刊

不同時期具有不同的革命與建設(shè)任務(wù)，中國共產(chǎn)黨的宣傳工作自然也需要圍繞著黨的中心任務(wù)進(jìn)行。杭州解放后，新政權(quán)雖然很快掌握了《浙江日報》《當(dāng)代日報》一公一私兩家報社，分別從不同方面向社會各界傳遞“黨的聲音”，并對輿論進(jìn)行“積極的引導(dǎo)”。然而，隨著接管工作的漸次結(jié)束及建政工作的一步步推進(jìn)，浙江省開始面臨新的革命與建設(shè)任務(wù)，《浙江日報》和《當(dāng)代日報》已無法滿足形勢的需要。為了對不同的群體進(jìn)行“積極引導(dǎo)”，需要對現(xiàn)有報紙進(jìn)行改版或創(chuàng)設(shè)更為專門的報紙。為此，浙江省委除將《浙江日報》的宣傳內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整外，還另外發(fā)行了部分新報紙。

首先，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)需要，創(chuàng)辦面向工人群體的《工人生活報》。接管工作漸次結(jié)束后，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)便成為新政權(quán)城市工作的重點(diǎn)。然而，浙江省先后發(fā)生了4次（1949年5月下旬、7月初、10月中旬，1950年2月）大規(guī)模的物價瘋漲，其中以第三次為最：“10月中旬，以棉紗、棉布、五金帶頭漲價，引起物價全面上漲，這是四次漲價中最為嚴(yán)重的一次。漲價幅度大，持續(xù)時間長，涉及范圍廣。從11月15日起，僅紗布價格每天上漲率達(dá)20%～30%，一般物價11月比10月上漲3倍以上，折實(shí)牌價由972元猛漲至3281元”。①中共浙江省委黨史研究室、當(dāng)代浙江研究所編：《當(dāng)代浙江簡史》，當(dāng)代中國出版社2000 年版，第87 頁。這給浙江省尤其是杭州市工商業(yè)造成了巨大沖擊，使得工商業(yè)者資本受損，以至于很多工廠無法正常開工。與此同時，物價上漲導(dǎo)致工人群眾收入相對減少，生活質(zhì)量相對下降，不少工人要求資方漲薪，甚至有些工人認(rèn)為：“解放了，當(dāng)主人，工資一定要提高，想以增資來出氣?！雹诤贾菔熊姽軙I(yè)部：《工資問題》（1949 年），浙江省檔案館藏，檔案號：J023-006-003。正如新政權(quán)所觀察到的：“由于整個工業(yè)生產(chǎn)的困難，勞資問題多，在不少工廠中工人的生產(chǎn)情緒不容諱言，是不夠穩(wěn)定的”。③《江華在浙文集》編輯組：《江華在浙文集》，浙江人民出版社1992 年版，第4 頁。甚至有部分地區(qū)的工人舉行罷工，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方穩(wěn)定造成了不良影響。在這種形勢下，“迫切需要有一種輿論工具借以對職工群眾進(jìn)行形勢任務(wù)和思想政治教育，反映解放后的職工生活和工會工作?！雹苷憬と巳請笊纾骸稓q月留痕：〈浙江工人日報〉50 年》，1999 年內(nèi)部編印，第1 頁。已有的《浙江日報》是黨的機(jī)關(guān)報，其文字對于工人而言，較為深奧，工人很難讀懂，而且許多工人的消息無法刊登上去。此時要對工人進(jìn)行有效的宣傳教育，必須有一份專門以工人群眾為主要對象的報紙。為此，在浙江省委和杭州市委的關(guān)懷下，杭州市總工會籌委會于1949年12月7日創(chuàng)辦《工人生活報》。該報的主要任務(wù)是：“用通俗的語言，淺顯的道理向工人群眾進(jìn)行啟蒙教育，宣傳時事政治和馬列主義、毛澤東思想的基本觀點(diǎn)，并用這些觀點(diǎn)分析工人碰到、想到的事?！雹菡憬】偣帲骸墩憬と诉\(yùn)動史（1949—1990）》，中國廣播電視出版社1992 年版，第7 頁。

創(chuàng)刊之初，《工人生活報》內(nèi)部人員極少，印刷廠和辦公地點(diǎn)均是利用《浙江日報》社的資源。辦報人員以2名南下干部為骨干，并吸收了少量原地下黨人員及1名與地下黨有聯(lián)系的舊報人；1950年4月下旬，報社機(jī)構(gòu)方才逐步正式建立，由葉甫昌任編輯部主編，下設(shè)采訪組和編輯組，分別由宋哲、周雅擔(dān)任負(fù)責(zé)人。⑥浙江工人日報社：《歲月留痕：〈浙江工人日報〉50 年》，1999 年內(nèi)部編印，第2 頁。至1950年6月，整個報社設(shè)主編1人，下設(shè)工運(yùn)及學(xué)習(xí)文藝二組，各設(shè)組長1人，并兼任編輯，另設(shè)副刊編輯1人，總務(wù)及抄寫1人，外勤記者3人，總計也就8人。很顯然，從該報的人事、組織、報社資產(chǎn)等方面不難看出，該報創(chuàng)設(shè)較為倉促，內(nèi)部人員也相對緊張。因而，最初報紙是八開四版的周報，1950年3月12日改為四開二版，次月改為五日刊。值得注意的是，該報雖然為五日刊，且每月發(fā)行量達(dá)2000份左右，但“每月約虧本百萬多元”，依靠杭州市總工會的補(bǔ)貼方才勉強(qiáng)維持。①《工人生活報申請登記書》（1950年6月20日），浙江省檔案館藏，檔案號：J169-001-005；《浙江省區(qū)報紙概況表》（1950 年6 月），浙江省檔案館藏，檔案號：J169-002-041。這種虧損并非短期現(xiàn)象，而是一直都存在，如1951年的一份報告所顯示：《工人生活報》每月營業(yè)額為全省報社最低，僅600余萬元，且處于虧損狀態(tài)。②《全省各報社情況》，時間不詳，浙江省檔案館藏，檔案號：J169-002-041。按：原件無時間，筆者按照前后文意思推斷可能為1951 年6 月。這種長期虧損也恰好說明，該報的政治性大于經(jīng)濟(jì)性，對工人群眾進(jìn)行長期且有效的“積極引導(dǎo)”才是其主要目的。

其次，根據(jù)農(nóng)村工作需要，創(chuàng)辦面向農(nóng)民群體的《農(nóng)民大眾》。1950年初，隨著剿匪、反霸、農(nóng)業(yè)稅征收、生產(chǎn)、減租、組織發(fā)展等農(nóng)村六大任務(wù)基本完成，“全省情況已完全改變”③譚震林、譚啟龍：《省委一九四九年十一、十二月份綜合報告》（1950年1月5日），《浙江省委文件選編（1949年5 月—1952 年）》，2011 年內(nèi)部編印，第140 頁。。與此同時，為了鞏固人民政權(quán)在農(nóng)村的根基，浙江省開始進(jìn)行土地制度改革。4月15日，浙江省制訂《關(guān)于土改準(zhǔn)備工作的計劃》，準(zhǔn)備正式開展土地改革運(yùn)動。然而，浙江省是原國民政府統(tǒng)治的核心區(qū)域，其傳統(tǒng)地權(quán)結(jié)構(gòu)也較為復(fù)雜，土地改革對于普通民眾而言也是較為陌生的。此時，若要開展土地改革運(yùn)動，毫無疑問，首要問題自然是加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳、教育與引導(dǎo)，打通農(nóng)民的思想。事實(shí)上，早在3月下旬，浙江省農(nóng)民協(xié)會已經(jīng)成立。與此同時，浙江省委還成立了農(nóng)村工作委員會，專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省農(nóng)村工作。④按:中共浙江省委農(nóng)村工作委員會由省委副書記譚啟龍擔(dān)任書記，省委委員、浙江省農(nóng)民協(xié)會主任龍躍任副書記。4月下旬，浙江省委指示《浙江日報》社：“在大力加強(qiáng)浙報農(nóng)村組工作的同時，要盡快再辦一個專門面向農(nóng)村、使翻身農(nóng)民中的積極分子粗識文字者能夠直接閱讀，不識字的也能讀來可以聽懂的農(nóng)民報?！雹菡憬請笊纾骸栋胧兰o(jì)的足跡——浙江日報創(chuàng)刊50 周年回憶錄（1949—1999）》，1999 年內(nèi)部編印，第87 頁。并將其名定為《農(nóng)民大眾》，作為浙江省農(nóng)民協(xié)會的機(jī)關(guān)報?！墩憬請蟆飞缡苊鼊?chuàng)辦《農(nóng)民大眾》后，以楊小林作為《農(nóng)民大眾》創(chuàng)辦的具體負(fù)責(zé)人，同時將報社的于彤、索鵬飛、莊稼漢及地方上的徐克明、臧利群、周微林調(diào)到《農(nóng)民大眾》參與創(chuàng)建工作。1950年5月1日，《農(nóng)民大眾》創(chuàng)刊。該報主要發(fā)行對象是鄉(xiāng)村工農(nóng)干部、鄉(xiāng)村小學(xué)教師和廣大農(nóng)民，其主要任務(wù)則是：“反映與指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)、斗爭與學(xué)習(xí)，反映農(nóng)民的意見與要求，加強(qiáng)農(nóng)民的政治教育，以推動廣大農(nóng)民積極生產(chǎn)，參加新民主主義的各種建設(shè)，并成為農(nóng)民文化翻身的工具之一”⑥浙江省農(nóng)民協(xié)會：《關(guān)于出版〈農(nóng)民大眾〉的通知》，《農(nóng)民大眾》1950 年5 月1 日。。省委副書記、省農(nóng)委書記譚啟龍為該報創(chuàng)刊號題詞：“《農(nóng)民大眾》是農(nóng)民的導(dǎo)師”⑦《題詞》，《農(nóng)民大眾》1950 年5 月1 日。按：譚啟龍曾任浙江省農(nóng)民協(xié)會籌備委員會主任。。《農(nóng)民大眾》的編輯方針“大體是秉承中共浙江省委及其農(nóng)委的意圖，環(huán)繞農(nóng)村工作中心，一方面通俗傳達(dá)上級意圖，另一方面反映農(nóng)村基礎(chǔ)工作情況，農(nóng)民意見與呼聲，并總結(jié)與傳播農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)”⑧《浙江農(nóng)民大眾報情況與初步報告》，時間不詳，浙江省檔案館藏，檔案號：J169-002-037。。

《農(nóng)民大眾》雖然名義上是浙江省農(nóng)民協(xié)會機(jī)關(guān)報，但“本報行政系統(tǒng)屬浙江日報社，作為該社部門之一”⑨《浙江農(nóng)民大眾報情況與初步報告》，時間不詳，浙江省檔案館藏，檔案號：J169-002-037。。在人員組織上，該報設(shè)有社長兼主編1人、編輯副組長1人，文字編輯4人，美術(shù)編輯1人，外勤1人，資料員兼繕寫員1人，內(nèi)勤3人，外勤8人，共計20人。①《浙江農(nóng)民大眾報情況與初步報告》，時間不詳，浙江省檔案館藏，檔案號：J169-002-037。這些人除前述參與創(chuàng)建工作的人員外，主要是由杭州新聞學(xué)校剛畢業(yè)的學(xué)生充任?！掇r(nóng)民大眾》的社長兼總編輯和編輯副組長則分別由楊小林和于彤擔(dān)任，他們上承《浙江日報》社委員會的意圖，下集各編輯和聯(lián)絡(luò)員的各方面事務(wù)，還負(fù)責(zé)組織、審閱整個報紙所有的發(fā)稿和排版。②浙江日報社：《半世紀(jì)的足跡——浙江日報創(chuàng)刊50 周年回憶錄（1949—1999）》，1999 年內(nèi)部編印，第88 頁。而報社的“其他經(jīng)營印刷、發(fā)行、廣告等工作，統(tǒng)由浙江日報社兼辦”③《浙江農(nóng)民大眾報情況與初步報告》，時間不詳，浙江省檔案館藏，檔案號：J169-002-037。。創(chuàng)刊之初，《農(nóng)民大眾》為三日刊四開一張，用新五號字印，每期報價四百元，并采取郵發(fā)合一的發(fā)行方式，以求普及。為了更好地引導(dǎo)和教育廣大農(nóng)民群眾，浙江省農(nóng)民協(xié)會不僅規(guī)定“村農(nóng)協(xié)及村以上各級農(nóng)協(xié)，至少需訂一份”，以期“要求達(dá)到村村有報”，而且指示“各級農(nóng)協(xié)應(yīng)把大力幫助《農(nóng)民大眾》報開展工農(nóng)通訊、組織農(nóng)民投稿讀報列為各級農(nóng)協(xié)的經(jīng)常工作之一”。④浙江省農(nóng)民協(xié)會：《關(guān)于出版〈農(nóng)民大眾〉的通知》，《農(nóng)民大眾》1950 年5 月1 日。也正因?yàn)槿绱耍掇r(nóng)民大眾》創(chuàng)刊之后，銷量與日俱增，五月份每期平均為6301份，六月份每期平均為6314份，七月份每期平均為7852份，七月底日印10300份，九月份日印量為11628份，十月十六日發(fā)行14310份。⑤浙江日報社經(jīng)理部：《經(jīng)理部十五個月來工作總結(jié)——自一九四九年五月至一九五〇年七月止》，時間不詳，浙江省檔案館藏，檔案號：J042-001-011；《郵發(fā)合一后的發(fā)行工作總結(jié)——浙江日報經(jīng)理部》（1950年10月23日），浙江省檔案館藏，檔案號：J042-001-013。與此同時，該報的通訊網(wǎng)、讀報組也遍及全省主要鄉(xiāng)村地區(qū)，逐步成為省內(nèi)發(fā)行最廣的通俗性報紙。⑥王文科、張扣林：《浙江新聞史》，浙江大學(xué)出版社2010 年版，第221 頁。這對于浙江省農(nóng)村工作起到了極大的促進(jìn)作用。

若對上述兩份報紙加以分析，不難發(fā)現(xiàn)它們都是根據(jù)施政需要而迅速創(chuàng)立的、帶有政治性的報紙，其目的性和針對性都非常強(qiáng)，且其人員構(gòu)成和日常業(yè)務(wù)都是由《浙江日報》所支持、領(lǐng)導(dǎo)的。在一定程度上，初創(chuàng)時期的兩張報紙都可以算作黨報的拓展與延伸，其本質(zhì)上仍舊是新政權(quán)新型報紙宣傳格局的組成部分，也是中共進(jìn)行輿論“積極引導(dǎo)”的有力憑借。但需要說明的是，《工人生活報》和《農(nóng)民大眾》都只是根據(jù)形勢需要設(shè)立新的專門性報紙的開端。在其后的幾十年里，浙江省還設(shè)立了許多不同類型、不同行業(yè)、不同級別的專業(yè)性報紙，如1950年7月創(chuàng)刊發(fā)行的《新兒童報》。這些新報紙的創(chuàng)刊，極大豐富了浙江地方人民報業(yè)體系。

四、結(jié)語

新聞報紙作為近代史上信息傳播最為廣泛、迅速的傳播媒介之一，自晚清以來的執(zhí)政當(dāng)局都對其格外重視，并都曾試圖對其加以規(guī)范與引導(dǎo)，而且這種規(guī)范與引導(dǎo)隨著政權(quán)組織向近代化轉(zhuǎn)型，以及中央政權(quán)控制力的增強(qiáng)而不斷地強(qiáng)化。中共中央更是將報紙視為堅持斗爭的手段，自創(chuàng)設(shè)革命根據(jù)地之日起，便力圖構(gòu)建屬于自己的報業(yè)體系。1949年是中共中央由農(nóng)村走向城市、成功取得全國政權(quán)的重要轉(zhuǎn)折年份，中國人民即將在其領(lǐng)導(dǎo)下走向一個“嶄新的時代”。很顯然，在這種政權(quán)鼎革的關(guān)鍵時刻，新區(qū)社會更需要有一個屬于人民自己的報業(yè)體系，以便于對社會輿論進(jìn)行“積極的引導(dǎo)”。

杭州解放后，中共即接管了國民黨創(chuàng)辦的報紙，并以此為基礎(chǔ)迅即出版浙江省委機(jī)關(guān)報——《浙江日報》，向民眾發(fā)出了自己的聲音。與此同時，新政權(quán)通過登記、“辦好一家，淘汰多家”等方式對私營報紙進(jìn)行整頓，將絕大部分私營報紙“淘汰”，逐步排除了干擾因素，實(shí)現(xiàn)了信息的有效傳播。此外，根據(jù)建政及相關(guān)運(yùn)動的需要，新政權(quán)出版了《工人生活報》《農(nóng)民大眾》等報紙，向工人、農(nóng)民群體進(jìn)行宣傳動員。至1950 年6 月，浙江不僅實(shí)現(xiàn)了對杭州市報業(yè)格局的重構(gòu)，而且在全省范圍內(nèi)初步建立了地方人民報業(yè)體系。當(dāng)時，浙江形成了以甲級省報《浙江日報》為主，《當(dāng)代日報》《工人生活報》《農(nóng)民大眾》等省級報紙為輔，兼有《浙南日報》《甬江日報》等地區(qū)黨委機(jī)關(guān)報的地方人民報業(yè)體系雛形。

中共中央向來認(rèn)為“報紙、刊物與通訊社，是一定的階級、黨派與社會團(tuán)體進(jìn)行階級斗爭的一種工具”①中央檔案館編：《中共中央文件選集》第17 冊，中共中央黨校出版社1992 年版，第465 頁。，而這種工具理應(yīng)為自己所掌握。因而，在1950年6月以后，這種地方人民報業(yè)體系內(nèi)的報紙不管以何種面目出現(xiàn)（公營、私營或公私合營），都是受中共的直接或間接領(lǐng)導(dǎo)，都是中共所掌握的輿論工具，并肩負(fù)著某些具體的革命、建設(shè)與發(fā)展任務(wù)。如1950年7月7日發(fā)刊的《寧波時報》就是奉命由寧波地委機(jī)關(guān)報《甬江日報》和私營《寧波人報》合并而成，性質(zhì)為公私合營，受寧波地委直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上扮演著寧波地委機(jī)關(guān)報的角色。當(dāng)然，浙江省這種脫胎于戰(zhàn)時的新型報業(yè)體系也是在浙江省委主導(dǎo)下形成的，是浙江省文化建政的重要內(nèi)容為新政權(quán)對“新區(qū)”群眾進(jìn)行“積極引導(dǎo)”提供了有力憑借。其后，盡管華東各省報紙的創(chuàng)設(shè)、數(shù)量、種類等決策管理權(quán)限都收歸了華東局或中央宣傳部，浙江省具體的報紙種類與數(shù)量也時有變化，但這種以中共黨報為主、部分行業(yè)報紙和針對特定人群或地區(qū)的報紙為輔的地方人民報業(yè)體系延續(xù)至今。

在南京國民政府統(tǒng)治的核心區(qū)域和模范省份浙江省的省會城市杭州，建立屬于人民自己的地方報業(yè)體系，顯然是中共構(gòu)建人民報業(yè)體系的重要一環(huán)，也是新中國創(chuàng)建地方報業(yè)體系的縮影。這種全新的地方人民報業(yè)體系作為社會主義人民報業(yè)體系的重要組成部分，為其后新中國的革命、建設(shè)與發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。